規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)建立多部門協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，依法落實(shí)農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)管理責(zé)任，明確互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)和主體責(zé)任，制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥負(fù)面清單和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，實(shí)行線上線下一體化經(jīng)營(yíng)。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實(shí)名購(gòu)買、溯源管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)銷售農(nóng)藥造成安全隱患。面臨挑戰(zhàn)十四五期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒有進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%，部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性風(fēng)險(xiǎn)。品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重，現(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重，農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)地位不匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。支撐能力不足，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)重，多年來農(nóng)藥行業(yè)管理人員隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等支撐能力不足，監(jiān)管體制機(jī)制不順。十三五期間建設(shè)了10個(gè)省級(jí)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，與實(shí)際需求差距較大，多數(shù)省份和重點(diǎn)縣缺乏必要的檢驗(yàn)檢測(cè)和信息化管理?xiàng)l件。指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。十四五時(shí)期全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向農(nóng)藥是重要的生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。為推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家林草局制定了《十四五全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化。推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。重點(diǎn)在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，打造農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺(tái)賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)50%的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。使用專業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國(guó)家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，完善信息化、智能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運(yùn)行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水平?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，十四五時(shí)期，圍繞農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、安全使用體系、監(jiān)督管理體系、研發(fā)創(chuàng)新體系?！兑?guī)劃》要求，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度；完善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入支持保障機(jī)制，拓寬投資渠道；建立健全農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)體系，理順農(nóng)藥監(jiān)管職能，建立一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍，全面提升監(jiān)管服務(wù)能；各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、生態(tài)、環(huán)境等因素，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新增產(chǎn)能、新設(shè)生產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用、污染排放、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的評(píng)價(jià)管理，上下聯(lián)動(dòng)、部門合力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)境外進(jìn)行制劑登記的壁壘極高。首先，制劑由于成分、配方、劑型等方面的可變性，維度本身就比作為原材料的原藥高得多；而且制劑由于是終端產(chǎn)品直接面對(duì)農(nóng)戶，需要緊跟病蟲害的變化迎合痛點(diǎn)，這對(duì)企業(yè)在一線的市場(chǎng)感知和把握能力是很大的考驗(yàn)。更重要的是，疊加地區(qū)上政策環(huán)境上的差異，復(fù)雜度非線性提升。境外登記往往首先一般需要設(shè)立本地子公司運(yùn)營(yíng)，這就提升了海外經(jīng)營(yíng)的難度。而包括巴西、阿根廷、美國(guó)、印度等國(guó)家在內(nèi)的主要農(nóng)化市場(chǎng)國(guó)的登記門檻尤其之高。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及環(huán)保高壓常態(tài)化加速行業(yè)整合。在長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)偏重原藥生產(chǎn)，而附加值較高、對(duì)環(huán)境損害較小、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)藥制劑行業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)的大力支持，規(guī)模小、研發(fā)技術(shù)水平薄弱的制劑企業(yè)被優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合，同時(shí)上游農(nóng)藥原藥生產(chǎn)面臨越來越嚴(yán)格的環(huán)保政策，我國(guó)農(nóng)藥制劑行業(yè)迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整期?！掇r(nóng)藥工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》、《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等國(guó)家政策致力于促使農(nóng)藥工業(yè)朝著集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化的方向轉(zhuǎn)變。為掌握我國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)行業(yè)間的標(biāo)準(zhǔn)工作交流，加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，更好發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)2021年我國(guó)公布的農(nóng)藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共27項(xiàng)進(jìn)行了整理。全球農(nóng)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局從農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)模區(qū)域分布情況來看，亞太地區(qū)仍為全球最大的作物用農(nóng)藥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年亞太地區(qū)的農(nóng)藥規(guī)模達(dá)到192．41億美元，同比增長(zhǎng)3．8%，約占全球作物用農(nóng)藥的31%。從全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球農(nóng)藥企業(yè)中先正達(dá)集團(tuán)位居榜首，份額中占比16%，反超拜耳。第一、第二梯隊(duì)的公司基本已經(jīng)完成了并購(gòu)整合之后的業(yè)務(wù)重組，但是并購(gòu)之后的協(xié)同效應(yīng)因遭遇不利匯率、天氣及新冠疫情等因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)公司業(yè)務(wù)增長(zhǎng)略顯乏力。全球農(nóng)業(yè)TOP20企業(yè)中有11家中國(guó)農(nóng)藥企業(yè)上榜，占全球總銷售額的37%。原藥一體化發(fā)展成為加強(qiáng)農(nóng)藥企業(yè)綜合實(shí)力的主動(dòng)選擇隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)的大力支持，規(guī)模小、研發(fā)技術(shù)水平薄弱的制劑企業(yè)被優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合，同時(shí)上游農(nóng)藥原藥生產(chǎn)面臨越來越嚴(yán)格的環(huán)保政策，我國(guó)農(nóng)藥制劑行業(yè)迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整期。為了確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定并提升制劑產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，部分制劑企業(yè)逐步向上游原藥領(lǐng)域延伸。同時(shí)為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，部分實(shí)力較強(qiáng)的原藥企業(yè)開始進(jìn)入制劑領(lǐng)域；隨著行業(yè)縱向一體化的發(fā)展。目前農(nóng)藥行業(yè)內(nèi)海利爾、利民股份、長(zhǎng)青股份、揚(yáng)農(nóng)化工、豐山集團(tuán)、中農(nóng)聯(lián)合等眾多知名公司均在原藥、制劑領(lǐng)域進(jìn)行了一體化布局，未來國(guó)內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)將呈現(xiàn)原藥、制劑一體化發(fā)展的趨勢(shì)。全球農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從全球市場(chǎng)來看，農(nóng)用農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)模在600億美元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模為607億美元，同比上漲2．36，受環(huán)保政策影響，2015年以來全球農(nóng)藥市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率僅1．3%，處于低速增長(zhǎng)階段。預(yù)計(jì)隨