綜合保稅區(qū)申報(bào)、審批和驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作

綜合保稅區(qū)申報(bào)、審批和驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作2013年03月目錄綜合保稅區(qū)概念及設(shè)立條件設(shè)立綜合保稅區(qū)申報(bào)程序綜合保稅區(qū)批復(fù)和驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作22023/2/1綜合保稅區(qū)概念及設(shè)立條件2023/2/13什么是綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)根據(jù)中國海關(guān)總署第164/191號(hào)令，設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的區(qū)域稱為綜合保稅區(qū)，保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對(duì)外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。截至目前，全國已有15家綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，還有近20份申請(qǐng)已由各省、自治區(qū)政府上報(bào)國務(wù)院并已批轉(zhuǎn)至海關(guān)總署受理。除此之外，國家還已批準(zhǔn)設(shè)立了14家保稅港區(qū)。42023/2/1什么是綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)享有的稅收優(yōu)惠政策，簡單來說可以歸結(jié)為：進(jìn)口保稅，出口退稅，區(qū)內(nèi)自由：進(jìn)口保稅：對(duì)綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物實(shí)行備案制管理，對(duì)從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅；出口退稅：區(qū)外貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)的，按照貨物出口的有關(guān)規(guī)定辦理繳稅手續(xù)，并簽發(fā)用于出口退稅的出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)；區(qū)內(nèi)自由：綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬和合同核銷制度。2023/2/15什么是綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)實(shí)施如下的外匯金融優(yōu)惠政策：綜合保稅區(qū)企業(yè)可以開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶和資本項(xiàng)目專用賬戶，企業(yè)經(jīng)營所得外匯實(shí)行意愿結(jié)匯，企業(yè)外匯收入可以全額留存；綜合保稅區(qū)與境外之間貿(mào)易不需辦理收付匯核銷手續(xù)；經(jīng)批準(zhǔn)注冊(cè)資本金中以人民幣投資的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)，向境外或者區(qū)外支付外匯，其外匯賬戶自有資金不足的，經(jīng)外匯局核準(zhǔn)后，可以購匯，累計(jì)購匯總額的等值人民幣資金不得超過該區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本中的人民幣投資部分；區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)將貨物銷往區(qū)外，視同區(qū)外機(jī)構(gòu)貨物進(jìn)口，區(qū)外機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，向區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)支付外匯；企業(yè)外商投資者的利潤、股息、紅利可以匯出境外。2023/2/16什么是綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)實(shí)施如下的檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠政策：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的可以用作原料的固體廢物、舊機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)管，對(duì)外商投資財(cái)產(chǎn)按照規(guī)定進(jìn)行價(jià)值鑒定，對(duì)未處理通關(guān)手續(xù)的貨物不實(shí)施檢驗(yàn)；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的倉儲(chǔ)物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；應(yīng)檢物從中華人民共和國境內(nèi)非綜合保稅區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)，以下簡稱非綜合保稅區(qū)）進(jìn)入綜合保稅區(qū)時(shí)，不需要辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不實(shí)施檢驗(yàn)檢疫；從綜合保稅區(qū)輸往非綜合保稅區(qū)的應(yīng)檢物，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，不實(shí)施檢疫；對(duì)于屬于實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)和商品檢驗(yàn)范圍的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)；非綜合保稅區(qū)進(jìn)入綜合保稅區(qū)后不經(jīng)加工直接出境的，綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢驗(yàn)檢疫合格證明換證放行，不再實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。2023/2/17什么是綜合保稅區(qū)2023/2/18次序名錄批復(fù)時(shí)間備注次序名錄批復(fù)時(shí)間備注1蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)2006/12/17已封關(guān)9重慶西永綜合保稅區(qū)2010/2/15已驗(yàn)收2天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)2008/3/10已封關(guān)10廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)2010/7/3——3北京天竺綜合保稅區(qū)2008/7/23已封關(guān)11蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)2010/8/25已驗(yàn)收4廣西憑祥綜合保稅區(qū)2008/12/19——12成都高新綜合保稅區(qū)2010/10/18已驗(yàn)收5海南海口綜合保稅區(qū)2008/12/22已封關(guān)13鄭州新鄭綜合保稅區(qū)2010/10/24——6黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)2009/4已驗(yàn)收14山東濰坊綜合保稅區(qū)2011/1/25——7上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)2009/6已驗(yàn)收15

陜西西安綜合保稅區(qū)2011/2/14

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8江蘇昆山綜合保稅區(qū)2009/12已封關(guān)16——————綜合保稅區(qū)的設(shè)立條件根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，設(shè)立綜合保稅區(qū)需要具備以下三方面的條件：

符合國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。如設(shè)立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)符合國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，濰坊綜合保稅區(qū)符合《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。已有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。如昆山綜合保稅區(qū)是依托昆山出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)而成，蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)是依托蘇州高新區(qū)保稅物流中心（B型）轉(zhuǎn)型升級(jí)而成，北京天竺綜合保稅區(qū)是整合天竺出口加工區(qū)和保稅物流中心（B型）升級(jí)而成。確有大型入駐項(xiàng)目的需要。如重慶西永綜合保稅區(qū)是基于惠普及其三大代工廠商的迫切入駐而設(shè)立，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是基于富士康iphone生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至鄭州而設(shè)立。2023/2/19設(shè)立綜合保稅區(qū)申報(bào)程序2023/2/110省政府向國務(wù)院申報(bào)所在市人民政府向省人民政府提交請(qǐng)示報(bào)告，再由省人民政府向國務(wù)院提交請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)示報(bào)告需要附以下附件：

設(shè)立綜合保稅區(qū)可行性研究報(bào)告規(guī)劃選址范圍示意圖規(guī)劃選址四至范圍界址點(diǎn)坐標(biāo)表國土部門關(guān)于規(guī)劃選址范圍符合國家土地利用總體規(guī)劃的說明規(guī)劃部門關(guān)于規(guī)劃選址范圍符合城市總體規(guī)劃的說明意向入?yún)^(qū)項(xiàng)目的清單2023/2/111省政府向國務(wù)院申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)可行性研究報(bào)告要點(diǎn)：

從國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需求三個(gè)層面分析設(shè)立綜合保稅區(qū)的必要性，并從區(qū)域建設(shè)和實(shí)際運(yùn)營的角度，分析設(shè)立綜合保稅區(qū)的可行性。有別于一般性的工程可研報(bào)告，不對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容做詳細(xì)分析，不作為發(fā)改委建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)。2023/2/112省政府向國務(wù)院申報(bào)規(guī)劃選址：

規(guī)劃選址依據(jù)（用地條件、區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等）規(guī)劃選址范圍的面積詳細(xì)四至說明規(guī)劃選址范圍界址坐標(biāo)點(diǎn)位2023/2/113國家部委調(diào)研國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)海關(guān)總署，授權(quán)海關(guān)總署啟動(dòng)審批程序海關(guān)總署前期調(diào)研海關(guān)總署受國務(wù)院委托，組織核心部委進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，參與調(diào)研工作的其他核心部委有：國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)改委國家財(cái)政部國家商務(wù)部國家稅務(wù)總局2023/2/114國家十部委審批綜合保稅區(qū)的設(shè)立需要經(jīng)過十部委聯(lián)合審批。十部委分別為：海關(guān)總署國土資源部國家發(fā)改委國家財(cái)政部商務(wù)部2023/2/115住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國家外匯管理局國家工商總局國家稅務(wù)總局國家十部委審批程序?qū)徟绦蚴牵簢鴦?wù)院辦公廳將所有的申報(bào)材料批轉(zhuǎn)海關(guān)總署；海關(guān)總署首先征求國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部意見；國土部和建設(shè)部根據(jù)省政府上報(bào)的規(guī)劃選址四至范圍和坐標(biāo)點(diǎn)位，確定是否符合國家土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，如不符合將直接否決；國土部、建設(shè)部回函海關(guān)總署；然后由海關(guān)總署發(fā)函，一次性分別征詢其他部委的意見。海關(guān)總署收到其他部委的回函后，將各部委的綜合意見匯總，形成正式書面意見發(fā)其他部委會(huì)簽；會(huì)簽結(jié)束后由海關(guān)總署正式上報(bào)國務(wù)院審批，并附國務(wù)院批復(fù)代擬稿；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)正式簽字后，正式下達(dá)批復(fù)文件。2023/2/116綜合保稅區(qū)批復(fù)和驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作2023/2/117規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定綜合保稅區(qū)土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求確定卡口（含主卡口、輔助卡口）方位、區(qū)內(nèi)外停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；確定綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)主干道和各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高；確定綜合保稅區(qū)各功能區(qū)塊的界線；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施位置；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫報(bào)關(guān)報(bào)檢和綜合辦公樓位置；……2023/2/118規(guī)劃編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，制訂用以指導(dǎo)綜合保稅區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；確定綜合保稅區(qū)首期圍網(wǎng)范圍及圍網(wǎng)方案；作出各功能區(qū)內(nèi)部（包括各類建筑、堆場、停車場、道路和綠地等）的空間布局規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；進(jìn)行道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、路網(wǎng)設(shè)計(jì)，包括道路的標(biāo)高、轉(zhuǎn)彎半徑等；……2023/2/119設(shè)計(jì)圍網(wǎng)驗(yàn)收設(shè)施設(shè)計(jì)，是指根據(jù)海關(guān)總署相關(guān)署令（143號(hào)、2010【10】號(hào)、【29】號(hào)）要求，滿足國務(wù)院關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合驗(yàn)收必備設(shè)施的設(shè)計(jì)隔離圍墻（圍網(wǎng)），卡口、進(jìn)出通道設(shè)施，監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施，巡邏道路，監(jiān)控系統(tǒng)，報(bào)警系統(tǒng)，信息平臺(tái)，申報(bào)、辦公、休息用房及配套設(shè)施基礎(chǔ)運(yùn)營設(shè)施，是指根據(jù)綜合保稅區(qū)實(shí)際運(yùn)營需要必備設(shè)施的設(shè)計(jì)拆、拼裝監(jiān)管倉庫；保稅倉庫；堆場；辦公配套設(shè)施；展示、研發(fā)、維修等功能設(shè)施；區(qū)外配套設(shè)施；……2023/2/120建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作完成后，主要建設(shè)任務(wù)落實(shí)建設(shè)主體公司規(guī)劃用地七通一平，區(qū)內(nèi)道路建設(shè)；外圍主干道路建設(shè)；首期圍網(wǎng)驗(yàn)收所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；口岸操作區(qū)、物流區(qū)運(yùn)營設(shè)施建設(shè)；過渡性、永久性行政辦公設(shè)施建設(shè)；……2023/2/121綜合保稅區(qū)驗(yàn)收直屬海關(guān)預(yù)驗(yàn)收海關(guān)總署率國家相關(guān)部委正式驗(yàn)收綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作2023/2/122主要功能按照準(zhǔn)自由港的模式，主要拓展五大功能。國際中轉(zhuǎn)——對(duì)國際、國內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。國際配送——對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡單的臨港增值加工后向國內(nèi)外配送。國際采購——對(duì)采購國際貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡單的臨港增值加工后向國內(nèi)外銷售。國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易——進(jìn)口貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)后不經(jīng)加工既出口到其他目的國（地區(qū)）。出口加工——依托臨港工業(yè)功能、裝卸功能和物流功能，集聚技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的高附加值和高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)、加工特色產(chǎn)業(yè)集群。綜合配套服務(wù)區(qū)的建設(shè)將為打造國際一流的投資環(huán)境提供完善、配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)。營造完善的符合國際慣例的政策法律、金融商貿(mào)服務(wù)、船舶航運(yùn)服務(wù)、通關(guān)及信息服務(wù)環(huán)境，構(gòu)造起與國際接軌的投資環(huán)境運(yùn)作空間。優(yōu)惠政策1、對(duì)于新設(shè)立的大型分撥、配送、采購包裝類物流企業(yè)及期貨交割庫，自開業(yè)年度起，由同級(jí)財(cái)政部門前兩年全額返還營業(yè)稅，后三年減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級(jí)財(cái)政部門前兩年全額返還企業(yè)所得稅地方分享部分，后三年減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。2、對(duì)于新設(shè)立的大型倉儲(chǔ)類物流企業(yè)，自開業(yè)年度起，由同級(jí)財(cái)政部門第一年全額返還營業(yè)稅，后二年減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級(jí)財(cái)政部門第一年全額返還企業(yè)所得稅地方分享部分，后二年減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。3、對(duì)于新設(shè)立的大型專業(yè)物流服務(wù)類企業(yè)，從事貨物運(yùn)輸?shù)拇笮蛯I(yè)運(yùn)輸企業(yè)，自開業(yè)年度起，由同級(jí)財(cái)政部門三年內(nèi)減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級(jí)財(cái)政部門三年內(nèi)減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。4、對(duì)于新設(shè)立的大型專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、大型倉儲(chǔ)企業(yè)發(fā)生的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)專用設(shè)備設(shè)施固定資產(chǎn)投資貸款利息給予20%的補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼金額不超過100萬元。5、對(duì)于新設(shè)立的大型專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)專門用于營運(yùn)業(yè)務(wù)的運(yùn)輸設(shè)備，可采用加速折舊的方法提取折舊，并準(zhǔn)予在所得稅前扣除。優(yōu)惠政策6、境外貨物（除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的外）進(jìn)出保稅港區(qū)免驗(yàn)許可證，免出口配額管理。保稅港區(qū)內(nèi)貨物存儲(chǔ)無期限限制。7、對(duì)境外運(yùn)入保稅港區(qū)的企業(yè)建設(shè)所需機(jī)器、設(shè)備和基建物資等，企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理和合理數(shù)量的辦公用品及所需維修零配件、生產(chǎn)