中國需要怎樣的經濟增長方式

-16-中國需要怎樣的經濟增長方式？□一個國家和民族要實現(xiàn)振興，除了社會穩(wěn)定以外，還必須解決好“三位一體”的問題，即內部體制問題、增長方式問題和外部環(huán)境問題?！醅F(xiàn)在的關鍵問題是選擇什么樣的經濟增長方式，如果不能同時找到一個適合的方式，經濟不可能長期穩(wěn)定快速地發(fā)展，或者它雖然發(fā)展了，但會走更多的彎路，付出更大的代價?！跻乐购涂朔恍╊I導干部在“政績觀”上存在的偏差，如自覺不自覺地更重視任期內經濟增長的“量”、形象變化的“快”、對外影響的“大”，而對基礎性的工作熱情不高、對事關長遠的事用心不多、對見效慢的任務關注較少等等，那種在錯誤發(fā)展觀的支配下干出的所謂“政績”，往往是不科學的、只注重眼前發(fā)展的。□在中央強調堅持“科學發(fā)展觀”之后，同樣要堅持科學的改革觀。這幾年國家及一些地方政府出臺的一些涉及社會和諧穩(wěn)定的有關企業(yè)改革、土地征用、房屋拆遷、房改、醫(yī)改、車改等改革措施，傾斜性嚴重，不少改革措施被一些集團利益，被一些人為因素所左右，許多改革方案政策措施錦上添花的多，雪中送炭的少。高代價的增長火熱的夏季，國家統(tǒng)計局在7月16日公布了同樣火熱的數(shù)據(jù)，上半年國內生產總值為58773億元，同比增長9.7%，為1997年以來同期我國經濟最高增速?！案母锸侵袊牡诙胃锩?，在中國經濟向著民族振興的目標大道上前進并取得快速發(fā)展之時，中國發(fā)現(xiàn)還要做更多的工作。其中最主要的問題，不在于gdp實現(xiàn)了多少、增長了多少個百分點，而是首先要回答“中國今后選擇什么樣的、適合國情的合理經濟增長方式”的問題，即發(fā)展思路的革命問題。在不久前浙江省委的一次專題學習會上，國家發(fā)改委主任馬凱指出，“現(xiàn)在的關鍵問題是選擇什么樣的增長方式，如果不能同時找到一個適合的方式，經濟不可能長期穩(wěn)定快速地發(fā)展，或者它雖然發(fā)展了，但會走更多的彎路，付出更大的代價。”在過去20多年改革開放的發(fā)展歷程中，中國經濟取得的成績(年均gdp增長9.5%)是令全世界矚目和值得中國人驕傲的，但同樣付出了現(xiàn)在的發(fā)達國家在發(fā)展初期曾付出過的慘重的資源、環(huán)境等成本代價。馬凱在浙江作報告時指出：“在經濟增長方式方面，我國目前還存在著高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率的突出問題，存在著嚴重的發(fā)展隱患?！痹谀芎姆矫?，以水資源為例，我國人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4，但農業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)卻只有0.4，相當于國外先進水平的一半左右；工業(yè)每萬元產值的用水量高出了國外先進水平的10倍。2021年，我國實現(xiàn)的高消耗換來了高增長，也帶來了高排放和高污染的問題，現(xiàn)在，中國每增加單位gdp的廢水排放量比發(fā)達國家高出4倍，單位工業(yè)產值產生的固體廢棄物比發(fā)達國家高出10多倍。循環(huán)經濟是一種新的發(fā)展理念，一些發(fā)達國家現(xiàn)在走的正是這樣一條“資源-產品-廢棄物-再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)發(fā)展模式，而我國的能源利用率只有33%，工業(yè)用水利用率為55%，礦產資源總回收率為30%，分別比國外先進水平低10%、25%和20%。大量的事實證明，從整體上來看，盡管中國早在上世紀80年代末就明確提出并引導著人口資源的可持續(xù)發(fā)展，90年代初，也曾將實現(xiàn)經濟增長方式的轉變提上議事日程，但是我們的經濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉變。這種粗放型的經濟增長方式，盡管幾乎所有的發(fā)達國家在工業(yè)化時期都經歷過，但目前看來，中國卻不得不面對改變經濟增長方式的現(xiàn)實。增長方式的變革招商局的“創(chuàng)舉”“科學發(fā)展觀”的提出，對于整個中國經濟社會未來的發(fā)展模式、發(fā)展思路，無疑具有根本性的變革意義，然而，用這樣一個發(fā)達國家在后工業(yè)時代的或者說是高級形態(tài)的發(fā)展模式，來解決當前中國還處于低級形態(tài)的發(fā)展問題，究竟能否真正落到實處呢？顯然，“科學發(fā)展觀”在中國的執(zhí)行問題，比其提出更具挑戰(zhàn)。隨著東部沿海地區(qū)資本外溢的名聲在外，近些年，我國的東部沿海地區(qū)成為中西部地區(qū)招商工作的必爭之地也就在情理之中了，以至于這些外來的招商官員如何開展工作，各路人馬如何各顯神通自然更是不一而足。但有一種極不正常、卻在某些招商官員的引資工作中屢試不爽、甚至被稱為金科玉律的“招商先找當?shù)丨h(huán)保局”的怪現(xiàn)象卻蔓延開來，“這些招商官員的工作套路往往就是跑到當?shù)氐沫h(huán)保局要一份招商項目的名單，然后效率極高地完成相當一部分的招商工作?！币晃恢槿耸客葱牡馗嬖V觀察記者，“關鍵的問題在于，這份所謂的‘招商備選名單’恰恰正是某些東部地區(qū)的環(huán)保部門所拋棄的一些環(huán)境評估不合格，存在高能耗、高污染、低效率等情況，而被當?shù)亟洕l(fā)展所淘汰的企業(yè)項目，到了某些中西部地區(qū)的招商官員眼里卻如獲至寶、成了引資的重點目標?！边@種招商思路的直接后果，是這些年官員、專家、學者們對“我國的工業(yè)污染正在向中、西部地區(qū)轉移”、“中西部地區(qū)仍走在東部地區(qū)曾經走過的老路上，實踐證明，在東部地區(qū)經濟的高速發(fā)展背后，付出的是更慘重的資源、環(huán)境和成本代價”等等絕不僅僅是危言聳聽的廣泛擔憂。從事宏觀經濟研究的浙江省委黨校發(fā)展研究所所長郭祥才指出：“這是中國經濟發(fā)展中新出現(xiàn)的不科學、不規(guī)范的梯度轉移，顯然違背當前全國正在貫徹的科學發(fā)展精神。中西部地區(qū)的經濟條件不同，在產業(yè)結構的選擇上是可以有所區(qū)別，不過絕不能因為落后而成為高污染、高能耗的理由，所以應該堅決制止。”然而，針對這一現(xiàn)象的評價，并不是完全一致的。一些從事微觀經濟研究的學者們的觀點相對折中，一位不愿透露姓名的經濟學家分析指出：“中央提出‘科學發(fā)展觀’，是從全國的角度來要求的，因此，作為不同地區(qū)的中西部和東部在把握上肯定會不太一樣。相對而言，先發(fā)展的東部地區(qū)對環(huán)境、資源等代價的體會會更深一點，具體到對企業(yè)、對項目、對產品的選擇上會更容易接受‘科學發(fā)展觀’的精神；而中西部地區(qū)當前則明顯地主要考慮經濟效益，客觀上會造成先發(fā)展經濟，再講‘科學發(fā)展觀’的思路。”他補充說：“因此，從政府部門的角度來講，到東部地區(qū)的環(huán)保局找被拋棄項目肯定是錯誤的，但是要完全地評價這種欠發(fā)達地區(qū)的招商思路，應該是很復雜的，我認為對他們來說，應該也是無可奈何的選擇?！弊叱鏊拇笳`區(qū)采訪中，一些地方官員在“科學發(fā)展觀”精神的把握上，還存在著“先發(fā)展，再講科學發(fā)展觀，進行治污，然后調整產業(yè)”的思路，同時也存在著一些諸如“科學發(fā)展觀是不是中國對未來發(fā)展的一種理想，而不是現(xiàn)實選擇？”、“科學發(fā)展觀的思路是不是要我們放慢發(fā)展速度？”等疑問，對此，本刊根據(jù)采訪所得，作些解答，認為要正確認識“科學發(fā)展觀”，應該走出四大誤區(qū)。誤區(qū)一：把“科學發(fā)展觀”看成是脫離實際的空想從世界發(fā)展實踐角度考察，西方發(fā)達國家在傳統(tǒng)的工業(yè)經濟時代并沒有意識到要以人為本。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，是在步入后工業(yè)社會后，為解決工業(yè)經濟所帶來的生存和發(fā)展問題才提出來的。也就是說，中國的“科學發(fā)展觀”構想，是發(fā)達國家后工業(yè)時代的高級形態(tài)的發(fā)展意識，于是就有人對此不以為然，甚至認為，作為后發(fā)國家，目前中國尚未實現(xiàn)工業(yè)化，提科學發(fā)展是一種脫離實際的空想。這種觀點的缺陷在于，他們忽略了重要的“歷史環(huán)境”問題，就是今天我們正處在一個從工業(yè)文明走向知識文明以及由此形成的新全球化這樣一個特殊的歷史環(huán)境下，中國包括其他任何后發(fā)國家都不可能、也必須避免重蹈發(fā)達國家的覆轍，走“漸序”發(fā)展道路，而應該走后發(fā)型的“跨越”發(fā)展之路。“科學發(fā)展觀”就是把高級形態(tài)的發(fā)展要求和低級形態(tài)的發(fā)展條件結合起來，為中國選擇一條最佳的后發(fā)現(xiàn)代化道路，制定出更加科學的戰(zhàn)略和決策，這是世界實踐的必然趨勢，也是中國現(xiàn)實發(fā)展的客觀要求，是“必須實踐”的現(xiàn)實問題，而不是“以后再說”的理想和所謂的“空想”。誤區(qū)二：把“科學發(fā)展觀”看成是要放慢發(fā)展速度中央提出科學發(fā)展理念之時，也正是從去年以來我國經濟出現(xiàn)的局部過熱、投資增長過快等問題充分暴露的關鍵時刻，所以，社會上有一種觀點認為，中央提“科學發(fā)展觀”，其實就是為當前中國的宏觀調控政策找一個理論依據(jù)，是有意放慢中國的經濟增長速度，甚至有人認為是對經濟發(fā)展的一種阻礙。這顯然是對“科學發(fā)展觀”的一種狹隘的誤解，固然，提出這一理念有對當前經濟發(fā)展中出現(xiàn)投資增長過快，能源、資源緊張，環(huán)境壓力過大等問題的總結，但絕不僅是如此，“更多的是站在整個時代、整個世界的高度，對世界現(xiàn)代化歷程的考察，特別是在西方國家發(fā)展觀的研究基礎上，對我國過去20多年快速發(fā)展的經驗和教訓的分析總結，尤其是面向21世紀中國要全面建設小康社會的目標下提出來的?！惫椴沤淌谥赋?，“如果不堅持科學的發(fā)展理念，按照目前這樣一種發(fā)展模式，我們要實現(xiàn)建設小康社會的目標將面臨極大壓力，甚至于再這樣繼續(xù)下去，中國經濟社會必將遭遇生存和發(fā)展的困境，到時候就更難解決。”因此，專家們認為，“科學發(fā)展觀”的新構想，不是要放慢發(fā)展、阻礙發(fā)展，而是用前瞻性的發(fā)展方法，來解決中國的過去、現(xiàn)在和未來發(fā)展中已出現(xiàn)或將出現(xiàn)的問題，是為了要發(fā)展得更快一些、更好一些。誤區(qū)三：把“科學發(fā)展觀”看成是否定過去的成績過去的20多年里，中國經濟、社會都取得了重大的進步，創(chuàng)造了世界奇跡，但也帶來了不少問題，主要體現(xiàn)在工人下崗、農民失地、官員腐敗、貧富差距拉大、資源枯竭、環(huán)境污染、社會不穩(wěn)定等等。那么，提出“科學發(fā)展觀”新構想，是不是表示對過去發(fā)展成績的否定呢？浙江省委黨校軟環(huán)境研究所所長盛世豪指出：“這絕對不是對過去成績的否定，而是對市場行為的一種糾偏。”因為，社會發(fā)展中出現(xiàn)的以上這些問題，是伴隨著大發(fā)展、大進步而帶來的問題，如果沒有發(fā)展，也就沒有這些問題，因此要正確認識和對待發(fā)展中的問題，而不能否定成績。對于問題的解決，擺在中國面前的就是這樣兩條路：一是先解決問題再發(fā)展，二是在發(fā)展中解決問題，而我們所選擇的，就是用科學的方法，在發(fā)展中解決過去的發(fā)展中出現(xiàn)的問題。而且，“科學發(fā)展觀”與“鄧小平理論”、“三個代表”思想都是一脈相承的，是對執(zhí)政黨過去思想、理論的總結和提升。誤區(qū)四：把“全面”、“協(xié)調”、“統(tǒng)籌”看成是走“均衡”之路中國理論界和政界過去存在一種看待發(fā)展的錯誤邏輯，認為中國走的是一條“均衡-不均衡-均衡”這樣反復的發(fā)展道路，因此，現(xiàn)在提出“全面”、“協(xié)調”、“五個統(tǒng)籌”的理念，對區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、政治經濟文化之間、人與自然社會之間的不協(xié)調進行調整，就是回到了“均衡”之路。實際上，“均衡”與“不均衡”永遠都不是分階段存在的，而是同時存在的，中央的“科學發(fā)展觀”顯然不是要求先發(fā)達的城鎮(zhèn)停止發(fā)展，等著中國農村的發(fā)展，不是要求東部地區(qū)暫停發(fā)展，等著中西部地區(qū)一起“均衡”發(fā)展，而是糾正過去一味追求gdp為準、一心發(fā)展城市的思路，使社會經濟發(fā)展的各種要素按照系統(tǒng)發(fā)展的要求，保持科學的比例關系發(fā)展，從而達到一個最佳的發(fā)展效果。樹立正確政績觀從理論上分析，“科學發(fā)展觀”所蘊涵的就是高級形態(tài)和低級形態(tài)發(fā)展要求的統(tǒng)一，其出路在于十六大所提出的“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗小、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！钡珡膶嵺`來看，要落實“科學發(fā)展觀”，用發(fā)達國家后工業(yè)時代的意識來對待和解決當前中國低級形態(tài)發(fā)展中的問題，還必須直面幾大阻力因素。第一是人的因素，目前在中國農村，15歲以上人均受教育年限不足7年，受到過大專教育的不足1%，比城市低13%，總體上人的素質不高，人的優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。第二是生產力本身的限制，因為中國尚未實現(xiàn)工業(yè)化，而科學發(fā)展也意味著發(fā)展過程中的選擇甚至放棄，需要我們正確看待經濟增長和經濟發(fā)展的關系。第三是本身發(fā)展的不平衡性，尤其在“三農”問題、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題、公共領域建設問題、弱勢群體扶持問題、自然資源的保護問題上，都不是一朝一夕所能解決的，所有這些都會對實際發(fā)展過程中貫徹科學發(fā)展理念形成阻力。而最大的阻力，還是各級領導的“政績觀”問題。在浙江臺州路橋區(qū)的采訪中，區(qū)委一位領導指出：“‘科學發(fā)展觀’的貫徹，主體是作為引導者和領導者的政府，政府施政過程中有沒有科學發(fā)展的理念是首要的。而這是由科學的、正確的‘政績觀’所決定的?，F(xiàn)在各級領導班子和大多數(shù)領導干部，‘為官一任、造福一方’的意識強烈，追求政績、創(chuàng)造政績的愿望迫切，但要防止和克服一些領導干部在政績觀上存在的偏差，如自覺不自覺地更重視任期內經濟增長的‘量’、形象變化的‘快’、對外影響的‘大’，而對基礎性的工作熱情不高、對事關長遠的事用心不多、對見效慢的任務關注較少等等，那種在錯誤發(fā)展觀的支配下干出的所謂‘政績’，往往是不科學的、只注重眼前發(fā)展的。”而如何使得干部的“政績觀”與“科學發(fā)展觀”的要求相適應呢？糾正不正確的“政績觀”，其主要決定因素恐怕還是官員的政績考核指標。因此，民建浙江省委會辦公室主任馮小賢認為：“當前需從速改革官員政績考核指標，不能只盯著gdp，投資增長等指標，建立符合‘科學發(fā)展觀’要求的黨政官員政績考核指標體系，樹立科學的‘政績觀’，這就是科學改革觀的基本價值趨向之一。在市場經濟條件下，政府的基本任務是消除‘市場失靈’，保障社會適度公平，實現(xiàn)社會發(fā)展最大化(而不是資本利潤最大化)，讓全體社會成員都能享受到經濟發(fā)展的成果，并以此來設置考核指標，尤其要增加那些社會經濟發(fā)展需要做而黨、政官員不太愿意做的事，而對于那些官員很樂意去做的事，則一般不必考核，并參照聯(lián)合國的人文發(fā)展系數(shù)的辦法來判斷地方政府的治理能力和業(yè)績。這是從較深層次上采取改革措施，促進我國全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展?！边M行科學的改革實現(xiàn)科學發(fā)展新構想的過程，實際上也就是對過去發(fā)展理念、增長方式進行變革，尤其體現(xiàn)在中國在未來發(fā)展道路上的一系列改革之中。馮小賢指出，在中央強調“堅持科學發(fā)展觀”之后，同樣要堅持科學的改革觀。這幾年國家及一些地方政府出臺的一些涉及社會和諧穩(wěn)定的有關企業(yè)改革、土地征用、房屋拆遷、房改、醫(yī)改、車改等改革措施，傾斜性嚴重，不少改革措施被一些集團利益，被一些人為因素所左右，許多改革方案政策措施錦上添花的多，雪中送炭的少。往往由于一些改革政策的傾斜嚴重，利益調整不公平，不公開，造成新的不公平，甚至使一些人一夜暴富，使國有資產嚴重流失，從而引起群眾的強烈不滿，出現(xiàn)一些新的帶有普遍性的群體的矛盾就在所難免，因而造成群眾上訪增多，社會潛伏著不穩(wěn)定因素。科學的改革觀要求改革的政策措施要盡可能平穩(wěn)，力度盡可能不要超過群眾心理承受力太多。至少今后每一項改革政策出臺，利益調整，考慮一定要更全面，一定要多層面大范圍、寬領域地聽取各種意見建議，尤其是各民主黨派、群眾團體、社會各界的意見，使出臺的政策更完善，盡力做到公開、公正、公平，盡量減少傾斜度，這是從源頭上減少矛盾和社會不穩(wěn)定的根本之策?！耙匀藶楸尽笔且槕獜V大群眾日益增強的參與社會管理的愿望和要求，聽取和尊重群眾的意見建議。今后要改變由少數(shù)人定改革方案和政策措施，少數(shù)人得益的做法。這樣才能在改革發(fā)展中減少出現(xiàn)更多新的社會問題，建設平安中國、平安浙江，真正實現(xiàn)科學發(fā)展。-馬凱談科學發(fā)展--觀察記者徐友龍在不久前浙江省委“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題學習會上，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱作了《樹立和落實科學發(fā)展觀，推進經濟增長方式的根本性轉變》的專題報告，提出“轉變經濟增長方式是一個系統(tǒng)工程，需要舉全國之力，進行不懈的艱苦努力。要按照‘科學發(fā)展觀’的要求，切實走出一條新型工業(yè)化道路，努力建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經濟和節(jié)約型社會?！北究瘜⑵潢P于“落實科學發(fā)展觀的途徑和措施”問題的報告整理成文，以饗讀者。一、必須摒棄傳統(tǒng)觀念傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單地把經濟增長等同于經濟發(fā)展而忽視經濟社會的全面進步，相應地把gdp作為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展的單一標尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。按照“科學發(fā)展觀”的要求轉變經濟增長方式，必須辨證地認識物質財富的增長和人的全面發(fā)展的關系，轉變重物輕人的發(fā)展觀念。發(fā)展應該始終把提高人民的物質文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點和歸宿。符合“科學發(fā)展觀”的經濟增長方式，是以有利于而不是有損于人的全面發(fā)展為最高標準的增長方式。必須辨證地認識經濟增長和經濟發(fā)展的關系，轉變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念，也不能把發(fā)展簡單地等同于增長。經濟增長是經濟發(fā)展的基礎，沒有經濟增長談不上經濟發(fā)展，但增長并不一定帶來相應的發(fā)展。國際經驗表明，事實上存在著“沒有發(fā)展的增長”，甚至“負增長”，即經濟總量擴大了，但經濟結構沒有優(yōu)化，經濟增長的質量沒有改善，國家的綜合實力和人民生活的綜合質量沒有實質性提高，甚至在經濟總量擴大的同時，結構惡化了，環(huán)境破壞了，人類生存和發(fā)展的條件下降了。符合“科學發(fā)展觀”的經濟增長方式，是速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一的增長方式。必須辨證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。應該認識到，破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關注人，也要關注自然；要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；要關注人類當前的利益，也要關注人類未來的利益。在發(fā)展過程中不僅要尊重經濟規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力。符合“科學