國(guó)內(nèi)外慈善事業(yè)發(fā)展情況

國(guó)內(nèi)外慈善事業(yè)發(fā)展情況第一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日?qǐng)?bào)告的主要內(nèi)容和目標(biāo)介紹兩個(gè)情況：一是國(guó)內(nèi)外慈善事業(yè)的發(fā)展歷程與進(jìn)展；二是當(dāng)前慈善事業(yè)面臨的矛盾和問(wèn)題。解讀一個(gè)政策：慈善和社會(huì)捐贈(zèng)工作中的問(wèn)題及法規(guī)政策探討一個(gè)問(wèn)題：民政部門(mén)如何承擔(dān)慈善工作政府職能

第二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日第一部分國(guó)內(nèi)外慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告第三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日一、慈善和慈善事業(yè)慈善：慈+善，慈，即長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的關(guān)愛(ài)，通指，關(guān)愛(ài)、關(guān)懷；善，即對(duì)他人的友愛(ài)、寬厚、幫助，也就是行善道。行善之人被稱(chēng)為“善人”、民間的善舉被稱(chēng)為“義舉”。慈善，即友善、互助的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。

它是一項(xiàng)古老的社會(huì)活動(dòng)，包括扶危濟(jì)困、安老助殘、幫教助學(xué)、撫幼救孤等各項(xiàng)活動(dòng)。將“慈”與“善”整合為一個(gè)名詞，而且大量使用，是晚清乃至民國(guó)初年始。當(dāng)前，人們一談到慈善，往往是指慈善活動(dòng)或慈善事業(yè)。對(duì)于熱心慈善的人物，則稱(chēng)為慈善家、善人、愛(ài)心人士等等。

第四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日慈善和慈善事業(yè)慈善事業(yè)：將各類(lèi)慈善活動(dòng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)（慈善組織），以系統(tǒng)、規(guī)范的方式（慈善的法律法規(guī)和政策）運(yùn)作，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響（社會(huì)保障體系的補(bǔ)充），就使慈善從傳統(tǒng)的民間互助，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)。體現(xiàn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的特點(diǎn)，并具有一定的國(guó)際性。

第五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日二、慈善與公益

“charity”：在國(guó)際社會(huì)，慈善的理念和行為也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。慈善一詞源于拉丁文“caritas”，意思是對(duì)他人的需求行善、救助和慷慨施舍。強(qiáng)調(diào)救助，為狹義的慈善概念。目前，凡是工業(yè)化之前就存在并流傳下來(lái)的慈善組織和行為，例如教會(huì)的慈善，一直使用“charity”這個(gè)詞。“philanthropy”：源自希臘文，意思是“對(duì)人的愛(ài)”。孫中山先生將其譯為“博愛(ài)”。近十余年間，臺(tái)灣、香港將這個(gè)詞譯為“公益”、“現(xiàn)代慈善”或者“慈善事業(yè)”，與“charity”區(qū)分，為廣義的慈善概念。多指工業(yè)時(shí)代后的新慈善，如公司慈善用“cooperatephilanthropy”。目前，人們更傾向用“philanthropy”。第六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日二、慈善與公益第一種觀點(diǎn)：慈善和公益是一回事?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》（1999年頒布）中關(guān)于公益事業(yè)的內(nèi)容（救災(zāi)、幫困、助殘、文化教育、環(huán)保等領(lǐng)域的非營(yíng)利范疇的工作），與慈善的內(nèi)涵完全一致?，F(xiàn)代意義上的慈善和公益概念來(lái)源于西方，本來(lái)就是一個(gè)意思，只是“Charity”和“Philanthropy”的區(qū)別。第二種觀點(diǎn)：認(rèn)為公益出現(xiàn)于現(xiàn)代，它與慈善的來(lái)源不同。慈行善舉表達(dá)了慈善的源泉來(lái)自個(gè)人，是個(gè)人的奉獻(xiàn)。而公益即公共利益，來(lái)源是公共領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府、國(guó)家的權(quán)力、責(zé)任。慈善和公益組織：按照第二種觀點(diǎn)，人們把民間人士或民間資本興辦的從事慈善事業(yè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，主要包括各類(lèi)基金會(huì)、部分民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體稱(chēng)為慈善組織。人們把各級(jí)政府興辦的社會(huì)福利、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等方面的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)稱(chēng)為公益組織，也包括殘聯(lián)、紅會(huì)等。第七頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日三、國(guó)外的慈善組織

英國(guó)：《1601年慈善法》規(guī)定的符合慈善目的有四類(lèi)，即：扶貧，促進(jìn)教育，促進(jìn)宗教，以及其他有益于社區(qū)的目的。后來(lái)修改的慈善法案將慈善事業(yè)增加到十二個(gè)領(lǐng)域，包括：扶貧，促進(jìn)教育，促進(jìn)宗教，促進(jìn)健康和救助生命，促進(jìn)公民和社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)藝術(shù)、文化、民族遺產(chǎn)或科學(xué)，促進(jìn)環(huán)保，促進(jìn)業(yè)余體育，促進(jìn)人權(quán)、沖突解決、調(diào)解、宗教和民族和諧、平等及社會(huì)多元，促進(jìn)動(dòng)物福利，救助老弱病殘、經(jīng)濟(jì)困難人群或其他弱勢(shì)群體等。美國(guó)：有一個(gè)定義慈善組織的明確辦法，就是稅法中的501（C）（3）條款。凡符合這一條款的組織被統(tǒng)稱(chēng)為美國(guó)慈善組織，享受免稅待遇。這些組織中，除了傳統(tǒng)的救助性慈善和宗教組織之外，還有教育、科學(xué)、公共安全實(shí)驗(yàn)、文學(xué)、促進(jìn)業(yè)余體育競(jìng)爭(zhēng)或防止虐待兒童或動(dòng)物等7類(lèi)。第八頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日四、中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展

—慈善文化慈善文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要部分，來(lái)源于儒家、道家、法家和佛教文化中儒家：孔子、孟子為代表，仁愛(ài)思想、民本思想、大同思想?！究鬃印坷险甙仓?，朋友信之，少者懷之；老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼；出入為友，守望相助，疾病相扶。道家：老子為代表，善、惡的因果論?！镜赖陆?jīng)】天之道，猶張弓也。高者抑下，下者舉之，有余者損之，不足者補(bǔ)之。故天之道，損有余而補(bǔ)不足。佛教：慈悲觀、修善功德觀、因果報(bào)應(yīng)說(shuō)

——達(dá)到教化、勸善、救助的目的第九頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日五、我國(guó)歷史上的慈善行為中國(guó)古代的慈善活動(dòng)始于西漢、東漢期間，成熟于隋唐、宋元時(shí)期。捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、設(shè)施、物品被稱(chēng)為“義舍”、“義倉(cāng)”、“義學(xué)”、“義田”，“義米”，還有稱(chēng)為“社倉(cāng)”、“粥局”、“善堂”等古代中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)。幾種突出的慈善活動(dòng)，如：范式義莊：北宋范仲淹創(chuàng)建。從家族到社會(huì)。施粥棚（攤）：民間賑災(zāi)行為。養(yǎng)老院：慈善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)病院：慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)第十頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日六、近代的慈善行為清末新政時(shí)期，如天津廣濟(jì)堂等當(dāng)時(shí)著名的慈善機(jī)構(gòu)，多有建立工藝廠局等機(jī)構(gòu)收容養(yǎng)無(wú)業(yè)游民，通過(guò)培訓(xùn)使其自食其力。還有的慈善機(jī)構(gòu)借鑒傳統(tǒng)印子錢(qián)辦法，設(shè)立借錢(qián)局為救助失業(yè)貧民提供小額借貸，以及創(chuàng)辦力田所、戒煙所等多種新機(jī)構(gòu)。這證明晚清以后，適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)需要，慈善事業(yè)的外延已經(jīng)向社會(huì)公益擴(kuò)展。清末民初，熊希齡創(chuàng)辦了現(xiàn)代慈善局。

第十一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日七、慈善事業(yè)的停頓（1949—1978）

1949年以后，國(guó)家停止了一切民辦的慈善事業(yè)，將慈善事業(yè)納入社會(huì)事業(yè)統(tǒng)一計(jì)劃管理。1951年中央政府頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立起以國(guó)家保障為主要方式，以全民所有制單位職工為主要對(duì)象，以企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位為基本管理層次的國(guó)家保障制度。國(guó)家承擔(dān)了社會(huì)福利方面的全部責(zé)任，排除了民間社會(huì)資源。宋慶齡創(chuàng)辦的中國(guó)兒童福利會(huì)，及長(zhǎng)期幫助共產(chǎn)黨籌募抗日物資和抗日宣傳的基督教青年會(huì)等社會(huì)慈善組織保存，但以統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象劃歸統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)管理，沒(méi)有了任何慈善活動(dòng)。慈善成了負(fù)面文化價(jià)值的代表。無(wú)論文學(xué)、影視作品還是人們的日常言談，只要提起慈善都是偽善，善人都是偽善人，即基本上等同于壞人或者是惡人。

第十二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日1991年：對(duì)慈善的負(fù)面定義

1991年出版的《中國(guó)大百科全書(shū)》，在“慈善事業(yè)”條目中這樣定義：“從同情、憐憫或宗教信仰出發(fā)對(duì)貧弱者以金錢(qián)或物品相助，或者提供其他一些實(shí)際援助的社會(huì)事業(yè)……帶有濃重的宗教和迷信，其目的是為了做好事求善報(bào)；慈善者通常把慈善事業(yè)看作是一種施舍……它只是對(duì)少數(shù)人的一種暫時(shí)的、消極的救濟(jì)……它的社會(huì)效果存有爭(zhēng)議?！?989年成立的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等第一批中國(guó)社團(tuán)組織，在當(dāng)時(shí)統(tǒng)統(tǒng)都不認(rèn)同慈善，認(rèn)為自己所走的路和所從事的事業(yè)只是公益而不是慈善，因?yàn)樵诖蠹铱磥?lái)，慈善是很低級(jí)和消極的事，甚至一直和偽善連在一起，報(bào)刊書(shū)本提到慈善大都是負(fù)面的概念。當(dāng)時(shí)，就連政府部門(mén)的一些領(lǐng)導(dǎo)者也明確表態(tài)，社會(huì)組織和企業(yè)的捐助活動(dòng)屬于公益的范疇，不屬于慈善。第十三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日八、慈善事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展（1978—1994）思想的逐步解放。1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，推動(dòng)社會(huì)自由活動(dòng)空間出現(xiàn)，如文革后中國(guó)的第一個(gè)自治性社團(tuán)——北京企業(yè)家俱樂(lè)部。接著，到歐美考察的政府官員發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家遍地都是基金會(huì)，在政府之外通過(guò)基金會(huì)籌資做社會(huì)事業(yè)。慈善組織的成立。1981年，改革開(kāi)放后的第一個(gè)基金會(huì)即中國(guó)少年兒童基金會(huì)由全國(guó)婦聯(lián)批準(zhǔn)建立。之后，共青團(tuán)中央成立的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)，中國(guó)科委成立的中國(guó)科技基金會(huì)，1985年基督教三自愛(ài)國(guó)委員會(huì)主席丁光訓(xùn)先生牽頭成立的愛(ài)德基金會(huì)等二十多個(gè)基金會(huì)相繼成立。慈善的正名。到1994年為止，《人民日?qǐng)?bào)》幾乎沒(méi)有使用過(guò)“慈善”這個(gè)詞。1994年到1998年，也總是用“公益”和“公益事業(yè)”來(lái)代替“慈善”和“慈善事業(yè)”。真正旗幟鮮明地提出“慈善”并建立組織，始于1993年1月和6月，分別于吉林省和上海市設(shè)立的吉林省慈善會(huì)和上海浦東老人福利慈善會(huì)，這是1949年以來(lái)政府批準(zhǔn)設(shè)置的第一和第二個(gè)慈善組織。慈善會(huì)的作用。1994年4月，中華慈善總會(huì)登記注冊(cè)，原民政部部長(zhǎng)崔乃夫任首屆會(huì)長(zhǎng)。之后，各地的慈善組織才逐漸建立起來(lái)。到90年代末，不僅省、市、地區(qū)和縣設(shè)立慈善組織，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組織和注冊(cè)了本地區(qū)的慈善會(huì)。數(shù)百個(gè)慈善會(huì)形成了遍布全國(guó)的龐大網(wǎng)絡(luò)。所以說(shuō)，慈善會(huì)系統(tǒng)在推進(jìn)慈善事業(yè)恢復(fù)與發(fā)展中，發(fā)揮了不可替代的作用。但進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型與發(fā)展也提到了議程。第十四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：1998年抗洪救災(zāi)與信息公開(kāi)。1998年夏，從南到北，松花江和長(zhǎng)江沿岸大小城市幾乎全被水淹，水位創(chuàng)歷史新高，各級(jí)政府枕戈待旦隨時(shí)準(zhǔn)備泄洪、保安全與忙于救災(zāi)。所有的這些信息首次通過(guò)電視頻道直接向全國(guó)直播，激發(fā)了社會(huì)大眾要為賑災(zāi)貢獻(xiàn)一份力量的意愿。第一場(chǎng)電視募捐晚會(huì)：當(dāng)時(shí)，中華慈善總會(huì)率先發(fā)出賑災(zāi)募捐的倡議，并聯(lián)合中國(guó)紅十字會(huì)一起與中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了中國(guó)第一個(gè)電視募捐專(zhuān)場(chǎng)晚會(huì)。當(dāng)晚就籌集了3億多元的善款和物資。之后的3個(gè)月內(nèi)，善款和物資上升到6億多元。而1998年全國(guó)抗洪救災(zāi)的全民捐贈(zèng)達(dá)到了歷史空前的110多億元。

第十五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日慈善事業(yè)法律法規(guī)相繼出臺(tái)1998年底、社會(huì)團(tuán)體登記注冊(cè)條例和民辦非企業(yè)單位登記注冊(cè)條例同時(shí)發(fā)布，并在1999年實(shí)施，慈善公益組織有多了一個(gè)新的合法性出口即民辦非企業(yè)單位。1999年，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》頒布實(shí)施。2001年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等發(fā)布一系列有助于慈善捐助的文件和法規(guī)。2003年，抗擊非典慈善募捐運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)在表達(dá)自己對(duì)于災(zāi)民和受助人愛(ài)心的時(shí)候認(rèn)同了慈善組織的通道，也贊許了自己和他人的慈善行為，社會(huì)輿論轉(zhuǎn)變和成熟了。2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)決議明確指出，要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”。第十六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日慈善事業(yè)迅速發(fā)展2005年3月的“兩會(huì)”上，《政府工作報(bào)告》第一次里寫(xiě)進(jìn)了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。2005年11月20日，新中國(guó)成立以來(lái)的首次全國(guó)性慈善大會(huì)－－中華慈善大會(huì)召開(kāi)。由民政部頒發(fā)了政府最高獎(jiǎng)——“中華慈善獎(jiǎng)”，向全社會(huì)發(fā)出了政府支持慈善事業(yè)的號(hào)召。大會(huì)還發(fā)布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006－2010)》。

2007年，全國(guó)人大通過(guò)新的《企業(yè)所得稅法》，規(guī)定企業(yè)為慈善公益事業(yè)捐款，在企業(yè)年度利潤(rùn)12％以?xún)?nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇。2008年，在全國(guó)注冊(cè)的慈善組織中，各級(jí)基金會(huì)有1531多家，縣級(jí)以上慈善會(huì)、紅十字會(huì)4100多家，還有5.4萬(wàn)多家慈善公益組織。慈善捐助總量逐年提高。2005年之前，除了大災(zāi)年份，我國(guó)每年慈善捐贈(zèng)總量大都在幾十億元上下，2006年捐贈(zèng)總量達(dá)到100億元，2007年高達(dá)309億元，而2008年的慈善捐贈(zèng)總量邁過(guò)了1000億元的門(mén)檻，2009年為332億元。2008年12月5日，胡錦濤總書(shū)記、李克強(qiáng)副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)出席中華慈善大會(huì)的代表，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)?；亓加窀笨偫磉B續(xù)五年接見(jiàn)中華慈善獎(jiǎng)代表。第十七頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日九、我國(guó)的慈善組織我國(guó)由各級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)登記的社會(huì)組織分為三種形式：社會(huì)團(tuán)體（社會(huì)團(tuán)體法人）、基金會(huì)（社會(huì)團(tuán)體法人）、民辦非企業(yè)單位（法人、合伙或個(gè)體）。按照國(guó)際非營(yíng)利組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括：經(jīng)濟(jì)類(lèi)（工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展）；科學(xué)研究類(lèi)（科學(xué)研究）；社會(huì)事業(yè)類(lèi)（教育、衛(wèi)生、文化、體育）；公益慈善類(lèi)（社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境）；綜合類(lèi)（法律、宗教、職業(yè)及從業(yè)者組織、國(guó)際及涉外組織、其他）。按狹義分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，慈善組織僅為社會(huì)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境兩類(lèi)組織。2007年末的總數(shù)為54591個(gè)，占登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量的14%。其中，社會(huì)服務(wù)子類(lèi)中的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)分別為24077個(gè)，24588個(gè)，217個(gè)，占登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量的12.6%；生態(tài)環(huán)境子類(lèi)中的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)分別為345個(gè)，5330個(gè)，34個(gè)，占登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量的1.37%。將社會(huì)事業(yè)類(lèi)的4個(gè)子分類(lèi)即教育、衛(wèi)生、文化、體育也劃入慈善公益類(lèi)組織的范圍，那么，總數(shù)就上升到232688，占登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量的60%。若將科學(xué)研究類(lèi)再加入進(jìn)來(lái)，總數(shù)達(dá)到259239個(gè)，總比例就上升到67%。

第十八頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日當(dāng)前我國(guó)的慈善組織

其它類(lèi)型：慈善超市7000多家（2007年的摸底是5700多家）；捐助站點(diǎn)28000多家。境外慈善組織代表機(jī)構(gòu)：目前有13家設(shè)立代表處，如：李嘉誠(chéng)基金會(huì)、克林頓基金會(huì)、蓋茨基金會(huì)等慈善工作著：專(zhuān)業(yè)人員、非專(zhuān)業(yè)人員10萬(wàn)余人第十九頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日十、慈善的法律法規(guī)直接的：如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》（2008）相關(guān)的：如《企業(yè)所得稅法》（2007）、《個(gè)人所得稅法》、《合同法》、《信托法》第二十頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日十一、捐贈(zèng)款物與志愿服務(wù)捐贈(zèng)款物：2007年，309億元（國(guó)內(nèi)223億元，境外86億元）；2008年，1070億元（國(guó)內(nèi)935億元，占87%；境外135億元，占13%）；2009年為332億元。志愿服務(wù)：青年志愿者，社區(qū)志愿者，其他（紅十字、巾幗、救援），約6500萬(wàn)人第二十一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的定位

十六屆4中全會(huì)：健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系十六屆5中全會(huì)：支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)十六屆6中全會(huì)：發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策十七大：要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系第二十二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日第一部分的小結(jié)1、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但多停留在民間互助的發(fā)展階段，對(duì)慈善事業(yè)一直缺乏制度性的安排；2、我國(guó)慈善文化根基深厚，是中華文化和人文精神的重要內(nèi)容，但以暴力方式更朝換代為主要特征的中國(guó)歷史，傷害了慈善文化的傳承；3、中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)啟，但制度性的安排，需要從慈善意識(shí)、法律法規(guī)、政策制度、慈善組織和人才培養(yǎng)等各個(gè)方面做系統(tǒng)建設(shè)。第二十三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日第二部分我國(guó)慈善事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)第二十四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日一、慈善事業(yè)面臨的機(jī)遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展：2009年GDP為33.5萬(wàn)億元人民幣，人均3700美元，為全球第三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的矛盾。經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，但社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展明顯不足貧富差距、困難群體和社會(huì)政策的不足等，社會(huì)矛盾和問(wèn)題的大量存在。社會(huì)建設(shè)與慈善事業(yè)發(fā)展。第二十五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日二、慈善事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之一：從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的過(guò)渡。表現(xiàn)在：慈善捐贈(zèng)資源高度集中于政府和與政府緊密關(guān)聯(lián)少數(shù)慈善組織社會(huì)募捐和志愿者的招募與組織，主要用行政動(dòng)員方式統(tǒng)一開(kāi)展基層慈善組織發(fā)展緩慢，慈善組織缺乏活力

第二十六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之二：培育平民慈善提高平民慈善的善款比例。國(guó)際社會(huì)的平民慈善，首先表現(xiàn)為個(gè)人捐款占慈善總捐款的比例較企業(yè)高得多，平民慈善成為衡量現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。在我國(guó)，善款來(lái)源以往一直是企業(yè)捐款占據(jù)主要地位。只是在汶川抗震中，多數(shù)公民捐款，致使2008年全年捐款統(tǒng)計(jì)中，第一次實(shí)現(xiàn)了捐款結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向，即公民個(gè)人捐款首次位居主體地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)大陸地區(qū)公民個(gè)人捐款達(dá)458億元，占捐款總額的54%，遠(yuǎn)高于大陸地區(qū)企業(yè)捐款388億元。

改善平民參與志愿服務(wù)的一次性、波動(dòng)性問(wèn)題，使之走向常態(tài)化，既是對(duì)思想文化、意識(shí)形態(tài)提出的挑戰(zhàn)，也是對(duì)法律、政策、制度、環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。平民慈善是中國(guó)經(jīng)久不衰的歷史傳統(tǒng)。弘揚(yáng)這種傳統(tǒng)，需要在社會(huì)教育、社區(qū)慈善、社會(huì)工作、文化傳播等諸方面發(fā)力。天津平民慈善家白方禮，以蹬三輪客運(yùn)支撐善舉，14年捐款支教35萬(wàn)元，感動(dòng)了全中國(guó)。在他離別人世時(shí)，他的靈堂上有挽聯(lián)寫(xiě)道：“古有武訓(xùn)乞討辦學(xué)萬(wàn)世流芳，今有白方禮蹬車(chē)助學(xué)千載名揚(yáng)”。像白方禮這樣的平民慈善家還有很多。第二十七頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之三：公信力建設(shè)慈善組織的公信力如何，是公民慈善發(fā)育程度的重要指標(biāo)。慈善組織是公民自行選擇和自我計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)的成果，要求慈善組織履行公開(kāi)、透明、獨(dú)立的要求。慈善組織之間公平競(jìng)爭(zhēng)，是保證慈善組織對(duì)提高公信力的迫切需要。除了需要自律，經(jīng)常自我檢討組織的工作，還需要來(lái)自社會(huì)公眾、其他社會(huì)組織和政府的監(jiān)督與評(píng)估。慈善信息的公開(kāi)透明是提高公信力的最好辦法。建立慈善信息披露行業(yè)規(guī)范和指南是當(dāng)務(wù)之急。

第二十八頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之四：慈善聯(lián)合通過(guò)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)功能整合與能力提升。迄今為止，如此龐大的慈善組織還沒(méi)有一個(gè)類(lèi)似行業(yè)協(xié)會(huì)那樣的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，還是每個(gè)組織單打獨(dú)斗，這導(dǎo)致許多共性的問(wèn)題沒(méi)有可能采用市場(chǎng)體制下降低交易成本的方式得到更有效地解決。例如社會(huì)資源的信息網(wǎng)絡(luò)共享、項(xiàng)目或組織咨詢(xún)、包括資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等單項(xiàng)評(píng)估在內(nèi)的機(jī)構(gòu)評(píng)估、組織內(nèi)各類(lèi)人員以及志愿者的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)、組織孵化、項(xiàng)目投標(biāo)與發(fā)包指導(dǎo)等等。解決慈善及公益組織的許多共性問(wèn)題，既不能依靠政府也不能依靠每個(gè)個(gè)別的慈善組織，只有依靠行業(yè)聯(lián)合與部門(mén)支持。行業(yè)聯(lián)合與部門(mén)支持才能將分散的個(gè)別的慈善和公益組織結(jié)合成有規(guī)則有秩序能夠具有新的生長(zhǎng)點(diǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，才能真正形成現(xiàn)代慈善社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。第二十九頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之四：慈善聯(lián)合公民社會(huì)最為發(fā)達(dá)美國(guó)，早在上個(gè)世紀(jì)五六十年代就組織成了三類(lèi)不同的社會(huì)公益組織的聯(lián)合部門(mén)，分別是基金會(huì)研究中心、獨(dú)立部門(mén)和公民社會(huì)組織聯(lián)盟。他們吸收成員是開(kāi)放式的，功能上各有側(cè)重，相互之間又結(jié)成聯(lián)盟關(guān)系，共同為公民社會(huì)的健康發(fā)育做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。此外，美國(guó)還有具有百年歷史的大型慈善機(jī)構(gòu)——聯(lián)合之路（UniteWay）。它是一個(gè)傘狀的中央和地方的聯(lián)盟，專(zhuān)門(mén)吸收各地社區(qū)化的慈善機(jī)構(gòu)作為自己的成員，每個(gè)成員將社區(qū)募捐和社區(qū)慈善項(xiàng)目操作即供需功能相統(tǒng)一，成為活躍當(dāng)?shù)毓裆畹闹匾鐣?huì)支柱。而聯(lián)合之路總部的基本工作就是聚眾以做勢(shì)，在全國(guó)乃至全球打響品牌、做好傳播與交流。著名美籍華人趙小蘭在成為美國(guó)交通部副部長(zhǎng)之前就曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)聯(lián)合之路的執(zhí)行總裁。第三十頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)之四：慈善聯(lián)合制定和實(shí)施慈善業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)體制下，任何行業(yè)和部門(mén)要發(fā)展，都需要有一套技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，慈善應(yīng)該也不例外。不過(guò)，慈善是一個(gè)多行業(yè)的部門(mén)，而不是一個(gè)行業(yè)，最明顯的事實(shí)是基金會(huì)與直接從事社會(huì)服務(wù)的慈善組織絕不能歸屬于同一行業(yè)，而且慈善作為一種社會(huì)服務(wù)的籌募和運(yùn)營(yíng)方式，不能脫離社會(huì)服務(wù)業(yè)而自立行業(yè)，而是參與社會(huì)服務(wù)業(yè)之中。慈善組織或者公益組織需要什么規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)、澳大利亞、菲律賓、印度以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)為此所做的系列性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，的確已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)募夹g(shù)含量。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)首先是符合相關(guān)的慈善法律法規(guī)和政策的，其次是符合慈善的普世價(jià)值觀和基本原則的。部分規(guī)范本身就來(lái)源于法律法規(guī)和政策，而標(biāo)準(zhǔn)則更加具體和具有可操作性。第三十一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日三、慈善事業(yè)發(fā)展的不足政策法規(guī)不完善：存在法律法規(guī)和政策的不完善，操作性與落實(shí)的難點(diǎn)慈善捐贈(zèng)總量不足：募捐的不規(guī)范、資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)不夠。占GDP的比例為0.1%，人均年度捐贈(zèng)為25元（美國(guó)占GDP的2.14%，人均877美元）?，F(xiàn)代慈善意識(shí)嚴(yán)重缺乏：人們對(duì)慈善不了解，甚至存在誤解很多，多國(guó)際通行的做法不了解。慈善組織的專(zhuān)業(yè)能力不足：慈善組織少，半官辦性質(zhì)的慈善組織比例高，基層慈善組織建設(shè)滯后。慈善專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍嚴(yán)重不足：專(zhuān)業(yè)人員少、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)人員參與的渠道不暢。包括：對(duì)現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)參與慈善工作的定位需要調(diào)整。第三十二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日四、慈善工作案例的啟發(fā)案例一：香港東華三院的社會(huì)福利和慈善實(shí)踐及其對(duì)我們的啟示啟示一：慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)合理的管理機(jī)制。東華三院的發(fā)展歷經(jīng)138年風(fēng)雨洗禮而生機(jī)盎然，除了順應(yīng)社會(huì)需要不斷完善發(fā)展自己，與制度設(shè)計(jì)合理關(guān)系很大。啟示二：培育現(xiàn)代慈善文化是發(fā)展慈善事業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)。香港社會(huì)的慈善文化深入人心，東華三院的歷屆董事局成員中有不少是家庭（家族）成員先后加入，薪火相傳，引以為榮。同時(shí)，香港的富豪不僅是生意場(chǎng)上的成功人士，也是慈善公益事業(yè)的熱心人士和慈善家，普通香港人也是慈善團(tuán)體賣(mài)旗（即，上街公開(kāi)募捐）的積極支持者和參與者。第三十三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日啟示三：從建立和完善國(guó)家社會(huì)福利制度的角度看發(fā)展慈善事業(yè)。東華三院是把慈善與福利事業(yè)完好結(jié)合的例子。慈善與社會(huì)福利在工作目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象和工作方式等方面的高度一致性，需要當(dāng)前把完善社會(huì)福利制度與推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展結(jié)合，特別是保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體生活。啟示四：調(diào)整并發(fā)揮政府在社會(huì)福利和慈善管理方面的作用。從東華三院的情況看，政府一直是社會(huì)福利服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，占經(jīng)常性收入的75—80%，如2003-2004年度為80.8%（政府資助40.22億港幣，下同）、2004-2005年度為80.2%（39.09億）、2005-2006年度為76.7%（35.12億）、2006-2007年度為75.5%（35.25億）和2007-2008年度為74.6%（36.29億）。政府的角色應(yīng)從直接提供社會(huì)福利服務(wù)轉(zhuǎn)向間接供給，政府的職責(zé)不是減弱，而應(yīng)在發(fā)展規(guī)劃、制定福利服務(wù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、建立有效的統(tǒng)計(jì)渠道、加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)等方面加強(qiáng)力度。第三十四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日案例二：汶川地震慈善救助對(duì)發(fā)展我國(guó)

現(xiàn)代慈善事業(yè)的啟發(fā)汶川地震暴露出的矛盾：慈善和捐助管理體制不順，機(jī)制不健全現(xiàn)行政策與實(shí)際操作之間存在較大差距全社會(huì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)薄弱政府部門(mén)在慈善工作領(lǐng)域缺位慈善信息統(tǒng)計(jì)缺乏工作基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難第三十五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日案例二：汶川地震慈善救助對(duì)發(fā)展我國(guó)

現(xiàn)代慈善事業(yè)的啟發(fā)對(duì)我們的啟發(fā)：1、要及時(shí)完善我國(guó)慈善事業(yè)的政策、制度和具體措施。2、要切實(shí)提高全社會(huì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)。3、要把建立全國(guó)慈善信息系統(tǒng)作為發(fā)展慈善事業(yè)的基礎(chǔ)性工程。4、要大力發(fā)展基層慈善組織，夯實(shí)慈善工作基礎(chǔ)。5、要大力培育一批高水平的專(zhuān)業(yè)慈善工作者。6、要加強(qiáng)慈善理論研究并開(kāi)發(fā)一批有指導(dǎo)價(jià)值的成果。第三十六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日五、中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)富增長(zhǎng)

中國(guó)近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有目共睹。2009年全國(guó)GDP增長(zhǎng)為8.7%，GDP總量為33.535萬(wàn)億元人民幣，折合4.91萬(wàn)億美元，人均3800美元左右，GDP總量為1980年的15.54倍，提前20—40年達(dá)到鄧小平同志確定的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)胡潤(rùn)百富，2009年全國(guó)有87.5萬(wàn)個(gè)千萬(wàn)富豪和5.5萬(wàn)個(gè)億萬(wàn)富豪，分別比2008年增長(zhǎng)6.1%和7.8%。中國(guó)現(xiàn)在已有1900位十億富豪和140位百億富豪。其中北京市富裕人士最多，分別有15.1萬(wàn)個(gè)千萬(wàn)富豪和9400個(gè)億萬(wàn)富豪。廣東排名第二，上海排名第三。據(jù)報(bào)道，2007年全球華商富豪500強(qiáng)個(gè)人財(cái)富總量達(dá)39593.41億元人民幣，約折合5076億美元。從個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)看，也實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志確定的讓一部分人先富起來(lái)的目的。除繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，如何縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)文明進(jìn)步成為當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)。第三十七頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日慈善事業(yè)發(fā)展與第三次分配

中國(guó)貧富差距在急劇增大。北京師范大學(xué)李實(shí)教授等曾于1988年、1995年、2002年、2007年進(jìn)行了四次全國(guó)范圍內(nèi)的大型居民收入調(diào)查顯示，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。不同人群之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，出現(xiàn)收入差距急劇擴(kuò)大的現(xiàn)象。慈善與第三次分配?？莆靠萍及l(fā)展中心對(duì)希望工程的研究顯示，每支出100元，就有89.8元從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，有87.7元從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，有88.2元從中高收入階層轉(zhuǎn)移到低收入階層。慈善事業(yè)可以發(fā)揮一定的濟(jì)貧濟(jì)弱、緩解矛盾的效應(yīng)。但我國(guó)平常年份330億元的慈善捐贈(zèng)，只占GDP的0.1%，占財(cái)政收入的0.5%，顯然慈善遠(yuǎn)未發(fā)揮第三次分配的功能。美國(guó)貧富差距同樣嚴(yán)重，但每年通過(guò)各類(lèi)基金會(huì)做出的慈善公益捐助緩解了貧富差距，以2007年為例，全年捐贈(zèng)3070億美元，占GDP的2.14%。第三十八頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日國(guó)外慈善家的財(cái)富觀及其啟示

【宗教】富人進(jìn)天堂比駱駝過(guò)針尖還難?！具z產(chǎn)法】給子女留過(guò)多財(cái)富不劃算?！究▋?nèi)基】擁巨富而死是恥辱。【巴菲特】我希望我的3個(gè)孩子有足夠的錢(qián)去干他們想干的事情，而不是有太多的錢(qián)卻什么都不做?！敬鳡柟究偛么鳡枴?個(gè)孩子都成了小慈善家，他們生活節(jié)儉，熱衷公益事業(yè)。【慈善家安魯瑞】6個(gè)孩子生活簡(jiǎn)樸得一如平常人家的孩子，他們甚至從打折商店里購(gòu)買(mǎi)家具，魯瑞以他們每個(gè)人的名義各設(shè)立了一項(xiàng)慈善基金，讓他們捐款救助他人，并且自豪地說(shuō)：“孩子們都想向人們表明，他們正在這個(gè)世界上走自己的路，而不是依靠父母?！薄敬蟊姟咳祟?lèi)只是財(cái)富的管理者，而不是財(cái)富的所有者。美國(guó)《時(shí)代》周刊說(shuō)：在每一位比爾蓋茲的身旁，都站立著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的普通百姓。美國(guó)每年的巨額捐款的85%來(lái)自普通民眾。【媒體】如果給孩子們留下巨大的財(cái)富，讓他們甚至連早晨早起的理由都沒(méi)有，那我們就害了他們。第三十九頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日從企業(yè)家到社會(huì)企業(yè)家

——近年富人慈善家趨勢(shì)慈善增長(zhǎng)率超過(guò)財(cái)富增長(zhǎng)率從捐款捐物到親臨一線(xiàn)從低調(diào)慈善到高調(diào)慈善從被勸募到主動(dòng)尋找項(xiàng)目從直接捐贈(zèng)項(xiàng)目到成立基金會(huì)從英雄時(shí)代走向理性時(shí)代第四十頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日六、慈善事業(yè)發(fā)展展望非公募基金會(huì)的發(fā)展。在目前800多家非公募基金會(huì)的基礎(chǔ)上（2008年為643個(gè)），數(shù)量會(huì)不斷增加。百億元規(guī)模的非公募基金會(huì)會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)，并推動(dòng)慈善事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。新的財(cái)富觀和慈善觀，將更符合社會(huì)文明進(jìn)步與發(fā)展的規(guī)律，為更多富裕人士所推崇，將引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)發(fā)展。中國(guó)慈善事業(yè)國(guó)際化程度等高，更深入、更廣泛地參與和服務(wù)于國(guó)際慈善事業(yè)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際社會(huì)和諧發(fā)展。第四十一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日慈善事業(yè)發(fā)展展望（續(xù)）慈善事業(yè)可以成為最具活力的行業(yè)：一個(gè)發(fā)展成熟的慈善行業(yè)將包括幾百萬(wàn)個(gè)慈善組織；可以容納上千萬(wàn)人口就業(yè)；慈善組織、社會(huì)企業(yè)、公益創(chuàng)新等新型產(chǎn)業(yè)，與富有創(chuàng)造力的年輕一代的參與，將使慈善行業(yè)充滿(mǎn)活力，并社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)相銜接和補(bǔ)充，因而有著廣闊的發(fā)展前途。慈善事業(yè)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：對(duì)照部分發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的慈善事業(yè)，我國(guó)慈善事業(yè)可以成為規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。如按我國(guó)慈善事業(yè)規(guī)模達(dá)到美國(guó)的20%，即占GDP的0.4%，或按人均捐贈(zèng)額達(dá)到100元，就具備上千億（1340億元）的資金規(guī)模，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。中?guó)社會(huì)面臨的重大轉(zhuǎn)型中的慈善事業(yè)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)盡管依然巨大，但社會(huì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型還剛開(kāi)始，從管理經(jīng)濟(jì)到管理社會(huì)，中國(guó)政府面臨嚴(yán)峻的“考試”。第一步必是“學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”。富士康的“十一跳”、幼兒園和中小學(xué)校安全等社會(huì)問(wèn)題，思考慈善事業(yè)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的作用。慈善事業(yè)同樣面臨從簡(jiǎn)單的募捐、救助到設(shè)立和實(shí)施各類(lèi)社會(huì)慈善項(xiàng)目。第四十二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日第三部分慈善相關(guān)的法律法規(guī)和政策解析第四十三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日一、對(duì)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的解讀1999年9月1日起施行內(nèi)容要點(diǎn)：1、法律適用范圍：自然人、法人或者其它組織自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。2、公益事業(yè)的定義：指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：（1）救災(zāi)、扶貧、扶助殘疾人等幫困活動(dòng)；（2）教、科、文、衛(wèi)、體事業(yè)；（3）環(huán)保、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其它社會(huì)公共和福利事業(yè)。第四十四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日

對(duì)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的解讀公益性社會(huì)團(tuán)體：指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位：指依法成立的，辦理公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)公共文化、社會(huì)公共體育和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。發(fā)生自然災(zāi)害和境外捐贈(zèng)人提出請(qǐng)求，縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)可作為受贈(zèng)人。捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人可就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立協(xié)議。捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。第四十五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日對(duì)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的解讀關(guān)于工程項(xiàng)目的捐贈(zèng)：1、捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，對(duì)工程項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定；2、受贈(zèng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，并組織施工或者由受贈(zèng)人和捐贈(zèng)人共同組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3、工程項(xiàng)目竣工后，受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)、建設(shè)資金的使用和工程質(zhì)量驗(yàn)收情況向捐贈(zèng)人通報(bào)。4、捐贈(zèng)項(xiàng)目可以留名紀(jì)念。捐贈(zèng)人單獨(dú)捐贈(zèng)的工程項(xiàng)目或者主要由捐贈(zèng)人出資興建的工程項(xiàng)目，可以由捐贈(zèng)人提出工程項(xiàng)目的名稱(chēng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。第四十六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日對(duì)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的解讀關(guān)于捐贈(zèng)款物的管理使用：1、票據(jù)：受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)，妥善保管。2、使用：公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于符合其宗旨的活動(dòng)和事業(yè)?；饡?huì)每年用于資助公益事業(yè)的資金數(shù)量，不得低于國(guó)家規(guī)定的比例（具體比例在解讀基金會(huì)條例中介紹）。公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。3、公開(kāi)和反饋：受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。4、成本：公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低管理成本，工作人員的工資和辦公費(fèi)用從利息等收入中按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支。第四十七頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日對(duì)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的評(píng)價(jià)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷史的第一項(xiàng)制度性的安排，也是我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志之一?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》的內(nèi)容豐富，涉及慈善事業(yè)發(fā)展的多數(shù)內(nèi)容，是相關(guān)稅法、基金會(huì)條例等政策和立法的基礎(chǔ)?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》執(zhí)法主體不明確，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的保障措施，導(dǎo)致法律效果不佳。民政部門(mén)在《慈善事業(yè)法》未出臺(tái)的一段時(shí)間內(nèi)，認(rèn)真研究和落實(shí)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。第四十八頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日二、對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的解讀2004年6月1日起施行。實(shí)行雙重管理體制：登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的最終審批登記；在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)

基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查，依照本條例及其章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對(duì)違反本條例的問(wèn)題依法進(jìn)行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)基金會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的初審；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開(kāi)展公益活動(dòng)；負(fù)責(zé)年度檢查的初審，配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門(mén)查處違法行為。關(guān)于外國(guó)人在華設(shè)立基金會(huì)、境外基金會(huì)在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定

《條例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立主體沒(méi)有做境內(nèi)外的限制。依照本條例，外國(guó)人可以在華捐資設(shè)立基金會(huì)，境外基金會(huì)也可以在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。第四十九頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的解讀《條例》將基金會(huì)分為公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)兩類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。二者的區(qū)別在于基金的來(lái)源：公募基金會(huì)可以向公眾募集資金；非公募基金會(huì)的基金來(lái)源于特定個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，不得向公眾募集資金。

該規(guī)定可以達(dá)到兩個(gè)目的：一方面，嚴(yán)格管理面向公眾開(kāi)展的募捐活動(dòng)；另一方面，放開(kāi)政策，允許富裕的個(gè)人、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會(huì)?；饡?huì)的稅收優(yōu)惠政策主要有：1、基金會(huì)的存款利息免繳企業(yè)所得稅；2、企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度利潤(rùn)12%以?xún)?nèi)，免征企業(yè)所得稅（25%）；3、個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)應(yīng)納稅所得額30％的部分，免繳個(gè)人收入所得稅；4、用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)物資，可以減征或者免征關(guān)稅；5、社會(huì)團(tuán)體（包括基金會(huì)）承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅。

第五十頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的解讀基金會(huì)原始基金標(biāo)準(zhǔn)：全國(guó)性公募基金會(huì)不少于800萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)不少于2000萬(wàn)元人民幣。地方性公募基金會(huì)不少于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)不少于200萬(wàn)元人民幣。基金會(huì)公益支出比例：公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10％?；饡?huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。報(bào)告包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。第五十一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日三、其它相關(guān)法律法規(guī)的解讀《企業(yè)所得稅法》：2008年1月1日起施行。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額的12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。年度利潤(rùn)總額是指企業(yè)依照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定計(jì)算的大于零的數(shù)額?！容^：原來(lái)的規(guī)定是在應(yīng)納稅所得額的3%以?xún)?nèi)部分可予以扣除。向中華慈善總會(huì)等部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)可全額扣除?！稜I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》：2005年9月1日起施行。募捐義演的演出收入，除必要的成本開(kāi)支外，必須全部交付受捐單位；演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團(tuán)體和演員、職員，不得獲取經(jīng)濟(jì)利益?！毒葹?zāi)捐贈(zèng)管理辦法》：2008年4月28日起施行。救災(zāi)募捐主體是指在民政部門(mén)登記的具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。但募集資金不得用于增加原始基金。第五十二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日四、捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的辦理關(guān)于捐贈(zèng)票據(jù)：通過(guò)已認(rèn)定的慈善組織或國(guó)家機(jī)關(guān)的捐贈(zèng)，可開(kāi)具具有免稅資質(zhì)的發(fā)票或收據(jù)。具體機(jī)構(gòu)名單可查閱《中國(guó)民間組織網(wǎng)》。關(guān)于企業(yè)所得稅減免的辦理：企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額的12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。在企業(yè)辦理所得稅上繳時(shí)直接用發(fā)票抵扣。關(guān)于個(gè)人所得稅減免的辦理：由于采取單位代繳代扣的辦法，個(gè)人所得稅減免的辦理統(tǒng)一由單位財(cái)務(wù)辦理。單位統(tǒng)一開(kāi)展的捐贈(zèng)活動(dòng)使用收據(jù)加清單的方式辦理。第五十三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日五、公益性社會(huì)團(tuán)體獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格應(yīng)滿(mǎn)足的條件

1、符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十二條第（一）項(xiàng)到第（八）項(xiàng)規(guī)定的條件；2、申請(qǐng)前3年內(nèi)未受到行政處罰；3、基金會(huì)在民政部門(mén)依法登記3年以上（含3年）的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)前連續(xù)2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)在3A以上（含3A），登記3年以下1年以上（含1年）的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)前1年年度檢查合格或社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)在3A以上（含3A），登記1年以下的基金會(huì)具備本款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的條件；4、公益性社會(huì)團(tuán)體（不含基金會(huì)）在民政部門(mén)依法登記3年以上，凈資產(chǎn)不低于登記的活動(dòng)資金數(shù)額，申請(qǐng)前連續(xù)2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)在3A以上（含3A），申請(qǐng)前連續(xù)3年每年用于公益活動(dòng)的支出不低于上年總收入的70%（含70%），同時(shí)需達(dá)到當(dāng)年總支出的50%以上（含50%）。第五十四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日六、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格如何申請(qǐng)

1、經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的公益性社會(huì)團(tuán)體，可分別向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部提出申請(qǐng)；2、經(jīng)省級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)成立的基金會(huì)，可分別向省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)（國(guó)、地稅，下同）、民政部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)地方縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)成立的公益性社會(huì)團(tuán)體（不含基金會(huì)），可分別向省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政、稅務(wù)、民政部門(mén)提出申請(qǐng)；3、民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體的資格進(jìn)行初步審核，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)稅前扣除資格聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)；4、對(duì)符合條件的公益性社會(huì)團(tuán)體，按照上述管理權(quán)限，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部及省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政、稅務(wù)和民政部門(mén)分別定期予以公布。第五十五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日七、個(gè)人如何獲得捐贈(zèng)免稅

1、根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》，個(gè)人通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家