第15章公務(wù)員退休

1第15章

公務(wù)員退休制度2/28重點(diǎn)問(wèn)題公務(wù)員退休制度的概念和意義公務(wù)員退休的條件及審批退休公務(wù)員的待遇和管理3/2815.1公務(wù)員退休制度的概念和意義15.1.1公務(wù)員退休制度的概念公務(wù)員退休，是指公務(wù)員因達(dá)到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開(kāi)工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。公務(wù)員退休制度，是指國(guó)家制定并頒布實(shí)施的有關(guān)公務(wù)員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規(guī)的總稱。公務(wù)員退休制度既是人事行政管理制度的重要內(nèi)容，也是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分。4/28注意：公務(wù)員退休具有權(quán)利和義務(wù)的雙重性。5/28公務(wù)員退休，既是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，也是公務(wù)員的一項(xiàng)義務(wù)。權(quán)利義務(wù)指公務(wù)員為國(guó)家工作達(dá)到一定年限并年齡較大時(shí)，或者在工作期間因工、因病而喪失工作能力時(shí)，基于過(guò)去對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，有權(quán)利不再繼續(xù)工作而領(lǐng)取國(guó)家提供的退休金或者養(yǎng)老金以維持正常生活。指公務(wù)員達(dá)到一定年齡時(shí)，或者已經(jīng)喪失工作能力時(shí)，他有義務(wù)按照國(guó)家規(guī)定退出現(xiàn)任職務(wù)，將職位讓給更加年富力強(qiáng)的人員，以保證各級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)的工作高質(zhì)量、高效率地運(yùn)行。6/2815.1公務(wù)員退休制度的概念和意義15.1.1公務(wù)員退休制度的概念我國(guó)古代退休稱為“致仕”或者“致事。《尚書(shū)·咸有一德》：“伊尹既復(fù)政，厥辭告歸。其后歷代都沿襲了這一制度，并于唐朝得到較大的發(fā)展，于宋朝得以完善。7/2815.1公務(wù)員退休制度的概念和意義15.1.1公務(wù)員退休制度的概念作為現(xiàn)代意義上的退休制度，我國(guó)退休制度源于干部退休制度。我國(guó)的干部退休制度是在建國(guó)以后逐步建立起來(lái)的。1950年3月，為了解決日漸突出的干部退休問(wèn)題，政務(wù)院發(fā)布了《中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于退休人員處理辦法的通知》，但適用范圍只限于過(guò)去有退休金的機(jī)關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵電等單位的職工。1955年底，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，適用范圍擴(kuò)大到國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位的干部，從此全國(guó)普遍實(shí)行了退休制度。8/2817.1公務(wù)員退休制度的概念和意義17.1.1公務(wù)員退休制度的概念1958年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，對(duì)退休的條件、方式和待遇等方面進(jìn)行了一些調(diào)整。1978年6月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，在退休條件、待遇等方面有了新的規(guī)定，對(duì)退休與離休有了明確的區(qū)分。1993年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員退休的條件、程序等。2005年4月全國(guó)人大常委會(huì)制定的公務(wù)員法，對(duì)公務(wù)員退休的條件與程序進(jìn)一步予以肯定。9/2815.1公務(wù)員退休制度的概念和意義15.1.2建立公務(wù)員退休制度的意義1是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力的重要保證是公務(wù)員能夠享受老有所養(yǎng)權(quán)利和履行退休義務(wù)的重要保障是提高工作效率的重要措施2310/2815.2公務(wù)員退休的種類、條件及審批15.2.1公務(wù)員退休種類公務(wù)員退休種類，是指國(guó)家根據(jù)公共管理的需要和公務(wù)員退休的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而制定的具有不同約束力的享受養(yǎng)老待遇的規(guī)定。根據(jù)國(guó)家在確定退休條件時(shí)考慮公務(wù)員個(gè)人意愿的不同程度，退休種類通?？煞譃樽栽竿诵莺蛷?qiáng)制退休兩種。11/2815.2公務(wù)員退休的種類、條件及審批15.2.1公務(wù)員退休種類自愿退休強(qiáng)制退休公務(wù)員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請(qǐng)退休公務(wù)員達(dá)到法定退休條件后，由任免機(jī)關(guān)命令其退休12/2815.2公務(wù)員退休的種類、條件及審批15.2.2公務(wù)員退休條件退休條件是指公務(wù)員退休所應(yīng)達(dá)到的基本要求，主要包括年齡和工作年限（工齡）兩個(gè)方面。此外，因公致殘、勞動(dòng)環(huán)境惡劣等，也均通過(guò)降低最高退休年齡條件的方式而使之退休，提前享受退休待遇。13/2815.2公務(wù)員退休的種類、條件及審批15.2.2公務(wù)員退休條件我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)退休”和“可以提前退休”兩種退休方式，并分別規(guī)定了相應(yīng)的退休條件。應(yīng)當(dāng)退休提前退休年齡條件，即男年滿60歲，女年滿55周歲身體條件，即喪失工作能力或者是男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的或者是工作年限滿30年的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以退休14/2815.2公務(wù)員退休的種類、條件及審批15.2.3公務(wù)員退休審批公務(wù)員退休審批是指公務(wù)員任免機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦?。公?wù)員退休審批是公務(wù)員管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，包括的內(nèi)容較多。公務(wù)員退休的審批，一般都由其任免機(jī)關(guān)進(jìn)行，但各國(guó)在審批工作的內(nèi)容上規(guī)定有所不同。多數(shù)國(guó)家只對(duì)推遲退休的審批做出決定，而對(duì)按時(shí)退休則根據(jù)法律規(guī)定予以辦理。

15/2815.2公務(wù)員退休的種類、條件及審批17.2.3公務(wù)員退休審批根據(jù)我國(guó)公務(wù)員退休的現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員退休、推遲退休或暫緩?fù)诵荩杀救颂畋?，單位審核，上?bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中杰出高級(jí)專家暫緩?fù)诵荩芍醒雵?guó)家機(jī)關(guān)各部委、各省自治區(qū)直轄市人民政府審定后報(bào)國(guó)家人事部匯總，再上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)家人事部通知執(zhí)行。任免機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)時(shí)要審查退休條件或推遲、暫緩?fù)诵堇碛?，確定被批準(zhǔn)退休者的待遇，頒發(fā)退休證書(shū)和落實(shí)安置地點(diǎn)。16/2815.3退休公務(wù)員的待遇和管理15.3.1退休公務(wù)員的待遇政治待遇是指退休者的社會(huì)地位、政治地位和應(yīng)該享有的各項(xiàng)政治權(quán)利。1.政治待遇17/2815.3退休公務(wù)員的待遇和管理15.3.1退休公務(wù)員的待遇養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國(guó)家規(guī)定發(fā)放給退休人員的生活費(fèi)用，也稱退休費(fèi)、退休金等。一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)在確定公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其基本依據(jù)是從事實(shí)際工作的年限(也就是工齡)。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇18/2815.3退休公務(wù)員的待遇和管理15.3.1退休公務(wù)員的待遇2.養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇各國(guó)退休金來(lái)源1.政府和公務(wù)員聯(lián)合籌措制2.由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付3.由用人單位和公務(wù)員共同籌集4.由個(gè)人、單位和政府共同籌集19/2815.3退休公務(wù)員的待遇和管理15.3.1退休公務(wù)員的待遇2.養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇目前，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍實(shí)行國(guó)家統(tǒng)包。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，將實(shí)行國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的籌集辦法，并建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度。我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)與公務(wù)員在職時(shí)的貢獻(xiàn)大小、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)，有計(jì)劃地提高在職公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)相應(yīng)增加退休公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。20/2815.3退休公務(wù)員的待遇和管理15.3.1退休公務(wù)員的待遇3.其他待遇其他待遇津貼待遇福利待遇21/2815.3退休公務(wù)員的待遇和管理15.3.2退休公務(wù)員的管理退休公務(wù)員的管理，是指對(duì)已批準(zhǔn)退休公務(wù)員的安置以及使其安度晚年并發(fā)揮余熱而進(jìn)行的全部工作。退休公務(wù)員管理的內(nèi)容制定有關(guān)公務(wù)員退休的政策辦理退休手續(xù)、發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金、聯(lián)系落實(shí)安置地點(diǎn)、組織文化娛樂(lè)活動(dòng)、幫助解決生活困難、撫恤善后、醫(yī)療保障等具體工作。22/2815.3退休公務(wù)員的待遇和管理15.3.2退休公務(wù)員的管理退休公務(wù)員安置問(wèn)題，即對(duì)退休公務(wù)員生活、休息地點(diǎn)的安排。我國(guó)公務(wù)員退休后，一般應(yīng)在原任機(jī)關(guān)所在地安置。但有以下特殊情況的，可根據(jù)規(guī)定易地安置：(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地沒(méi)有子女照顧的，可以到子女所在地；(3)由內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作，身體確實(shí)不能適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣畹?，可以到本人退休時(shí)所在省、自治區(qū)轄區(qū)條件較好的中小城鎮(zhèn)，或到本人原調(diào)出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮(zhèn)。按以上情況作易地安置時(shí)，對(duì)到北京、天津、上海、重慶安置的，按國(guó)家規(guī)定從嚴(yán)掌握。23/2815.3退休公務(wù)員的待遇和管理15.3.2退休公務(wù)員的管理管理方式分散式管理，即以退休公務(wù)員原所在單位負(fù)責(zé)為主；集中的社會(huì)化管理，即以統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為主。24/2815.3退休公務(wù)員的待遇和管理15.3.2退休公務(wù)員的管理目前我國(guó)公務(wù)員退休管理基本上是由政府和退休公務(wù)員所在單位共同負(fù)責(zé)，辦理退休手續(xù)，按公務(wù)員管理權(quán)限進(jìn)行；退休金由政府撥款，公務(wù)員所在單位代發(fā)。落實(shí)安置地點(diǎn)、解決政治生活待遇，都由公務(wù)員所在單位負(fù)責(zé)。25/2815.4國(guó)外公務(wù)員退休制度國(guó)外關(guān)于公務(wù)員退休條件的規(guī)定，大致可以分為五種情況：(1)必須同時(shí)達(dá)到法定的年齡和工作年限方可退休。原蘇聯(lián)東歐國(guó)家多采用這種規(guī)定，如波蘭的法律規(guī)定，按有關(guān)規(guī)定繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，女滿60歲，男滿65歲，且工齡(包括等效工作時(shí)間)女不少于20年，男不少于25年的，方能領(lǐng)取退休金。(2)必須同時(shí)符合關(guān)于退休年齡和參加社會(huì)保險(xiǎn)年數(shù)的規(guī)定。如日本規(guī)定男女退休年齡為60歲，參加社會(huì)保險(xiǎn)年限需滿20年。(3)根據(jù)身體狀況決定提前退休或者推遲退休。美國(guó)規(guī)定凡身體致殘者，工齡5年以上，不限年齡，可以隨時(shí)退休；如果身體健康，又能勝任工作，到了退休年齡也可以推遲退休。26/28(4)根據(jù)公務(wù)員類別的不同，退休年齡也有所不同。如法國(guó)規(guī)定常駐服務(wù)的公務(wù)員(即在辦公室工作)60～65歲退休，達(dá)到65歲必須退休；流動(dòng)服務(wù)的公務(wù)員(即經(jīng)常外出服務(wù))55～60歲退休，如小學(xué)老師、護(hù)土等年滿55歲退休。(5)以規(guī)定退休年齡或者工齡為主，再規(guī)定一些選擇性退休條件。如新加坡規(guī)定工齡至少滿10年的下列人員可以退休：達(dá)到法定退休年齡的；達(dá)到選擇退休年齡的；由于健康原因不能繼續(xù)工作的；因機(jī)構(gòu)龐大、人員過(guò)剩而被裁減的人員；年滿45歲的武裝部隊(duì)及警察人員。27/28各國(guó)實(shí)行的退休種類大體上兩種：一是自愿退休；二是強(qiáng)制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲(chǔ)人制”，由公職人員和政府兩方逐年儲(chǔ)存金額，供退休時(shí)支付養(yǎng)老金。退休的年齡和工齡，較多的國(guó)家規(guī)定男60歲、女55歲退休。但由于工種不同，退休年齡也有伸縮。美國(guó)的《文官退休法》規(guī)定年滿55歲，工齡30年者；年滿60歲，工齡20年者；年滿62歲、工齡5年者，都可以退休。印度規(guī)定，男女滿55歲，都可以退休，工齡滿20年者，可以自愿退休，政府強(qiáng)制退休的年齡是個(gè)58歲。日本國(guó)會(huì)1981年6月5日通過(guò)的