我國職業(yè)健康形勢與對策措施

我國職業(yè)健康形勢與對策措施任樹奎1提綱一、我國職業(yè)健康現(xiàn)狀二、國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作三、我們職業(yè)健康監(jiān)管工作的思路四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作五、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好職業(yè)健康工作六、2011年職業(yè)健康工作情況七、2012年職業(yè)健康工作重點(diǎn)2前言為什么現(xiàn)在要加強(qiáng)職業(yè)健康工作①經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平提高②廣大職工的訴求和媒體的關(guān)注③國際社會的關(guān)注（人權(quán)、貿(mào)易壁壘）④職業(yè)安全健康一體化管理的需要⑤黨和政府以人為本理念的確立⑥職業(yè)健康問題嚴(yán)重3一、我國職業(yè)健康現(xiàn)狀(一)職業(yè)危害涉及面廣、接觸人數(shù)多職業(yè)危害廣泛分布在煤炭、冶金、建材、有色金屬、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)行業(yè)以及計(jì)算機(jī)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等30多個(gè)行業(yè)；接觸職業(yè)危害的勞動者人數(shù)超過2億，并且以農(nóng)民工為主。4一、我國職業(yè)健康現(xiàn)狀(二)職業(yè)病患者總量大、發(fā)病率高、經(jīng)濟(jì)損失大2010年，我國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包西藏）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告職業(yè)病新增病例27240例，比2009年增加了9112例，同比增長50.26%。新中國成立以來至2010年底，累計(jì)報(bào)告職業(yè)病749970例。（全國殘疾人8700多萬人）職業(yè)病經(jīng)濟(jì)損失巨大（按照每人10萬元醫(yī)療費(fèi)計(jì)算，損失將近800億）。5一、我國職業(yè)健康現(xiàn)狀(三)職業(yè)病危害事故頻繁發(fā)生1985-1991年間，廣西馬山縣共有1001人赴海南金礦打工，在已經(jīng)進(jìn)行職業(yè)病診斷的600人中，確診矽肺病患者225人，已死亡14人。自2003年起，云南省水富縣向家壩鎮(zhèn)先后有77名農(nóng)民工到安徽石英干粉廠務(wù)工，返鄉(xiāng)后陸續(xù)有12人死亡；有關(guān)專家對63名村民進(jìn)行職業(yè)病診斷，被診斷為矽肺的為30例。6一、我國職業(yè)健康現(xiàn)狀(三)職業(yè)病危害事故頻繁發(fā)生貴州省施秉縣恒盛有限公司自1999年底投產(chǎn)以來，從業(yè)人員長期受工業(yè)硅冶煉產(chǎn)生的粉塵危害，截至2010年7月2日，共對1343名職工進(jìn)行職業(yè)病診斷，確診矽肺患者200人。1984年-2009年，甘肅省古浪縣先后有408名農(nóng)民工赴酒泉市金礦企業(yè)務(wù)工，經(jīng)過體檢，初步診斷有塵肺患者124人。張海超“開胸驗(yàn)肺”深圳農(nóng)民工集體患塵肺病7二、國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作(一)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍不斷壯大安全監(jiān)管總局設(shè)立了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司已經(jīng)有29個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立了職業(yè)健康監(jiān)管處室。市、縣級安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在不斷建立完善。中石化、中石油恢復(fù)建立職業(yè)健康處8二、國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作(二)明確了安監(jiān)總局承擔(dān)的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)

2008年7月，國辦發(fā)〔2008〕91號文件明確了安全監(jiān)管總局承擔(dān)七項(xiàng)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)：依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生情況；按照職責(zé)分工，擬訂作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)執(zhí)法規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；9二、國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作(二)明確了安監(jiān)總局承擔(dān)的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)安全培訓(xùn)工作；組織指導(dǎo)職業(yè)危害申報(bào)工作；參與職業(yè)危害事故應(yīng)急救援工作。

10二、國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作(三)發(fā)布了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》2009年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》（國辦發(fā)〔2009〕43號）?！兑?guī)劃》提出：到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率由現(xiàn)在的8.5%下降到5%以內(nèi)，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

11二、國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作(三)發(fā)布了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上；用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上；工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上；工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達(dá)到70%以上；粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80%以上；12二、國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作(三)發(fā)布了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評價(jià)率達(dá)到60%以上，控制效果評價(jià)率達(dá)到65%以上；從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上，接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測率達(dá)到85%以上；職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100%；到2015年，有勞動關(guān)系的勞動者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。13三、我們職業(yè)健康監(jiān)管工作的思路突出抓好“一個(gè)行動”粉塵和高毒物品職業(yè)危害治理專項(xiàng)行動著力鍛造“兩支隊(duì)伍”政府：職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍企業(yè)：職業(yè)健康監(jiān)督員（試點(diǎn)工作：北京、吉林、遼寧）

堅(jiān)決貫徹“三項(xiàng)制度”作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法（27號令）作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定（23號令）使用有毒物品職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實(shí)施辦法（起草中）（大連試點(diǎn)）14三、我們職業(yè)健康監(jiān)管工作的思路努力完善“四大體系”法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系（各地根據(jù)實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)）技術(shù)服務(wù)與支撐體系（河北試點(diǎn)）宣傳教育培訓(xùn)體系信息與裝備保障體系（下發(fā)了《裝備配備指導(dǎo)目錄》）15三、我們職業(yè)健康監(jiān)管工作的思路全面加強(qiáng)“五個(gè)環(huán)節(jié)”職業(yè)健康宣傳教育（職業(yè)健康知識競賽，10萬多家企業(yè)、4000萬人參加）職業(yè)危害申報(bào)（年內(nèi)實(shí)現(xiàn)7萬家）職業(yè)衛(wèi)生行政許可作業(yè)場所監(jiān)督檢查職業(yè)危害事故查處16四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(一)粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動重點(diǎn)：礦山開采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工。內(nèi)容：督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任（詳見23號令第二章）17四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(一)粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動總局重點(diǎn)抓了石英砂加工、家具制造、石棉開采和石棉制品制造、金礦四個(gè)行業(yè)。石英砂：總塵濃度平均超標(biāo)269.38倍，最高達(dá)1089.60倍；呼塵濃度平均超標(biāo)286.70倍，最高達(dá)1248.35倍。家具制造：苯超標(biāo)的企業(yè)占89.0%，最高超標(biāo)121.5倍；甲醛超標(biāo)的企業(yè)占76.9%，最高超標(biāo)116.0倍；苯胺超標(biāo)的企業(yè)占70.0%，最高超標(biāo)130.1倍；二異氰酸甲苯酯超標(biāo)的企業(yè)占77.3%，最高超標(biāo)3.1倍。18四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(一)粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動石棉開采和石棉制品制造：現(xiàn)場檢測的9家石棉礦山粉塵濃度全部超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)高達(dá)110.3倍，15家制品企業(yè)中有13家粉塵濃度超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為7.9倍。金礦：所檢測的95%的企業(yè)作業(yè)場所粉塵濃度超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中采掘環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標(biāo)57倍，呼塵濃度最高超標(biāo)13倍；破碎環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標(biāo)27倍；球磨環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標(biāo)8倍。19四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)

共五章56條。第一章總則(7條)立法依據(jù)、范圍管轄、原則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)(29條)第三章監(jiān)督管理(8條)第四章罰則(9條)第五章附則(3條)20四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全監(jiān)管部門的職責(zé)：1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)(共29條)(1)設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的職業(yè)健康管理人員；(2)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的職業(yè)健康培訓(xùn)；(3)對從業(yè)人員進(jìn)行上崗前的職業(yè)健康培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)健康培訓(xùn)；21四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(4)建立、健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程；(5)作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)符合職業(yè)危害防治的要求；(6)向安全監(jiān)管部門申報(bào)職業(yè)危害因素；(7)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在可行性論證階段進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評價(jià)，并將評價(jià)報(bào)告報(bào)安全監(jiān)管部門備案；(8)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段編制職業(yè)危害防治專篇，并報(bào)安全監(jiān)管部門備案；(9)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；22四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(10)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行職業(yè)危害控制效果評價(jià)，竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)對職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，評價(jià)報(bào)告和驗(yàn)收批復(fù)文件應(yīng)報(bào)安全監(jiān)管部門備案；(11)設(shè)置職業(yè)危害公告欄，嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明；(12)發(fā)放職業(yè)危害防護(hù)用品，確保從業(yè)人員正確佩戴、使用，經(jīng)常維護(hù)、保養(yǎng)職業(yè)危害防護(hù)用品；23四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(13)確保職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施處于正常狀態(tài)；(14)設(shè)有專人負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，并向從業(yè)人員公布監(jiān)測結(jié)果；（企業(yè)自己做)(15)每年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害因素檢測，每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價(jià)；（請資質(zhì)單位做）(16)發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強(qiáng)度或者濃度不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整治；24四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(17)向生產(chǎn)經(jīng)營單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)提供中文說明書，并在設(shè)備的醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明；(18)向生產(chǎn)經(jīng)營單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)危害的化學(xué)品等材料的，應(yīng)當(dāng)提供中文說明書；(19)不得使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備或者材料；(20)不得將產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)危害防護(hù)條件的單位和個(gè)人；25四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(21)優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)危害和保護(hù)從業(yè)人員健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備；(22)對采用的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)知悉其可能產(chǎn)生的職業(yè)危害，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施；(23)訂立勞動合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將職業(yè)危害及其后果、職業(yè)危害防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知從業(yè)人員；26四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(24)應(yīng)當(dāng)對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知從業(yè)人員；(25)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；(26)不得安排未成年工從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)；27四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(27)發(fā)生職業(yè)危害事故，及時(shí)向安全監(jiān)管部門報(bào)告，并采取有效措施，防止事故擴(kuò)大；(28)使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向安全監(jiān)管部門申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證；(29)配合安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。28四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)2.安全監(jiān)管部門的職責(zé)(共8條)(1)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)職業(yè)危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)建立健全職業(yè)危害的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)健康知識的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；(3)建立健全職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的備案管理制度，加強(qiáng)職業(yè)危害相關(guān)資料的檔案管理；29四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(4)對從事職業(yè)危害防治工作的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案管理制度；(5)加強(qiáng)對職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)；(6)行政執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效的執(zhí)法證件；嚴(yán)格遵守執(zhí)法規(guī)范；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的，應(yīng)當(dāng)為其保密；30四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(7)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位及作業(yè)場所，進(jìn)行職業(yè)危害檢測，了解有關(guān)情況，調(diào)查取證；查閱、復(fù)制被檢查單位有關(guān)職業(yè)危害防治的文件、資料，采集有關(guān)樣品；對有根據(jù)認(rèn)為不符合職業(yè)危害防治的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定；(8)依照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告職業(yè)危害事故和組織事故的調(diào)查處理。

31四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)3.罰則(共8條）：第45-51條，列舉了26項(xiàng)行為、7個(gè)處罰層次。第8條是對安全監(jiān)管部門機(jī)關(guān)人員的處罰。(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以下的罰款：

①未按照規(guī)定設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，或者未配備專職或者兼職的職業(yè)健康管理人員的；

②未按照規(guī)定建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程的；

③未按照規(guī)定公布有關(guān)職業(yè)危害防治的規(guī)章制度和操作規(guī)程的；32四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)④生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員未按照規(guī)定接受職業(yè)健康培訓(xùn)的；

⑤生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康培訓(xùn)的；⑥作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、檢測和評價(jià)結(jié)果未按照規(guī)定存檔、報(bào)告和公布的。33四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款：

①未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害因素的；

②未按照規(guī)定設(shè)有專人負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，或者監(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的；

③訂立或者變更勞動合同時(shí)，未告知從業(yè)人員職業(yè)危害真實(shí)情況的；

④未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知從業(yè)人員。34四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：

①作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

35四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)

②未提供職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施和從業(yè)人員使用的職業(yè)危害防護(hù)用品，或者提供的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施和從業(yè)人員使用的職業(yè)危害防護(hù)用品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；③未按照規(guī)定對職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施和從業(yè)人員職業(yè)危害防護(hù)用品進(jìn)行維護(hù)、檢修、檢測，并保持正常運(yùn)行、使用狀態(tài)的；④未按照規(guī)定對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測、評價(jià)的；

36四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)⑤作業(yè)場所職業(yè)危害因素經(jīng)治理仍然達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

⑥發(fā)生職業(yè)危害事故，未采取有效措施，或者未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

⑦未按照規(guī)定在產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)崗位醒目位置公布操作規(guī)程、設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明的；⑧拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。37四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：①隱瞞技術(shù)、工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)危害而采用的；②使用國家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備或者材料的；38四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)③將產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒有職業(yè)危害防護(hù)條件的單位和個(gè)人，或者沒有職業(yè)危害防護(hù)條件的單位和個(gè)人接受產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的；

④擅自拆除、停止使用職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的；

⑤安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的從業(yè)人員、有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)或者禁忌作業(yè)的。39四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，已經(jīng)對從業(yè)人員生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。(6)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害預(yù)評價(jià)報(bào)告、職業(yè)危害防治專篇、職業(yè)危害控制效果評價(jià)報(bào)告和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收批復(fù)文件未按照本規(guī)定要求備案的，給予警告、并處3萬元以下的罰款。40四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(二)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定(23號令)(7)向生產(chǎn)經(jīng)營單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備或者材料，未按照規(guī)定提供中文說明書或者設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。(8)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員未按照規(guī)定報(bào)告職業(yè)危害事故的，依照有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。41四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法(27號令)

明確了職業(yè)危害申報(bào)的范圍、內(nèi)容、方式和受理等問題。范圍：在中華人民共和國境內(nèi)存在或者產(chǎn)生職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位（煤礦企業(yè)除外），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。內(nèi)容：①生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況；42四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法(27號令)

②產(chǎn)生職業(yè)危害因素的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料的情況；

③作業(yè)場所職業(yè)危害因素的種類、濃度和強(qiáng)度的情況;

④作業(yè)場所接觸職業(yè)危害因素的人數(shù)及分布情況；

⑤職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施及個(gè)人防護(hù)用品的配備情況；

⑥對接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的管理情況；

⑦法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。43四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法(27號令)方式：作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)采取電子和紙質(zhì)文本兩種方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位通過“作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)與備案管理系統(tǒng)”進(jìn)行電子數(shù)據(jù)申報(bào)，同時(shí)將《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)表》加蓋公章并由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，連同有關(guān)資料一并上報(bào)所在地相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

44四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法(27號令)受理：職業(yè)危害申報(bào)工作實(shí)行屬地分級管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對本單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測、評價(jià)，并按照職責(zé)分工向其所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)。中央企業(yè)及其所屬單位的職業(yè)危害申報(bào)，按照職責(zé)分工向其所在地設(shè)區(qū)的市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)。45四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法(27號令)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)危害管理檔案。職業(yè)危害管理檔案應(yīng)當(dāng)包括轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、職業(yè)危害因素種類、行業(yè)及地區(qū)分布、接觸人數(shù)、防護(hù)設(shè)施的配備和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等內(nèi)容。

46四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(三)作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法(27號令)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本辦法規(guī)定及時(shí)、如實(shí)地申報(bào)職業(yè)危害的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款。

47四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(四)協(xié)調(diào)解決了安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門的職責(zé)分工中編辦以〔2010〕104號文件，10月8日印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》。安監(jiān)總局的職責(zé)是（一）起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)法規(guī)，制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)規(guī)章。組織擬訂國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護(hù)設(shè)施、個(gè)體職業(yè)防護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。48四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(四)協(xié)調(diào)解決了安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門的職責(zé)分工（二）負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。（三）負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)工作。（四）負(fù)責(zé)依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。49四、總局在職業(yè)健康方面的主要工作(四)協(xié)調(diào)解決了安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門的職責(zé)分工（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評價(jià)、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料。（六）負(fù)責(zé)匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價(jià)、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等信息，向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。50五、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好職業(yè)健康工作（一）切實(shí)抓好《職業(yè)病防治規(guī)劃》（2009-2015年）有關(guān)指標(biāo)與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，推動職業(yè)健康與安全生產(chǎn)“三同步”（同步規(guī)劃、同步安排、同步考核推進(jìn)）。（二）狠抓“七個(gè)重點(diǎn)”，嚴(yán)格督查檢查，采取有力措施，推動專項(xiàng)行動的深化。七個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位（三）著力理順職業(yè)健康監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。51五、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好職業(yè)健康工作（四）加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（五）嚴(yán)格實(shí)施“三項(xiàng)制度”，全面落實(shí)企業(yè)職業(yè)健康主體責(zé)任。（六）著力長遠(yuǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)體系”的建設(shè)。建立完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建立職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系建立職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)體系建立職業(yè)健康信息與裝備保障體系52五、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好職業(yè)健康工作認(rèn)識上存在的問題一些政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視職業(yè)健康問題疏于管理設(shè)備設(shè)施不符合職業(yè)健康的要求未配備個(gè)人防護(hù)用品未建立職業(yè)健康檔案大多數(shù)職工缺乏自我保護(hù)意識和能力認(rèn)識上的誤區(qū)

不怕臟、不怕累一不怕苦二不怕死53五、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好職業(yè)健康工作職業(yè)病一旦發(fā)病，很難治愈，終生痛苦國外情況對比讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)54六、2011年職業(yè)健康工作情況(一)積極推動各地加快職能劃轉(zhuǎn)，指導(dǎo)各地盡早理順監(jiān)管工作體系。

已劃轉(zhuǎn)地區(qū)：河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆16省（自治區(qū)）。建立機(jī)構(gòu)地區(qū)：30個(gè)省、275個(gè)市、1627個(gè)縣，分別占總數(shù)的94%、66%和47%。監(jiān)管人員：全國4000多人。55(二)制定印發(fā)指導(dǎo)性文件，推動規(guī)范各地職業(yè)健康監(jiān)管工作。

5個(gè)總局文件，16個(gè)總局辦公廳文件。1.《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總安健〔2011〕132號）2.《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總安健〔2011〕167號）3.《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總安健〔2011〕41號）4.《關(guān)于做好職業(yè)衛(wèi)生檢測評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作的通知》(安監(jiān)總安健〔2011〕79號)5.《關(guān)于加強(qiáng)金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》（安監(jiān)總安健〔2011〕142號）6.《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康培訓(xùn)工作的通知》(安監(jiān)總廳安健〔2011〕118號)7.《關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生安全許可證試點(diǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕135號）8.《關(guān)于開展職業(yè)健康“百千萬”培訓(xùn)工程的通知》(安監(jiān)總廳安健〔2011〕156號)9.《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)治理省際互查工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕159號）10.《關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢續(xù)展及換證工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕187號）

……六、2011年職業(yè)健康工作情況56六、2011年職業(yè)健康工作情況

(三)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真組織制定職業(yè)健康監(jiān)管規(guī)章?！耙环ā奔矗骸堵殬I(yè)病防治法》?！耙灰?guī)定”即：《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》?！八霓k法”即：《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》57六、2011年職業(yè)健康工作情況

(四)加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理工作?！朵撹F冶煉企業(yè)職業(yè)健康技術(shù)規(guī)范》《氧化鋁廠防塵防毒技術(shù)規(guī)程》《焊接工藝防塵防毒技術(shù)規(guī)范》《制革職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》《涂裝作業(yè)危險(xiǎn)有害因素分類》《印刷企業(yè)防塵防毒技術(shù)規(guī)范》《石材加工工藝防塵技術(shù)規(guī)范》《焦化行業(yè)防塵防毒技術(shù)規(guī)范》《倉儲業(yè)防塵防毒技術(shù)規(guī)范》58六、2011年職業(yè)健康工作情況

(五)突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，積極開展職業(yè)危害專項(xiàng)整治。1.《關(guān)于加強(qiáng)金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》2.《關(guān)于加強(qiáng)石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》3.《關(guān)于開展木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理的通知》4.《關(guān)于加強(qiáng)石棉礦山及石棉制品企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》(六)強(qiáng)化安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。59六、2011年職業(yè)健康工作情況

(七)開展職業(yè)衛(wèi)生許可試點(diǎn)，探索實(shí)行職業(yè)健康準(zhǔn)入制度的方式方法。

河北：箱包制造行業(yè)。江蘇：木質(zhì)家具制造行業(yè)重慶：制鞋行業(yè)(八)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高職業(yè)健康管理能力。

60六、2011年職業(yè)健康工作情況

(九)推動職業(yè)健康支撐體系建設(shè)，組建職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍。1.到2015年：全國3-5個(gè)國家級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)每個(gè)省：1-3個(gè)省級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)每個(gè)市：1-2個(gè)市級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)每個(gè)主要工業(yè)縣：1個(gè)縣級