吳忠民：改善民生

保障和改善民生推進(jìn)民生建設(shè)

吳忠民

主要內(nèi)容

一、民生問題日益凸顯二、民生的界定及特點(diǎn)

三、妨礙民生改善的主要問題四、歷史方位五、應(yīng)對(duì)思路

一、民生問題日益凸顯一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與中國(guó)社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)期

1、中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)安全運(yùn)行狀況的基本判斷

三、妨礙民生改善的主要問題

民生問題之所以會(huì)成為時(shí)代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。第二，社會(huì)成員平等、獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。

第三，世俗化進(jìn)程的迅速推進(jìn)。

習(xí)近平：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！钡谒?，社會(huì)焦慮

正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個(gè)前所未有的高度。

習(xí)近平：“中國(guó)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)?！绷?xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！拔逯腥珪?huì)：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

二、民生問題的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。第二，逐漸增長(zhǎng)性。這種增長(zhǎng)，既包括為人們對(duì)同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對(duì)高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。同時(shí)，這一特性也是針對(duì)高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無(wú)止境地?cái)U(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國(guó)際上通行的可比的民生基本框架一般來(lái)說是“3+2”，也就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來(lái)尤其是近年來(lái)，中國(guó)的民生改善取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：其一，社會(huì)成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會(huì)保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國(guó)現(xiàn)階段，有四個(gè)問題直接妨礙著民生的改善。這四個(gè)問題分別是：（1）從行動(dòng)最重要的主體看，是政府的公共服務(wù)意識(shí)及公共服務(wù)專業(yè)能力仍然偏弱;（2）從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒;（3）從用于民生的公共投入來(lái)源看，是增量拓展不足，具體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠;（4）從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。這四個(gè)問題如果得不到有效的解決，中國(guó)的民生問題不可能得到根本性的好轉(zhuǎn)。、

1.政府的公共服務(wù)意識(shí)及專業(yè)能力仍然偏弱就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個(gè)公共服務(wù)型政府。、在改革開放以前的30年，我們?cè)谠噲D扮演著一個(gè)“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個(gè)社會(huì)的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，我們又在試圖扮演一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會(huì)過度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會(huì)公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這是一個(gè)規(guī)律。

30多年來(lái)，中國(guó)公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。此外，還有一個(gè)重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅?；民生沒有抵押，有風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時(shí)間的努力。、

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國(guó)家行列。、

表1不同國(guó)家在基本民生方面的公共投入狀況比較

單位：%

資料來(lái)源：根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》等相關(guān)數(shù)據(jù)整理

國(guó)家和地區(qū)

公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重醫(yī)療支出占GDP比重公共社會(huì)保障支出占GDP比重世界4.5610.62.05高收入國(guó)家5.2612.625.0中等收入國(guó)家

4.395.83.1低收入國(guó)家

3.09（2000年）

5.3中國(guó)45.21.4

第二，不合理的公共投入比重過大，高居世界第一。

三、應(yīng)對(duì)思路與措施

3.民間慈善事業(yè)十分落后從用于民生的公共投入來(lái)源看，是增量拓展不足，具體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。

2008年，美國(guó)全國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。相比之下，中國(guó)過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。、

4.與民爭(zhēng)利現(xiàn)象比較明顯從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。、與民爭(zhēng)利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國(guó)公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。、

結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國(guó)勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國(guó)的平均水平，高出澳大利亞、美國(guó)的平均稅率近一倍。、稅費(fèi)政策的出臺(tái)有時(shí)表現(xiàn)出一種明顯的隨意性稅費(fèi)政策必須經(jīng)過必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺(tái)，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會(huì)，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。

、如果說前面提到的公共投入優(yōu)先順序明顯顛倒這種情況所造成的后果是對(duì)民眾“少予”的話，那么，與民爭(zhēng)利所造成的后果則是對(duì)民眾“多取”。對(duì)民眾既“少予”，又“多取”的這樣一種現(xiàn)象，其后果必然是妨礙了民生的改善，降低了民眾的實(shí)際生活水準(zhǔn)。

四、歷史方位

1.歷史的必然性世界現(xiàn)代化的規(guī)律說明，時(shí)代發(fā)展到了類似于中國(guó)的這個(gè)階段，無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是哪個(gè)黨執(zhí)政，都會(huì)遇到類似的民生問題及社會(huì)矛盾。中國(guó)目前的民生問題及社會(huì)矛盾，雖然是建國(guó)60多年來(lái)最為嚴(yán)重的時(shí)期，但同其他國(guó)家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。

2.不同類型的典型事例就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺(tái)灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國(guó)。（1）臺(tái)灣：最為成功的典型事例

臺(tái)灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，重視改善民生。推動(dòng)義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，基尼系數(shù)始終沒有超過0.4，創(chuàng)了世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會(huì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國(guó)就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國(guó)《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會(huì)福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會(huì)?！迸_(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)50-70年代的經(jīng)驗(yàn)說明：改善民生不但有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，而且會(huì)增加一個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺(tái)灣與大陸同文同種，臺(tái)灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。

（2）阿根廷：最為失敗的典型事例阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國(guó)家之一，排名第六。

20世紀(jì)30年代以后，開始落伍。社會(huì)層面的原因：民生問題長(zhǎng)期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國(guó)家長(zhǎng)期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。（3）美國(guó)：一般成功的典型事例羅斯福以前，美國(guó)的民生問題及社會(huì)矛盾問題比中國(guó)嚴(yán)重得多。如：腐敗；民生問題；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會(huì)矛盾（特別是勞資矛盾）。

四、應(yīng)對(duì)思路與措施

四、應(yīng)對(duì)思路與措施

羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會(huì)矛盾，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)時(shí)期及之前的20年）告訴我們，在早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的叢林法則運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間，造成大量社會(huì)矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國(guó)家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對(duì)思路

中國(guó)的民生問題并不是“無(wú)解”而是“有解”的。我們前面看到的一般的典型事例和成功的典型事例都說明了這一點(diǎn)。

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問題在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國(guó)民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來(lái)改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系當(dāng)中，那么，我國(guó)的民生狀況就會(huì)邁上一個(gè)巨大的臺(tái)階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會(huì)公正這一基本理念。社會(huì)公正有兩個(gè)相輔相成、缺一不可的基本價(jià)值取向：第一個(gè)基本價(jià)值取向是，要讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個(gè)基本價(jià)值取向是，要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會(huì)團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。改善民生屬于社會(huì)公正問題當(dāng)中“共享社會(huì)發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會(huì)公正的全部?jī)?nèi)容。這就提示人們，在改善民生問題時(shí)，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)人們差異化的自由發(fā)展，否則社會(huì)便會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對(duì)于防止平均主義的復(fù)活來(lái)說有著特別重要的意義?，F(xiàn)在中國(guó)的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時(shí)會(huì)借改善民生的名義而抬頭。