突發(fā)事件應(yīng)急演練指南

突發(fā)事件應(yīng)急演練指南2015年12月《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》綱目1 范圍2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語(yǔ)和定義4 職責(zé)5管理要求5.1 基本要求5.2 應(yīng)急演練的組織5.3 應(yīng)急演練的策劃與準(zhǔn)備5.4 應(yīng)急演練的實(shí)施5.5 應(yīng)急演練的評(píng)估與總結(jié)6 審核、偏離、培訓(xùn)、溝通應(yīng)急演練定義

應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。

應(yīng)急演練目的

(1)檢驗(yàn)預(yù)案

通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。(2)完善準(zhǔn)備通過開展應(yīng)急演練，檢查對(duì)應(yīng)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。(3)鍛煉隊(duì)伍

通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。(4)磨合機(jī)制通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。(5)科普宣教通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)急演練原則

1、結(jié)合實(shí)際、合理定位緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。2、著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問題。3、精心組織、確保安全圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。4、統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

應(yīng)急演練分類

(1)按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。桌面演練桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實(shí)戰(zhàn)演練通常要在特定場(chǎng)所完成。補(bǔ)充

應(yīng)急演練分類

(2)按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。單項(xiàng)演練單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。綜合演練綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。

應(yīng)急演練分類

(3)按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。檢驗(yàn)性演練檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。示范性演練示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。研究性演練研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。92）功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，并形成書面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合；警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。101)桌面演習(xí)目的：在沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式：通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低。112）功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，并形成書面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合；警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。12全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。3）全面演習(xí)應(yīng)急演練規(guī)劃

演練組織單位要根據(jù)實(shí)際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。

應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評(píng)估組；對(duì)于不同類型和規(guī)模的演練活動(dòng)，其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。1演練領(lǐng)導(dǎo)小組

演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實(shí)施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。2策劃部

策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評(píng)估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。

(1)總策劃?？偛邉澥茄菥殰?zhǔn)備、演練實(shí)施、演練總結(jié)等階段各項(xiàng)工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；副總策劃協(xié)助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。

(2)文案組。在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、編寫演練總結(jié)報(bào)告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

(3)協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

(4)控制組。在演練實(shí)施過程中，在總策劃的直接指揮下，負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進(jìn)程按計(jì)劃進(jìn)行。其成員最好有一定的演練經(jīng)驗(yàn)，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。

(5)宣傳組。負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發(fā)布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。3保障部

保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購(gòu)置和制作演練模型、道具、場(chǎng)景，準(zhǔn)備演練場(chǎng)地，維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障運(yùn)輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。4評(píng)估組

評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過程、全方位評(píng)估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員，常稱為演練評(píng)估人員。評(píng)估組可由上級(jí)部門組織，也可由演練組織單位自行組織。5參演隊(duì)伍和人員

參演人員包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍等。參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對(duì)模擬事件場(chǎng)景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。有時(shí)也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場(chǎng)參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄露等?！獞?yīng)急演練準(zhǔn)備

演練計(jì)劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報(bào)演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：

(1)確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達(dá)到的效果等。

(2)分析演練需求，在對(duì)事先設(shè)定事件的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。

(3)確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演練事件類型、等級(jí)、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。

(4)安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。

(5)編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一、制定演練計(jì)劃

——應(yīng)急演練準(zhǔn)備

演練方案由文案組編寫，通過評(píng)審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，必要時(shí)還需報(bào)有關(guān)主管單位同意并備案。主要內(nèi)容包括：

1、設(shè)計(jì)演練情景與實(shí)施步驟

演練情景要為演練活動(dòng)提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動(dòng)繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場(chǎng)景概述和演練場(chǎng)景清單。

(1)演練場(chǎng)景概述。要對(duì)每一處演練場(chǎng)景的概要說明，主要說明事件類別、發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險(xiǎn)性、受影響范圍、人員和物資分布、以造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)、氣象及其他環(huán)境條件等。

(2)演練場(chǎng)景清單。要明確演練過程中各場(chǎng)景的時(shí)間順序列表和空間分布情況。演練場(chǎng)景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動(dòng)。二、設(shè)計(jì)演練方案——應(yīng)急演練準(zhǔn)備2、設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法演練評(píng)估是通過觀察、體驗(yàn)和記錄演練活動(dòng)，比較演練實(shí)際效果與目標(biāo)之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評(píng)估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評(píng)估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項(xiàng)（如：是/否判斷，多項(xiàng)選擇）、主觀評(píng)分（如：1—差、3—合格、5—優(yōu)秀）、定量測(cè)量（如：響應(yīng)時(shí)間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進(jìn)行評(píng)估。為便于演練評(píng)估操作，通常事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格，包括演練目標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項(xiàng)等。有條件時(shí)還可以采用專業(yè)評(píng)估軟件等工具。二、設(shè)計(jì)演練方案——應(yīng)急演練準(zhǔn)備

3、編寫演練方案文件演練方案文件是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個(gè)或多個(gè)文件。

(1)演練人員手冊(cè)。內(nèi)容主要包括演練概述、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間、地點(diǎn)、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項(xiàng)、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細(xì)節(jié)。演練人員手冊(cè)可發(fā)放給所有參加演練的人員。

(2)演練控制指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場(chǎng)景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。

(3)演練評(píng)估指南。內(nèi)容主要包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標(biāo)、演練場(chǎng)景說明、參演人員及其位置、評(píng)估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評(píng)估人員位置、評(píng)估表格及相關(guān)工具、通信聯(lián)系方式等。演練評(píng)估指南主要供演練評(píng)估人員使用。

(4)演練宣傳方案。內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。

(5)演練腳本。對(duì)于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場(chǎng)景、處置行動(dòng)、執(zhí)行人員、指令與對(duì)白、視頻背景與字幕、解說詞等。

二、設(shè)計(jì)演練方案——應(yīng)急演練準(zhǔn)備

4演練方案評(píng)審對(duì)綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練，評(píng)估組要對(duì)文案組制訂的演練方案進(jìn)行評(píng)審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進(jìn)行。二、設(shè)計(jì)演練方案三、演練動(dòng)員與培訓(xùn)

在演練開始前要進(jìn)行演練動(dòng)員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對(duì)控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對(duì)評(píng)估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評(píng)估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)?！獞?yīng)急演練準(zhǔn)備四、應(yīng)急演練保障人員保障演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評(píng)估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時(shí)還會(huì)有觀摩人員等其他人員。在演練的準(zhǔn)備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動(dòng)的時(shí)間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。經(jīng)費(fèi)保障演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入該單位的年度財(cái)政（財(cái)務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、節(jié)約高效?！獞?yīng)急演練準(zhǔn)備四、應(yīng)急演練保障——應(yīng)急演練準(zhǔn)備

場(chǎng)地保障根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后選擇合適的演練場(chǎng)地。桌面演練一般可選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實(shí)際情況相似的地點(diǎn)，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場(chǎng)等設(shè)施。演練場(chǎng)地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。物資和器材保障根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：(1)信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。(2)物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。(3)通信器材：主要包括固定電話、移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、海事電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。(4)演練情景模型：搭建必要的模擬場(chǎng)景及裝置設(shè)施。四、應(yīng)急演練保障

通信保障應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時(shí)可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時(shí)可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞。安全保障演練組織單位要高度重視演練組織與實(shí)施全過程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險(xiǎn)演練活動(dòng)要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對(duì)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對(duì)性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個(gè)體防護(hù)裝備，購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會(huì)發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和組織單位，并做好應(yīng)對(duì)方案，避免造成負(fù)面影響。演練現(xiàn)場(chǎng)要有必要的安保措施，必要時(shí)對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉或管制，保證演練安全進(jìn)行。演練出現(xiàn)意外情況時(shí)，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)商后可提前終止演練。——應(yīng)急演練準(zhǔn)備應(yīng)急演練實(shí)施演練啟動(dòng)演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡(jiǎn)短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動(dòng)演練活動(dòng)。應(yīng)急演練實(shí)施

演練過程控制總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過程。(1)桌面演練過程控制在討論桌面演練中，演練活動(dòng)主要是圍繞對(duì)所提出問題進(jìn)行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個(gè)或若干個(gè)問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動(dòng)。在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。應(yīng)急演練實(shí)施

演練過程控制總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過程。(2)實(shí)戰(zhàn)演練過程控制在實(shí)戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進(jìn)程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)?？刂葡⒖捎扇斯鬟f，也可以用對(duì)講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問題。應(yīng)急演練實(shí)施演練解說在演練實(shí)施過程中，演練組織單位可以安排專人對(duì)演練過程進(jìn)行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對(duì)于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進(jìn)行講解。演練記錄演練實(shí)施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評(píng)估人員完成，主要包括演練實(shí)際開始與結(jié)束時(shí)間、演練過程控制情況、各項(xiàng)演練活動(dòng)中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其是要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進(jìn)入“危險(xiǎn)”場(chǎng)所而無安全防護(hù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成疏散等）及財(cái)產(chǎn)“損失”等情況。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場(chǎng)、不同角度進(jìn)行拍攝，盡可能全方位反映演練實(shí)施過程。演練宣傳報(bào)道演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報(bào)道工作。認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工作，擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。對(duì)涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。應(yīng)急演練實(shí)施

演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)。演練實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：

(1)出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；

(2)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。演練結(jié)束與終止

應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)

演練評(píng)估演練評(píng)估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對(duì)演練活動(dòng)及其組織過程作出客觀評(píng)價(jià)，并編寫演練評(píng)估報(bào)告的過程。所有應(yīng)急演練活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行演練評(píng)估。演練結(jié)束后可通過組織評(píng)估會(huì)議、填寫演練評(píng)價(jià)表和對(duì)參演人員進(jìn)行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評(píng)估總結(jié)材料，進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況。演練評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對(duì)完善預(yù)案的建議等。

應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)演練總結(jié)演練總結(jié)可分為現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)和事后總結(jié)。

(1)現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)。在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家評(píng)估組長(zhǎng)等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。

(2)事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。演練參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：演練目的，時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。

應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)成果運(yùn)用對(duì)演練暴露出來的問題，演練單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改進(jìn)，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃地更新等，并建立改進(jìn)任務(wù)表，按規(guī)定時(shí)間對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。文件歸檔與備案演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存。對(duì)于由上級(jí)有關(guān)部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)資料報(bào)有關(guān)部門備案?？己伺c獎(jiǎng)懲演練組織單位要注重對(duì)演練參與單位及人員進(jìn)行考核。對(duì)在演練中表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人，可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應(yīng)批評(píng)。

應(yīng)急演練目的

(1)檢驗(yàn)預(yù)案

通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。(2)完善準(zhǔn)備通過開展應(yīng)急演練，檢查對(duì)應(yīng)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。(3)鍛煉隊(duì)伍

通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。(4)磨合機(jī)制通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。(5)科普宣教通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)急演練原則

1、結(jié)合實(shí)際、合理定位緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。2、著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問題。3、精心組織、確保安全圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。4、統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)