X區(qū)金融去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)方案

X區(qū)金融去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)方案為加快實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)X市金融去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)方案精神，切實(shí)推進(jìn)金融領(lǐng)域去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本方案。一、防范金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)（一）配合建立高杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。配合市級(jí)金融監(jiān)管部門健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警、信息共享、重大風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告等機(jī)制，嚴(yán)防隱匿、轉(zhuǎn)嫁和放大風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注銀行、證券、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)跨市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。做好融資擔(dān)保、小貸公司等地方金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)提示和監(jiān)測預(yù)警。（牽頭單位：區(qū)金融辦）（二）加強(qiáng)銀行、證券和保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范。按照市銀監(jiān)局、市證監(jiān)局和市保監(jiān)局關(guān)于防范行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司的風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)其嚴(yán)格按照行業(yè)監(jiān)管部門的規(guī)定開展經(jīng)營活動(dòng)。一是提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等的管控能力，強(qiáng)化對信貸重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范，不良率穩(wěn)定在合理區(qū)間。二是引導(dǎo)證券機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理，依法合規(guī)經(jīng)營。高度關(guān)注公司債券、銀行間市場融資工具、企業(yè)債券等產(chǎn)品可能存在的兌付風(fēng)險(xiǎn)。三是引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抓好保險(xiǎn)滿期給付和非正常退保風(fēng)險(xiǎn)防范，防范化解保險(xiǎn)欺詐等案件風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。（牽頭單位：區(qū)金融辦）（三）嚴(yán)防要素市場風(fēng)險(xiǎn)。配合市金融辦做好要素市場機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)排查。重點(diǎn)關(guān)注“五個(gè)不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)開展期貨交易等高杠桿業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)高息攬儲(chǔ)、不準(zhǔn)無固定對象的亂集資，不準(zhǔn)違規(guī)建立‘資金池’，不準(zhǔn)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)借貸中介機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)）的實(shí)施情況。加強(qiáng)合格投資者管理，強(qiáng)化投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)警示。防范過度炒作，堅(jiān)決避免發(fā)生跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)工商分局）二、防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)（一）防范新型金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。按照小貸、融資擔(dān)保公司市、區(qū)分級(jí)監(jiān)管要求，加強(qiáng)對小貸、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，定期召開聯(lián)席會(huì)了解行業(yè)運(yùn)行情況。推行行業(yè)減量增質(zhì)，提高風(fēng)險(xiǎn)撥備覆蓋水平。盤活小貸公司抵押資產(chǎn)，防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，守住“三條紅線”（即不準(zhǔn)非法集資和吸收公眾存款、不準(zhǔn)發(fā)放利率違反法律有關(guān)規(guī)定的貸款，不準(zhǔn)采取暴力、恐嚇等手段非法收貸）。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)小貸公司監(jiān)管。促進(jìn)政府性擔(dān)保公司重組整合。組織實(shí)施對融資租賃、典當(dāng)、保理行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查。對申報(bào)從事金融活動(dòng)的投資咨詢類公司等非金融企業(yè)，加強(qiáng)源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商分局）（二）防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。全面開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持“打擊非法、保護(hù)合法，積極穩(wěn)妥、有序化解，明確分工、強(qiáng)化協(xié)作，遠(yuǎn)近結(jié)合、邊整邊改”的原則，按照《X區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治方案》（X府辦發(fā)【202*】41號(hào)）的要求，對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，及時(shí)填報(bào)排查機(jī)構(gòu)信息，建立清單。通過摸底排查、甄別分類、清理整頓，切實(shí)防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)。對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)告區(qū)專項(xiàng)整治小組，按照清理整頓的要求實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋和化解處理。規(guī)范清理各類新型金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）（三）堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢頭。落實(shí)市政府、市打非辦關(guān)于做好防范和處置非法集資工作的系列文件精神，提高打非工作常態(tài)化、信息化、社會(huì)化水平。發(fā)揮鎮(zhèn)街村社基層一線力量，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大群防群治力度，始終堅(jiān)持打早打小。重大案件要制定專項(xiàng)方案掛牌督辦，加大積案清理力度，提高案件結(jié)案率，定期對案件進(jìn)展進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾自覺防范和抵制非法集資意識(shí)。落實(shí)維穩(wěn)屬地責(zé)任，制定非法集資信訪流程管理制度。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)打非領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鎮(zhèn)街）三、妥善化解不良金融資產(chǎn)（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置。督促銀行、擔(dān)保、小貸等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。對債務(wù)規(guī)模較大并有3家以上債權(quán)銀行或5家以上債權(quán)小貸公司的信用風(fēng)險(xiǎn)違約事件，以及同時(shí)涉及債權(quán)銀行、小貸公司和其他金融機(jī)構(gòu)的重大信用風(fēng)險(xiǎn)違約事件，要及時(shí)上報(bào)市金融辦，按照處理意見確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置措施。對已經(jīng)形成的不良貸款，加大核銷力度，做到“應(yīng)核盡核”。對潛在的風(fēng)險(xiǎn)貸款，要引導(dǎo)機(jī)構(gòu)提前介入、提早轉(zhuǎn)化、盤活資產(chǎn)、提升貸款質(zhì)量。支持金融機(jī)構(gòu)組建各類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋平滑機(jī)制，為去產(chǎn)能去庫存服務(wù)。配合市級(jí)金融監(jiān)管部門妥善處置各類信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理產(chǎn)品兌付風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)金融辦）（二）提高信用違約案件依法處置效率。加強(qiáng)公、檢、法等部門的協(xié)同配合，推動(dòng)訴訟案件加快審理、判決和執(zhí)行。探索實(shí)施在信貸業(yè)務(wù)中引入公證、仲裁等機(jī)制，提高依法清收效率。探索推進(jìn)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的特別程序，便于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小貸、擔(dān)保機(jī)構(gòu)較快處置抵押物與不良資產(chǎn)。強(qiáng)化打擊騙貸和逃廢債行為。（牽頭單位：區(qū)金融辦，配合單位：區(qū)打非領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）（三）拓展不良資產(chǎn)處置渠道。探索參照市屬國有資產(chǎn)管理公司開展不良信貸資產(chǎn)收購、托管、轉(zhuǎn)讓、和處置等業(yè)務(wù)方式，拓寬不良資產(chǎn)的處置渠道。配合市級(jí)部門探索開展不良貸款資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓，拓展批量處置、代理處置、委托處置等新渠道和新方式。（牽頭單位：區(qū)國資辦、區(qū)金融辦）四、降低企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿（一）支持企業(yè)置換高息債務(wù)。鼓勵(lì)銀行對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有訂單、有效益的企業(yè)承擔(dān)的非銀行不合理高息債務(wù)，按照市場化原則，引導(dǎo)銀行、資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行債務(wù)置換。深化銀企合作方式，多渠道幫扶中小企業(yè)增信融資。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)信委）（二）推動(dòng)企業(yè)上市直接融資。積極推動(dòng)企業(yè)改制上市實(shí)現(xiàn)直接融資，降低融資成本。廣泛對接優(yōu)質(zhì)券商機(jī)構(gòu)，開展擬上市企業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對擬上市企業(yè)資源培育，更新擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)與市股份轉(zhuǎn)讓中心（0TC）的合作，利用好新加坡、香港資本市場，拓展海外直接融資渠道。有效利用銀行間市場和交易所市場發(fā)行直接債務(wù)融資工具，發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)財(cái)政局）（三）加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好貸款利率定價(jià)上浮空間，合理確定貸款利率。引導(dǎo)銀行對業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目合理穩(wěn)妥定價(jià)，在抵押評(píng)估、登記、保險(xiǎn)、審計(jì)等環(huán)節(jié)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或免除不必要收費(fèi)。不得以額外收費(fèi)將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對象，清理不必要的資金“通道”和“鏈條”，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)和銷售行為管理。（牽頭單位：區(qū)金融辦）（四）探索建立要素市場，發(fā)揮降成本功能。推進(jìn)建設(shè)集交易、物流、結(jié)算和信息于一體的綜合服務(wù)體系，積極爭取建立要素市場，幫助交易各方解決信息不對稱問題，簡化交易程序，降低交易成本，為交易雙方提供便捷結(jié)算服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)金融辦，配合單位：區(qū)國資辦）（五）規(guī)范地方金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)