城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作方案

-10-城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作方案為落實全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署，切實加強房屋建筑安全管理，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批查處力度，根據(jù)市委市政府關(guān)于對全市城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查整治工作的要求，經(jīng)縣委縣政府研究決定，在全縣開展城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查，特制定工作方案如下：一、總體要求牢固樹立安全發(fā)展理念，深刻吸取福建泉州“3.7”坍塌事故教訓(xùn)，聚焦房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批突出問題，按照“源頭防范、屬地管理、全面清查、依法整治”的原則，全面查清我縣既有房屋建筑和在建房屋建筑工程基本信息和審批情況，落實建設(shè)、使用、管理主體責任，依法有序推進違法違規(guī)問題處置和整改，建立健全常態(tài)化防控機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、清查范圍和內(nèi)容（一）清查范圍。城市建成區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)所有既有房屋建筑和在建房屋建筑工程。（二）清查內(nèi)容。1．基本情況。既有房屋建筑的地址、所有權(quán)（使用權(quán)）、用途、建筑面積、層數(shù)、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型、改建擴建情況、設(shè)計施工情況、安全隱患情況等。在建工程開工時間、進度、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、結(jié)構(gòu)類型等。2．審批情況。既有房屋建筑的立項、用地、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收、改建擴建報批、用途變更、消防，以及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營和公共事業(yè)的工商登記、特種行業(yè)等信息。在建工程的立項、用地、規(guī)劃、施工許可等規(guī)劃建設(shè)階段行政許可信息。三、整治重點（一）未依法辦理立項手續(xù)；（二）違法占地建設(shè)；（三）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按規(guī)劃許可建設(shè)；（四）未依法取得施工許可擅自施工；（五）由無資質(zhì)單位設(shè)計、施工；（六）未組織竣工驗收擅自投入使用；（七）擅自改變使用功能，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)布局，違法改擴建（含加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租）；（八）存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患可能發(fā)生坍塌；（九）存在第（一）項至第（八）項問題情形用作生產(chǎn)經(jīng)營或公共事業(yè)，特別是用作酒店、飯店、學(xué)校、體育館、養(yǎng)老和兒童福利機構(gòu)等人員密集場所。四、實施步驟專項清查工作自即日起至2024年6月，堅持邊動員、邊清查、邊整治、邊規(guī)范，各項工作同步進行、壓茬推進。（一）動員清查（2021年6月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分利用網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，動員和指導(dǎo)督促既有房屋建筑的產(chǎn)權(quán)（使用）單位（個人）、在建房屋建筑工程的建設(shè)單位對基本情況和審批情況進行全面自查，結(jié)合主管部門掌握的審批監(jiān)管信息，進行針對性的復(fù)核完善，形成清查工作信息臺賬，同步建立電子數(shù)據(jù)臺賬，做到“一樓一冊、一戶一檔”，并于2021年4月底前完成。對照整治重點，逐街逐棟逐戶梳理違法建設(shè)和違法違規(guī)審批各類隱患問題，2021年6月底前建立整治問題臺賬。對產(chǎn)權(quán)（使用）單位（個人）自查提出存在可能影響結(jié)構(gòu)安全隱患、審批手續(xù)不全的生產(chǎn)經(jīng)營、公共事業(yè)房屋，組織專業(yè)力量檢查，有針對性地提醒責任主體委托專業(yè)機構(gòu)鑒定。確定存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的，特別是酒店、飯店、學(xué)校、體育館、養(yǎng)老和兒童福利機構(gòu)等人員密集場所，應(yīng)立即采取清人、停用、封房等安全防范措施。（二）依法整治（2023年12月底前）。落實既有房屋建筑產(chǎn)權(quán)（使用）單位（個人）、在建房屋建筑工程建設(shè)單位的問題整改主體責任。根據(jù)清查摸底建立的整治問題臺賬，督促責任主體制定整改措施，明確責任單位和人員、完成時限等，實行銷號管理。整改到位前，責任主體應(yīng)采取切實有效的防范措施。對清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)立項、用地、規(guī)劃等問題，要及時移交有關(guān)部門，記錄移交時間、反饋時間及整改落實情況，由有關(guān)部門嚴格按照法定責權(quán)依法依規(guī)查處。建立常態(tài)化督查推進機制，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題實行動態(tài)管理，邊清查邊整改，壓茬進行。整治工作于2023年12月底前完成。（三）鞏固深化（2024年6月底前）。在不斷鞏固專項清查成果的基礎(chǔ)上，完善長效機制，推進標本兼治。加快建立基于城市信息模型（CIM）平臺的城市運行管理信息系統(tǒng)，及時有效歸集專項清查掌握的房屋建筑全鏈條管理信息，對每棟建筑審批及運營情況建檔立卡，實現(xiàn)動態(tài)管理，系統(tǒng)建立前可先形成清查數(shù)據(jù)電子臺賬。堅持有序消化存量、堅決遏制增量，建立健全防范違法建設(shè)和違法違規(guī)審批的常態(tài)化管理機制，對新增違法建設(shè)和違法違規(guī)審批問題實施“零容忍”管理，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。五、有關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全縣城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作專班，統(tǒng)籌推進全縣專項清查工作?？h直各相關(guān)部門、單位對本區(qū)域清查工作負主體責任（見任務(wù)分工表）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負屬地管理責任，要結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，建立工作協(xié)調(diào)機制，逐級壓實責任，調(diào)動社區(qū)力量，抓緊動員部署和組織推進。（二）明確責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責匯總屬地范圍內(nèi)所有清查信息。各相關(guān)部門單位按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房建設(shè)、交通、教育、民政、綜合執(zhí)法、消防救援等行業(yè)主管單位及市場監(jiān)管、行政審批等部門，根據(jù)職責依法依規(guī)分別做好立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、經(jīng)營等清查政策指導(dǎo)和問題整治查處工作。要組織動員房屋建筑產(chǎn)權(quán)人（使用人）如實提供房屋建筑基本情況和手續(xù)辦理情況，壓實房屋產(chǎn)權(quán)人的房屋安全主體責任，提高產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全責任意識。（三）統(tǒng)籌推進實施。要與農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作有效銜接，確保實現(xiàn)全覆蓋。充分利用2016年以來城市違法建設(shè)專項治理工作成果，與第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查、全省校園消防安全專項整治、城市建設(shè)安全專項整治等工作有機結(jié)合，依托房屋使用安全管理、建筑市場執(zhí)法監(jiān)察等工作力量和渠道機制開展工作。積極發(fā)揮城建檔案、工程建設(shè)項目審批平臺數(shù)據(jù)信息作用，充分利用自然資源和規(guī)劃、住房建設(shè)、綜合執(zhí)法、消防救援、公安等部門單位專業(yè)數(shù)據(jù)信息，鼓勵借助百度地圖、高德地圖、智慧東營時空大數(shù)據(jù)與云平臺等地理信息服務(wù)平臺,提高清查工作效率。廣泛動員建筑工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測鑒定、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)力量參與，加強人員培訓(xùn)，強化技術(shù)保障，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)力量承擔專項清查關(guān)鍵性技術(shù)支撐工作。在排查過程中，各成員單位要做好工作銜接，建立溝通協(xié)調(diào)、信息暢通、成果共享的工作機制，及時研究解決工作中的困難和問題，對標對表進行核查，提高清查工作效率。各部門單位將清查情況按照屬地范圍報送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整理匯總后報送至工作專班辦公室。縣專項清查工作專班要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣直主管部門單位專項清查工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對工作進展緩慢、推諉扯皮的及時通報、約談。附件：1．**縣城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作專班2．相關(guān)部門單位任務(wù)分工

附件1**縣城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作專班一、工作專班成員名單專班下設(shè)辦公室，**兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在縣住房城建局，抽調(diào)人員實行集中辦公。二、工作職責1．定期召開會議，會議由辦公室主任主持或委托副主任主持。根據(jù)工作需要研究相關(guān)工作時，可臨時召開部分成員單位會議。2．辦公室工作人員負責對接省、市有關(guān)部門，進行信息聯(lián)絡(luò)和資料上報，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)專班成員單位，推進清查整治工作，制定工作方案，做好保障專班運行的制度建設(shè)、會議組織、上傳下達等日常工作，并按照職責分工，認真落實專班確定的工作任務(wù)和議定事項，按要求及時報送相關(guān)材料并完成交辦的其他工作。

附件2相關(guān)部門單位任務(wù)分工縣住房城建局：負責在建房屋建筑工程、直管公房建筑的清查工作；負責未經(jīng)竣工驗收和消防驗收擅自投入使用房屋建筑的清查整改政策指導(dǎo)；負責縣直管在建房屋建筑工程的清查整改工作；配合提供相關(guān)城建檔案信息。縣綜合行政執(zhí)法局：負責城市建成區(qū)內(nèi)市政設(shè)施用房（含構(gòu)筑物）的清查和問題整治查處工作；負責建設(shè)用地上由規(guī)劃主管部門認定的違法建設(shè)項目的整治查處工作；配合提供已查處違建信息情況?？h發(fā)展改革局：負責既有房屋建筑立項手續(xù)的清查政策指導(dǎo)和問題整治查處工作?？h教育局：負責做好學(xué)校、教育機構(gòu)、公共體育場館的清查整改工作?？h工業(yè)和信息化局：負責做好規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)廠房、限額以上商貿(mào)企業(yè)場所以及通信部門建筑的清查整改工作?？h公安局：負責做好看守所、拘留所、派出所等警務(wù)用房的清查整改工作?？h民政局：負責做好養(yǎng)老、兒童福利機構(gòu)以及其他社會福利機構(gòu)的清查整改工作。縣財政局：負責做好國有企業(yè)單位辦公、經(jīng)營場所的清查整改工作；按照財政事權(quán)和支出責任劃分，統(tǒng)籌保障清查工作經(jīng)費?？h人力資源社會保障局：負責做好技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的清查整改工作?？h自然資源和規(guī)劃局：負責既有房屋建筑用地、規(guī)劃手續(xù)的違法清查認定、政策指導(dǎo)和問題整治查處工作；配合提供不動產(chǎn)登記已載明的相關(guān)信息?？h交通運輸局：負責做好交通場站的清查整改工作?？h文化和旅游局：負責做好酒店（星級）、文旅、文化經(jīng)營場所建筑的清查整改工作?？h衛(wèi)生健康局：負責做好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建筑的清查整改工作。縣行政審批服務(wù)局：根據(jù)職責做好審批事項劃轉(zhuǎn)后既有房屋建筑立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、經(jīng)營等手續(xù)梳理和整治補辦等工作?？h市場監(jiān)管局：根據(jù)職責配合做好涉及營業(yè)執(zhí)照的清查政策指導(dǎo)和問題整改工作?？h金融業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：負責做好銀行、保險公司等金融部門經(jīng)營活動場所的清查整改工作。縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：負責做好機關(guān)事業(yè)單位用房的清查整改工作?？h油地融合發(fā)展服務(wù)中心：負責做好勝利油田除個人產(chǎn)權(quán)房屋建筑外的公用房屋建筑的清查整改工作?？h消防救援大隊：負責做好消防驗收職責移交前的相關(guān)既有房屋清查整改工作?？h供電公司：負責做好管轄范圍內(nèi)電力部門房屋建筑的清查和問題整改工作?？h煙草專賣局：負責做好煙草部門房屋建筑的清查和問題整改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：負責本轄區(qū)范圍內(nèi)既有住宅建筑清查和問題整治查處工作；負責本轄區(qū)范圍內(nèi)寫字樓等建筑清查和問題整改；負責本轄區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)集體或個人自建房屋