財政學課件-第一章-財政概念

財政與金融2639794815@海納百川，有容乃大；多讀、多思、多疑、多實踐本章重難點1)掌握財政的概念；2)掌握財政的構成要素；3)了解財政的產生和發(fā)展歷程；4)了解公共產品理論和公共財政理論。案例：吃飯與取暖P1假定一個社會是由生活在同一房間的人們所組成的。那么，在這個房間所做出的決策只對該房間的人們產生影響，而不會涉及其他任何人。這個房間的人們要吃飯、也要取暖。因此，他們每天都需要一定數量的饅頭和燃料？如何區(qū)別：私人個別需要和社會公共需要請談談你所認識的財政？第一節(jié)財政的一般概念觸覺檢測：你的學科敏感度？大家眼中的財政財政學無疑是對個人與國家之間關系的高深的討論。沒有比財政學更好的學校教育了。

——瓦克拉維·克勞斯對于公共政策要形成明智的意見，不僅需要一種政治哲學，而且還要了解政府在干什么。

——哈維·羅森大家眼中的財政教師的工資――事業(yè)單位經費畢業(yè)實踐經費――事業(yè)單位經費國防支出――行政單位經費環(huán)城路建設、公交車、鐵路網、水利工程――公共投資企業(yè)和個人繳稅及購物――稅收國庫券、地方債券――國債營業(yè)執(zhí)照費――規(guī)費收入政府預算——收支計劃分稅制――政府間收支關系醫(yī)療衛(wèi)生改革、義務教育、退休人員的養(yǎng)老保險、下崗人員的再就業(yè)工程等等都是財政現象。財政幾乎覆蓋了各個領域，且范圍不斷擴展一、財政1、概念：（教材P2）

“國家為了實現其職能的需要，憑借政治權力及財產權力，參與一部分社會產品或國民收入分配和再分配所進行的一系列經濟活動，包括組織收支活動，調節(jié)控制活動和監(jiān)管管理活動等，從而達到優(yōu)化資源配置、公平收入分配以及經濟穩(wěn)定和發(fā)展等目標?！?、“財政”概念的理解（1）（1）財政首先是以政府為主體的一系列經濟活動，它是與家庭、個人、企業(yè)主體經濟行為相區(qū)別的，是“庶政之母”。

強調政府主體的原因：

①是理解財政活動的權力來源的基礎。財政是人們用于概括政府分配之類活動的專門概念與術語。②是判定一種經濟行為是否屬于財政范疇的直接依據。

比如：公交車經營（2）財政體現的是一種分配關系，但又不僅僅停止于分配，它同時影響生產、交換以及消費，影響著宏觀、微觀和中觀層面。既包括社會產品分配，更具有生產要素分配含義，資源配置功能越來越強。2、“財政”概念的理解（2）（3）財政關聯著經濟、社會、政治、軍事、外交、文化、生態(tài)、國內與國際的協調發(fā)展。

因此，從這個意義上說，財政是一種經濟活動，但是它的作用不僅僅止于經濟領域。2、“財政”概念的理解（3）（4）財政參與的一系列經濟活動憑借的權力源于

政治權力與財產權力。2、“財政”概念的理解（4）二、財政的產生1、經濟條件：剩余產品的出現&私有制的產生2、政治條件：階級的產生&國家的建立三、財政的發(fā)展財政隨著國家的出現而產生以后，也隨著國家的更替不斷而發(fā)展變化?？v觀人類社會的發(fā)展歷史，迄今已經歷了5種不同的形態(tài)，除原始社會外，先后建立了4種不同性質的國家財政——即奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政和社會主義國家財政。（1）奴隸制國家財政A.奴隸社會的經濟基礎：奴隸主占有一切生產資料和直接占有奴隸。B.奴隸制國家財政收入形式1.直接剝削奴隸收入；2.掠奪收入和貢物收入；3.地租收入。4.賦稅收入。C.奴隸社會財政支出：軍事支出、暴力機構支出、王室支出、祭祀支出和其它支出。（2）封建制國家財政A.經濟基礎：封建主占有生產資料和不完全占有生產勞動者——農奴。同時也存在著少量手工業(yè)者和農民的個體所有制。由這種經濟基礎決定的國家財政，是以生產資料私有制為基礎、封建地主專政的國家財政。B.財政收入：

1.官產收入：主要來自國有土地收入和莊園收入。2.田賦（農民征收）和捐稅收入（手工業(yè)者和商人）。3.專賣收入（鹽、鐵、茶、酒、煙等的專賣）4.特權收入（采礦、漁獵、采伐等所收取的費用）5.債務支出和戰(zhàn)爭賠款C.財政支出：軍事支出、國家機構支出、王室費用支出、文化教育宗教等支出、債務支出和戰(zhàn)爭賠款。思考：封建制國家與奴隸制國家財政有何區(qū)別？封建制國家財政與奴隸制國家財政相比，不僅在財政收支數量上有差別，而且在內容范圍上也不同，其特點表現在：第一，財政收支形式逐步轉化為以貨幣為主；第二，財政管理日趨完善國家財政收支與國王私人收支從形式上的分別管理到逐步分離；第三，財政分配范圍逐步擴大，出現了專賣、公債、國家預算等新的財政范圍。（3）資本主義國家財政

資本主義國家財政是為了維護資產階級的利益而強制參與社會產品分配的一種工具，其表現形式：A.經濟基礎：生產資料資本主義私有制。B.財政收入：稅收（主要形式，來源于商品、勞務、所得、財產的課稅）

債務收入；專賣繳納金；國營企業(yè)的收入。C.財政支出：軍事支出、權力機關支出、外交支出、其他對外支出、經濟支出、社會福利支出、保護環(huán)境和自然資源支出、債務支出等。資本主義國家財政的特點資本主義國家財政較之上述兩種國家財政，是一種歷史進步。其特點主要表現在：1、由于商品經濟高度發(fā)達，財政收支全部采用價值形式；2、稅收成為國家財政收入的主要來源，使國家與各方面所發(fā)生的財政分配關系走上了法制化軌道；3、財政分配體系相對完善，建立了比較完整的財政預算制度；4、財政分配范圍更加擴大，出現了財政性發(fā)行、赤字財政、通貨膨脹等財政范圍。知識補充：財政性發(fā)行、赤字財政、通貨膨脹赤字財政（deficitfinancing），赤字是財政年度內財政支出超過財政收入的差額，赤字財政指國家制定赤字財政政策，實行赤字財政計劃。在制定國家預算時，國家有意將當年預算支出安排得大于當年預算收入，不足的預算資金，依靠發(fā)行國債、向銀行透支、發(fā)行財政性貨幣的辦法來應付。資本主義國家經常使用的一種財政政策。通貨膨脹，一般定義為：在信用貨幣制度下，流通中的貨幣數量超過經濟實際需要而引起的貨幣貶值和物價水平全面而持續(xù)的上漲。與貨幣貶值不同，整體通貨膨脹為特定經濟體內之貨幣價值的下降，而貨幣貶值為貨幣在經濟體間之相對價值的降低。前者影響此貨幣在使用國內的價值，而后者影響此貨幣在國際市場上的價值。兩者之相關性為經濟學上的爭議之一。財政性貨幣發(fā)行是國家為彌補財政赤字向中央銀行透支而引起的貨幣發(fā)行。由于財政性貨幣發(fā)行是出于彌補財政赤字的目的，而非生產流通發(fā)展的客觀需要，所以，它是一種超經濟發(fā)行。稅收和財政性貨幣發(fā)行都能增加國家的貨幣收人，而且都是國家強制、無償地取得的，但兩者又有諸多方面的區(qū)別：(1)在財政收入中的地位不同。稅收是國家取得財政收人的最重要工具之一，古今中外，概莫能外；而財政性貨幣發(fā)行則是在國家的稅收、利潤上繳等經常性收入和內外債收人不能滿足支出需要采用的一種收人手段，而非所有國家在任何時期都采用。財政性貨幣發(fā)行與稅收的區(qū)別(2)對貨幣流通的影響不同。稅收是國家按照預定標準對既有的國民收入的各部分進行分配，只改變部分國民收人的占有狀況，不影響流通中的貨幣總量。而財政性貨幣發(fā)行則增加流通中的貨幣量，如增發(fā)貨幣所造成的生產力輸出不足以充分降低商品成本時，則會導致一定程度的通貨膨脹。(3)取得收人的渠道不同。稅收是國家在流通、分配、消費等環(huán)節(jié)向經濟單位和個人課征的收人，而財政性貨幣發(fā)行則是國家通過中央銀行向流通中多投放貨幣。（4）社會主義國家財政

1.社會主義國家為執(zhí)行其經濟職能而對社會產品進行有計劃的分配和再分配所形成的分配關系，是建立在生產資料社會主義公有制基礎上的新型財政。2.奴隸制國家、封建制國家和資本主義國家的財政：都是以生產資料私有制為基礎的國家財政。這種財政體現了在經濟上占統(tǒng)治地位的剝削階級憑借政治權力對勞動人民的剝削，具有深刻的階級對抗性質。3.社會主義國家財政和剝削階級統(tǒng)治的國家財政有本質區(qū)別。在社會主義條件下，財政反映的經濟關系是國家與全民所有制經濟、集體經濟和全體居民之間，國家與各部門、各地區(qū)之間的分配關系，是根本利益一致基礎上的關系。

四、財政的特征財政是一個分配范疇，它與其它分