公共危機(jī)治理-MPA1

公共危機(jī)管理李佳，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩導(dǎo)joylee2001@163.com課程概況推薦教材：余瀟楓《非傳統(tǒng)安全與公共危機(jī)治理》，浙江大學(xué)出版社輔助教材：薛瀾《公共危機(jī)管理—轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學(xué)出版社，2003余瀟楓主編《公共危機(jī)管理》，浙江人民出版社，2006《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》課時安排：32學(xué)時，7*3小時一、概論二、基本理論（1）三、基本理論（2）四、基本理論（3）五、專題（1）—危機(jī)管理的溝通機(jī)制六、專題（2）—七、案例和實(shí)戰(zhàn)模擬課管理VS治理管理（Management）：治理(Goverance)：1、治理(Governance)一詞在政治學(xué)領(lǐng)域，通常指國家治理，即政府如何運(yùn)用治權(quán)來管理國家和人民。

2、是以維持政治秩序?yàn)槟繕?biāo)，以公共事務(wù)為對象的綜合性的政治行動。（這時譯為Administer）制度構(gòu)架、多行為體第一講概論由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機(jī)會，我們正從危機(jī)走向危機(jī)。

—阿爾文·托夫勒貝克：農(nóng)業(yè)社會的集體格言：我餓！風(fēng)險社會的集體格言：我怕！一、相關(guān)研究幾個研究的視角事件（突發(fā)群發(fā)、群體性）：災(zāi)害學(xué)：危機(jī)：風(fēng)險：非傳統(tǒng)安全：

文獻(xiàn)綜述推薦：童文瑩，公共危機(jī)與應(yīng)急管理研究評，山東經(jīng)濟(jì)，2008年幾對相近的概念：應(yīng)急管理公共危機(jī)管理風(fēng)險管理NTS管理中國的語境、現(xiàn)狀、瓶頸語境：經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式進(jìn)入人均GDP2000－3000美元起（亨廷頓）。這一時期也往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等各類矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時期；這一時期也意味著利益和權(quán)力將在不同的主體之間重新分配和轉(zhuǎn)移。這一過程也必定伴隨著諸多不穩(wěn)定因素，因此也就存在形成和爆發(fā)不同危機(jī)的可能。2012年人均GDP6100美元（84位）盧森堡：10萬，1位美國：5萬，11位；語境（續(xù)）自然領(lǐng)域：環(huán)境異動政治領(lǐng)域：體制機(jī)制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：利益分配、貧富差距文化領(lǐng)域：文化文明倫理沖突社會領(lǐng)域：權(quán)利訴求、權(quán)益保障語境（續(xù)）核心問題：政治：職責(zé)權(quán)不清晰（法律缺失，大法不明，小法沒有）經(jīng)濟(jì)：產(chǎn)權(quán)不明確（特別是土地產(chǎn)權(quán)不明確，國有資產(chǎn)問題）社會建設(shè)：權(quán)利不落實(shí)政府：動力不足

e.g.如今的“維穩(wěn)”行政成本大大增加，比如重大消防的社保制度缺失；重大抗災(zāi)中軍隊(duì)的獎懲……概言之——一路飆升的GDP，不僅生產(chǎn)著風(fēng)險，也分配著風(fēng)險。風(fēng)險的分配不同于財(cái)富分配——“最貧窮者將受到最嚴(yán)酷的打擊”——饑餓有階級性，風(fēng)險卻具有全民性。無人可幸免?！〒?jù)吉登斯）進(jìn)步與問題進(jìn)步：學(xué)界：研究增多

（以2003年為界）2003前的文獻(xiàn)（CNKI）風(fēng)險管理：企業(yè)管理的一個新分支——風(fēng)險管理王育憲管理世界1985/03經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及風(fēng)險管理戴云芳山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報1986/05風(fēng)險管理的國際化諾曼?A?巴格里尼外國經(jīng)濟(jì)與管理1984/Z1會計(jì)行業(yè)的一個特殊領(lǐng)域——風(fēng)險管理狄龍國外社會科學(xué)文摘1984/07應(yīng)急管理：強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力研究構(gòu)建城市災(zāi)害綜合防御體系郭冬巖城市與減災(zāi)2002/06“社會變革中突發(fā)事件應(yīng)急管理”專家研討會在京召開季哲中國行政管理2002/02美核管會開始使用新的應(yīng)急管理中心國外核新聞1986/02公共危機(jī)管理（幾近為0）：“新公共管理”的合法性與公共性危機(jī)李瑞昌東南學(xué)術(shù)2002/05（規(guī)則的危機(jī)，公民認(rèn)同危機(jī)）非傳統(tǒng)安全（概念階段）：從經(jīng)濟(jì)安全角度談對“非傳統(tǒng)安全”的看法傅夢孜現(xiàn)代國際關(guān)系1999/03，1999-2002，共12篇進(jìn)步（續(xù)）政府：制度及機(jī)構(gòu)：應(yīng)急辦（常設(shè)機(jī)構(gòu)，日常聯(lián)系）應(yīng)急委（主管副省長任主任）

下設(shè)四個指揮部各類預(yù)案：國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（1）國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（21）國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案（57）省級總體應(yīng)急預(yù)案（31）法律：《突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月）問題（瓶頸）：

學(xué)界：有價值的研究、可操作的研究太少政府（制度建設(shè)）：最高統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)？軍隊(duì)？國務(wù)院應(yīng)急辦(正廳級單位),如何協(xié)調(diào)發(fā)改委?財(cái)政部等強(qiáng)勢部門?省級應(yīng)急辦（副廳或處級，13人編制），如何協(xié)調(diào)？—省級不定，下級如何定？、特殊部門建設(shè)？特權(quán)？國際經(jīng)驗(yàn)：獨(dú)立體系美國：聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）德國：聯(lián)邦民事保護(hù)和災(zāi)難救助局（BBK）\聯(lián)邦技術(shù)援助局（THW）(朱祥、王勝利，我國應(yīng)急管理體系發(fā)展路徑展望，2008)日本：內(nèi)閣官房（03年編制627人，首相為最高指揮官，地方一把手為最高負(fù)責(zé)人）（王德迅，日本危機(jī)管理研究）出路（重點(diǎn)工作）體制機(jī)制建設(shè)中需要考慮的方面：一、價值基礎(chǔ)摒棄發(fā)展主義的意識形態(tài)（郁建興）財(cái)富不能守護(hù)財(cái)富（余瀟楓）基本價值的確立Case:王偉二、體制、機(jī)制建設(shè)法律：需要完善；應(yīng)急預(yù)案需要去掉“自相矛盾”和“彼此沖突”部分機(jī)制：1、整合現(xiàn)有“碎片”力量，成立總體應(yīng)急權(quán)威機(jī)構(gòu)2、加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。3、專業(yè)應(yīng)急和救援隊(duì)伍建設(shè)（專家）4、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施5、民眾參與體系(媒體)6、領(lǐng)導(dǎo)體系領(lǐng)導(dǎo)者媒體

社會參與：范跑跑，不是道德問題，是技能問題現(xiàn)有與公共危機(jī)管理相涉的部門：國家安全委員會（最高指揮決策機(jī)構(gòu)）軍隊(duì)（軍事力量）武警（準(zhǔn)軍事力量）公安系統(tǒng)（消防、交通、）安全系統(tǒng)民防系統(tǒng)應(yīng)急辦、應(yīng)急委各專門系統(tǒng)（抗災(zāi)減災(zāi)委、抗洪搶險、地震、防臺、）思考：是否有必要建立公共危機(jī)管理的特殊部門？使其享有危機(jī)管理時的特權(quán)？國際經(jīng)驗(yàn)：

獨(dú)立體系美國：聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）德國：聯(lián)邦民事保護(hù)和災(zāi)難救助局（BBK）\聯(lián)邦技術(shù)援助局（THW）(朱祥、王勝利，我國應(yīng)急管理體系發(fā)展路徑展望，2008)日本：內(nèi)閣官房（03年編制627人，首相為最高指揮官，地方一把手為最高負(fù)責(zé)人）（王德迅，日本危機(jī)管理研究）研究的轉(zhuǎn)向：

一、從“回顧型”到“前瞻式”二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域及排序研究

民族

社會突發(fā)群發(fā)事件……三、從“面上”研究到具體領(lǐng)域

Eg：法律沖突,財(cái)產(chǎn)保險等沒有,部門職責(zé)不明預(yù)案研究(沖突\改進(jìn)\建設(shè))應(yīng)急物資儲備體系\應(yīng)急物流體系公共財(cái)政、資金管理……四、相關(guān)機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)EG:國家安全委員會國家安全委員會，俗稱“國安委”，英文為CouncilofStateSecurityofthePeople‘sRepublicofChina。中國國家安全委員會作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常委會負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。職

能：協(xié)調(diào)涉國家安全、外交的重大政策主

席：習(xí)近平副主席：李克強(qiáng)、張德江美國情況

美國國家安全委員會(NationalSecurityCouncil，簡稱NSC)是由美國總統(tǒng)主持的最高級別的國家安全及外交事務(wù)決策委員會。美國在1947年根據(jù)《國家安全法》設(shè)立國家安全委員會(NSC)。國家安全委員會的職責(zé)主要是就國內(nèi)安全和外交政策方面向總統(tǒng)提出建議;在各個政府部門中協(xié)調(diào)各種安全和外交政策。職位介紹主席：總統(tǒng)定期列席成員：副總統(tǒng)、國務(wù)卿、財(cái)政部長、國防部長、總統(tǒng)國家安全助理顧問：參謀長聯(lián)席會議主席、中央情報局局長不定期列席成員：白宮幕僚長、總統(tǒng)法律顧問、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理、司法部長、管理和預(yù)算辦公室主任、政府其他各部門高官美國國土安全部（UnitedStatesDepartmentofHomelandSecurity,DHS），為美國政府在911之后設(shè)立的一個聯(lián)邦行政部門，負(fù)責(zé)國內(nèi)安全及防止恐怖活動。謝謝！愿大家擁有擁有安心的生活當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家