規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營服務體系實施方案

規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營服務體系實施方案規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營服務體系（一）優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局按照農(nóng)藥風險管控和供應便民的要求，分區(qū)域分層級優(yōu)化農(nóng)藥批發(fā)市場和零售網(wǎng)點布局，嚴格控制限制使用農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣合理布局農(nóng)藥經(jīng)營門店數(shù)量，滿足病蟲草鼠害防治需求。完善農(nóng)藥供應鏈條，在農(nóng)藥需求量大、交通物流便捷地區(qū)布局一批農(nóng)藥批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)藥經(jīng)營社會化服務，促進農(nóng)藥經(jīng)營由單純的分散賣藥行為向規(guī)模化、專業(yè)化和社會化的技物結(jié)合服務轉(zhuǎn)變。到2025年，農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量不超過30萬家，限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營門店數(shù)量控制在1．5萬家以內(nèi)，農(nóng)藥經(jīng)營使用一體化企業(yè)達到2000家。（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營建立多部門協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，依法落實農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營平臺管理責任，明確互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的法定義務和主體責任，制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥負面清單和網(wǎng)絡經(jīng)營行為規(guī)范，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，實行線上線下一體化經(jīng)營。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實名購買、溯源管理。加強網(wǎng)絡經(jīng)營跨部門協(xié)同監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者違規(guī)銷售農(nóng)藥造成安全隱患。（三）推進標準化門店建設制定農(nóng)藥經(jīng)營門店建設服務標準，在重點區(qū)域打造一批農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務門店，提升農(nóng)藥經(jīng)營標準化管理水平及開方賣藥、指導服務水平。完善農(nóng)藥經(jīng)營臺賬，健全農(nóng)藥可追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)藥溯源管理。到2025年，全國農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務門店1萬家以上，力爭農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務門店覆蓋率達到50%，果菜茶重點區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。（四）農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務門店建設布局根究相關規(guī)劃，江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西10省區(qū)，各500家以上；山西、遼寧、吉林、黑龍江、福建、海南、重慶、貴州8省市，各100家以上；北京、天津、上海、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、新疆兵團9省區(qū)市（兵團），每省份不少于10家。十四五時期全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向農(nóng)藥是重要的生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領域控制有害生物，為保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。為推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局、國家林草局制定了《十四五全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化。推進農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、做大做強，培育一批競爭力強的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個百分點。經(jīng)營規(guī)范化。重點在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營服務。到2025年，力爭50%的農(nóng)藥經(jīng)營門店實行標準化經(jīng)營服務。使用專業(yè)化。加強農(nóng)藥科學安全使用技術普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，著力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%，持續(xù)推進化學農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善信息化、智能化監(jiān)管服務。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務能力和水平?！兑?guī)劃》強調(diào)，十四五時期，圍繞農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系、經(jīng)營服務體系、安全使用體系、監(jiān)督管理體系、研發(fā)創(chuàng)新體系?！兑?guī)劃》要求，有關部門要按照職責分工，密切合作，加強指導和協(xié)調(diào)，加大支持力度；完善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入支持保障機制，拓寬投資渠道；建立健全農(nóng)藥監(jiān)管服務體系，理順農(nóng)藥監(jiān)管職能，建立一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務的農(nóng)藥監(jiān)管服務隊伍，全面提升監(jiān)管服務能；各地區(qū)各有關部門結(jié)合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、生態(tài)、環(huán)境等因素，引導企業(yè)加強新增產(chǎn)能、新設生產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、資源利用、污染排放、風險防控等方面的評價管理，上下聯(lián)動、部門合力推進規(guī)劃落實，切實保護生態(tài)環(huán)境，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；驹瓌t堅持安全發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴把市場準入關，強化市場監(jiān)管，推進科學安全用藥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。督促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全生產(chǎn)水平。堅持綠色發(fā)展，把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，支持生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥研發(fā)登記，推廣綠色生產(chǎn)技術，推進減量增效使用和包裝廢棄物回收處置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)藥生產(chǎn)方式和使用模式。堅持高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)布局，開發(fā)推廣高效低毒農(nóng)藥替代高毒高風險農(nóng)藥，推進綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)，著力打造農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級版，培育大企業(yè)，創(chuàng)響大品牌。堅持創(chuàng)新發(fā)展，加強科技創(chuàng)新，創(chuàng)制新農(nóng)藥、開發(fā)新工藝、應用新技術。推進管理體制機制創(chuàng)新，搭建數(shù)字化管理平臺，全面推行行政審批網(wǎng)上便民化服務，完善質(zhì)量安全追溯體系。全球農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從全球市場來看，農(nóng)用農(nóng)藥市場規(guī)模在600億美元左右。據(jù)統(tǒng)計，2020年全球用于農(nóng)業(yè)領域農(nóng)藥產(chǎn)品市場規(guī)模為607億美元，同比上漲2．36，受環(huán)保政策影響，2015年以來全球農(nóng)藥市場年復合增長率僅1．3%，處于低速增長階段。預計隨著新型農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)、新技術以及新市場的開發(fā)，疊加環(huán)保高效產(chǎn)品對原有市場的替代，到2025年全球農(nóng)藥市場規(guī)模有望達到680億美元，年復合增長率升至2．3%。從市場銷售結(jié)構(gòu)來看，除草劑占據(jù)著全球最大的農(nóng)藥市場份額。據(jù)統(tǒng)計，2020年除草劑全球銷售額占比為40．20%，其后分別是殺蟲劑和殺菌劑，分別為29．49%和27．35%。原藥一體化發(fā)展成為加強農(nóng)藥企業(yè)綜合實力的主動選擇隨著國家對三農(nóng)的大力支持，規(guī)模小、研發(fā)技術水平薄弱的制劑企業(yè)被優(yōu)勢企業(yè)整合，同時上游農(nóng)藥原藥生產(chǎn)面臨越來越嚴格的環(huán)保政策，我國農(nóng)藥制劑行業(yè)迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整期。為了確保供應鏈穩(wěn)定并提升制劑產(chǎn)品的市場競爭力，部分制劑企業(yè)逐步向上游原藥領域延伸。同時為了增強市場競爭力，部分實力較強的原藥企業(yè)開始進入制劑領域；隨著行業(yè)縱向一體化的發(fā)展。目前農(nóng)藥行業(yè)內(nèi)海利爾、利民股份、長青股份、揚農(nóng)化工、豐山集團、中農(nóng)聯(lián)合等眾多知名公司均在原藥、制劑領域進行了一體化布局，未來國內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)將呈現(xiàn)原藥、制劑一體化發(fā)展的趨勢。指導思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系為重點，加強頂層設計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化科技創(chuàng)新，補齊發(fā)展短板，推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力，為確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。全球農(nóng)藥行業(yè)競爭格局從農(nóng)藥市場規(guī)模區(qū)域分布情況來看，亞太地區(qū)仍為全球最大的作物用農(nóng)藥。據(jù)統(tǒng)計，2020年亞太地區(qū)的農(nóng)藥規(guī)模達到192．41億美元，同比增長3．8%，約占全球作物用農(nóng)藥的31%。從全球市場競爭格局來看，據(jù)統(tǒng)計，2020年全球農(nóng)藥企業(yè)中先正達集團位居榜首，份額中占比16%，反超拜耳。第一、第二梯隊的公司基本已經(jīng)完成了并購整合之后的業(yè)務重組，但是并購之后的協(xié)同效應因遭遇不利匯率、天氣及新冠疫情等因素的影響，導致相關公司業(yè)務增長略顯乏力。全球農(nóng)業(yè)TOP20企業(yè)中有11家中國農(nóng)藥企業(yè)上榜，占全球總銷售額的37%。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要為苯、烯烴、醇、酯類等化工原料，通過合成加工成為中游的農(nóng)藥中間體、農(nóng)藥原藥。最終生成不同配比的制劑，終端應用于下游的農(nóng)林牧業(yè)及非農(nóng)等領域。農(nóng)藥原藥是農(nóng)藥的有效成份，由各類農(nóng)藥中間體及基礎化工產(chǎn)品經(jīng)化學合成或者其他技術所制備。2016年我國化學農(nóng)藥原藥產(chǎn)量為377．8萬噸，此后隨著行業(yè)監(jiān)管力度和環(huán)境保護意識提升，部分經(jīng)營不規(guī)范的中小企業(yè)陸續(xù)關停整改，行業(yè)落后產(chǎn)能得以淘汰，農(nóng)藥行業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國化學農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）產(chǎn)量達到249．8萬噸，較2020年增加35萬噸。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中預防病蟲草害的重要手段，農(nóng)藥作為剛性需求，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保障全球糧食安全中發(fā)揮重要作用。2021年全國化學農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）總產(chǎn)量約249．8萬噸，產(chǎn)量前五的地區(qū)依次為江蘇、四川、山東、浙江和安徽，占比分別為22%、12%、12%、10%、9%。草甘膦是一種內(nèi)吸傳導型廣譜滅生性除草劑。2021年我國草甘膦有效產(chǎn)能約為76萬噸，產(chǎn)能利用率持續(xù)提升，國內(nèi)草