新測繪法規(guī)學(xué)習(xí)60問

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔新測繪法學(xué)習(xí)60問主編：庫熱西?買合蘇提副主編：宋超智

岳仲明第一部分

問答一、為什么要修訂測繪法？答：測繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。通過提供與地理位置有關(guān)的各種信息，測繪廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)、文化教育、行政管理、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域，它是國家宏觀管理、資源調(diào)查開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)布局、土地開發(fā)利用、不動產(chǎn)交易管理、重大災(zāi)害監(jiān)測、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、通信、國防建設(shè)等不可缺少的前期性、基礎(chǔ)性工作。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測繪工作進(jìn)入了高科技時(shí)代。全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用，使傳統(tǒng)的測繪事業(yè)發(fā)生了根本的變革。特別是近年來，測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，測繪的服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，測繪與國家安全和主權(quán)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系更加密切，測繪工作的地位和作用愈來愈重要，測繪管理和地理信息應(yīng)用也面臨新挑戰(zhàn)、新要求?，F(xiàn)行測繪法是1992年制定、2002年第一次修訂、2017年第二次修訂的。2002年修訂的測繪法在基礎(chǔ)測繪管理、測繪市場管理、測繪成果管理、地圖管理等方面建立了基本制度，對于促進(jìn)我國測繪事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用，使我國的測繪管理能力得到了進(jìn)一步提升。但隨著測繪事業(yè)的快速發(fā)展和改革的不斷推進(jìn)，測繪事業(yè)發(fā)展在迎來戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，也面臨巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是測繪成果開發(fā)應(yīng)用不夠，缺乏有效共享機(jī)制?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和利用不充分，更新緩慢，成果共享機(jī)制不健全，存在重復(fù)測繪和信息孤島現(xiàn)象，需要完善機(jī)制、明確責(zé)任、促進(jìn)應(yīng)用。二是衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站安全隱患突出，影響國家安全。基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效監(jiān)管，根據(jù)中央有關(guān)文件，加強(qiáng)基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理，促進(jìn)基準(zhǔn)站規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用，保障國家地理信息安全的要求，亟須依法加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。三是地理信息安全風(fēng)險(xiǎn)增大，泄密事件頻發(fā)。地理信息生產(chǎn)、采集、利用從專業(yè)化向大眾化轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容從靜態(tài)數(shù)據(jù)向網(wǎng)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象從以部門為主向以社會公眾為主轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，亟須加強(qiáng)涉密地理信息保護(hù)。四是行政審批改革事項(xiàng)需修法確認(rèn)，包括取消采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批和基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案，將拆遷永久性測量標(biāo)志審批層級由國務(wù)院或者省級測繪地理信息主管部門下放至省級測繪地理信息主管部門，需要通過修法予以落實(shí)?？傊?，原來的測繪法部分規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的需要，需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)一步修訂完善，為測繪事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障。二、本法的適用范圍是什么？答：法律的適用范圍是指法律規(guī)定的效力，即法律對什么人、什么事、在什么地方和什么時(shí)間有約束力。1.空間范圍。

按照測繪法第二條規(guī)定，測繪法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的測繪活動。在這個(gè)空間范圍內(nèi)，必須依照測繪法的規(guī)定從事測繪活動、調(diào)整各種測繪法律關(guān)系和進(jìn)行測繪管理?！爸腥A人民共和國領(lǐng)域”是指我國行使主權(quán)和排他性管轄權(quán)的空間（即我國的領(lǐng)土范圍），包括國家疆界以內(nèi)的陸地、水域及其上空和底土，即由領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸及領(lǐng)水的底土和上空所組成。（1）領(lǐng)陸：位于中華人民共和國疆界以內(nèi)的陸地領(lǐng)土統(tǒng)稱為領(lǐng)陸。中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及屬于中華人民共和國的島嶼。（2）領(lǐng)水：位于中華人民共和國陸地疆界以內(nèi)以及與陸地疆界相鄰接的一定寬度的水域稱為領(lǐng)水。領(lǐng)水又分為內(nèi)水和領(lǐng)海。內(nèi)水是指疆界之內(nèi)的河流、湖泊及領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)的水域；其中領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至大陸之間的水域又稱為內(nèi)海。領(lǐng)海是指鄰接中華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域，中國領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)海基線量起為十二海里。（3）領(lǐng)陸及領(lǐng)水的底土是指領(lǐng)陸以下的底土與領(lǐng)水的底床（包括海床）和底土。（4）領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空。領(lǐng)空的上限一般至空氣空間的最高層，不包括外層空間。“中華人民共和國管轄的其他海域”包括我國領(lǐng)海以外的鄰接領(lǐng)海并屬我國專屬管轄的一定寬度的海域，即毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及我國享有歷史性權(quán)利的海域。需要說明的是，我國對設(shè)立的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，分別制定并實(shí)施了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，根據(jù)該兩部特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入基本法附件的全國性法律，才能在特別行政區(qū)適用，其他未被列入附件的全國性法律不適用于香港和澳門特別行政區(qū)。測繪法未被列入上述兩部特別行政區(qū)基本法的附件中，因此，測繪法在我國的香港和澳門特別行政區(qū)不適用。2.時(shí)間范圍。

測繪法第六十八條規(guī)定，本法自2017年7月1日起施行。原測繪法是九屆全國人大常委會第二十九次會議于2002年8月29日修訂通過的，隨著修訂后的測繪法于2017年7月1日起施行，原測繪法同時(shí)自行廢止。測繪法由十二屆全國人大常委會第二十七次會議于2017年4月27日第二次修訂通過，生效日期是2017年7月1日，與通過時(shí)間并不一致。之所以這樣規(guī)定是要留出一段時(shí)間為實(shí)施本法作必要的準(zhǔn)備工作，一方面要向廣大人民群眾宣傳這部法律，使他們了解這部法律；另一方面有關(guān)行政執(zhí)法部門要修改制定相關(guān)配套規(guī)定，為實(shí)施測繪法作必要的準(zhǔn)備。在修訂后的測繪法生效以前即2017年7月1日以前，仍將適用原測繪法，也就是說，測繪法對其施行前發(fā)生的事實(shí)和行為不發(fā)生效力，這些事實(shí)和行為只有在本法施行后仍然存續(xù)的才適用本法規(guī)定，這一原則即法律不溯及既往原則。三、本法的調(diào)整對象是什么？軍事測繪是否適用測繪法？答：１.測繪法第二條第一款規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。按照這一款規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)所從事的測繪活動，就是本法的調(diào)整對象。第二條第二款對測繪的定義作了規(guī)定，通過法律上的定義，使測繪法的調(diào)整對象更加明確，保證有效地規(guī)范測繪活動，保障測繪管理和測繪執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。測繪是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。其中，自然地理要素是指由于自然形成的水系、地形、海岸線、土質(zhì)和植被等要素，比如河流、湖泊、山脈、山峰、沙漠、森林、草原等。地表是指地球的表面層（含地上、地下、海底及其他水下等）。人工設(shè)施是指人工建造的、非自然形成的要素，如居民地、廠礦、學(xué)校、道路、橋梁、隧道、水庫、地上地下管線、界樁、標(biāo)志等。測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動，通常包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及測繪成果的提供使用等活動。２.軍事測繪，是指有關(guān)軍事作戰(zhàn)、訓(xùn)練、戰(zhàn)略準(zhǔn)備和軍事工程等具有軍事內(nèi)容的測繪活動。軍事測繪與一般的測繪活動不同，它為國防建設(shè)服務(wù)，是軍事活動的重要保障，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭實(shí)施遠(yuǎn)程打擊的手段，測繪工作特別是軍事測繪涉及國家秘密、關(guān)系國家主權(quán)與安全、民族安危。軍事測繪的特殊性決定了對軍事測繪如何管理，屬中央軍事委員會的職權(quán)。我國國防法、立法法都已明確規(guī)定，中央軍事委員會可以根據(jù)憲法和法律制定軍事法規(guī)。因此，測繪法第六十七條規(guī)定，軍事測繪管理辦法由中央軍事委員會根據(jù)本法規(guī)定。這樣規(guī)定，主要是由因軍事測繪的特殊性決定的。同時(shí)，測繪法也對軍隊(duì)測繪部門的職責(zé)作了規(guī)定。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)軍事部門的測繪工作，并按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測繪工作；軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)軍事測繪規(guī)劃，按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃；對一些測繪活動涉及國家秘密和國家安全的，如外國的組織或者個(gè)人在我國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動，測繪法還規(guī)定了由國務(wù)院測繪地理信息主管部門會同軍隊(duì)測繪部門批準(zhǔn)；對國家設(shè)立和采用的全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪地理信息主管部門審核，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門會商，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)也規(guī)定了軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。此次修訂還規(guī)定軍隊(duì)測繪部門和測繪地理信息主管部門加強(qiáng)對全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況的通報(bào)，共同維護(hù)國家地理信息安全。四、測繪工作的監(jiān)督管理是如何分工的？

答：１.按照測繪法第四條規(guī)定，國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全國測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院測繪地理信息主管部門是指國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置中依法履行測繪地理信息管理職責(zé)的部門。2011年5月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，此次修訂將“測繪行政主管部門”統(tǒng)一改為“測繪地理信息主管部門”，進(jìn)一步體現(xiàn)和突出對地理信息的監(jiān)管職責(zé)?？h級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門是指在縣級以上地方人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置中依法履行測繪地理信息管理職責(zé)的部門或者經(jīng)授權(quán)依法履行測繪地理信息管理責(zé)任的其他機(jī)構(gòu)。測繪法第四條所作出的由測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)對測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理的規(guī)定，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了深化我國行政管理體制改革的要求，體現(xiàn)了我國測繪事業(yè)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了依法行政和加強(qiáng)測繪管理的要求。按照測繪法第四條規(guī)定，國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作。其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工是指本級人民政府對該部門的職責(zé)規(guī)定中明確有測繪工作的職責(zé)。測繪工作具有基礎(chǔ)性和服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性，在對測繪工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則下，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有關(guān)部門的作用，得到有關(guān)部門的配合和支持。３.測繪法第四條還規(guī)定，軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測繪工作，并按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測繪工作。軍隊(duì)測繪部門是全軍管理測繪工作的職能部門，負(fù)責(zé)管理軍事部門的測繪工作。軍事部門的測繪工作，是指具有軍事內(nèi)容或者為軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程、戰(zhàn)場準(zhǔn)備等實(shí)施的測繪工作的總稱。測繪法根據(jù)軍事測繪的特殊情況，對軍事部門的測繪工作管理作出了特別規(guī)定：軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)編制軍事測繪規(guī)劃，并組織實(shí)施；軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。五、本法對鼓勵(lì)測繪科學(xué)技術(shù)發(fā)展作了哪些規(guī)定？答：測繪法第六條對鼓勵(lì)測繪科學(xué)技術(shù)發(fā)展作了以下幾方面的規(guī)定：1.國家鼓勵(lì)測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高測繪水平。測繪是一個(gè)技術(shù)密集型的行業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國測繪科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，從以光學(xué)機(jī)械為主要標(biāo)志的傳統(tǒng)測繪技術(shù)體系，到以航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，再到初步建立以數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會化為特征的信息化測繪技術(shù)體系，廣大測繪科技工作者奮勇攻關(guān)，測繪基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究不斷取得新突破，獲得了一大批具有世界先進(jìn)水平的科技成果，測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化體系日臻完善，測繪儀器裝備水平顯著提高，培養(yǎng)造就了一支以青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和兩院院士為主體的測繪科技骨干梯隊(duì)，形成了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的測繪科技創(chuàng)新體系，我國測繪科技整體水平步入世界先進(jìn)行列?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，測繪事業(yè)的發(fā)展，依賴于測繪科技的創(chuàng)新、測繪儀器設(shè)備的更新和人員素質(zhì)的提高。測繪工作只有不斷創(chuàng)新與進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，增強(qiáng)測繪隊(duì)伍整體能力，加快測繪成果轉(zhuǎn)化，健全和完善測繪科技創(chuàng)新體系，提高測繪水平，保障實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測繪技術(shù)體系向高精度、高動態(tài)、智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。只有測繪科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，才能保證測繪事業(yè)的快速健康發(fā)展，才能保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)。因此，測繪法第六條規(guī)定國家鼓勵(lì)測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高測繪行業(yè)整體水平。2.推動軍民融合，促進(jìn)測繪成果的應(yīng)用。推進(jìn)軍地測繪融合發(fā)展作為貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，將有利于統(tǒng)籌軍地測繪力量，加快我國測繪和地理信息發(fā)展，提升監(jiān)測地理國情的能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)壯大，加快測繪強(qiáng)國建設(shè)步伐，加速提升測繪和地理信息對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障服務(wù)能力。目前，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會大眾對測繪成果的需求日益旺盛。我國測繪事業(yè)正面臨著適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、順應(yīng)國際測繪發(fā)展趨勢、加快測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)需要，國家測繪地理信息局與軍隊(duì)測繪部門將聯(lián)合出臺多項(xiàng)措施，全面推動軍地測繪融合，以加快建設(shè)地方測繪重點(diǎn)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要并兼顧國防建設(shè)需求，軍隊(duì)測繪重點(diǎn)滿足軍事斗爭準(zhǔn)備需要并兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的新型軍地測繪融合格局。2016年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持總體國家安全觀，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，進(jìn)一步推動軍民融合，促進(jìn)測繪成果的應(yīng)用。3.國家積極開展測繪科學(xué)技術(shù)的國際交流與合作。國際合作是測繪地理信息全球化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，對于提高技術(shù)水平，推動事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國測繪地理信息全面走出去具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。近年來，各級測繪地理信息部門、各個(gè)相關(guān)單位高度重視國際合作，緊密結(jié)合事業(yè)發(fā)展實(shí)際，開創(chuàng)出測繪地理信息國際合作的新局面，交流合作廣泛深入，國際地位日益彰顯：國家測繪地理信息局榮獲世界杰出國家測繪地理信息管理部門大獎(jiǎng)；中國作為聯(lián)合國全球地理信息管理協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)起國之一，推動成立了聯(lián)合國全球地理信息管理專家委員會；成立了國家測繪地理信息局聯(lián)合國項(xiàng)目管理辦公室，推動全球地理信息管理能力建設(shè)；自主研制了30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并由中國政府捐贈給聯(lián)合國。成功舉辦了一系列重要國際會議。測繪法在全面總結(jié)測繪地理信息國際合作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，作出了國家積極開展測繪科學(xué)技術(shù)的國際交流與合作的規(guī)定，將有力推進(jìn)測繪地理信息國際交流與合作，推動中國測繪地理信息在國際舞臺上扮演更重要角色。4.對在測繪科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出要構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。對在測繪科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動一切積極因素的重要方法。測繪科技創(chuàng)新體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展，從根本上說取決于測繪科技人才。發(fā)揮科技人才資源優(yōu)勢，是促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展的根本保證。多年來，國家對許多測繪科學(xué)工作者給予很高的獎(jiǎng)勵(lì)?！稖y繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要堅(jiān)持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。將創(chuàng)新活動同人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。建立有利于科技人才成長和發(fā)揮作用的人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和管理崗位傾斜的分配激勵(lì)制度，充分調(diào)動了測繪科技人才的積極性、創(chuàng)造性，對促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。六、測繪法對加強(qiáng)國家版圖意識的宣傳教育作了哪些規(guī)定？答：1.測繪法第七條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國家版圖意識的宣傳。國家版圖，是指一個(gè)國家行使主權(quán)的疆域，主要以地圖的形式來表現(xiàn)。完整的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。國家版圖意識主要指公民對國家疆域的認(rèn)可、認(rèn)知和自覺維護(hù)的意識。國家版圖應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地繪制一個(gè)國家國界線（包括陸地界線和海岸線）的走向，國界線的表示有嚴(yán)格的法定性。推進(jìn)國家版圖意識宣傳教育，既是加強(qiáng)愛國主義教育的需要，也是維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)和完整的需要，對于增強(qiáng)全民維護(hù)國家安全、主權(quán)和利益的意識，維護(hù)國家版圖完整有著重要意義。針對一些公民、單位國家版圖意識不強(qiáng)，導(dǎo)致不少公開展示、登載，生產(chǎn)、銷售、出口有國家版圖的地圖和地圖產(chǎn)品錯(cuò)繪我國國界線，漏繪屬于我國領(lǐng)土的臺灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼或南海范圍線，引起外交糾紛等情況，測繪法明確了各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體在國家版圖宣傳教育方面的職責(zé)，通過加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全體公民的國家版圖意識，從源頭和根本上杜絕有錯(cuò)誤的地圖和地圖產(chǎn)品。2.測繪法第七條還規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛國主義教育?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》提出：“將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全社會的國家版圖意識?！卑褔野鎴D意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，是推進(jìn)國家版圖意識宣傳教育，普及國家版圖知識的重要途徑。培養(yǎng)國家版圖意識從中小學(xué)抓起，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)課堂教學(xué)中去，從小培養(yǎng)愛國意識、版圖意識，使公民都能自覺維護(hù)國家版圖的尊嚴(yán)與國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。七、對外國人來華測繪如何管理？答：測繪法第八條對外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理作了兩方面的規(guī)定：1.外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動，必須經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息主管部門會同軍隊(duì)測繪部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)。測繪事關(guān)國家安全和國家主權(quán)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭離不開測繪提供的地理空間信息實(shí)施遠(yuǎn)程精確打擊。隨著改革開放的不斷深入，特別是在我國加入WTO以后，我國許多領(lǐng)域?qū)ν鈬_放，對外開展經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的交流與合作越來越多。在許多開放的領(lǐng)域涉及測繪工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將測繪業(yè)列入限制類目錄。為了維護(hù)國家安全和國家主權(quán)，必須對外國組織或者個(gè)人在我國從事測繪活動加強(qiáng)管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不允許其在我國從事測繪活動。2007年3月1日施行的《外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理暫行辦法》，對外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域合資、合作測繪和經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，外國的組織或者個(gè)人來華開展科技、文化、體育等活動時(shí)，需要進(jìn)行的一次性測繪活動作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。2.外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動，必須與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合作進(jìn)行，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。鑒于測繪涉及國家安全，外國組織或者個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動除應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)外，專門從事測繪活動的，還必須與我國有關(guān)部門或者單位合作進(jìn)行，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。八、國家設(shè)立和采用哪些全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)？答：1.測繪法第九條規(guī)定，國家設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)。測繪基準(zhǔn)是一個(gè)國家的整個(gè)測繪的起算依據(jù)和各種測繪系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它包括大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)。為了保證測繪成果的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可靠性，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)，從事測繪活動應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)。大地基準(zhǔn)是建立大地坐標(biāo)系統(tǒng)和測量空間點(diǎn)位的大地坐標(biāo)的基本依據(jù)。高程基準(zhǔn)是建立高程系統(tǒng)和測量空間點(diǎn)高程的基本依據(jù)。深度基準(zhǔn)是海洋深度測量和海圖上圖載水深的基本依據(jù)。重力基準(zhǔn)是建立重力測量系統(tǒng)和測量空間點(diǎn)的重力值的基本依據(jù)。設(shè)立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)是世界上多數(shù)國家普遍采用的做法。2.測繪法第九條還規(guī)定，測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪地理信息主管部門審核，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門會商后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。測繪基準(zhǔn)包括所選用的各種大地測量參數(shù)、統(tǒng)一的起算面、起算基準(zhǔn)點(diǎn)（即大地原點(diǎn)、水準(zhǔn)原點(diǎn)、重力原點(diǎn)）、起算方位以及有關(guān)的地點(diǎn)、設(shè)施、名稱等。設(shè)立測繪基準(zhǔn)必須符合國家的有關(guān)規(guī)范和要求，其所獲得的數(shù)據(jù)能否提供使用，必須經(jīng)過審核，必須要有一個(gè)嚴(yán)格的審核、審批程序。第一，各項(xiàng)測繪基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由國務(wù)院測繪地理信息主管部門進(jìn)行審查核準(zhǔn)；第二，經(jīng)審核后由國務(wù)院測繪地理信息主管部門將測繪基準(zhǔn)的有關(guān)數(shù)據(jù)送國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門聽取意見，并就有關(guān)問題進(jìn)行會商；第三，經(jīng)會商后，由國務(wù)院測繪地理信息主管部門報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)，且應(yīng)將國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門對有關(guān)數(shù)據(jù)的意見一并送上；第四，各項(xiàng)測繪基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，就作為全國所有測繪活動的基本依據(jù)。九、國家建立哪些全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)？確需建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，該如何辦理？

答：測繪法第十條、第十一條對建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)、確需建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)作了規(guī)定。

1、測繪系統(tǒng)是測繪基準(zhǔn)的一個(gè)重要內(nèi)容，它包括大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)

（1）大地坐標(biāo)系統(tǒng)是用來表述地球點(diǎn)的位置的一種地球坐標(biāo)系統(tǒng)，它采用一個(gè)接近地球整體形狀的橢球作為點(diǎn)的位置及其相互關(guān)系的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，大地坐標(biāo)系統(tǒng)的三個(gè)坐標(biāo)是大地經(jīng)度、大地緯度、大地高。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年7月1日起，我國全面啟用2000國家大地坐標(biāo)系。目前我國已經(jīng)全面推廣使用2000國家大地坐標(biāo)系。

（2）平面坐標(biāo)系統(tǒng)是指確定地面點(diǎn)的平面位置所采用的一種坐標(biāo)系統(tǒng)。大地坐標(biāo)系統(tǒng)是建立在橢球面上的，而繪制地圖則是在平面上的，因此，必須通過地圖投影把橢球面上的點(diǎn)的大地坐標(biāo)科學(xué)地轉(zhuǎn)換成展繪在平面上的平面坐標(biāo)。平面坐標(biāo)用平面上兩軸相交成直角的縱、橫坐標(biāo)表示。我國在陸地上的國家統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)是采用“高斯－克呂格平面直角坐標(biāo)系”。它是利用高斯－克呂格投影將不可平展的地球橢球面轉(zhuǎn)換成平面而建立的一種平面直角坐標(biāo)系。

（3）高程系統(tǒng)是用以傳算全國高程控制測量網(wǎng)中各點(diǎn)高程所采用的統(tǒng)一系統(tǒng)。我國規(guī)定采用的高程系統(tǒng)是正常高系統(tǒng)，高程起算依據(jù)是國家黃海85高程基準(zhǔn)。

（4）地心坐標(biāo)系統(tǒng)是以坐標(biāo)原點(diǎn)與地球質(zhì)心重合的大地坐標(biāo)系統(tǒng)，或空間直角坐標(biāo)系統(tǒng)。例如國際地面參考系統(tǒng)（ITRS）即屬于地心坐標(biāo)系統(tǒng)。

（5）重力測量系統(tǒng)是指重力測量施測與計(jì)算所依據(jù)的重力測量基準(zhǔn)和計(jì)算重力異常所采用的正常重力公式的總稱。我國曾先后采用的57重力測量系統(tǒng)、85重力測量系統(tǒng)和2000重力測量系統(tǒng)，即為我國在不同時(shí)期的重力測量統(tǒng)。

對于一個(gè)國家來說，建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)是十分重要的，它是國家統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)的體現(xiàn)，是保證測繪工作有效地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的需要。國家建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)包括兩層含義：一是國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)；二是其他組織和個(gè)人不能任意建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)。測繪系統(tǒng)既然是各類測繪成果的基準(zhǔn)，就不得任意設(shè)立，否則將造成測繪成果的混亂，同時(shí)也不利于測繪成果共享和維護(hù)國家安全。

2、確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。

在大地測量中，通常用中誤差作為衡量測量精度的一種數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。大地測量依照不同精度可劃分為若干等級。確定大地測量等級和精度就是確定大地測量分成若干等級和各個(gè)等級的大地測量的允許誤差數(shù)值。國家大地測量等級和精度由國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大地測量的實(shí)際精度必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

地圖是依一定的比例關(guān)系，將自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性表示出來。一個(gè)國家往往根據(jù)實(shí)際需要，由國家確定一些比例尺作為這個(gè)國家地圖的基本比例尺，依此比例尺和相應(yīng)的測繪標(biāo)準(zhǔn)測制的地圖即為國家基本比例尺地圖。國家基本比例尺地圖系列和基本精度，是指按照國家規(guī)定的測圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖式和比例尺系統(tǒng)測量和編制的若干特定規(guī)格的地圖系列。我國目前確定的國家基本比例尺地圖包括1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000、1∶1萬、1∶2.5萬、1∶5萬、1∶10萬、1∶25萬、1∶50萬和1∶100萬共11種。

3、建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)是指為了滿足在局部地區(qū)大比例尺測圖和工程測量的需要而建立的一種非國家統(tǒng)一的，但與國家統(tǒng)一系統(tǒng)相聯(lián)系的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。這種獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)通過與國家坐標(biāo)系統(tǒng)之間的聯(lián)測，確定兩種坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，即稱之為相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。我國許多大城市、大型廠礦、重大工程項(xiàng)目設(shè)立了相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

根據(jù)測繪法規(guī)定，建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)要以確有必要為前提。一般情況下，從事測繪活動應(yīng)當(dāng)采用全國統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，但是由于建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的特殊需要和要求，為防止投影帶邊緣長度變形，只有建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)才能滿足需要和精度要求的，可以建立。但必須經(jīng)過批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建立。第一，國務(wù)院確定的大城市和國家重大工程項(xiàng)目建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，由國務(wù)院測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，城區(qū)常住人口是否超過100萬為大城市與中小城市的分界線。重大工程項(xiàng)目是指列入國家計(jì)劃的重大工程項(xiàng)目。第二，除國務(wù)院確定的大城市和國家重大工程項(xiàng)目以外的局部地區(qū)建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。對建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的基本條件、審批范圍和辦法等，國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定。建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。通過與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系，保證測繪成果的整體性，便于測繪成果應(yīng)用和信息共享，減少重復(fù)浪費(fèi)。十、測繪法對建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)是如何要求的？

答：衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)是由衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站（ＣｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙＯｐｅｒａｔｉｎｇＲｅｆｅｒｅｎｃｅＳｔａｔｉｏｎ，簡稱ＣＯＲＳ）、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等構(gòu)成的系統(tǒng)，是現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系的重要組成部分，是支撐我國地理信息產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)可向社會提供最高達(dá)毫米級定位服務(wù)，已成為了位置服務(wù)和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)最主要和最依賴的技術(shù)手段。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站已經(jīng)成為建立和維持國家高精度、動態(tài)、地心、三維坐標(biāo)框架的基礎(chǔ)設(shè)施。測繪地理信息主管部門在測繪基準(zhǔn)建立過程中廣泛使用衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站獲得高精度、穩(wěn)定、連續(xù)的觀測數(shù)據(jù)，維持國家和地方坐標(biāo)框架，并以國家統(tǒng)一的地理空間基準(zhǔn)服務(wù)方式向用戶提供可靠和高效的空間位置靜態(tài)和動態(tài)服務(wù)。

目前，國家測繪地理信息局已經(jīng)統(tǒng)籌建設(shè)了超過2000站規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，整合了測繪、氣象、地震等系統(tǒng)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，搭建全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)交換和共享平臺，實(shí)現(xiàn)國家和地方、行業(yè)之間資源共享，各類數(shù)據(jù)匯集、整網(wǎng)處理、數(shù)據(jù)共享和成果發(fā)布等工作。通過建立組織協(xié)調(diào)、技術(shù)發(fā)展、運(yùn)行維護(hù)的長效機(jī)制，加強(qiáng)資源利用、高度融合全國數(shù)據(jù)成果，協(xié)調(diào)各個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)成為一個(gè)有機(jī)整體，使各地區(qū)和部門的資源充分共享，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高效性和完整性，在行業(yè)之間、區(qū)域之間形成多方位的服務(wù)渠道。隨著北斗系統(tǒng)的不斷完善，“十三五”期間將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、地方和行業(yè)，實(shí)施北斗系統(tǒng)升級改造，使全國基準(zhǔn)站網(wǎng)逐步全面兼容北斗系統(tǒng)，形成以我國北斗系統(tǒng)為主的基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”，建成集國家坐標(biāo)框架維持、高精度導(dǎo)航定位服務(wù)為一體的綜合系統(tǒng)。為用戶提高更高精度的北斗導(dǎo)航與定位服務(wù)，大力促進(jìn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，逐步滿足全社會不同受眾的多種位置服務(wù)需求。

測繪法第十二條規(guī)定，國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門按照統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享的原則，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。一方面，測繪地理信息主管部門要與氣象、地震、國土、規(guī)劃建設(shè)、交通等部門共享衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的資源，整合各部門的數(shù)據(jù)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)；另一方面，測繪地理信息主管部門要依法加強(qiáng)分散在各部門的數(shù)據(jù)管理，切實(shí)維護(hù)地理信息的安全。測繪法對規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作了哪些規(guī)定？

答：衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站是指對衛(wèi)星導(dǎo)航信號進(jìn)行長期連續(xù)觀測，并通過通信設(shè)施將觀測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或者定時(shí)傳送至數(shù)據(jù)中心的地面固定觀測站。具有三大特征：在固定地點(diǎn)設(shè)立且長期存在；連續(xù)觀測衛(wèi)星導(dǎo)航信號，提供精確點(diǎn)位坐標(biāo)和相關(guān)服務(wù)；觀測數(shù)據(jù)通過通信網(wǎng)絡(luò)傳輸。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國已經(jīng)建成約5000個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，平均站間距50公里左右。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站在為用戶提供實(shí)時(shí)、高精度、高可靠性定位服務(wù)的同時(shí)，也獲取了大量的空間數(shù)據(jù)和高精度位置信息，若不妥善管理，就會存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。測繪法第十三條、第十四條規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：１.建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站應(yīng)當(dāng)備案。

近年來，我國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)較快，但也存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善、有效監(jiān)管缺乏和安全隱患突出等問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，明確要求由測繪地理信息主管部門對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格備案管理，規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的有序建設(shè)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2016年4月，國家測繪地理信息局制定印發(fā)了《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案辦法（試行）》，對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案的原則、范圍、主體、程序、監(jiān)管等作出了相關(guān)規(guī)定，是規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)行為，保障國家地理信息安全，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位事業(yè)健康有序發(fā)展的有力措施。測繪法第十三條明確要求建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門備案。國務(wù)院測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)匯總?cè)珖l(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況，定期向軍隊(duì)測繪部門通報(bào)。備案管理制度施行后，將為測繪地理信息主管部門加強(qiáng)對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的事中事后監(jiān)管，確保相關(guān)地理信息安全提供重要基礎(chǔ)。

２.基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

測繪法第十四條第一款、第三款規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得危害國家安全。縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門，加強(qiáng)對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的規(guī)范和指導(dǎo)。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的應(yīng)用越來越廣泛，各行業(yè)、各部門為了需要在我國境內(nèi)建設(shè)了大量基準(zhǔn)站。這些基準(zhǔn)站的建設(shè)涉及多個(gè)行業(yè)和部門，亟待統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，維護(hù)地理信息安全和促進(jìn)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。2012年國家標(biāo)準(zhǔn)委出臺《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》，對基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)提出了初步規(guī)范。為滿足衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、管理、應(yīng)用及地理信息安全監(jiān)管對標(biāo)準(zhǔn)的需求，規(guī)范基準(zhǔn)站建設(shè)管理和促進(jìn)地理信息安全應(yīng)用，2016年國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確由國家測繪地理信息局負(fù)責(zé)組織實(shí)施多項(xiàng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，包括“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)與安全管理要求”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站術(shù)語”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)基本產(chǎn)品規(guī)范”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)測試技術(shù)規(guī)范”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站服務(wù)管理系統(tǒng)規(guī)范”等，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對于基準(zhǔn)站的安全、運(yùn)維、服務(wù)等具有重要意義，正在加緊制定，爭取早日出臺。３.衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度。

測繪法第十四條第二款規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站獲取的大量信息屬于涉密地理信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，維護(hù)國家地理信息安全。測繪法第三十四條規(guī)定，測繪成果按照保障國家地理信息安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時(shí)調(diào)整、公布。2016年，國家測繪地理信息局在與軍地有關(guān)部門溝通基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)密級劃分和管理的通知》，進(jìn)一步明確了基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的密級劃分。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，建立地理信息數(shù)據(jù)安全保障制度，嚴(yán)格遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)涉密地理信息安全。十二、什么是基礎(chǔ)測繪？我國對基礎(chǔ)測繪是如何管理的？答：基礎(chǔ)測繪是在我國國土進(jìn)行的具有基礎(chǔ)性和普遍適用性的測繪活動。測繪法第十五條對基礎(chǔ)測繪的概念作了明確規(guī)定，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)?；A(chǔ)測繪是一項(xiàng)公益性事業(yè)，即不以營利為目的，直接或者間接滿足社會公共需求的測繪活動?；A(chǔ)測繪旨在向社會各類用戶提供權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，規(guī)模大、服務(wù)面廣，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，因此其經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政支持。

基礎(chǔ)測繪包括全國基礎(chǔ)測繪和地方基礎(chǔ)測繪，根據(jù)測繪法第十五條的規(guī)定，我國對基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理，主要分為以下幾個(gè)層級：

1、國務(wù)院測繪地理信息主管部門主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施下列基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目：（1）建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)；（2）建立和更新國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；（3）組織實(shí)施國家基礎(chǔ)航空攝影；（4）獲取國家基礎(chǔ)地理信息遙感資料；（5）測制和更新全國1∶100萬至1∶2.5萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；（6）國家急需的其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。

2、省級測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施下列項(xiàng)目：（1）建立本行政區(qū)域內(nèi)與國家測繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)；（2）建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；（3）組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空攝影；（4）獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；（5）測制和更新本行政區(qū)域1∶1萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

3、市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施1∶2000至1∶500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實(shí)施的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目?；A(chǔ)測繪規(guī)劃由誰負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施？

答：根據(jù)測繪法第十六條的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制和組織實(shí)施分為國家和地方兩個(gè)層面：

１.全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由國務(wù)院測繪地理信息主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門組織編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。即，全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制由國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)牽頭，國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門共同參與，這些單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同擬訂全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

２.地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實(shí)際情況組織編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根據(jù)《基礎(chǔ)測繪條例》的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。其中，地方的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等的，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見。十四、軍事測繪規(guī)劃和海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由誰負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施？答：軍事測繪主要是為了滿足軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程建設(shè)等的需要而進(jìn)行的測繪活動，其技術(shù)要求、保密管理制度等都與非軍事測繪活動存在很大差異。因此，測繪法第十七條規(guī)定，軍事測繪規(guī)劃由軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。海洋基礎(chǔ)測繪是我國基礎(chǔ)測繪的重要組成部分，長期以來，我國海洋基礎(chǔ)測繪工作一直主要由軍隊(duì)承擔(dān)，形成了我國特有的海洋基礎(chǔ)測繪管理制度。因此，測繪法第十七條規(guī)定，海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由軍隊(duì)測繪部門按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。十五、政府及有關(guān)部門在基礎(chǔ)測繪實(shí)施方面有哪些職責(zé)？答：根據(jù)測繪法第十八條的規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門有保證基礎(chǔ)測繪實(shí)施的職責(zé)，主要有以下兩個(gè)方面：1.經(jīng)費(fèi)方面?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)，需要大量資金投入，不能依靠市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，這樣既可以保證基礎(chǔ)測繪所需資金，又可以在政府層面對基礎(chǔ)測繪進(jìn)行整體規(guī)劃，避免部門間重復(fù)測繪導(dǎo)致資金浪費(fèi)。2.計(jì)劃方面?？h級以上人民政府有關(guān)部門有編制本地基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃的義務(wù)?；A(chǔ)測繪規(guī)劃提出的目標(biāo)需要年度計(jì)劃分階段實(shí)施，縣級以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)制定基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，按照基礎(chǔ)測繪規(guī)劃提出的目標(biāo)，對本地區(qū)本年度擬完成的基礎(chǔ)測繪工作提出要求。與基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相對應(yīng)，基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃也分為國家和地方兩個(gè)層面，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院測繪地理信息主管部門，根據(jù)全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制全國基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同本級人民政府測繪地理信息主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃。各級測繪地理信息主管部門可以根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，提出基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃建議，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與測繪地理信息主管部門密切配合，共同做好基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃的編制工作。十六、基礎(chǔ)測繪成果如何更新？答：經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和自然地理環(huán)境的客觀變化，使基礎(chǔ)測繪成果需要不斷更新，以滿足經(jīng)濟(jì)社會的需要。根據(jù)測繪法第十九條的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪成果的更新分為兩種情形：一是定期更新。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和基礎(chǔ)地理信息變化等因素，對基礎(chǔ)測繪成果按固定時(shí)間進(jìn)行更新。二是及時(shí)更新。即為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的緊急需要，而對基礎(chǔ)測繪成果隨時(shí)進(jìn)行的更新。例如，為了應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件，對有關(guān)地區(qū)的影像地圖等基礎(chǔ)測繪成果及時(shí)進(jìn)行更新，以滿足救災(zāi)的需要?；A(chǔ)測繪成果的更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要確定。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度存在較大差異，對基礎(chǔ)測繪成果的需求也不相同，各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定本地區(qū)基礎(chǔ)測繪成果的更新周期?！痘A(chǔ)測繪條例》對此作了具體規(guī)定：基礎(chǔ)測繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要、測繪科學(xué)技術(shù)水平和測繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定，其中，1∶100萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少５年更新一次。有的地方也對本地區(qū)基礎(chǔ)測繪成果的更新周期作了細(xì)化規(guī)定，例如，北京市規(guī)定：1∶500地形圖至少每2年更新一次；1∶2000地形圖至少每3年更新一次；1∶10000地形圖，平原地區(qū)至少每4年、山區(qū)至少每8年更新一次。十七、國界線測繪如何組織實(shí)施？答：國界線是指劃分國家領(lǐng)土范圍的界線，也是國家行使領(lǐng)土主權(quán)的界限。由于國界線測繪涉及主權(quán)和與鄰國之間的外交關(guān)系，測繪法第二十條專門規(guī)定：“中華人民共和國國界線的測繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行，由外交部組織實(shí)施。中華人民共和國地圖的國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布?！睋?jù)此，外交部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行我國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定，組織實(shí)施國界線測繪。國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖由外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院批準(zhǔn)國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖后要予以公布，以便使所有社會公眾都能知曉。1999年，國務(wù)院授權(quán)外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門發(fā)布了比例尺為1∶400萬的中華人民共和國國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖；2001年，國務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定的比例尺為1∶100萬的中華人民共和國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖。有關(guān)單位和個(gè)人必須嚴(yán)格依照中華人民共和國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制我國國界線，不得錯(cuò)繪、漏繪。十八、行政區(qū)域界線測繪有哪些規(guī)定？答：行政區(qū)域界線是指行政區(qū)域之間的分界線。憲法第三十條對我國的行政區(qū)劃作了規(guī)定，即：全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣；自治州分為縣、自治縣、市。為明確劃定行政區(qū)域界線，測繪法第二十一條規(guī)定，行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里的“國務(wù)院有關(guān)規(guī)定”，既包括國務(wù)院有關(guān)行政區(qū)域界線測繪的行政法規(guī)，也包括國務(wù)院有關(guān)縣級以上行政區(qū)域界線測繪的勘界原則，以及對具體行政區(qū)域界線畫法的調(diào)處意見等。例如，2002年5月國務(wù)院頒布的《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》規(guī)定，在行政區(qū)域界線的管理中，下列情況應(yīng)進(jìn)行行政區(qū)域界線測繪：（1）因建設(shè)、開發(fā)等原因需要移動或者增設(shè)界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同測繪，增補(bǔ)檔案資料。（2）行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物，應(yīng)當(dāng)維持原貌。因自然原因或者其他原因使標(biāo)志物發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)組織修測，確定新的標(biāo)志物。（3）經(jīng)批準(zhǔn)變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照勘界測繪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書。同時(shí)，測繪法第二十一條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪地理信息主管部門擬定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。這里的“行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖”，是指根據(jù)國務(wù)院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線協(xié)議書、附圖及勘界有關(guān)成果，按照一定的編繪方式編制的反映各級行政區(qū)域界線畫法的地圖。目前，民政部是國務(wù)院管理行政區(qū)域界線的部門，國家測繪地理信息局是行政區(qū)域界線測繪的主管部門，因此，本條規(guī)定行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的擬定工作，由民政部和國家測繪地理信息局共同負(fù)責(zé)。民政部和國家測繪地理信息局在擬定行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖時(shí)，按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各省、自治區(qū)、直轄市（含各市縣）之間簽署的邊界協(xié)議書進(jìn)行，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。國務(wù)院批準(zhǔn)行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖后要將其予以公布。凡未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖都不具法定效力。2004年，民政部和國家測繪局聯(lián)合組織編制完成了《1∶100萬中華人民共和國省級行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖集》和《1∶400萬中華人民共和國省級行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖》，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布，成為我國地圖上繪制省級行政區(qū)域界線畫法的標(biāo)準(zhǔn)。各種公開出版、發(fā)行、登載、展示的地圖繪制我國行政區(qū)域界線的，都要依據(jù)上述行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖進(jìn)行。十九、如何進(jìn)行權(quán)屬界址線測繪？答：所謂權(quán)屬，是指土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬。明確土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬，首先要對權(quán)屬界址線進(jìn)行測繪，這是確權(quán)的基礎(chǔ)。測繪法第二十二條第二款規(guī)定：“測量土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物的權(quán)屬界址線，應(yīng)當(dāng)照縣級以上人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進(jìn)行。權(quán)屬界址線發(fā)生變化的，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變更測繪。”這里的“界址點(diǎn)”是權(quán)屬界址線走向的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“界址線”是兩個(gè)相鄰轉(zhuǎn)折界址點(diǎn)之間的連線，將各轉(zhuǎn)折點(diǎn)依次連接起來，就形成了一塊土地的權(quán)屬界址線。在確認(rèn)權(quán)屬時(shí)，一般是先確認(rèn)界址點(diǎn)，然后確認(rèn)界址線大體的走向，并對每一塊土地的權(quán)屬界址線都進(jìn)行測量。只有對權(quán)屬界址線進(jìn)行認(rèn)真測量，并達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物，有關(guān)部門才能依法予以確權(quán)、發(fā)放相關(guān)證書。根據(jù)我國森林法、草原法、漁業(yè)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、海域使用法和《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，土地、房屋等確權(quán)工作由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)，因此，權(quán)屬界址線的測繪也必須以縣級以上地方人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線進(jìn)行。根據(jù)測繪法第二十二條的規(guī)定，如果土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物因分割、合并或受自然因素影響等原因，其權(quán)屬界址線、界址點(diǎn)發(fā)生變化的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位及時(shí)進(jìn)行變更測繪。二十、工程測量和房產(chǎn)等不動產(chǎn)測繪應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？答：1.測繪法第二十三條第一款規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動，與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測量技術(shù)規(guī)范。工程測量，是指為區(qū)域規(guī)劃、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)研究、大型設(shè)備安裝等所進(jìn)行的測繪的總稱。按照工程測量所服務(wù)的對象不同可分為水利工程測量、礦山工程測量、鐵路工程測、公路工程測量、電力工程測量等眾多的服務(wù)領(lǐng)域。按照工程測量各階段主要任務(wù)的不同可分為勘測設(shè)計(jì)階段的測量、施工階段的測量和運(yùn)用管理階段的測量。與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量，是指為采集和表述房屋及其用地的有關(guān)信息而進(jìn)行的測繪活動。包括房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查，房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算和變更測量等內(nèi)容，為房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，房地產(chǎn)開發(fā)利用、交易、征收稅費(fèi)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料。2000年建設(shè)部、國家測繪局聯(lián)合發(fā)布的《房產(chǎn)測繪管理辦法》，明確了從事房產(chǎn)測繪活動時(shí)必須執(zhí)行國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。2000年，兩部門聯(lián)合組織制定了我國第一個(gè)房產(chǎn)測繪國家標(biāo)準(zhǔn)———《房產(chǎn)測量規(guī)范》，并由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。此外，測繪法第二十二條第一款還規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門，加強(qiáng)對不動產(chǎn)測繪的管理。不動產(chǎn)登記作為《中華人民共和國物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家不動產(chǎn)登記主管部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿的事實(shí)，作為物權(quán)公示手段。國務(wù)院于2014年11月24日發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。國家實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不動產(chǎn)登記中涉及的不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等信息需要通過測繪手段和技術(shù)來予以獲取。規(guī)范不動產(chǎn)測繪活動，確保不動產(chǎn)測繪成果的權(quán)威、準(zhǔn)確，不僅為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革提供有力的測繪地理信息保障，同時(shí)也方便不動產(chǎn)登記主管部門在受理不動產(chǎn)登記申請后，對不動產(chǎn)界址、空間界、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致進(jìn)行查驗(yàn)，測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記主管部門共同做好不動產(chǎn)測繪的管理工作。2.測繪法第二十三條第二款規(guī)定，水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測量活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范。國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及有關(guān)行業(yè)主管部門先后制定、發(fā)布了數(shù)十項(xiàng)有關(guān)工程測量的技術(shù)規(guī)范，基本上形成了工程測量技術(shù)規(guī)范體系。水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)等領(lǐng)域的工程測量活動，是該領(lǐng)域各項(xiàng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其工程測量質(zhì)量直接影響到后續(xù)工程建設(shè)。過去，由于我國在工程測量技術(shù)規(guī)范的使用方面管理薄弱，導(dǎo)致了因工程測量質(zhì)量問題而給后續(xù)工程建設(shè)的質(zhì)量埋下了隱患，有的甚至造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。測繪法的這一規(guī)定為進(jìn)一步推動我國工程測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹執(zhí)行，保證和提高工程測量質(zhì)量具有重要作用。二十一、本法對應(yīng)急測繪作了哪些規(guī)定？答：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！痘A(chǔ)測繪條例》對建立基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障制度提出了要求。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求國家測繪地理信息局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。測繪地信部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作等。測繪法第二十五條規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，及時(shí)提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障工作。為依法履行好應(yīng)急測繪保障職責(zé)，國家層面規(guī)劃了國家航空應(yīng)急測繪能力建設(shè)、國家應(yīng)急測繪保障分隊(duì)能力建設(shè)、國家應(yīng)急測繪資源共享能力建設(shè)以及國家應(yīng)急測繪中心能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。通過在全國范圍建立若干航空應(yīng)急測繪保障基地和現(xiàn)場應(yīng)急測繪保障分隊(duì)，形成應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)快速獲取、處理、共享和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)急測繪保障能力，全面提升快速獲取能力，逐步實(shí)現(xiàn)和提升應(yīng)對國際安全、國際突發(fā)事件的能力。全面提升快速處理與分發(fā)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場信息第一時(shí)間快速獲取、分析、處理與高效服務(wù)。縣級以上測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急測繪保障工作，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急測繪保障工作，制訂應(yīng)急測繪工作預(yù)案，建立應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急快速反應(yīng)測繪隊(duì)伍，做好應(yīng)急保障測繪成果的儲備工作，建設(shè)應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺，完善應(yīng)急測繪保障基礎(chǔ)設(shè)施，加快應(yīng)急測繪高技術(shù)應(yīng)用和儲備，確保應(yīng)急測繪通信暢通。在突發(fā)事件發(fā)生后，調(diào)集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢數(shù)據(jù)、加工制作專題地圖，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等工作，及時(shí)為政府和應(yīng)急有關(guān)部門提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。二十二、本法對地理國情監(jiān)測作了哪些規(guī)定？答：1.為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要，在總結(jié)地理國情監(jiān)測工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，測繪法第二十六條規(guī)定了地理國情監(jiān)測制度，要求縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門依法開展地理國情監(jiān)測，并按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國情監(jiān)測成果。地理國情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。地理國情監(jiān)測，是利用現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)和成果檔案，對我國地表自然和人文要素的地理分布、主要特征、相互關(guān)系、時(shí)空演變等進(jìn)行持續(xù)性地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、評價(jià)、預(yù)測的活動。通過監(jiān)測對地理國情進(jìn)行動態(tài)地測繪、統(tǒng)計(jì)，從地理的角度來綜合分析和研究國情，為政府、企業(yè)和社會各方面提供真實(shí)可靠和準(zhǔn)確權(quán)威的地理國情信息。通俗地說，地理國情監(jiān)測就是要做決策者的“眼睛”，把地理國情查實(shí)看清，讓決策者“心中有數(shù)”；更要做決策者的“智囊”，把情況分析透徹、提出科學(xué)建議，讓決策者“決策有據(jù)”。2.測繪法第二十六條還規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。地理國情監(jiān)測成果的價(jià)值在于應(yīng)用。目前，地理國情監(jiān)測成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各方面，同時(shí)也需要各級人民政府在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測成果的深度應(yīng)用。按中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要求，國家測繪地理信息局牽頭開展《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》的編制工作。國家發(fā)展改革委與國家測繪地理信息局在地理國情監(jiān)測服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制方面開展合作，共同建立省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)合作機(jī)制，充分運(yùn)用測繪地理信息有機(jī)整合各類空間規(guī)劃，編制形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)為一體的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，提升政府空間治理能力和效率。國土資源部明確了國家測繪地理信息局在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國土空間用途管制等重大工作中的職責(zé)分工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)地理國情信息在重點(diǎn)城市黑臭水體整治、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合國家測繪地理信息局開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，國家審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局明確將利用地理國情監(jiān)測為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)提供保障。利用地理國情信息服務(wù)海南省“多規(guī)合一”試點(diǎn)，梳理發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃沖突矛盾，科學(xué)劃定基本生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”。在省級層面，湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障、河北省麥?zhǔn)战斩挿贌鹊乩韲楸O(jiān)測成果得到各地政府充分肯定，浙江、山西、四川、黑龍江等省開展地理國情監(jiān)測保障市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，重慶依托地理國情信息構(gòu)建了重慶市綜合市情系統(tǒng)，新疆、西藏、云南、內(nèi)蒙古等省級政府利用地理國情成果推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源管理、維穩(wěn)、應(yīng)急等工作。二十三、從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)具備什么條件？誰來負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查？答：測繪法第二十七條規(guī)定，國家對從事測繪活動的單位實(shí)行測繪資質(zhì)管理制度；從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)具備法定的條件，并依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書，方可從事測繪活動。第二十八條規(guī)定，國家和省級測繪地理信息主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查、發(fā)放測繪資質(zhì)證書，軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。1.國家對從事測繪活動的單位實(shí)行測繪資質(zhì)管理制度。測繪地理信息是國家重要的戰(zhàn)略性信息資源。測繪單位通過測繪活動獲取的測繪成果以及基于測繪成果的各類地理信息，很大一部分屬于國家秘密范疇，直接涉及國家主權(quán)、安全和利益。因此，有必要對測繪行業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度。為規(guī)范測繪市場，保證國家地理信息安全，2002年修訂的測繪法確立了實(shí)行測繪資質(zhì)管理制度。測繪資質(zhì)管理是指國家對從事測繪活動的單位進(jìn)行測繪資質(zhì)審查、發(fā)放測繪資質(zhì)證書、進(jìn)行測繪資質(zhì)監(jiān)督、依法查處無資質(zhì)測繪等行政活動。凡從事測繪活動的單位，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息主管部門的測繪資質(zhì)審查，取得測繪資質(zhì)證書，方可在允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測繪活動。截至2017年5月，全國具有測繪資質(zhì)證書的測繪資質(zhì)單位為1.7萬多家。2.從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書后，方可從事測繪活動的規(guī)定。從事測繪活動單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：（1）有法人資格。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，例如有限責(zé)任公司、股份有限公司、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。不具有法人資格的非法人組織，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等，不能申請測繪資質(zhì)。（2）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。測繪工作科技含量高，一般應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過專門教育、技術(shù)訓(xùn)練的人員來完成，這是保證測繪生產(chǎn)活動正常進(jìn)行，保證測量成果符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。（3）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施。儀器設(shè)備和設(shè)施是保證完成測繪任務(wù)的必備條件，沒有這些條件，不可能完成測繪任務(wù)。不同專業(yè)范圍的測繪工作需要使用不同的儀器設(shè)備和設(shè)施，如進(jìn)行大地測量工作，就必須具備相應(yīng)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)接收機(jī)、水準(zhǔn)儀、全站儀、重力儀、天文測量設(shè)備、基線測量設(shè)備等。（4）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。這里所說的“技術(shù)和質(zhì)量保證體系”，是指測繪單位為保證其施測的測繪成果符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶的使用要求，應(yīng)采取的由管理、技術(shù)等各項(xiàng)保障措施構(gòu)成的有機(jī)整體。這里所說的“安全保障措施、信息安全保密管理制度”，是指地理信息安全保密監(jiān)管等措施和制度。這里所說的“測繪成果和資料檔案管理制度”，是指測繪單位為保證測繪成果及資料的完整、安全和保守國家秘密，所制定的測繪成果及資料的歸檔、保管、復(fù)制、使用等方面的規(guī)章制度和采取的相應(yīng)措施，包括設(shè)立檔案管理的組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，構(gòu)建安全的保管場所和保管設(shè)備等。同時(shí)，對于測繪單位的具體資質(zhì)條件，國務(wù)院測繪地理信息主管部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》作出了明確的規(guī)定。測繪單位除了具備法定條件以外，還應(yīng)當(dāng)按照法定程序取得測繪資質(zhì)證書，測繪地理信息主管部門依法對測繪資質(zhì)審批程序作出明確規(guī)定。3.各級測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查、發(fā)放測繪資質(zhì)證書。按照測繪法第二十八條的規(guī)定，國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書。具體而言，國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)甲級測繪資質(zhì)初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)乙、丙、丁級測繪資質(zhì)初審，條件具備的設(shè)區(qū)市測繪地理信息主管部門受委托負(fù)責(zé)乙、丙、丁級測繪資質(zhì)初審。測繪資質(zhì)審查的具體辦法由國務(wù)院測繪地理信息主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定的規(guī)定。從國家測繪局于1995年發(fā)布《測繪資格審查認(rèn)證管理規(guī)定》至今，測繪資質(zhì)管理制度已歷經(jīng)2000年、2004年、2009年、2014年四次修訂?，F(xiàn)行的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》，不僅具體化了測繪法所規(guī)定的測繪資質(zhì)條件，規(guī)定了審查程序和職責(zé)分工等內(nèi)容，而且進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定了測繪資質(zhì)的專業(yè)范圍和分級標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.按照測繪法第二十八條的規(guī)定，軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。軍事測繪主要是滿足國防建設(shè)和軍隊(duì)作戰(zhàn)、演習(xí)等的需要，軍事測繪單位主要是承擔(dān)軍事測繪任務(wù)，其人員、裝備狀況及其任務(wù)涉及軍事秘密，相應(yīng)地，其測繪資質(zhì)也應(yīng)由軍隊(duì)測繪部門進(jìn)行審查。二十四、測繪單位從事測繪活動應(yīng)當(dāng)遵守哪些基本準(zhǔn)則？測繪項(xiàng)目的招投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？答：為對測繪單位從事測繪活動基本準(zhǔn)則和測繪項(xiàng)目招投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范，測繪法第二十九條規(guī)定：測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動，不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動，不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。測繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)等級作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)，不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目。1.測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動。測繪業(yè)務(wù)類別很多，每項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)對于測繪單位的技術(shù)人員、儀器設(shè)備、生產(chǎn)能力的要求不同，測繪單位的綜合素質(zhì)和能力也千差萬別。我國測繪資質(zhì)劃分為甲、乙、丙、丁四級，測繪資質(zhì)專業(yè)范圍劃分為10類，即：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。此外，測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)中還進(jìn)行了細(xì)化，如將大地測量劃分為：衛(wèi)星定位測量、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)位置數(shù)據(jù)服務(wù)、水準(zhǔn)測量、三角測量、天文測量、重力測量、基線測量、大地測量數(shù)據(jù)處理。取得測繪資質(zhì)證書的測繪單位，不得超越測繪資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動。這里的“超越資質(zhì)等級許可的范圍”包括兩種情形：一是無資質(zhì)的單位或者低等級的資質(zhì)單位承攬需要較高等級資質(zhì)單位才能承攬的測繪業(yè)務(wù)，二是測繪單位承攬資質(zhì)證書沒有載明的測繪業(yè)務(wù)。2.測繪單位不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動，也不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的單位未取得測繪資質(zhì)證書或者取得了低等級的測繪資質(zhì)證書，通過借用其他單位的資質(zhì)證書承攬測繪項(xiàng)目；還有的單位主動將資質(zhì)證書出借給低資質(zhì)等級或者不具有資質(zhì)條件的測繪單位使用，或者用假“合作”“聯(lián)營”“掛靠”等方式允許其他單位以本單位的名義承攬測繪業(yè)務(wù)。這些做法擾亂了測繪市場秩序，使測繪成果質(zhì)量難以得到保障，必須堅(jiān)決予以禁止，為此，測繪法雙管齊下，對測繪資質(zhì)證書的出借單位和借用單位的違法行為同時(shí)予以禁止，并且都規(guī)定了法律責(zé)任。3.此次修訂的測繪法與招標(biāo)投標(biāo)法作了銜接，進(jìn)一步規(guī)范測繪活動中的招投標(biāo)行為。測繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)作出要求，將測繪資質(zhì)等級要求作為招標(biāo)條件之一，依法查驗(yàn)投標(biāo)單位的測繪資質(zhì)，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)。中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目。中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目，包括不得將所承攬的測繪項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)給他人完成，或者將測繪項(xiàng)目的主體工作或大部分工作轉(zhuǎn)給他人完成，或者將全部測繪項(xiàng)目肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人完成。二十五、哪些從事測繪活動的人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件？答：根據(jù)2015年國家職業(yè)分類大典，測繪地理信息行業(yè)的職業(yè)種類有3個(gè)小類19個(gè)職業(yè)，形成了由9個(gè)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)和10個(gè)專業(yè)技能類職業(yè)構(gòu)成的職業(yè)體系。測繪技術(shù)人員分為具有專業(yè)技能的人員和專業(yè)技術(shù)人員兩類。其中，技能人員主要是指大地測量員、攝影測量員、地圖繪制員、不動產(chǎn)測繪員、工程測量員等，他們進(jìn)行測繪活動不需要取得執(zhí)業(yè)資格。測繪法第三十條明確規(guī)定，從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。執(zhí)業(yè)資格是國家對專業(yè)技術(shù)人員從事某種責(zé)任較大、社會通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行強(qiáng)制性行業(yè)資格準(zhǔn)入控制的一種手段。考慮到測繪工作事關(guān)國家主權(quán)，重要測繪成果涉及國家秘密，關(guān)系國家安全，關(guān)鍵崗位必須進(jìn)行準(zhǔn)入控制。2007年，人事部、國家測繪局聯(lián)合印發(fā)了《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》。明確注冊測繪師是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，并依法注冊后，從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員，并對注冊測繪師的考試、注冊、執(zhí)業(yè)、權(quán)利義務(wù)等作出了規(guī)定。為加強(qiáng)注冊測繪師管理，規(guī)范注冊測繪師執(zhí)業(yè)行為，2014年，國家測繪地理信息局制定了《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》，對注冊測繪師的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理等諸多具體問題作出了規(guī)定。2011年以來，每年開展一次注冊測繪師考試。至今已完成6次考試，累計(jì)有12萬人次報(bào)名參加考試，取得資格的人數(shù)有12000余人，其中取得注冊測繪師資格并進(jìn)行注冊執(zhí)業(yè)的有8000余人。二十六、為保障測繪活動依法順利進(jìn)行，測繪法作了哪些規(guī)定？答：為保障測繪活動依法順利進(jìn)行，測繪法第三十一條從兩方面作了規(guī)定：一是要求測繪人員進(jìn)行測繪活動時(shí)應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件；二是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻礙測繪人員依法進(jìn)行測繪活動。測繪工作人員在進(jìn)行測繪時(shí)，經(jīng)常需要得到其他單位和人員的支持和協(xié)助，如進(jìn)入施測地域內(nèi)的單位或者他人的場地、建筑物、宅院實(shí)施測繪，使用有關(guān)單位或者他人土地、建筑物上或者宅院內(nèi)的測量標(biāo)志。這些單位和個(gè)人提供幫助之前往往需要確認(rèn)測繪人員的身份，實(shí)踐中因測繪從業(yè)人員無法證明自身身份和行為性質(zhì)而無法到現(xiàn)場施測的情況時(shí)有發(fā)生。要求測繪人員進(jìn)行測繪時(shí)應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件，既是法律對測繪從業(yè)人員設(shè)置的一項(xiàng)義務(wù)，也是測繪活動順利進(jìn)行的保障。2004年，國家測繪局制定了《測繪作業(yè)證管理規(guī)定》，明確了測繪作業(yè)證的發(fā)放范圍、申領(lǐng)和核發(fā)程序、測繪作業(yè)證的使用和管理等內(nèi)容。為進(jìn)一步保障依法測繪人員的權(quán)利，法律還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻礙測繪人員依法進(jìn)行測繪活動。這里的“任何單位和個(gè)人”是指一切同測繪活動產(chǎn)生直接或者間接接觸，或者在測繪過程中需要其提供便利和協(xié)助的單位和個(gè)人。“依法進(jìn)行的測繪活動”是指各類測繪單位及其測繪人員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得測繪資質(zhì)資格證書，并按照有關(guān)法律、法規(guī)所開展的正常的測繪活動。二十七、什么是測繪成果匯交？測繪法對此作了哪些規(guī)定？答：測繪成果，是指各類測繪活動形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案。根據(jù)內(nèi)容分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果。測繪成果匯交是指根據(jù)測繪成果不同的性質(zhì)向測繪地理信息主管部門分別匯交副本或者目錄。通過測繪成果匯交，有利于各級測繪地理信息主管部門及時(shí)掌握本行政區(qū)域的最新基礎(chǔ)地理信息，并向社會提供信息，有利于實(shí)現(xiàn)測繪公共信息資源共享，避免重復(fù)測繪。測繪成果匯交制度最早確立于1989年的《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》，1993年施行的測繪法進(jìn)一步明確了測繪成果接收單位的義務(wù)。2002年修訂的測繪法就測繪成果匯交的主體、內(nèi)容和辦法以及接受主體及其承擔(dān)的義務(wù)作出規(guī)定，2006年的《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》對測繪成果匯交制度作了細(xì)化，對測繪成果匯交的主體、內(nèi)容、費(fèi)用、期限、手續(xù)辦理，匯交的測繪成果副本或者目錄移交、匯編與發(fā)布，以及外國的組織或者個(gè)人在我國從事測繪活動時(shí)的測繪成果匯交作出了具體規(guī)定。值得注意的是，測繪成果種類繁多，其中地圖及其數(shù)字化成果、地理信息系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)和資料等許多測繪成果都屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，測繪成果匯交也應(yīng)當(dāng)依法對權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。依據(jù)測繪法第三十三條的規(guī)定，測繪項(xiàng)目完成后，測繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。負(fù)責(zé)接收測繪成果副本和目錄的測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)出具測繪成果匯交憑證，并及時(shí)將測繪成果副本和目錄移交給保管單位。這里所說的“國家投資”，是指由各級財(cái)政投入的資金；“承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位”一般是測繪項(xiàng)目的具體實(shí)施單位；“屬于基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的”測繪成果，主要是指：一是為建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)進(jìn)行的天文測量、三角測量、水準(zhǔn)測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量所獲取的數(shù)據(jù)、圖件；二是基礎(chǔ)航空攝影所獲取的數(shù)據(jù)、影像資料；三是遙感衛(wèi)星和其他航天飛行器對地觀測所獲取的基礎(chǔ)地理信息遙感資料；四是國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；五是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息等?！皽y繪成果保管單位”是指各級政府測繪地理信息主管部門授權(quán)或者指定的測繪成果檔案管理機(jī)構(gòu)。測繪項(xiàng)目完成后，需匯交的測繪成果種類較多，匯交方式不一，匯交的義務(wù)主體和接收主體不同。2006年《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》對測繪成果匯交作出了具體規(guī)定。中央財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向國務(wù)院測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料；地方財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。使用其他資金完成的測繪項(xiàng)目，由測繪項(xiàng)目出資人向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地