祁縣縣域村鎮(zhèn)體系

祁縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013--2030）山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院2015.12規(guī)劃匯報

綜述城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容第一部分

綜述01

編制總則02

現(xiàn)狀概況03規(guī)劃背景01

規(guī)劃編制總則規(guī)劃編制歷程2012.5.3——召開祁縣縣城總體規(guī)劃前期協(xié)調(diào)會；2012.5～2012.7——進行現(xiàn)場踏勘和基礎資料收集；2012.8～2013.5——進行總規(guī)方案編制和資料補充收集等，期間多次就規(guī)劃方案與規(guī)劃局匯報交流；2013.7.24——與中建北京設計院宋曉龍院長等就規(guī)劃方案內(nèi)容進行匯報交流和修改完善；2013.8.20——與祁縣四大班子領導、相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人就縣城總體規(guī)劃和其他相關規(guī)劃情況進行匯報，征詢意見。會上，吳書記、張縣長分別就規(guī)劃內(nèi)容及祁縣今后發(fā)展思路等提出了寶貴的意見和建議。會后，項目組對方案進行了修改補充和完善；2013.9～2014.3——編制祁縣縣城總體規(guī)劃綱要；2014.5～2014.8——提交祁縣縣城總體規(guī)劃綱要，征求規(guī)劃主管部門意見；2014.9～2015.6——提交祁縣縣城總體規(guī)劃征求意見稿，廣泛征求縣相關部門建議和意見，并進行補充完善;2015.8——向李縣長匯報修改完善后，提交縣委縣政府審查。01

規(guī)劃編制總則規(guī)劃重點合理確定縣域和中心城區(qū)發(fā)展定位；

從區(qū)域分析入手，重點研究祁縣在全國、山西省、太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)、晉中市等區(qū)域中的地位、作用及協(xié)作關系，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升祁縣在相關區(qū)域中的核心競爭力。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展； 制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，明確縣域空間管制區(qū)劃，預測縣域城鎮(zhèn)化水平，確定城鎮(zhèn)職能分工和發(fā)展方向，確定縣域基礎設施和公共服務設施發(fā)展策略等，構(gòu)建網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式?？茖W、合理預測城市發(fā)展規(guī)模； 科學分析人口增長趨勢和動力因素，合理界定中心城區(qū)城市空間增長邊界和建設用地范圍，明確城市近期、中期和遠期的人口和用地發(fā)展規(guī)模。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；

依托祁縣非資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶占太原都市圈非資源型產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建以玻璃器皿、食品、機械、新材料、高新技術(shù)與新能源為主的加工制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流為主導的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。規(guī)劃依據(jù)國家法律；相關法規(guī)、規(guī)定、辦法、部門規(guī)章；相關技術(shù)標準、規(guī)范；相關發(fā)展規(guī)劃和計劃。01

規(guī)劃編制總則規(guī)劃原則統(tǒng)籌全局，整體優(yōu)化；保護生態(tài)，綠色發(fā)展；合理集聚，節(jié)約用地；發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色；適度超前，設施共享；保護開發(fā)，傳承歷史。01

規(guī)劃編制總則指導思想?yún)^(qū)域協(xié)作；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；綠色低碳；生態(tài)宜居。01規(guī)劃編制總則規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2013—2030年；基期：2012年；近期及中期：2013—2020年；遠期：2021—2030年；遠景：2030年以后。01

規(guī)劃編制總則01

規(guī)劃編制總則規(guī)劃范圍和層次縣域規(guī)劃范圍：祁縣行政轄區(qū)，用地面積854km2，具體包括昭馀鎮(zhèn)、東觀鎮(zhèn)、賈令鎮(zhèn)、城趙鎮(zhèn)、古縣鎮(zhèn)、來遠鎮(zhèn)、峪口鄉(xiāng)、西六支鄉(xiāng)6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，丹楓、麓臺、昌源3個城區(qū)管委會及祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，160個行政村。規(guī)劃內(nèi)容：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。清徐文水平遙武鄉(xiāng)地理位置山西省中部、太原盆地南端、汾河中游東岸東與太谷縣、 東南與榆社縣、 南與武鄉(xiāng)縣、

西與平遙縣、 西北與文水縣、

北與清徐縣接壤02

現(xiàn)狀概況

行政區(qū)劃6鎮(zhèn)（昭馀鎮(zhèn)、東觀鎮(zhèn)、城趙鎮(zhèn)、賈令鎮(zhèn)、古縣鎮(zhèn)、來遠鎮(zhèn)）、

2鄉(xiāng)（西六支鄉(xiāng)、峪口鄉(xiāng)）、

3個城區(qū)管委會（丹楓、麓臺、昌源）、

1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（祁縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、

160個行政村， 縣城駐地昭馀鎮(zhèn)?？偯娣e854平方公里，人口273433人。

祁縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)昭馀鎮(zhèn)02

現(xiàn)狀概況資源狀況土地資源 全縣土地總面積854平方公里（約合1279463.20畝）， 人均耕地1.7畝，略低于山西省2.0畝∕人的平均水平；水資源 祁縣可利用水資源9494萬立方米； 是山西省缺水縣之一，人均水資源僅有352立方米。歷史文化資源 祁縣是國家歷史文化名城，歷史遺跡眾多，全縣共有不可移動文物379處;

國保單位4處，分別是：興梵寺、喬家大院、渠家大院、長裕川茶莊舊址； 省保單位4處，分別是：梁村遺址、祁奚父子墓、聚全堂藥鋪舊址、賈令鎮(zhèn)河樓；

市保單位4處，分別是：羅家祠堂、大德恒票號舊址、大德誠茶莊舊址、洪福寺； 縣保單位132處，一般不可移動文物235處。 另外，有大量的傳統(tǒng)民俗文化，如戲曲、武術(shù)、剪紙、秧歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

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現(xiàn)狀概況經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟總量

2012年全縣GDP為54.95億元，人均GDP為20567元， 在山西省119個縣、區(qū)、市中分別位居70位和72位， 處于山西省的中下游發(fā)展水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為12.08億元、16.44億元、26.43億元； 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22:30:48，整體產(chǎn)業(yè)呈“三二一”的結(jié)構(gòu)類型。

相比較山西省5.8:55.6:38.6的“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型， 祁縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級，但卻是建立在工業(yè)發(fā)展落后、增加值較低的基礎上。

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現(xiàn)狀概況十八屆三中全會中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。全會提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

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規(guī)劃背景中共中央關于全面深化改革若干問題的決定2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央會員會第三次全體會議通過?！稕Q定》指出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局?！稕Q定》指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征土地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

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規(guī)劃背景中共中央關于全面深化改革若干問題的決定2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央會員會第三次全體會議通過?！稕Q定》指出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形式的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！稕Q定》指出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬明晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

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規(guī)劃背景國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中共中央國務院辦公廳于2014年3月17日印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》?！兑?guī)劃》提出，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，引導更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

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規(guī)劃背景國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中共中央國務院辦公廳于2014年3月17日印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》?！兑?guī)劃》提出，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快基礎設施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務向農(nóng)村覆蓋，推進公共就業(yè)服務網(wǎng)絡向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。率先在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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規(guī)劃背景生態(tài)文明體制改革總體方案中共中央國務院于2015年9月印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》?！犊傮w方案》提出，到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

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規(guī)劃背景中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過?！督ㄗh》指出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。03

規(guī)劃背景中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議《建議》指出，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力?！督ㄗh》指出，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。《建議》指出，以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。03

規(guī)劃背景十八屆五中全會全會指出，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。全會指出，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設水平。全會指出，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。03

規(guī)劃背景深化農(nóng)村改革綜合性實施方案中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年11月印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》?！斗桨浮诽岢觯斍爸袊?jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨?！斗桨浮诽岢?，全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體。當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進一步理清改革思路。03

規(guī)劃背景深化農(nóng)村改革綜合性實施方案1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以土地集體所有為基礎的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了中國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，進一步調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員積極性。2.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。03

規(guī)劃背景深化農(nóng)村改革綜合性實施方案3.健全農(nóng)業(yè)支持保護制度對農(nóng)業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度。4.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。03

規(guī)劃背景深化農(nóng)村改革綜合性實施方案5.加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。03

規(guī)劃背景總結(jié)評述1.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化十八屆三中全會中共中央關于深化改革若干問題的重要決定國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中央十三五規(guī)劃建議十八屆五中全會深化農(nóng)村改革綜合性實施方案03

規(guī)劃背景2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系十八屆三中全會中共中央關于深化改革若干問題的重要決定中央十三五規(guī)劃建議十八屆五中全會深化農(nóng)村改革綜合性實施方案3.生態(tài)文明建設十八屆三中全會中共中央關于深化改革若干問題的重要決定生態(tài)文明體制改革總體方案中央十三五規(guī)劃建議十八屆五中全會綜述

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎設施規(guī)劃11

縣域社會設施規(guī)劃12縣域歷史文化保護規(guī)劃13縣域生態(tài)保護架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議資源條件比較和評價人口資源—全省處于中等水平2012年全縣總?cè)丝?6.79萬人，全縣勞動力資源為17.11萬人，其中農(nóng)村勞動力資源11.02萬人；人口規(guī)模在晉中市11縣市區(qū)中排第5位，在全省119個縣市區(qū)中列59位，人口規(guī)模為中等水平。資源條件比較和評價耕地資源—耕地及人均耕地處于中等水平全縣土地總面積127.95平方公里，人均土地資源4.78畝，低于山西省平均水平，其中耕地487859畝，占土地總面積的38.13%，人均耕地1.76畝，低于山西省2.1畝∕人的平均水平。資源條件比較和評價礦產(chǎn)資源—匱乏祁縣礦產(chǎn)資源匱乏，全縣無礦產(chǎn)資源相關企業(yè)。林業(yè)資源—較為一般

祁縣擁有一定的森林資源，全縣林地面積3.27萬公頃，森林覆蓋率22.42%，各類活木蓄積量164萬立方米。 縣內(nèi)有一個省級自然保護區(qū)，即四縣垴自然保護區(qū)，保護區(qū)位于縣域東南部，總面積1.6萬公頃，保護對象主要為金錢豹、黃羊、艾虎、天然次生混交林。與周邊相比，總體上林業(yè)資源較為一般。名稱等級總面積（萬hm2）位置保護內(nèi)容鐵橋山自然保護區(qū)省級3.90和順縣西北部山地國家重點保護野生動物金錢豹、油松天然次生林八縛嶺自然保護區(qū)省級1.53榆次區(qū)東南部山地國家重點保護野生動物金錢豹及森林生態(tài)系統(tǒng)四縣垴自然保護區(qū)省級1.60祁縣東南部山地金錢豹、黃羊、艾虎、天然次生混交林超山自然保護區(qū)省級1.86平遙縣東南部山地金錢豹及油松為主的水源涵養(yǎng)林生態(tài)系統(tǒng)孟信垴自然保護區(qū)省級3.93左權(quán)縣北部國家重點保護野生動物金錢豹及森林生態(tài)系統(tǒng)綿山自然保護區(qū)省級1.78介休華北落葉松及野生林果韓信嶺自然保護區(qū)省級3.8靈石縣中南部側(cè)柏、杜松及森林生態(tài)系統(tǒng)資源條件比較和評價水資源—資源性缺水 祁縣水資源非常缺乏。全縣水資源總量約為7492萬立方米，畝均153立方米，人均水資源僅280立方米，遠低于世界、全國、全省平均水平。文化遺產(chǎn)資源—國家歷史文化名城、文物大縣物質(zhì)文化遺產(chǎn)：祁縣是國家歷史文化名稱，縣域內(nèi)有山西省歷史文化名鎮(zhèn)1處（東觀鎮(zhèn)）、山西省歷史文化名村1處（賈令鎮(zhèn)谷戀村）?，F(xiàn)存不可移動文物379處，其中國家級文物保護單位、省級及市級文物保護單位各4處，縣級文物保護單位132處，其他不可移動文物235處。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：1個國家級非物質(zhì)文物遺產(chǎn)項目、7個省級非物質(zhì)文物遺產(chǎn)項目、8個市級非物質(zhì)文物遺產(chǎn)項目，此外已公布三批縣級名錄，共計36項。資源條件比較和評價旅游資源—喬家大院是優(yōu)勢，其他資源一般確定祁縣境內(nèi)主要旅游資源總數(shù)18處，分屬3個主類，9個亞類，12個基本類型。旅游資源以建筑與設施類為主，共14處，占總數(shù)的78%。從等級來看，缺乏五級旅游資源，四級旅游資源有1處，為喬家大院，三級旅游資源有1處，為昭馀古城，二級旅游資源7處，一級旅游資源9處。優(yōu)良級（五級、四級、三級）旅游資源11%，普通級旅游資源（二級、一級）89%?？傮w看，喬家大院知名度高，是祁縣旅游資源的優(yōu)勢所在，其他旅游資源品質(zhì)一般。資源條件比較和評價資源評價按照核心、優(yōu)勢、一般性、劣勢和限制性資源分成如下五類。要素特征評價人口處于全省、周邊縣市中等水平一般性資源土地處于全省、周邊縣市中等水平一般性資源礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源匱乏限制性資源林業(yè)較為一般一般性資源水資源資源性缺水，不及全省平均水平限制性資源文化遺產(chǎn)國家歷史文化名城、文物大縣優(yōu)勢資源旅游資源喬家大院知名度較高優(yōu)勢資源區(qū)域發(fā)展比較和評價GDP：省域中下游2012年祁縣GDP為54.95億元，低于全國縣域經(jīng)濟平均水平（121.03億元），低于山西省（68.93億元）、晉中市（64.5億元）的平均水平。2012年，在全省縣市（119個區(qū)市縣）中位居第70位，處于山西省的中下游水平；在晉中市（11個區(qū)市縣）中位居第7位。區(qū)域發(fā)展比較和評價人均GDP：水平低，省域中下游2012年祁縣人均GDP為20567元（約合3291美元），低于全國人均（38354元，約合6100美元），也低于山西省（33628元，約合5327美元）、晉中市（30073元，約合4779美元）水平。2012年在全省119個縣市區(qū)中位居第72位，在全市11個縣市區(qū)位居第8位。區(qū)域發(fā)展比較和評價財政收入：區(qū)域排名落后，低于GDP占比2012年祁縣財政收入5.11億元，位列晉中市第10位；從祁縣財政收入在全省、晉中市占比看，均呈下降態(tài)勢，且低于GDP占比。區(qū)域發(fā)展比較和評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：省內(nèi)一產(chǎn)、三產(chǎn)具有優(yōu)勢、二產(chǎn)發(fā)展薄弱，總體上處于低層次的合理結(jié)構(gòu)。相比較山西省5.8:55.6:38.6和全國10.1:46.8:43.1的“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，祁縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級，但卻是建立在工業(yè)增加值較低的基礎上，總體上處于低層次的合理結(jié)構(gòu)。

區(qū)域發(fā)展比較和評價工業(yè)發(fā)展：支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，帶動能力弱玻璃制造、石墨及碳素制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工是三大支柱產(chǎn)業(yè)2012年祁縣實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值16.44億元，同比增長13.3%在全省119個區(qū)市縣中位列85位，在晉中11個區(qū)市縣中位列第10位；區(qū)域發(fā)展比較和評價總結(jié)：區(qū)域比較處于弱勢地位類型要素特征經(jīng)濟總量全國欠發(fā)達地區(qū)、省域中下游地位人均水平低，省域中下游財政收入?yún)^(qū)域排名落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省內(nèi)一產(chǎn)、三產(chǎn)具有優(yōu)勢、二產(chǎn)發(fā)展薄弱，總體上處于低層次的合理結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)在全省具有一定的比較優(yōu)勢，發(fā)展基礎良好。第二產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)屬于“弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)”，導致工業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱第三產(chǎn)業(yè)得益于空間、交通區(qū)位以及旅游發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢，對城市經(jīng)濟貢獻大區(qū)域發(fā)展質(zhì)量評價城鄉(xiāng)差距：低于區(qū)域系數(shù)、有收斂趨勢、發(fā)展不可持續(xù)城鄉(xiāng)收入比：縣域工業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)居民收入偏低，而祁縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎良好，農(nóng)村居民收入較高，從而城鄉(xiāng)收入比較低。城鄉(xiāng)收入比變化趨勢：十年間，城鄉(xiāng)收入比變化趨勢先增后減，在2009年之后持續(xù)下降。不可持續(xù)：農(nóng)村勞動力進城趨勢明顯、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率增長緩慢；目前的收入結(jié)構(gòu)組成有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，但不能提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，不能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題。區(qū)域發(fā)展質(zhì)量評價城鎮(zhèn)化發(fā)展過程：發(fā)展緩慢、動力不足

具體導致祁縣城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的原因有以下方面：（1）工業(yè)化發(fā)展落后。

祁縣工業(yè)化水平為30%，遠低于山西省55.6%和全國44.8%的工業(yè)化水平，工業(yè)化發(fā)展落后導致城鎮(zhèn)吸收就業(yè)人員的能力偏弱、農(nóng)業(yè)人口要素特別是農(nóng)村勞動力要素流向城鎮(zhèn)的動力不強。（2）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展良好。

祁縣屬于農(nóng)業(yè)縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，城鄉(xiāng)收入差距較小，導致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的意愿不強。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高。

2012年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員5.6萬人，占全縣全部從業(yè)人員的54.42%，全縣每5個人里有1個人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每2個人里有1個人間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；人均耕地面積僅1.76畝；較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率導致部分農(nóng)村勞動力得不到釋放。（4）體制機制障礙。 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提到的城市二元結(jié)構(gòu)也是阻礙人口向縣城集聚的因素之一。部分轉(zhuǎn)移人口在縣城無法享受到優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、公共服務產(chǎn)品供給以及社會保障對農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移起到了阻礙作用。區(qū)域發(fā)展質(zhì)量評價農(nóng)村發(fā)展評價：農(nóng)村發(fā)展基礎較好，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移潛力和壓力較大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導地位：全縣農(nóng)業(yè)仍以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)作為養(yǎng)家糊口的功效沒有實質(zhì)性改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較薄弱。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移潛力和壓力都較大：除昭馀鎮(zhèn)外，其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口比例都在80%左右，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的潛力和壓力都較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口（人）占總?cè)丝诒壤龔臉I(yè)人口占農(nóng)村人口比例村均人口（人）人均耕地（畝/人）東觀鎮(zhèn)4144679.13%1916644.11%13162.23賈令鎮(zhèn)2217682.69%925138.27%15112.79城趙鎮(zhèn)2887988.71%1489746.73%15942.55古縣鎮(zhèn)2836192.96%1768458.25%8681.53來遠鎮(zhèn)142282.92%128490.30%1785.62西六支鄉(xiāng)1489083.39%749844.39%15351.64峪口鄉(xiāng)803483.82%598566.25%6952.2合計14.45萬-----區(qū)域發(fā)展質(zhì)量評價城鄉(xiāng)用地評價：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)強度差異較大，農(nóng)村用地方式粗放，縣域用地空間特點顯著北部以建設用地和耕地為主;南部以林地、自然保留地為主;鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積建設用地面積非建設用地面積開發(fā)強度（%）昭馀鎮(zhèn)3275.61413.41862.243.1東觀鎮(zhèn)10829.42675.48154.024.7古縣鎮(zhèn)13728.01375.012353.010.0賈令鎮(zhèn)6452.0957.45494.614.8城趙鎮(zhèn)7401.21451.15950.119.6來遠鎮(zhèn)27539.6306.227233.41.1西六支鄉(xiāng)2848.6704.92143.724.7峪口鄉(xiāng)13243.6529.312714.34.0合計85318.09412.775905.311.004發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎設施規(guī)劃11

縣域社會設施規(guī)劃12縣域歷史文化保護規(guī)劃13縣域生態(tài)保護架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議發(fā)展定位在《山西省主體功能區(qū)》中的定位

祁縣被劃定為國家級限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)， 是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能， 以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能。 需要在國土開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。發(fā)展定位在《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中的定位

《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將祁縣的職能等級確定為：

以旅游型為主的地方性中心城市。

發(fā)展定位在《太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃》中的定位

祁縣作為一般縣域中心城市，其主要任務是發(fā)展成為具備一定特色功能的中小城市其具體職能定位為：

國家歷史文化名城； 密集區(qū)東部旅游城鎮(zhèn)帶的重要組成部分;

以晉商文化旅游和玻璃器皿制造為特色的綜合性城市。發(fā)展定位在《晉中市城市總體規(guī)劃》中的定位

祁縣作為縣域政治經(jīng)濟文化中心，其主要職能定位為

國家級歷史文化名城， 以輕工、精細化工、旅游服務業(yè)為主。發(fā)展定位區(qū)域總體發(fā)展定位綜合以上分析，從不同區(qū)域?qū)哟?，結(jié)合祁縣發(fā)展特點，其區(qū)域定位著重突出祁縣區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)地位、自然與文化特色，將祁縣定位為：中國玻璃器皿之都——世界范圍內(nèi)以特色民間文化為底蘊的晉商文化旅游核心區(qū)——介于世界和國家山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣——山西省04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎設施規(guī)劃11

縣域社會設施規(guī)劃12縣域歷史文化保護規(guī)劃13縣域生態(tài)保護架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預測祁縣過去十年人口增長緩慢，自然增長率呈下降趨勢，機械增長人口有所增加，綜合增長率維持在4‰左右。隨著縣域大力實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略、強力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將明顯提高對就業(yè)人口的吸引力，大縣城建設、各級城鎮(zhèn)各項設施的完善和城鎮(zhèn)品質(zhì)的提升則必將進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展和人口的集聚，人口機械增長會隨縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展而加大。同時，參考祁縣“十二五”規(guī)劃確定的4.7‰的年均增長率目標。規(guī)劃近、遠期人口綜合增長率分別取4.7、4.2‰。以2012年祁縣縣域總?cè)丝?67933人為基年總?cè)丝?，預測結(jié)果如下：近期（2020年）：267933×（1+4.7‰）8≈278200人遠期（2030年）：278200×（1+4.2‰）10≈290000人縣域總?cè)丝陬A測——綜合增長率法采用祁縣1993年以來歷年總?cè)丝跀?shù)據(jù)，進行一元線性回歸分析。以2012年祁縣縣域總?cè)丝?67933人為基年總?cè)丝?，預測結(jié)果如下：近期（2020年）：280000人遠期（2030年）：293600人縣域總?cè)丝陬A測——規(guī)劃模型預測法縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預測縣域總?cè)丝陬A測——綜合比較與選擇方法2020年2030年綜合增長率法27.8229.00回歸分析法28.0029.36算術(shù)平均27.9129.18縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預測綜上分析，最后取值為：近期（2020年）祁縣縣域總?cè)丝跒?7.90萬人，遠期（2030年）總?cè)丝跒?9.20萬人?？h域城鎮(zhèn)化水平預測——動力分析縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預測傳統(tǒng)動力（1）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力。祁縣工業(yè)化發(fā)展緩慢，對就業(yè)人口的吸收能力不強，但是以玻璃器皿產(chǎn)業(yè)為主的祁縣工業(yè)企業(yè)仍然是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，主要集中在擴區(qū)后的開發(fā)區(qū)；（2）傳統(tǒng)服務業(yè)是吸收農(nóng)業(yè)人口的重要力量。主要集中在縣城，以餐飲、運輸、旅游服務、批發(fā)零售等為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到重要作用；（3）完善的基礎設施和公共服務能力是城鎮(zhèn)化的外生推力。享受多元的生活方式、齊全的基礎設施和完善公共服務是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力；（4）優(yōu)質(zhì)教育資源吸引人口進入縣城?？h城集中了全縣最優(yōu)質(zhì)的教育資源，有適齡兒童的家庭為享受優(yōu)質(zhì)教育資源從農(nóng)村遷入城市是不可忽視的城鎮(zhèn)化動力?？h域城鎮(zhèn)化水平預測——動力分析縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預測新興動力（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是縣域城鎮(zhèn)化新興的動力。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兼帶以農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)，只有將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式徹底轉(zhuǎn)變，才能將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)農(nóng)民或者產(chǎn)業(yè)工人，才能實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的改善和向城鎮(zhèn)的集中。（2）推動傳統(tǒng)工業(yè)向高技術(shù)、高效率、低污染、低排放轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)企業(yè)競爭能力，擴大市場規(guī)模，加大祁縣工業(yè)企業(yè)對祁縣城鎮(zhèn)化的推動作用。以玻璃器皿為例，現(xiàn)階段祁縣玻璃器皿高耗能、高排放的生產(chǎn)方式仍然沒有得到徹底改變；同時，以國外市場為主的產(chǎn)品銷售在國內(nèi)市場的份額仍有相當大的提升空間。（3）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局，將對縣域內(nèi)部分自然條件較差、人口規(guī)模較小的行政村進行撤并，縣城及所在城鎮(zhèn)將是撤并村人口的主要接納地?？h域城鎮(zhèn)化水平預測——人口流向分析縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預測2003至2012年，縣城人口增加了22942人，占城鎮(zhèn)人口增加總量的77.8%，占城鎮(zhèn)人口的比例保持穩(wěn)定；東觀鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口增量占城鎮(zhèn)人口增加總量的16.9%，同時占城鎮(zhèn)人口的比例也有較大程度提升（2.5個百分點）；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量基本保持穩(wěn)定，比例有小幅下降?？偟膩砜?，2003至2012年，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主要流向縣城和東觀鎮(zhèn)區(qū)；未來，縣城和東觀鎮(zhèn)區(qū)仍然是人口的主要流向地，同時考慮祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，將會對流向縣城的人口產(chǎn)生一定分流，縣城人口占城鎮(zhèn)人口的比例將出現(xiàn)下降，東觀鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)人口的比例將出現(xiàn)較大程度的提升?？h域城鎮(zhèn)化水平預測—方案一縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預測

較低增長方案以城鎮(zhèn)化水平年均增長1.1個百分點作為方案一的增長速度。

該方案沿襲了祁縣歷年城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和發(fā)展趨勢，縣城、東觀鎮(zhèn)區(qū)及開發(fā)區(qū)將是吸納人口的主要區(qū)域，同時考慮移民搬遷的影響。至2020年，祁縣城鎮(zhèn)化率為52%，城鎮(zhèn)人口14.5萬，縣城人口11.0萬；至2030年，祁縣城鎮(zhèn)化率為66%，城鎮(zhèn)人口19.0萬，縣城人口14.0萬區(qū)域現(xiàn)狀（2012）近期（2020）遠期（2030）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）縣城9.5177.1%11.075.9%14.073.7%東觀鎮(zhèn)1.159.3%1.510.3%3.015.8%賈令鎮(zhèn)0.514.1%0.53.4%0.52.6%城趙鎮(zhèn)0.413.3%0.53.4%0.52.6%古縣鎮(zhèn)0.231.9%0.42.8%0.42.1%峪口鎮(zhèn)0.171.4%0.32.1%0.31.6%西六支鄉(xiāng)0.342.8%0.32.1%0.31.6%總計12.34100%14.5100%19.0100%縣域城鎮(zhèn)化水平預測—方案二縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預測

平穩(wěn)增長方案預測祁縣城鎮(zhèn)化率年均增長1.5個百分點，

該方案中縣城、東觀鎮(zhèn)區(qū)及開發(fā)區(qū)同樣是吸納人口的主要區(qū)域，在考慮目前縣域城鎮(zhèn)化動力因素及移民搬遷的基礎上，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、兼帶以農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)將是新的城鎮(zhèn)化動力因素。

至2020年，祁縣城鎮(zhèn)化率為55%， 城鎮(zhèn)人口15.3萬人，縣城人口達到11.5萬至2030年，祁縣城鎮(zhèn)化率為72%，城鎮(zhèn)人口21.0萬人，縣城人口達到15.0萬區(qū)域現(xiàn)狀（2012）近期（2020）遠期（2030）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）縣城9.5177.1%11.575.2%15.071.4%東觀鎮(zhèn)1.159.3%2.013.1%4.019.0%賈令鎮(zhèn)0.514.1%0.53.3%0.52.5%城趙鎮(zhèn)0.413.3%0.53.3%0.52.5%古縣鎮(zhèn)0.231.9%0.32.0%0.42.0%峪口鎮(zhèn)0.171.4%0.21.3%0.31.4%西六支鄉(xiāng)0.342.8%0.32.0%0.31.4%總計12.34100%15.3100%21.0100%縣域城鎮(zhèn)化水平預測—方案三縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預測較高增長方案預測祁縣城鎮(zhèn)化率年均增長1.6個百分點。

在方案二的基礎上，重點強調(diào)祁縣工業(yè)企業(yè)的超常規(guī)快速發(fā)展對人口的吸納能力： 一方面推動以玻璃器皿產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高效率、低污染、低排放轉(zhuǎn)變將是新的城鎮(zhèn)化動力因素； 另一方面，強化招商引資，大規(guī)模引進工業(yè)企業(yè)也將為新的增長點。

至2020年，祁縣城鎮(zhèn)化率為60%，

城鎮(zhèn)人口16.4萬，縣城人口達到12.0萬；至2030年，祁縣城鎮(zhèn)化率為79%，城鎮(zhèn)人口23.0萬，縣城人口達到16.0萬；區(qū)域現(xiàn)狀（2012）近期（2020）遠期（2030）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）人口（萬人）比例（%）縣城9.5177.1%12.073.2%16.069.6%東觀鎮(zhèn)1.159.3%2.515.2%5.021.7%賈令鎮(zhèn)0.514.1%0.53.0%0.52.2%城趙鎮(zhèn)0.413.3%0.42.4%0.52.2%古縣鎮(zhèn)0.231.9%0.42.4%0.41.7%峪口鎮(zhèn)0.171.4%0.31.8%0.31.3%西六支鄉(xiāng)0.342.8%0.31.8%0.31.3%總計12.34100%16.4100%23.0100%縣域城鎮(zhèn)化水平預測—總結(jié)縣域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預測

未來，祁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展前景廣闊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高必然會釋放大量農(nóng)村勞動力，而以祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭的工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，其對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力也會大為增強。另外，隨著中心城區(qū)綜合服務功能的提升，城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將吸納大量的就業(yè)人口。因此，以三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為推動，規(guī)劃期內(nèi)，祁縣城鎮(zhèn)化發(fā)展將進一步加速，城鎮(zhèn)化水平將快速提升。綜合以上考慮，規(guī)劃建議采用方案三（較高增長方案）作為祁縣縣域城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模預測結(jié)果。至2020年，祁縣城鎮(zhèn)化率為60%，城鎮(zhèn)人口16.4萬，縣城人口達到12.0萬；至2030年，祁縣城鎮(zhèn)化率為79%，城鎮(zhèn)人口23.0萬，縣城人口達到16.0萬。04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎設施規(guī)劃11

縣域社會設施規(guī)劃12縣域歷史文化保護規(guī)劃13縣域生態(tài)保護架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃以主體功能為導向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為指引，根據(jù)城鄉(xiāng)用地類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將縣域劃分為3個主體功能區(qū)：

重點開發(fā)區(qū)、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、 生態(tài)功能區(qū)。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—重點開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)模：括昭馀鎮(zhèn)全域14個行政村、西六支鄉(xiāng)11個行政村、東觀鎮(zhèn)25個行政村、賈令鎮(zhèn)的長頭村，共計51個行政村，人口15.2萬，占縣域總?cè)丝诘?7%，面積144.6km2，占縣域總面積的17%。

功能定位：縣域人口、經(jīng)濟和公共服務的集聚區(qū)，縣域城鎮(zhèn)化推進主要承載區(qū)，縣域工業(yè)化發(fā)展主要承載區(qū)，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要平臺?？臻g結(jié)構(gòu)規(guī)劃—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)模：包括賈令鎮(zhèn)17個行政村、城趙鎮(zhèn)全域21個行政村、古縣鎮(zhèn)22個行政村、西六支1個行政村、東觀鎮(zhèn)11個行政村、峪口鄉(xiāng)9個行政村，共計81個行政村，人口10.6萬人，占縣域總?cè)丝诘?0%，面積261.7km2，占縣域總面積的30.6%。功能定位：縣域主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心區(qū)，新農(nóng)村建設的示范區(qū)。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—生態(tài)功能區(qū)城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)模：包括來遠鎮(zhèn)全域9個行政村、古縣鎮(zhèn)14個行政村、峪口鄉(xiāng)5個行政村，共計28個行政村，總?cè)丝?.9萬人，占總?cè)丝诘?%，面積447.1km2，占縣域總面積的52.3%。功能定位：以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，包括水土保持、生態(tài)保育、水源涵養(yǎng)以及生物多樣性保護；在不影響生態(tài)功能的前提下，提供休閑、度假、旅游產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—城鎮(zhèn)建制調(diào)整建議城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃撤消西六支鄉(xiāng)鄉(xiāng)建制，并入昭馀鎮(zhèn)；?？卩l(xiāng)調(diào)整為裕口鎮(zhèn)；撤銷來遠鎮(zhèn)，成立來遠生態(tài)保護區(qū)管委會，由?？阪?zhèn)代管空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—城鎮(zhèn)規(guī)模職能規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)內(nèi)包括縣城、西六支片區(qū)、東觀—開發(fā)區(qū)片區(qū)；東觀鎮(zhèn)區(qū)以及祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣城共同構(gòu)成大縣城，人口規(guī)模分別達到3萬人和16萬人。職能方面，重點開發(fā)區(qū)以綜合服務、工業(yè)發(fā)展為主要職能；縣城仍將是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，承擔著綜合服務職能；東觀—開發(fā)區(qū)片區(qū)將由工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)發(fā)展成為縣域工業(yè)化發(fā)展的主要承載區(qū)，服務職能將向綜合職能轉(zhuǎn)變，成為縣域東北部的綜合服務中心；西六支片區(qū)結(jié)合昌源河國家濕地公園，發(fā)展成為城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地?？臻g結(jié)構(gòu)規(guī)劃—城鎮(zhèn)規(guī)模職能規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)包括賈令鎮(zhèn)區(qū)、城趙鎮(zhèn)區(qū)、古縣鎮(zhèn)區(qū)、大西高鐵站及峪口鎮(zhèn)區(qū)5個片區(qū)；規(guī)劃期末，人口規(guī)模將達到1.8萬人左右。職能方面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的職能要求對應，各鎮(zhèn)區(qū)將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務平臺，同時作為鎮(zhèn)域中心，也將成為“三農(nóng)”相關的基本公共服務中心；空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—城鎮(zhèn)規(guī)模職能規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)包括裕口鎮(zhèn)來遠生態(tài)保護區(qū)，其主要職能將是鎮(zhèn)域南部生態(tài)保護、休閑度假服務中心空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃—城鎮(zhèn)規(guī)模職能規(guī)劃城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃主體功能區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模（萬人）職能規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)昭馀鎮(zhèn)縣城16.0大縣城的組成部分；縣域政治、經(jīng)濟、文化中心；承擔著縣域綜合服務職能；西六支片區(qū)0.3結(jié)合昌源河濕地公園，發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；東觀鎮(zhèn)東觀—開發(fā)區(qū)3.0大縣城的組成部分；縣域工業(yè)化發(fā)展的主要承載區(qū)；承擔縣域東北部綜合服務職能；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)賈令鎮(zhèn)0.5“三農(nóng)”相關的基本公共服務中心；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務平臺；城趙鎮(zhèn)0.5“三農(nóng)”相關的基本公共服務中心；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務平臺；古縣鎮(zhèn)古縣鎮(zhèn)區(qū)0.4“三農(nóng)”相關的基本公共服務中心；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務平臺；鎮(zhèn)域生態(tài)休閑服務中心；大西高鐵站0.05縣域?qū)ν饨煌〒Q乘站點峪口鎮(zhèn)峪口鎮(zhèn)區(qū)0.3“三農(nóng)”相關的基本公共服務中心；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務平臺；鎮(zhèn)域生態(tài)休閑服務中心；生態(tài)功能區(qū)峪口鎮(zhèn)來遠片區(qū)0.03鎮(zhèn)域南部生態(tài)休閑服務中心；村莊發(fā)展規(guī)劃—村莊撤并規(guī)劃（15）城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃變化原由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊數(shù)量）村莊人口規(guī)模人口去向縣城發(fā)展昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)（3）圪垛676縣城秦村1286王村3147城趙鎮(zhèn)（1）城趙莊650東觀—開發(fā)區(qū)東觀鎮(zhèn)區(qū)擴區(qū)東觀鎮(zhèn)（2）東砲1298東觀鎮(zhèn)區(qū)西砲2478經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)發(fā)展東觀鎮(zhèn)（6）張北1876經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生活區(qū)及東觀鎮(zhèn)區(qū)張南1674東沙堡710麻家堡568程家莊776代家堡1185賈令鎮(zhèn)（1）長頭1700村莊遷并昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)（2）河灣1438縣城劉家堡439古縣鎮(zhèn)（3）胡累290古縣鎮(zhèn)區(qū)上八洞200南建安230峪口鎮(zhèn)（3）下王莊176峪口鎮(zhèn)區(qū)閆家莊199生茂234峪口鎮(zhèn)來遠片區(qū)（7）北關142團城144東山頭110谷峪口122磨支185南鳳溝159東漁溝250村莊發(fā)展規(guī)劃—中心村規(guī)劃（34）城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊數(shù)量村莊昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)1（2）祁城—南莊東觀鎮(zhèn)8（16）南團柏—王喬堡東六支—大賈—東高堡—馬家堡瓦屋—小賈白圭東王喬—西王喬—武鄉(xiāng)曉義—北堡牛家堡張家堡城趙鎮(zhèn)9（10）固邑里村—修善苗家堡樸村常家堡思賢西建安原東原西賈令鎮(zhèn)5（9）塔寺—谷戀夏家堡—后營左墩—范公北左前營—西陽羽古縣鎮(zhèn)8（13）梁村—元臺溝—王賢溫曲—大韓申村—小韓—張名閻漫閆名子洪郜北下閆燦峪口鎮(zhèn)3（4）北團柏天居—峪口盤陀（來遠片區(qū)）全縣34（54）-村莊發(fā)展規(guī)劃—基層村規(guī)劃（54）城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村名稱數(shù)量（個）昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)南社、高村、永興莊、梁家堡4東觀鎮(zhèn)鞏家堡、大義、官廠、榆林、永安、楊家莊、加樂、南圐圙、澗村9賈令鎮(zhèn)西高堡、南左、吳家堡、沙堡、姜家堡、李家堡6城趙鎮(zhèn)豐固、北馬堡、鄭家莊、雅安、西韓、韓家莊、九汲、白圭、高城9峪口鎮(zhèn)拗坡、中梁、侯家莊、王家?guī)X、左家灘、牛居、段家窯7古縣鎮(zhèn)洛陽、澗法、上古縣、大桑、小桑、蒲桑、東城、榮仁堡、任何堡、任村、北崗頭、神堂頭、許子溝、新寨、孫家河、北建安、魚池、上閻燦、伏坪19總計-5404發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎設施規(guī)劃11

縣域社會設施規(guī)劃12縣域歷史文化保護規(guī)劃13縣域生態(tài)保護架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議第一產(chǎn)業(yè)——“三體系”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定糧食生產(chǎn)：以玉米、小麥為主導，兼顧小雜糧。發(fā)展蔬菜種植：以全國市場為導向，重點發(fā)展生態(tài)有機、設施蔬菜種植。發(fā)展水果種植：以酥梨、蘋果、干果種植為主，重點發(fā)展精品酥梨、優(yōu)質(zhì)蘋果、核桃、仁用杏等種類。提高養(yǎng)殖規(guī)模：以牛、豬、羊、雞養(yǎng)殖為主，重點發(fā)展肉牛、奶牛、肉豬、肉雞。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系糧食種植：推廣實施高標準農(nóng)田、節(jié)水灌溉、機械化作業(yè)、無公害生物農(nóng)藥妨害等先進使用高產(chǎn)高效技術(shù)。蔬菜種植：推廣日光能溫室和塑料弓棚、無土栽培、精準農(nóng)業(yè)等技術(shù)。水果種植：推廣實施高光效樹體改造、林果栽培管理綜合技術(shù)、果園病蟲害綜合防治技術(shù)等。養(yǎng)殖業(yè)：重點推廣規(guī)?；N養(yǎng)結(jié)合、育種選種、飼料科學喂養(yǎng)、標準化養(yǎng)殖模式等。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系結(jié)合實際情況，采用合作社、公司農(nóng)戶等現(xiàn)代管理模式，積極推進規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、品牌化建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益三統(tǒng)一和高效發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)——空間布局縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三區(qū)五基地”

“三區(qū)”即：北部現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、中部優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；“五基地”即：商品糧生產(chǎn)基地、綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖基地、干果經(jīng)濟林基地第二產(chǎn)業(yè)——“兩手抓”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)璃器皿產(chǎn)業(yè)技術(shù)——加快企業(yè)改造升級和提質(zhì)增效，帶動全行業(yè)進行技術(shù)升級；工藝——充分利用天然氣工程，加快窯爐改造，發(fā)展氣化爐和電熔爐；研發(fā)——加大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，使產(chǎn)品鏈向高、精、藝術(shù)品集中；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)布局——以園區(qū)為載體，引導鼓勵企業(yè)入園經(jīng)營；規(guī)?！浞掷闷羁h農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)勢，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工領域；產(chǎn)業(yè)鏈——提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，形成規(guī)模效應和產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展格局。機械制造業(yè)規(guī)?！哟笏脴I(yè)整合，形成產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)鏈——加快產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)機械加工到機械制造的轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)——逐步由水泵系列產(chǎn)品生產(chǎn)向家電、汽車配件等領域拓展。第二產(chǎn)業(yè)——“兩手抓”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃培育壯大新興產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物用品、生物制造，促進生物產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；重點扶持曙光制藥二期、三期擴建項目和瑞萊生物工程公司獸藥生產(chǎn)項目。新能源產(chǎn)業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)重點在南部山區(qū)抓好風力發(fā)電，平川城鎮(zhèn)發(fā)展LED新型光源產(chǎn)業(yè)。新材料積極引進新型材料加工企業(yè)，扶持新產(chǎn)品新項目的開發(fā)。同時支持碳素企業(yè)使用燃氣熔燒系統(tǒng)，提高碳素產(chǎn)業(yè)熔燒與成型相配套能力。第二產(chǎn)業(yè)——空間布局縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“一帶一區(qū)三園”

一帶：指108國道——東夏線組成的綜合經(jīng)濟帶，是全縣工農(nóng)商貿(mào)發(fā)展的核心區(qū)域。一區(qū)：即祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三園：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個片區(qū)， 玻璃器皿工業(yè)園區(qū)（A、B區(qū)）、祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)

適應城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，全面改造、提升、整合城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類商品市場，重點抓好集購物、休閑、娛樂為一體的多功能大型百貨和購物中心，形成“小型百貨個體化、中型百貨超市化、大型百貨功能化”的格局，充分發(fā)揮商貿(mào)物流對城市發(fā)展的內(nèi)聚力和輻射力的引導帶動作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務 祁縣是農(nóng)業(yè)大縣，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務具有巨大的需求，建立農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系具有很好的市場前景；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設，重點扶持曉義無公害蔬菜、城趙畜產(chǎn)品、里村辣椒、古縣酥梨、峪口果品、中寧肉品與生豬批發(fā)、東觀、昭馀農(nóng)產(chǎn)品綜合市場八大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，促進專業(yè)市場與生產(chǎn)基地的對接，健全覆蓋廣泛、銷售順暢、運轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)絡購銷服務體系?，F(xiàn)代物流 充分發(fā)揮祁縣縣域區(qū)位交通優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)建設為中心，根據(jù)大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)在縣域的布點、落戶，實施重點物流配送，發(fā)揮節(jié)點輻射功能。重點建設東觀、城趙鎮(zhèn)物流倉儲基地，作為縣域玻璃器皿、水果、碳素、水泵、食品工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集散地。

第三產(chǎn)業(yè)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建商貿(mào)網(wǎng)絡規(guī)劃建設鎮(zhèn)區(qū)——中心村商貿(mào)服務業(yè)體系，加快完善縣域各級市場體系建設，形成縣域綜合貿(mào)易中心（縣城）、現(xiàn)代物流倉儲基地（東觀、城趙）、專業(yè)市場（衛(wèi)星鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、基地）和農(nóng)村新社區(qū)物流商貿(mào)流通中心（中心村）四個層次的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡?？h域綜合貿(mào)易中心，即昭馀—東觀大縣城，為一級市場，是區(qū)域性、現(xiàn)代化的旅游文化商貿(mào)中心，也是生活資料與生產(chǎn)資料的供給與轉(zhuǎn)運中心。二級市場，即東觀、城趙兩個現(xiàn)代物流倉儲基地；三級市場，指分別布局在衛(wèi)星鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、基地的專業(yè)市場，主要有賈令鎮(zhèn)、古縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合市場；中石油公司港盛油庫成品油配送中心、東觀交通運輸物流配送中心、宏藝玻璃器皿配送中心等專業(yè)市場、曉義無公害蔬菜、城趙畜產(chǎn)品、里村辣椒、古縣酥梨、峪口果品、中寧肉品與生豬批發(fā)及昭馀西關和東觀兩個農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。四級市場，即以中心村為基點的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域商貿(mào)流通中心30個。

旅游業(yè)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)勢（1）旅游區(qū)位優(yōu)越，旅游設施優(yōu)良祁縣地處晉中盆地，背靠上黨，北望省會太原，西鄰汾河，東接太谷，自古就有“川陜通衢”之稱。境內(nèi)公路、鐵路交錯成網(wǎng)，大運高速、龍城高速，108、208國道，東夏線、祁方線省道，大西高鐵、南同蒲鐵路復線，構(gòu)成全省重要的交通樞紐。縣域旅游配套設施較為齊全，現(xiàn)有三星級飯店2家，二星級飯店1家，各類賓館酒店48家，國內(nèi)旅行社7家，分社4家，旅游工藝品商店、攤點225家，旅游從業(yè)人員6000余人，旅游服務接待設施基本成熟。（2）旅游發(fā)展初具規(guī)模以喬家大院為龍頭，基本形成喬家大院民俗風情、渠家大院晉商文化、九溝生態(tài)休閑三大旅游區(qū)，12個景點一日游的格局。喬家大院為5A景區(qū)，“五（臺山）大（同）平（遙）喬（家大院）”成為山西省精品旅游線路，“十二五”末，全縣旅游門票收入達到4600萬元，接待國內(nèi)外游客255萬人次，旅游綜合收入達到9.5億元。旅游業(yè)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃機遇（1）山西省文化強省戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型發(fā)展，旅游業(yè)定位新型支柱產(chǎn)業(yè)山西省“十二五”提出建設文化強省戰(zhàn)略，培育旅游業(yè)為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型支柱產(chǎn)業(yè)，為祁縣文化旅游發(fā)展的戰(zhàn)略政策引導。（2）晉中市旅游進入大發(fā)展時期晉中市在《關于加快建設旅游名市的實施意見》中明確提出把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為晉中經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點。其中，祁縣老城、老街與大院列為晉中旅游主體功能區(qū)中的優(yōu)先發(fā)展區(qū)和“十二五”推出的兩大旅游品牌，祁縣玻璃器皿列為培育發(fā)展區(qū)，并成為旅游商品建設的重點；喬家大院與平遙古城、王家大院、介休綿山、常家莊園五大景區(qū)將建成旅游服務標準化示范景區(qū)。旅游業(yè)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展障礙（1）自身不足如旅游經(jīng)濟總量小，旅游產(chǎn)業(yè)國際市場發(fā)育不佳；觀光為主的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏像平遙攝影節(jié)、綿山寒食節(jié)那樣的招牌產(chǎn)品，旅游門票經(jīng)濟比例大，旅游購物等消費比例低，旅游產(chǎn)業(yè)空間分布不均，景區(qū)建設還存在“一區(qū)獨大”，“單打獨斗”的局面。（2）外部威脅小尺度空間范圍內(nèi)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的競爭，主要是祁縣地處晉中晉商文化密集地帶，與周邊縣市具有同樣的晉商文化旅游資源，許多旅游產(chǎn)品項目雷同，大院文化產(chǎn)品市場競爭激烈；緊鄰世界遺產(chǎn)地平遙古城，古城遺產(chǎn)旅游的屏蔽作用明顯，加之與省城太原空間距離較近，晉中市“十二五”規(guī)劃的游客集散中心，沒有把祁縣納入，祁縣旅游仍然停留在一日甚至半日游為主的觀光景區(qū)，晉商文化旅游核心區(qū)建設任重道遠。旅游業(yè)——空間布局縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“一城、五區(qū)、四中心”發(fā)展綜合性的旅游產(chǎn)業(yè)，形成“觀文化遺產(chǎn)、游古城大院、看晉商輝煌、享旅游服務”的旅游業(yè)格局。一城：指中心城區(qū)，包括祁縣古城和規(guī)劃的新城區(qū)。五區(qū)：指以祁縣古城晉商文化旅游景區(qū)、 喬家大院民俗風情旅游景區(qū)、 九溝黃土風情旅游區(qū)、 四縣垴自然保護區(qū)、 休閑觀光采摘旅游區(qū)。四中心：古城旅游接待中心、 喬家大院旅游接待中心、九溝風景區(qū)旅游接待中心、四縣垴旅游接待中心04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎設施規(guī)劃11

縣域社會設施規(guī)劃12縣域歷史文化保護規(guī)劃13縣域生態(tài)保護架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議道路交通規(guī)劃鐵路：兩線三站，客貨分離南同蒲：保留客運功能，客貨分離大西高鐵：與城市交通銜接公路：構(gòu)建“四橫四縱”縣域?qū)ν獯笸ǖ?/p>

四橫：改線后的新108國道北段、 舊108國道（昭馀—東觀）、 省道320、 省道221；四縱：改線后的新108國道西段、 祁清線-祁子線、

208國道、 豐固至西關線；

道路交通規(guī)劃公路：提升縣域交通，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀國省道全面提升為一級公路；現(xiàn)狀縣級公路全面提升為二級公路；將峪口至來遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路提升為二級公路；將祁縣—任村—盤陀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路提升為二級公路；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路全面提升為三級公路公路：環(huán)城公路及濱河東西路，促進平川區(qū)一體化

環(huán)城公路和濱河東西路均為一級公路

04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎設施規(guī)劃11

縣域社會設施規(guī)劃12縣域歷史文化保護規(guī)劃13縣域生態(tài)保護架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議基礎設施規(guī)劃供水規(guī)劃排水工程規(guī)劃電力工程規(guī)劃燃氣工程規(guī)劃供熱工程規(guī)劃供熱系統(tǒng)規(guī)劃郵電、通訊工程規(guī)劃公共教育規(guī)劃公共衛(wèi)生服務規(guī)劃公共文體服務規(guī)劃

04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10縣域基礎設施規(guī)劃11縣域社會設施規(guī)劃12縣域歷史文化保護規(guī)劃13縣域生態(tài)保護架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議縣域社會設施規(guī)劃教育設施高級中學及職業(yè)中學

學校軌制班級數(shù)祁縣中學2472祁縣二中1545祁縣職業(yè)中心1030合計-147縣域社會設施規(guī)劃教育設施初級中學

區(qū)域現(xiàn)有數(shù)量規(guī)劃數(shù)量備注縣城66撤并北谷豐中學，在職中舊址新建祁縣四中昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)41撤并南社中學、王村中學、祁城中學至西六支中學，實現(xiàn)5軌制寄宿中心東觀鎮(zhèn)53撤并東六支初中、東王喬中學至東觀初中，實現(xiàn)10軌制寄宿初中；保留喬家堡中學，實現(xiàn)3軌制初中；保留曉義中學，實現(xiàn)3軌制寄宿初中；賈令鎮(zhèn)31撤并谷戀中學、左墩中學至賈令中學，實現(xiàn)7軌制寄宿中心城趙鎮(zhèn)22里村中學和城趙中學分別實現(xiàn)3軌制和4軌制寄宿中心古縣鎮(zhèn)31撤并梁村中學、小韓中學至古縣中學，實現(xiàn)7軌制寄宿中心峪口鎮(zhèn)21撤并來遠中學至峪口中心，實現(xiàn)2軌制寄宿中心合計2415-縣域社會設施規(guī)劃教育設施小學

區(qū)域現(xiàn)有數(shù)量規(guī)劃數(shù)量備注縣城88在城東三合村新建一所8軌制小學；撤并南谷豐小學；昭馀鎮(zhèn)—西六支片區(qū)75撤并永興小學到西六支小學；撤并秦村小學到王村小學；東觀鎮(zhèn)2512撤并官廠小學到東觀小學；撤并馬家堡小學至東六支小學；撤并小賈小學、瓦屋小學至喬家堡小學；撤并大賈小學、東高堡小學至西管小學；撤并南團柏小學、南圐圙小學至東王喬小學；撤并澗村小學到武鄉(xiāng)小學；撤并白圭小學到西砲小學；撤并東沙堡小學、張家堡小學至曉義小學；撤并牛家堡小學到程家莊小學賈令鎮(zhèn)115撤并西陽羽小學、前營小學至夏家堡小學；撤并吳家堡小學、塔寺小學到谷戀小學；撤并南左小學和長頭小學到左墩小學城趙鎮(zhèn)1612撤并修繕小學到里村小學；撤并苗堡小學到豐固小學；撤并高城小學、雅安小學至韓家莊小學；古縣鎮(zhèn)158撤并張名小學、申村小學至小韓小學；撤并任何小學至閆名小學；撤并大韓小學至溫曲小學；撤并閆燦小學、許子溝小學到古縣小學；撤并煙臺夠小學至梁村小學峪口鎮(zhèn)63撤并魯村小學至段家窯小學；撤并來遠小學至峪口小學；撤并天居小學至北團柏小學。合計8853-縣域社會設施規(guī)劃醫(yī)療設施規(guī)模預測：按照全縣29.2萬人口計算，規(guī)劃到2030年全縣病床數(shù)應達到1720張（按6‰計算），醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員應達到1600人?？h城：規(guī)劃將西六支衛(wèi)生院和昭馀衛(wèi)生院合并為昭馀醫(yī)院，保留其他醫(yī)療機構(gòu)，包括祁縣人民醫(yī)院、祁縣中醫(yī)院、祁縣計劃生育婦幼保健中心、祁縣疾病預防控制中心、祁縣衛(wèi)生監(jiān)督所、祁縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心、昭馀衛(wèi)生院。城鎮(zhèn)：配建祁縣人民醫(yī)院分院4所，每所在社區(qū)衛(wèi)生服務中心的基礎上增設急救中心等設施，每處面積1hm2左右，分別為賈令中心衛(wèi)生院、城趙中心衛(wèi)生院、古縣中心衛(wèi)生院、峪口中心衛(wèi)生院，同時在祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院。中心村：配建社區(qū)衛(wèi)生服務中心33處，新建為主?；鶎哟澹号浣ㄉ鐓^(qū)服務站，以在村衛(wèi)生室等基礎上改造提升為主。區(qū)域醫(yī)院名稱實有床位數(shù)規(guī)劃床位數(shù)規(guī)劃措施縣城祁縣人民醫(yī)院350600改善擴建祁縣中醫(yī)院150300擴建改善祁縣計劃生育婦幼保健中心50100擴建改善開發(fā)區(qū)醫(yī)院0200新建祁縣疾病預防控制中心--保留改善祁縣衛(wèi)生監(jiān)督所--保留改善祁縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心--保留改善城鎮(zhèn)賈令中心衛(wèi)生院3060每所在社區(qū)衛(wèi)生服務中心的基礎上增設急救中心等設施，形成綜合型服務能力城趙中心衛(wèi)生院3060古縣中心衛(wèi)生院4060峪口中心衛(wèi)生院1540中心村33處社區(qū)衛(wèi)生服務中心-300縣域社會設施規(guī)劃文化設施縣城：建設縣級文化中心，包括圖書館、文化館、展覽館、會議中心、青少年活動中心、婦幼活動中心、科技館、美術(shù)館等公共設施。城鎮(zhèn)：配建綜合性文化活動中心，含老年活動室、圖書室、檔案室、科普教育等設施。中心村：配建社區(qū)文化活動中心，包括文化、體育活動、圖書室等?；鶎哟澹号浣ㄉ鐓^(qū)文體活動室。體育設施大縣城：建立縣級體育中心，按照室內(nèi)、外兩類新建體育場館兩處，室內(nèi)體育館配有綜合體育館、乒羽館、游泳館的設施，室外體育館配建標準田徑場、足球場、燈管球場等。城鎮(zhèn)：建設綜合性體育活動中心中心村：建設社區(qū)體育活動中心，配建室內(nèi)活動室、室外活動場地各一處，包括室內(nèi)乒乓球、室外籃球、羽毛球、健身廣場等?；鶎哟澹航ㄔO社區(qū)活動站，配建室外運動場、健身廣場等各一處，有條件的還需建設籃球、羽毛球、乒乓球等活動場館所。另外，以古縣任村為主，修建山地自行車賽道，打造品牌賽道，促進體育事業(yè)發(fā)展。04發(fā)展條件評價05發(fā)展定位06縣域人口增長及城鎮(zhèn)化水平預測07城鄉(xiāng)空間格局規(guī)劃08縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃09縣域綜合交通規(guī)劃10

縣域基礎設施規(guī)劃11

縣域社會設施規(guī)劃12縣域歷史文化保護規(guī)劃13縣域生態(tài)保護架構(gòu)規(guī)劃14縣域空間管制規(guī)劃15規(guī)劃實施的措施與建議歷史文化保護規(guī)劃兩大內(nèi)容：物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化繼承和發(fā)揚祁縣的傳統(tǒng)文化，探討兩大方面的有機結(jié)合途徑，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展傳承創(chuàng)造更加有利的條件。三個層次：縣域、縣城、古城 祁縣歷史文化名城不僅僅是指祁縣老城， 應該包括祁縣境內(nèi)的歷史文化要素。一個重點：古城 古城是祁縣歷史風貌的集中體現(xiàn)， 是人們了解認識祁縣歷史文化的窗口。 歷史文化保護規(guī)劃非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是城市的精神與靈魂，它與物質(zhì)文化