《人民代表大會(huì)制度我國(guó)的根本政治制度》素材3

《人民代表大會(huì)制度：我國(guó)的根本政治制度》素材一、人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵和特點(diǎn)什么是人民代表大會(huì)制度？這個(gè)問題須從國(guó)體和政體談起。所謂國(guó)體，是指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，即國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)。包括哪個(gè)階級(jí)是統(tǒng)治階級(jí)，哪個(gè)階級(jí)是被統(tǒng)治階級(jí)，對(duì)誰實(shí)行民主，對(duì)誰實(shí)行專政等。它標(biāo)志著國(guó)家權(quán)力的歸屬。所謂政體，是指統(tǒng)治階級(jí)用來組織自己的政權(quán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的組織形式，是統(tǒng)治階級(jí)為了反對(duì)敵人、維護(hù)自己而組織起來的政權(quán)體系。國(guó)體和政體是密切地聯(lián)系著的，它們之間的關(guān)系是內(nèi)容與形式的關(guān)系。國(guó)體是內(nèi)容，政體是形式。一個(gè)國(guó)家采取什么樣的政權(quán)組織形式，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)體決定的。同時(shí)，也與每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等歷史具體情況有關(guān)系。國(guó)體是決定性的，但政體也很重要，它反映著國(guó)家本質(zhì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家的權(quán)力有重要作用。沒有適當(dāng)?shù)恼?quán)組織形式，國(guó)體就體現(xiàn)不出來，國(guó)家權(quán)力就難以行使，階級(jí)統(tǒng)治的任務(wù)就無法實(shí)現(xiàn)，直接影響政權(quán)的鞏固。所以，各個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)都要選擇一種最適合于自己的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)制度是根據(jù)民主集中制的原則，通過民主選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，組成整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種政權(quán)組織形式。它是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，符合我國(guó)國(guó)情，與人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這是人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容。憲法還規(guī)定，民主集中制是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本原則。這個(gè)原則是建立在國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的基礎(chǔ)上的。整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)就是按照一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則組成并運(yùn)轉(zhuǎn)的。根據(jù)憲法的規(guī)定，人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面：（一）全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉，是民主集中制的基礎(chǔ)，也是人民代表大會(huì)的首要特征。如果不是民主選舉產(chǎn)生的會(huì)議，就不能稱為人民代表大會(huì)。這種選舉，實(shí)質(zhì)是一種委托，即把本來屬于人民的權(quán)力，委托給自己選出的代表，由這些代表，代表他們?nèi)バ惺箛?guó)家權(quán)力?？梢?，選舉制度是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)極其重要的內(nèi)容。它表明了人民代表大會(huì)權(quán)力的淵源，即這種權(quán)力來自人民。人民代表大會(huì)必須代表人民的利益和意志行使權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民的監(jiān)督。選民或選舉單位可以依照法定程序，罷免自己選出的代表。（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一條是指人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與政府、法院、檢察院的關(guān)系。人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定重大事項(xiàng)權(quán)、選舉和任免權(quán)等具有決定性意義的權(quán)力由它自己行使，同時(shí)通過制定憲法和法律，把人民委托給它的一部分權(quán)力授予由它產(chǎn)生的政府、法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)，分別行使國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等。這些國(guó)家機(jī)關(guān)決不能脫離或者違背人民代表大會(huì)的意志而進(jìn)行活動(dòng)。（三）中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。這一條是指中央和地方的關(guān)系，即實(shí)行適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。全國(guó)人大及其常委會(huì)與地方人大及其常委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和一定的指導(dǎo)關(guān)系（主要指選舉工作）國(guó)務(wù)院對(duì)地方各級(jí)人民政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院決定了的事情，地方必須遵照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)給地方以充分自主權(quán)。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又便于發(fā)揮地方的積極性，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。（四）人民代表大會(huì)及其常委會(huì)集體行使職權(quán)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則民主決定問題。憲法規(guī)定了各級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)。全國(guó)性的重大問題經(jīng)過全國(guó)人大及其常委會(huì)討論決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會(huì)討論決定，而不是由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人決定。這樣就能夠使國(guó)家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中。為此，人大及其常委會(huì)制定了一系列會(huì)議規(guī)則和工作制度，這也是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要內(nèi)容。我理解，以上四個(gè)方面互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。有的同志認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度僅僅是指人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)制度。這種看法是不夠全面的。這樣理解大大縮小了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容和范圍。實(shí)際上，人民代表大會(huì)制度不僅包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度，還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民關(guān)系的規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的規(guī)定，以及中央同地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分等。如果不了解這些，就可能對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用有不那么正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)說人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就會(huì)感到不好理解。周恩來同志曾經(jīng)指出，我們的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。這就是說，人民代表大會(huì)制度是以人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的整個(gè)政權(quán)體系、政權(quán)制度。全面地、科學(xué)地理解人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，可以使我們更好地實(shí)行這一制度，使所有的國(guó)家機(jī)關(guān)和更多的人了解這一制度，關(guān)心和支持人大的工作，真正按這一制度辦事。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，既同資本主義國(guó)家的“三權(quán)鼎立”制度根本不同，也與列寧、斯大林領(lǐng)導(dǎo)下建立的蘇維埃制度有所不同。它有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)呢？第一，我國(guó)人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了廣泛的民主，是人民當(dāng)家作主的最好組織形式。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家的這一性質(zhì)決定了，在我國(guó)人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。１２億人民管理國(guó)家，總得有個(gè)組織形式。這個(gè)組織形式，就是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大。它能夠便利人民行使自己當(dāng)家作主的政治權(quán)利，能夠便利人民群眾經(jīng)常通過它參加國(guó)家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。人民代表大會(huì)是全國(guó)人民管理國(guó)家的基本組織形式，是我們?cè)谡?quán)工作中走群眾路線的最好的、最有效的、最重要的形式。中國(guó)人民就是要用這樣的政治制度來保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。各級(jí)人民代表大會(huì)是在普選的基礎(chǔ)產(chǎn)生的。據(jù)近２０年中歷次縣、鄉(xiāng)直接選舉的統(tǒng)計(jì)，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)，占１８周歲以上公民人數(shù)的９９．９７％以上，參選率在９０％左右。所選出的代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，包括了各階級(jí)、各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的人士。人大代表來自人民，反映人民的意見和要求，代表人民決定國(guó)家和地方的大事。實(shí)踐表明，通過人民代表大會(huì)這種組織形式，能夠把人民內(nèi)部不同階級(jí)、階層的共同利益集中起來，能夠反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，把全國(guó)人民的力量凝聚起來，緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍，共同去完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)。這是任何資本主義民主制度所不可比擬的。相反，資本主義國(guó)家議會(huì)無論如何標(biāo)榜“民主”，實(shí)質(zhì)上都是被大資本家所操縱的。他們的選舉，是一種金錢與權(quán)力的交易。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)提供的數(shù)字，１９９４年１１月美國(guó)國(guó)會(huì)議員選舉中，各路候選人在為自己拉選票的宣傳戰(zhàn)中共花費(fèi)５．８６億美元。其中，參議院每個(gè)議席的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)為３７０萬美元，眾院為３９．４萬美元。在加利福利亞州，一名共和黨候選人和一名民主黨候選人競(jìng)選一個(gè)參議院議席，竟花費(fèi)４３００萬美元。在這種金錢較量的競(jìng)選中，很難設(shè)想有哪位工人、農(nóng)民能當(dāng)選。他們選出的議員，雖然也有一些聲望較高的人士，但大都是資本家和資產(chǎn)階級(jí)的代理人、辯護(hù)士。恩格斯曾一針見血地指出，這些人把政治變成一種收入豐厚的生意，表面上是為國(guó)民服務(wù)，實(shí)際上都是統(tǒng)治和掠奪國(guó)民的。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，與十月革命后建立的蘇維埃制度也不完全相同。我國(guó)除了工農(nóng)聯(lián)盟外，還包括同其他愛國(guó)人士的聯(lián)盟，具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。第二，我國(guó)人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，能夠使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作。在社會(huì)主義制度下，形成了全體人民根本利益的一致。我國(guó)可以而且必須由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；同時(shí)在這個(gè)前提下，對(duì)于國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等，也都有明確的劃分，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、審判、檢察等國(guó)家機(jī)關(guān)能夠在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行工作。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過分集中，又可以使各項(xiàng)工作有效地進(jìn)行。人大、政府、法院、檢察院都是代表人民利益、為人民服務(wù)的，他們的根本目標(biāo)相同，只是分工不同，職責(zé)不同。人大同政府、法院、檢察院之間的關(guān)系不是對(duì)立的，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這種監(jiān)督也是一種支持，它可以使政府、法院、檢察院的工作以人民代表大會(huì)及其常委會(huì)為依靠，獲得強(qiáng)有力的支持；又可以把政府、法院、檢察院的工作置于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的有效監(jiān)督之下，盡可能地避免失誤。毛澤東同志早就指出，沒有代表大會(huì)作依靠的政府，處理事情往往脫離群眾的意見。只有以人民代表大會(huì)作依靠，政府的力量才特別強(qiáng)大。資本主義國(guó)家大都實(shí)行三權(quán)鼎立或三權(quán)分立制度。立法、行政、司法三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮、互相牽制，致使許多重要國(guó)事無法得以及時(shí)決斷。美國(guó)國(guó)會(huì)通過的法案往往被否決，僅在羅斯福任總統(tǒng)時(shí)就達(dá)５８０次之多。美國(guó)總統(tǒng)提出的議案常常被擱置，如提出建立海軍部的議案得到國(guó)會(huì)同意用了１０年，建立內(nèi)政部用了３９年，司法部用了４０年，勞工部用了４５年。一些資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也認(rèn)為，權(quán)力分立論不符合積極增進(jìn)效率的原理，它是以對(duì)國(guó)家權(quán)力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)的。美國(guó)第２８任總統(tǒng)伍德羅·威克遜在《國(guó)會(huì)政體》一書中，總結(jié)美國(guó)實(shí)行這個(gè)制度一百多年的歷史后得出的結(jié)論是：“這種制約和平衡，在實(shí)際生活中恰好是功過參半”。一些西方學(xué)者認(rèn)為，他們國(guó)家實(shí)行這個(gè)制度，在一定程度上防止了個(gè)人獨(dú)裁專制，保持了社會(huì)穩(wěn)定，但也暴露了嚴(yán)重的弊端。第三，我國(guó)人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，它便于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的，它的發(fā)展和完善也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能改變中國(guó)人民幾千年來受奴役、受壓迫的地位，就不可能建立人民民主專政的政權(quán)，也不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的，是我國(guó)憲法確認(rèn)的，是由黨的先進(jìn)性以及它與人民群眾的密切聯(lián)系所決定的。我們黨除了全國(guó)各族人民的根本利益外，沒有自己任何特殊的利益。因此，黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，便于把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，動(dòng)員和組織全國(guó)人民一起行動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)，幾乎所有國(guó)家的政治制度都是以政黨制度作基礎(chǔ)和依靠的。三權(quán)分立制度是同資產(chǎn)階級(jí)兩黨或多黨分贓制度聯(lián)系在一起的，議會(huì)成為資產(chǎn)階級(jí)政黨爭(zhēng)奪權(quán)力的主要場(chǎng)所。我國(guó)決不能搞西方國(guó)家的多黨制。如果那樣做，必然要取消共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從根本上損害全國(guó)各族人民政治上的團(tuán)結(jié)和道義上的一致，導(dǎo)致政治紛爭(zhēng)的局面，危害國(guó)家和人民的根本利益，破壞國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我們實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，具有憲法賦予的參政權(quán)力。這是區(qū)別于西方國(guó)家議會(huì)制的根本之點(diǎn)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度除了以上三個(gè)基本特點(diǎn)外，在組織形式上還有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是我們實(shí)行的是人民代表大會(huì)一院制，不搞兩院制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在實(shí)行兩院制的有英、美、德、日、法等４０多個(gè)國(guó)家，其中以西方國(guó)家居多。采取一院制的有丹麥、芬蘭、西班牙、葡萄牙、突尼斯、毛里求斯等８０多個(gè)國(guó)家，一般是比較小的國(guó)家和發(fā)展中的國(guó)家。鄧小平同志指出，我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這種體制符合中國(guó)實(shí)際，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。二是我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。之所以這么做，是由于全國(guó)人民代表大會(huì)的代表人數(shù)較多，不便于經(jīng)常開會(huì)，討論問題，設(shè)立常委會(huì)便于全國(guó)人大閉會(huì)期間經(jīng)常行使國(guó)家權(quán)力，更有效地發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用。但不能說全國(guó)人大常委會(huì)也是一個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)只有一個(gè)，那就是全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)隸屬于全國(guó)人大，受全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？梢哉f全國(guó)人大常委會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分。二、建國(guó)后人民代表大會(huì)制度的發(fā)展過程人民代表大會(huì)制度是一個(gè)好的制度，但是實(shí)行這一制度并不是一帆風(fēng)順的。在我們這樣一個(gè)經(jīng)歷了長(zhǎng)期封建社會(huì)、缺乏民主和法制傳統(tǒng)的大國(guó)，真正實(shí)行這個(gè)制度會(huì)遇到很多困難和阻力。回顧建國(guó)以來的歷程，人民代表大會(huì)制度的建設(shè)和發(fā)展，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。（一）建國(guó)初期的四年，從中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和地方各界人民代表會(huì)議向各級(jí)人民代表大會(huì)的過渡。中華人民共和國(guó)成立時(shí)，就確定了國(guó)家的政體是人民代表大會(huì)制度。但是，建國(guó)初，由于召開普選產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)的條件還不成熟，采取了過渡的辦法，即在中央由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)，并賦之以行使國(guó)家權(quán)力的職能；在地方，則普遍召開了各界人民代表會(huì)議，逐步代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉產(chǎn)生本級(jí)人民政府。人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)的區(qū)別，一是代表產(chǎn)生的方式不同，前者是協(xié)商產(chǎn)生的，后者是選舉產(chǎn)生的；二是性質(zhì)不同，前者是咨詢機(jī)構(gòu)，后者是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（代行人民代表大會(huì)職權(quán)的人民代表會(huì)議，則具有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)）建國(guó)前夕和建國(guó)初期的四年，黨中央和毛澤東同志非常重視召開人民代表會(huì)議的工作。毛澤東同志是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的主要?jiǎng)?chuàng)始人。他早在1940年發(fā)表的《新民主主義論》中就提出，新民主主義共和國(guó)的政體是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。從１９４９年８月至１２月，毛澤東同志關(guān)于召開各界人民代表會(huì)議的文電有１９篇之多。他要求把召開各界人民代表會(huì)議“當(dāng)作一件大事去辦”；認(rèn)為這種代表會(huì)是“黨和政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式”；要求“必須反對(duì)形式主義，每次會(huì)議要有充分準(zhǔn)備，要有中心內(nèi)容，要切切實(shí)實(shí)討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題，要展開批評(píng)和自我批評(píng)。”“人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會(huì)議討論，并作出決定。必須使出席會(huì)議的代表們有充分的發(fā)言權(quán)，任何壓制人民代表發(fā)言的行動(dòng)都是錯(cuò)誤的。”“以既能保證會(huì)議由我黨領(lǐng)導(dǎo)，又能養(yǎng)成民主精神為原則?！逼渌醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志也有一系列精辟論述。劉少奇同志１９５１年２月在北京市人民代表會(huì)議上的講話，系統(tǒng)地闡述了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和功效，提出了我們的基本口號(hào)是民主化和工業(yè)化。中共中央就召開各界人民代表會(huì)議發(fā)出了三篇指示。中央人民政府委員會(huì)先后通過了省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則。政務(wù)院先后通過了區(qū)、鄉(xiāng)各界人民代表會(huì)議組織通則。可以看出，建國(guó)初我國(guó)民主政治建設(shè)開了個(gè)好頭，各界人民代表會(huì)議在團(tuán)結(jié)和動(dòng)員人民群眾完成土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。（二）從１９５４年到１９６６年，人民代表大會(huì)制度全面確立和曲折發(fā)展。從１９５３年下半年起，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了我國(guó)第一次空前規(guī)模的普選。在此基礎(chǔ)上，由下而上逐級(jí)召開人民代表大會(huì)。１９５４年９月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，它標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度從中央到地方系統(tǒng)地建立起來了。這次會(huì)議通過的新中國(guó)第一部憲法，是毛澤東同志親自主持起草的，它對(duì)人民代表大會(huì)制度作出了一系列具體的規(guī)定。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開和新憲法的制定，是我國(guó)民主和法制建設(shè)的里程碑。此后，從１９５４年９月到１９５７年上半年的三年，是人民代表大會(huì)的工作活躍的三年，也可以說是建國(guó)以來人大工作最好的歷史時(shí)期之一。這三年，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過了８０多個(gè)法律、法令和有關(guān)法律問題的決定，審查批準(zhǔn)了“一五”計(jì)劃和年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)算，決定了綜合治理黃河的方案等。在人代會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，政治生活比較活躍。代表工作相當(dāng)出色，根據(jù)毛澤東主席的提議，從１９５５年起每年組織全國(guó)人大和省級(jí)人大代表進(jìn)行兩次視察。還開展了代表檢查工作的活動(dòng)。但是，從１９５７年下半年反右斗爭(zhēng)起，“左”的思想日益嚴(yán)重，民主集中制遭到損害，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活出現(xiàn)不正常的情況，人大及其常委會(huì)的工作也難以開展。表現(xiàn)在，人大和人大常委會(huì)會(huì)議不能按時(shí)召開，如二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議推遲了三次，與第二次會(huì)議間隔了２３個(gè)月。憲法規(guī)定的一些職權(quán)的行使受到影響，如年度計(jì)劃、預(yù)算等在大躍進(jìn)時(shí)期一再變化，拿不出來東西來交人大審議。立法工作也基本停頓下來，監(jiān)督工作更是流于形式。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)兼辦公廳主任張?zhí)K回憶那時(shí)情況說，三年困難時(shí)期，人大開會(huì)要審議經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，國(guó)務(wù)院拿不出來。那時(shí)也沒有法律需要立，確實(shí)無事可議。１９６２年之后，情況有所好轉(zhuǎn)，但人大工作也沒有恢復(fù)到１９５７年前的水平。（三）“文化大革命”的十年，人民代表大會(huì)制度遭受嚴(yán)重破壞?！拔幕蟾锩遍_始后，首先停止了人大的活動(dòng)。１９６６年７月７日，三屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行第二十三次會(huì)議，這也是本屆人大常委會(huì)的最后一次會(huì)議?？瞪綍?huì)上宣布說，一個(gè)轟轟烈烈的史無前例的無產(chǎn)階級(jí)文化大革命運(yùn)動(dòng)開始了，這是全國(guó)性的大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的全面的大民主運(yùn)動(dòng)。在革命運(yùn)動(dòng)中，少開一次會(huì)（指人代會(huì)）或遲開一次會(huì)，是可以的，允許的。于是沒有經(jīng)過討論，就通過決定：三屆全國(guó)人大二次會(huì)議改期召開，具體日期另行決定。這樣，在長(zhǎng)達(dá)八年零六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)人大及其常委會(huì)沒有舉行過一次會(huì)議。國(guó)務(wù)院難以正常工作，地方人大及其人民委員會(huì)則被所謂的“臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”革命委員會(huì)所取代，公、檢、法機(jī)關(guān)被砸爛，造成了全國(guó)性的大動(dòng)亂?！拔幕蟾锩敝?，從政治制度上看，有兩種現(xiàn)象很值得注意。一是輕視原有的人民代表大會(huì)的組織形式，企圖尋求建立一種“新的”組織形式。１９６６年８月，黨的八屆十一中全會(huì)通過的《關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》（即《十六條》）中規(guī)定，文化革命小組、文化革命委員會(huì)和文化革命