深化預(yù)算管理制度決定解讀(課件)

國務(wù)院深化預(yù)算管理制度改革的決定

相關(guān)問題解讀省財(cái)政廳市縣處張國偉2014年11月7日一、《決定》的基本框架二、充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義三、準(zhǔn)確把握《決定》的主要內(nèi)容四、做好明年預(yù)算編制工作一、《決定》的基本框架《決定》的基本框架《決定》共四部分：（一）充分認(rèn)識(shí)深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性（二）準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向（三）全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作（四）切實(shí)做好深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施保障工作二、充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義（一）發(fā)布《決定》是對(duì)財(cái)政地位和作用的充分肯定十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)財(cái)稅改革和財(cái)政工作的高度重視和殷切期望充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義（二）發(fā)布《決定》是落實(shí)《財(cái)稅體制改革總體方案》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)（改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

）之首，是整個(gè)財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)，是三大改革任務(wù)中要首先推進(jìn)的工作?！稕Q定》是對(duì)《財(cái)稅體制改革總體方案》中深化預(yù)算管理制度改革的具體化。預(yù)算管理制度改革在今明兩年要取得決定性進(jìn)展，2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)稅制度基本建立。

充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義（三）發(fā)布《決定》是落實(shí)新預(yù)算法的重要舉措《決定》與新預(yù)算法是完全一致的，是實(shí)施新預(yù)算法的重要舉措。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議《決定》時(shí)，主要部委負(fù)責(zé)同志都參加了會(huì)議，總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要貫徹新預(yù)算法，加強(qiáng)預(yù)算管理，落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義（四）發(fā)布《決定》是全面加強(qiáng)預(yù)算管理的具體部署

《決定》的基本定位是加強(qiáng)預(yù)算改革的頂層設(shè)計(jì)和全面部署，按照這一定位，《決定》提出了深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性，改革的總體要求和工作任務(wù)，以及保障措施?！稕Q定》涉及從預(yù)算編制到執(zhí)行、決算、監(jiān)督、公開等各個(gè)環(huán)節(jié)，是全面加強(qiáng)預(yù)算管理的具體部署?！稕Q定》的出臺(tái)是國務(wù)院推進(jìn)預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算管理的重要部署，各地區(qū)各部門按照國務(wù)院的部署落實(shí)《決定》的要求，著力推進(jìn)預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。

三、準(zhǔn)確把握《決定》的主要內(nèi)容準(zhǔn)確把握《決定》的主要內(nèi)容（一）完善政府預(yù)算體系

加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度

加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用準(zhǔn)確把握《決定》的主要內(nèi)容（二）建立跨年度預(yù)算平衡和編制中期財(cái)政規(guī)劃編制中期財(cái)政規(guī)劃的主要內(nèi)容編制中期財(cái)政規(guī)劃的主體和程序

實(shí)施步驟準(zhǔn)確把握《決定》的主要內(nèi)容（三）全面推進(jìn)預(yù)算公開

總體思路：要將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理的全過程，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、完善公開機(jī)制?？偟囊螅骸肮_是原則，不公開是例外”，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，所有涉及財(cái)政資金的情況都要主動(dòng)向社會(huì)公開。準(zhǔn)確把握《決定》的主要內(nèi)容（三）全面推進(jìn)預(yù)算公開

主要內(nèi)容：各級(jí)政府出臺(tái)的財(cái)稅政策、預(yù)決算管理制度、預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行情況、決算情況以及各部門和單位涉及財(cái)政資金的管理制度、預(yù)決算編制程序、收支安排、執(zhí)行結(jié)果等。重點(diǎn)要在政府預(yù)決算公開、部門預(yù)決算公開、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開、基層民生支出公開、地方政府債務(wù)公開、政府采購項(xiàng)目信息公開、預(yù)算績效信息公開、財(cái)稅政策和規(guī)章制度公開等八個(gè)方面深入推進(jìn)。

準(zhǔn)確把握《決定》的主要內(nèi)容（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度

結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

嚴(yán)格控制中央基建投資專項(xiàng)

準(zhǔn)確把握《決定》的主要內(nèi)容（五）全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策

統(tǒng)一政策制定權(quán)限

規(guī)范非稅等收入管理

嚴(yán)格財(cái)政支出管理

建立評(píng)估和退出機(jī)制

建立信息公開和舉報(bào)制度

依法追究責(zé)任

對(duì)各類稅收等優(yōu)惠政策開展一次專項(xiàng)清理

四、做好明年預(yù)算編制工作做好明年預(yù)算編制工作（一）按照新預(yù)算法要求做好預(yù)算編制和管理工作

增強(qiáng)依法辦事的觀念

牢固樹立先有預(yù)算后有支出的意識(shí)

依法接受本級(jí)人大的監(jiān)督

將新預(yù)算法的規(guī)定落實(shí)到明年預(yù)算編制工作中做好明年預(yù)算編制工作（二）2015年預(yù)算編制有關(guān)要求

主要原則（7條）：一是落實(shí)收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性的要求，收入預(yù)算編制要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，留有余地，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接；二是要提高預(yù)算編制完整性。政府的收入和支出要全部納入預(yù)算管理。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。地方各級(jí)政府要加快甄別地方政府債務(wù)，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。三是保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出，特別是要繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院“約法三章”要求；做好明年預(yù)算編制工作（二）2015年預(yù)算編制有關(guān)要求

主要原則（7條）：四是繼續(xù)清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，除政策已定事項(xiàng)外，原則上實(shí)行零增長，同時(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重；五是健全政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度；六是年度預(yù)算應(yīng)與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束；七是全面推進(jìn)預(yù)算公開。

做好明年預(yù)算編制工作（二）2015年預(yù)算編制有關(guān)要求

具體要求（6條）：一是收入不宜打得太高，要充分考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力和全面推進(jìn)營改增減稅因素；二是要通過動(dòng)存量、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來實(shí)