財(cái)政學(xué)課件-第一章-財(cái)政概念

財(cái)政與金融2639794815@海納百川，有容乃大；多讀、多思、多疑、多實(shí)踐本章重難點(diǎn)1)掌握財(cái)政的概念；2)掌握財(cái)政的構(gòu)成要素；3)了解財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展歷程；4)了解公共產(chǎn)品理論和公共財(cái)政理論。案例：吃飯與取暖P1假定一個(gè)社會(huì)是由生活在同一房間的人們所組成的。那么，在這個(gè)房間所做出的決策只對(duì)該房間的人們產(chǎn)生影響，而不會(huì)涉及其他任何人。這個(gè)房間的人們要吃飯、也要取暖。因此，他們每天都需要一定數(shù)量的饅頭和燃料？如何區(qū)別：私人個(gè)別需要和社會(huì)公共需要請(qǐng)談?wù)勀闼J(rèn)識(shí)的財(cái)政？第一節(jié)財(cái)政的一般概念觸覺(jué)檢測(cè)：你的學(xué)科敏感度？大家眼中的財(cái)政財(cái)政學(xué)無(wú)疑是對(duì)個(gè)人與國(guó)家之間關(guān)系的高深的討論。沒(méi)有比財(cái)政學(xué)更好的學(xué)校教育了。

——瓦克拉維·克勞斯對(duì)于公共政策要形成明智的意見，不僅需要一種政治哲學(xué)，而且還要了解政府在干什么。

——哈維·羅森大家眼中的財(cái)政教師的工資――事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)畢業(yè)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)――事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)國(guó)防支出――行政單位經(jīng)費(fèi)環(huán)城路建設(shè)、公交車、鐵路網(wǎng)、水利工程――公共投資企業(yè)和個(gè)人繳稅及購(gòu)物――稅收國(guó)庫(kù)券、地方債券――國(guó)債營(yíng)業(yè)執(zhí)照費(fèi)――規(guī)費(fèi)收入政府預(yù)算——收支計(jì)劃分稅制――政府間收支關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生改革、義務(wù)教育、退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗人員的再就業(yè)工程等等都是財(cái)政現(xiàn)象。財(cái)政幾乎覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域，且范圍不斷擴(kuò)展一、財(cái)政1、概念：（教材P2）

“國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括組織收支活動(dòng)，調(diào)節(jié)控制活動(dòng)和監(jiān)管管理活動(dòng)等，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平收入分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展等目標(biāo)?！?、“財(cái)政”概念的理解（1）（1）財(cái)政首先是以政府為主體的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與家庭、個(gè)人、企業(yè)主體經(jīng)濟(jì)行為相區(qū)別的，是“庶政之母”。

強(qiáng)調(diào)政府主體的原因：

①是理解財(cái)政活動(dòng)的權(quán)力來(lái)源的基礎(chǔ)。財(cái)政是人們用于概括政府分配之類活動(dòng)的專門概念與術(shù)語(yǔ)。②是判定一種經(jīng)濟(jì)行為是否屬于財(cái)政范疇的直接依據(jù)。

比如：公交車經(jīng)營(yíng)（2）財(cái)政體現(xiàn)的是一種分配關(guān)系，但又不僅僅停止于分配，它同時(shí)影響生產(chǎn)、交換以及消費(fèi)，影響著宏觀、微觀和中觀層面。既包括社會(huì)產(chǎn)品分配，更具有生產(chǎn)要素分配含義，資源配置功能越來(lái)越強(qiáng)。2、“財(cái)政”概念的理解（2）（3）財(cái)政關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事、外交、文化、生態(tài)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，財(cái)政是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是它的作用不僅僅止于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2、“財(cái)政”概念的理解（3）（4）財(cái)政參與的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)憑借的權(quán)力源于

政治權(quán)力與財(cái)產(chǎn)權(quán)力。2、“財(cái)政”概念的理解（4）二、財(cái)政的產(chǎn)生1、經(jīng)濟(jì)條件：剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)&私有制的產(chǎn)生2、政治條件：階級(jí)的產(chǎn)生&國(guó)家的建立三、財(cái)政的發(fā)展財(cái)政隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生以后，也隨著國(guó)家的更替不斷而發(fā)展變化?？v觀人類社會(huì)的發(fā)展歷史，迄今已經(jīng)歷了5種不同的形態(tài)，除原始社會(huì)外，先后建立了4種不同性質(zhì)的國(guó)家財(cái)政——即奴隸制國(guó)家財(cái)政、封建制國(guó)家財(cái)政、資本主義國(guó)家財(cái)政和社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政。（1）奴隸制國(guó)家財(cái)政A.奴隸社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：奴隸主占有一切生產(chǎn)資料和直接占有奴隸。B.奴隸制國(guó)家財(cái)政收入形式1.直接剝削奴隸收入；2.掠奪收入和貢物收入；3.地租收入。4.賦稅收入。C.奴隸社會(huì)財(cái)政支出：軍事支出、暴力機(jī)構(gòu)支出、王室支出、祭祀支出和其它支出。（2）封建制國(guó)家財(cái)政A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：封建主占有生產(chǎn)資料和不完全占有生產(chǎn)勞動(dòng)者——農(nóng)奴。同時(shí)也存在著少量手工業(yè)者和農(nóng)民的個(gè)體所有制。由這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的國(guó)家財(cái)政，是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)、封建地主專政的國(guó)家財(cái)政。B.財(cái)政收入：

1.官產(chǎn)收入：主要來(lái)自國(guó)有土地收入和莊園收入。2.田賦（農(nóng)民征收）和捐稅收入（手工業(yè)者和商人）。3.專賣收入（鹽、鐵、茶、酒、煙等的專賣）4.特權(quán)收入（采礦、漁獵、采伐等所收取的費(fèi)用）5.債務(wù)支出和戰(zhàn)爭(zhēng)賠款C.財(cái)政支出：軍事支出、國(guó)家機(jī)構(gòu)支出、王室費(fèi)用支出、文化教育宗教等支出、債務(wù)支出和戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。思考：封建制國(guó)家與奴隸制國(guó)家財(cái)政有何區(qū)別？封建制國(guó)家財(cái)政與奴隸制國(guó)家財(cái)政相比，不僅在財(cái)政收支數(shù)量上有差別，而且在內(nèi)容范圍上也不同，其特點(diǎn)表現(xiàn)在：第一，財(cái)政收支形式逐步轉(zhuǎn)化為以貨幣為主；第二，財(cái)政管理日趨完善國(guó)家財(cái)政收支與國(guó)王私人收支從形式上的分別管理到逐步分離；第三，財(cái)政分配范圍逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)了專賣、公債、國(guó)家預(yù)算等新的財(cái)政范圍。（3）資本主義國(guó)家財(cái)政

資本主義國(guó)家財(cái)政是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益而強(qiáng)制參與社會(huì)產(chǎn)品分配的一種工具，其表現(xiàn)形式：A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：生產(chǎn)資料資本主義私有制。B.財(cái)政收入：稅收（主要形式，來(lái)源于商品、勞務(wù)、所得、財(cái)產(chǎn)的課稅）

債務(wù)收入；專賣繳納金；國(guó)營(yíng)企業(yè)的收入。C.財(cái)政支出：軍事支出、權(quán)力機(jī)關(guān)支出、外交支出、其他對(duì)外支出、經(jīng)濟(jì)支出、社會(huì)福利支出、保護(hù)環(huán)境和自然資源支出、債務(wù)支出等。資本主義國(guó)家財(cái)政的特點(diǎn)資本主義國(guó)家財(cái)政較之上述兩種國(guó)家財(cái)政，是一種歷史進(jìn)步。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：1、由于商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，財(cái)政收支全部采用價(jià)值形式；2、稅收成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，使國(guó)家與各方面所發(fā)生的財(cái)政分配關(guān)系走上了法制化軌道；3、財(cái)政分配體系相對(duì)完善，建立了比較完整的財(cái)政預(yù)算制度；4、財(cái)政分配范圍更加擴(kuò)大，出現(xiàn)了財(cái)政性發(fā)行、赤字財(cái)政、通貨膨脹等財(cái)政范圍。知識(shí)補(bǔ)充：財(cái)政性發(fā)行、赤字財(cái)政、通貨膨脹赤字財(cái)政（deficitfinancing），赤字是財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政支出超過(guò)財(cái)政收入的差額，赤字財(cái)政指國(guó)家制定赤字財(cái)政政策，實(shí)行赤字財(cái)政計(jì)劃。在制定國(guó)家預(yù)算時(shí)，國(guó)家有意將當(dāng)年預(yù)算支出安排得大于當(dāng)年預(yù)算收入，不足的預(yù)算資金，依靠發(fā)行國(guó)債、向銀行透支、發(fā)行財(cái)政性貨幣的辦法來(lái)應(yīng)付。資本主義國(guó)家經(jīng)常使用的一種財(cái)政政策。通貨膨脹，一般定義為：在信用貨幣制度下，流通中的貨幣數(shù)量超過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)際需要而引起的貨幣貶值和物價(jià)水平全面而持續(xù)的上漲。與貨幣貶值不同，整體通貨膨脹為特定經(jīng)濟(jì)體內(nèi)之貨幣價(jià)值的下降，而貨幣貶值為貨幣在經(jīng)濟(jì)體間之相對(duì)價(jià)值的降低。前者影響此貨幣在使用國(guó)內(nèi)的價(jià)值，而后者影響此貨幣在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)值。兩者之相關(guān)性為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的爭(zhēng)議之一。財(cái)政性貨幣發(fā)行是國(guó)家為彌補(bǔ)財(cái)政赤字向中央銀行透支而引起的貨幣發(fā)行。由于財(cái)政性貨幣發(fā)行是出于彌補(bǔ)財(cái)政赤字的目的，而非生產(chǎn)流通發(fā)展的客觀需要，所以，它是一種超經(jīng)濟(jì)發(fā)行。稅收和財(cái)政性貨幣發(fā)行都能增加國(guó)家的貨幣收人，而且都是國(guó)家強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉玫模珒烧哂钟兄T多方面的區(qū)別：(1)在財(cái)政收入中的地位不同。稅收是國(guó)家取得財(cái)政收人的最重要工具之一，古今中外，概莫能外；而財(cái)政性貨幣發(fā)行則是在國(guó)家的稅收、利潤(rùn)上繳等經(jīng)常性收入和內(nèi)外債收人不能滿足支出需要采用的一種收人手段，而非所有國(guó)家在任何時(shí)期都采用。財(cái)政性貨幣發(fā)行與稅收的區(qū)別(2)對(duì)貨幣流通的影響不同。稅收是國(guó)家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)既有的國(guó)民收入的各部分進(jìn)行分配，只改變部分國(guó)民收人的占有狀況，不影響流通中的貨幣總量。而財(cái)政性貨幣發(fā)行則增加流通中的貨幣量，如增發(fā)貨幣所造成的生產(chǎn)力輸出不足以充分降低商品成本時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致一定程度的通貨膨脹。(3)取得收人的渠道不同。稅收是國(guó)家在流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)向經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人課征的收人，而財(cái)政性貨幣發(fā)行則是國(guó)家通過(guò)中央銀行向流通中多投放貨幣。（4）社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政

1.社會(huì)主義國(guó)家為執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)職能而對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行有計(jì)劃的分配和再分配所形成的分配關(guān)系，是建立在生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的新型財(cái)政。2.奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家和資本主義國(guó)家的財(cái)政：都是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的國(guó)家財(cái)政。這種財(cái)政體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的剝削階級(jí)憑借政治權(quán)力對(duì)勞動(dòng)人民的剝削，具有深刻的階級(jí)對(duì)抗性質(zhì)。3.社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政和剝削階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家財(cái)政有本質(zhì)區(qū)別。在社會(huì)主義條件下，財(cái)政反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國(guó)家與全民所有制經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和全體居民之間，國(guó)家與各部門、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，是根本利益一致基礎(chǔ)上的關(guān)系。

四、財(cái)政的特征財(cái)政是一個(gè)分配范疇，它與其它分