中外行政制度比較

中外行政制度比較專業(yè)：政治學(xué)理論目錄一、緒論二、行政制度的類型及其特征三、中央行政制度四、地方行政制度五、中央與地方的行政關(guān)系六、政府行政過(guò)程七、行政制度改革第一章緒論一、行政：馬克思：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)?！惫诺轮Z：“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行?！睉烟兀骸靶姓菍?duì)其部屬采取的指揮、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)?！保ㄅc管理的概念大致相同）作者的觀點(diǎn)：“行政是國(guó)家機(jī)關(guān)等行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益，依照憲法和法律規(guī)定，組織和管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和子很內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行性活動(dòng)?！倍?、行政制度涵義：

行政制度（或政府制度）是以一定的行政思想和觀念作為指導(dǎo)的、由國(guó)家憲法和法律規(guī)定的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)規(guī)程等方面的準(zhǔn)則體系以及政府體制內(nèi)個(gè)權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。特征：環(huán)境制約性(社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)政治文化）鮮明的階級(jí)性（階級(jí)之間的矛盾和斗爭(zhēng)都是圍繞政府制度展開(kāi)的）效力的強(qiáng)制性（反映國(guó)家意志，對(duì)全民和社會(huì)單位都具有強(qiáng)制效力）形式多樣性（歷史階段、國(guó)家類型、階級(jí)本質(zhì)）作用：規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)公共管理職能（二）我們所主張的政府制度分類方法根據(jù)國(guó)家元首的產(chǎn)生方式：用世襲方法產(chǎn)生終身制國(guó)家元首的政府制度，稱為君主制；用選舉方法產(chǎn)生限任制國(guó)家元首的政治制度，稱為共和制。根據(jù)政府行使職權(quán)是否受憲法和法律的限制：依據(jù)憲法和法律形式政府職權(quán)的政府制度，稱為民主制；政府職權(quán)的行使不受憲法和法律的限制的政府制度，稱為專制制。根據(jù)國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及政府組織形式上的特征：可以把政府制度分為五種類型，即內(nèi)閣制政府制度、總統(tǒng)制政府制度、半總統(tǒng)制政府制度、委員會(huì)制政府制度和人民做主制政府制度（比如，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度）二、內(nèi)閣制政府制度及其特征內(nèi)閣制起源于英國(guó)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)歷史上第一個(gè)第一個(gè)正規(guī)的內(nèi)閣成立于1721年，第一任正式首相是輝格黨領(lǐng)袖羅伯特.沃爾波。內(nèi)閣制政府的主要特征：

1、強(qiáng)調(diào)議會(huì)之上（國(guó)家政治活動(dòng)的中心，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力。內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，向議會(huì)負(fù)責(zé)。）

2、內(nèi)閣組成獨(dú)特（內(nèi)閣由議會(huì)中占多數(shù)席位的一個(gè)政黨或構(gòu)成多數(shù)席位政黨聯(lián)盟組成，其領(lǐng)袖受?chē)?guó)家元首委托而組閣。）3、國(guó)家元首是“虛位”（國(guó)家權(quán)力的象徵，不執(zhí)掌實(shí)際權(quán)力，不負(fù)實(shí)際責(zé)任。）4、內(nèi)閣總攬行政權(quán)力（國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，政府首腦掌握實(shí)權(quán)）5、政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)（政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策或內(nèi)閣的決定。）第二章行政制度的類型及其特征一、行政制度的分類（一）分類方法：1、亞里士多德分類法：按照?qǐng)?zhí)政者人數(shù)的多寡把政府制度分為三種：把個(gè)人統(tǒng)治的政府制度成為君主制，把少數(shù)人統(tǒng)治的政府制度成為貴族制，把多數(shù)人統(tǒng)治的政府成為共和制。這三類政府制度又有相應(yīng)的三類變態(tài)政治制度，即僭主制、寡頭制和平民制。2、孟德斯鳩分類法：根據(jù)行使最高權(quán)力人數(shù)的多寡和政府所具有的特質(zhì)，把政府制度分為共和政府制度、君主政府制度和專制政府制度三種類型。共和政府制度又可分為民主制、貴族制和國(guó)君制。3、伯哲士分類法：《政治科學(xué)和比較憲法》一書(shū)中，根據(jù)國(guó)家和政府是否合一，分為直接制政府制度代表制政府制度；根據(jù)政府權(quán)力的來(lái)源，分為世襲制政府制度和選舉制政府制度；根據(jù)政府權(quán)力是否集中，分為分權(quán)制政府制度和集權(quán)制政府制度等。三、總統(tǒng)制政府制度及其特征總統(tǒng)制由18世紀(jì)末期的美國(guó)所創(chuàng)建影響美國(guó)總統(tǒng)制創(chuàng)建的主要因素有：1、三權(quán)分立原則為之創(chuàng)建奠定了政治基礎(chǔ)2、反對(duì)君主制的思想為之創(chuàng)建掃清了認(rèn)識(shí)障礙3、州長(zhǎng)制為其創(chuàng)建提供了有益借鑒4、華盛頓個(gè)人的影響起到了重要作用總統(tǒng)制政府制度的主要特征：1、總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外（總統(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，不由國(guó)會(huì)產(chǎn)生）2、總統(tǒng)一人兼任國(guó)家元首和政府首腦（由總統(tǒng)頒布的行政命令，無(wú)需國(guó)務(wù)員副署）3、政府與國(guó)會(huì)完全分離（政府成員不得同時(shí)兼任政府議員）4、政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系（政府成員由總統(tǒng)任免）5、政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任（政府成員只對(duì)總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)政治上的責(zé)任，國(guó)會(huì)除了對(duì)總統(tǒng)依法行使彈劾權(quán)外，不能以不信任投票迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散議會(huì)。）四、半總統(tǒng)制政府制度及其特征半總統(tǒng)制政府制度發(fā)端于法國(guó)第五共和國(guó)，采用這種這只制度的國(guó)家主要是荷蘭、奧地利、芬蘭和冰島等。半總統(tǒng)制政府制度的主要特征：1、形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理，前者決定大政方針，后者負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)）2、政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)（由總理、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)等組成的政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)可以遣散政府，就這一點(diǎn)而言，它具有內(nèi)閣制政府制度的特點(diǎn)。）3、總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的中心（總統(tǒng)不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而且有權(quán)解散議會(huì)。從一定意義上講，半總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力要比一般總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力要大。）4、在2014年10月21日，法國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“可彈劾總統(tǒng)”法案，總統(tǒng)失職將面臨罷免裁決。五、委員會(huì)制政府制度及其特征委員會(huì)制政府制度又稱合議制政府制度，瑞士是目前世界上唯一長(zhǎng)期實(shí)行委員會(huì)制政府制度的國(guó)家。委員會(huì)制政府制度的主要特征：1、議會(huì)之上（在瑞士，議會(huì)不僅有立法權(quán)，而且有行政政策決定權(quán)，是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。議會(huì)是委員會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)委員會(huì)享有監(jiān)督權(quán)，可以變更和撤銷委員會(huì)的決定和措施）2、委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng)（聯(lián)邦主席雖然是國(guó)家元首和政府首腦，但他除了享有一些禮儀性和象征性的權(quán)力比如對(duì)外代表國(guó)家，對(duì)內(nèi)主持聯(lián)邦委員會(huì)的會(huì)議外，其他權(quán)力與委員會(huì)中的其他委員完全相當(dāng)。在決定問(wèn)題時(shí)，至少必須有4名委員同意，方能生效，聯(lián)邦主席沒(méi)有拍板權(quán)。）3、合議決策（聯(lián)邦委員會(huì)中的每個(gè)委員雖然分別擔(dān)任某一部的部長(zhǎng)，但無(wú)權(quán)對(duì)本部的重大事項(xiàng)單獨(dú)作出決定。一切重要政務(wù)，均有委員會(huì)集體討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、集體負(fù)責(zé)的原則。）六、國(guó)務(wù)院制政府制度及其特征國(guó)務(wù)院制政府制度是指，中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的政府制度。國(guó)務(wù)院制政府制度的主要特征：1、國(guó)務(wù)院從屬全國(guó)人民代表大會(huì)（在我國(guó)，國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由其產(chǎn)生、對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督）2、實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制（三權(quán)一責(zé)：全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、人事任免權(quán)以及全面負(fù)責(zé)任）

七、若干問(wèn)題的比較分析（一）西方政治制度的異同：（這里指英國(guó)的內(nèi)閣制政府制度和美國(guó)的總統(tǒng)制政府制度）1、相同點(diǎn)

遵循權(quán)力分立和制衡原則

②實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)政黨統(tǒng)治

③總統(tǒng)和首相都擁有巨大的權(quán)力2、不同點(diǎn)見(jiàn)右表（二）中西政府制度的區(qū)別制度性質(zhì)不同中國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這就決定了中國(guó)政府制度具有人民性質(zhì)。西方國(guó)家是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，使其政府制度具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)。依循原則不同中國(guó)政府制度依據(jù)“議行合一制”原則建立和運(yùn)行，西方國(guó)家依據(jù)“三權(quán)分立”原則運(yùn)作。政黨制度對(duì)政府制度的影響不同

中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中共在國(guó)家政權(quán)體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。它對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。西方主要國(guó)家實(shí)行多黨制或兩黨制，各黨派之間相互攻擊掣（che)肘，政黨間接地、有限地控制政府的情形。目標(biāo)取向不同

中共建立和領(lǐng)導(dǎo)人民政府，把實(shí)現(xiàn)人類美好的政治制度作為自己活動(dòng)的目標(biāo)取向。而西方資產(chǎn)階級(jí)政黨操縱的政府，則以掌握政權(quán)為目的。第三章中央行政制度一、國(guó)家元首制度（一）西方國(guó)家元首制度1、產(chǎn)生方式君主制國(guó)家元首多采用世襲制按照血緣和親屬關(guān)系依法時(shí)代相傳；而共和制國(guó)家元首主要通過(guò)選舉產(chǎn)生。2、任期世襲君主制是終身制，共和制采用限任制。3、職權(quán)公布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，召集議會(huì)、解散議會(huì)權(quán)，外交權(quán)，軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)，任免權(quán)，赦免權(quán)，榮典權(quán)。（二）中國(guó)國(guó)家元首制度（主席）1、性質(zhì)、地位中華人民共和國(guó)主席是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，居于首腦部位，屬于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的范疇。2、產(chǎn)生、任期中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期5年，且連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。3、基本職權(quán)公布法律、發(fā)布命令權(quán)，任免國(guó)務(wù)院組成人員權(quán)，外交權(quán)，榮典權(quán)。二、中央政府制度1、西方中央政府制度西方國(guó)家中央政府的組成（略）西方國(guó)家中央政府的職權(quán)

執(zhí)行法律權(quán)，行政立法權(quán)，立法參與權(quán)，官員任免權(quán)，行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，行政司法及司法行政權(quán)，軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)，外交權(quán)，等。2、中國(guó)中央政府制度中國(guó)中央政府——國(guó)務(wù)院的組成

根據(jù)82憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)等組成。任期5年，連續(xù)任期不得超過(guò)兩屆。實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前國(guó)務(wù)院所設(shè)置的列入行政機(jī)構(gòu)序列的機(jī)構(gòu)大體可以分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)(25)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(16)和國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(7)四種類型。（查）除此之外，國(guó)務(wù)院還由法律上未作明確規(guī)定，根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)立的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)大致可以分為三類：國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位和國(guó)務(wù)院直接聯(lián)系的全國(guó)性大型工業(yè)公司及其他機(jī)構(gòu)。職權(quán)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政立法權(quán)、行政提案權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、人事行政權(quán)、建制權(quán)、戒嚴(yán)權(quán)、全國(guó)人大及其常委會(huì)授予的其他職權(quán)

三、若干問(wèn)題的比較分析（一）英美法三國(guó)元首制度的特點(diǎn)1、英國(guó)：君主立憲制國(guó)家，英王被視為整個(gè)國(guó)家的最高代表。他的存在有以下幾方面的作用：英王作為國(guó)家元首，是國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象徵；②作為英聯(lián)邦元首，維系著英國(guó)和其他英聯(lián)邦國(guó)家的關(guān)系；③不參與政黨斗爭(zhēng)，從中斡旋，調(diào)解矛盾；④可以對(duì)首相提出有價(jià)值的政策建議；⑤是整個(gè)民族的社會(huì)行為典范和精神寄托。2、美國(guó)：總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，與君主相比他們?nèi)狈鹘y(tǒng)的權(quán)威。這卻成為了總統(tǒng)可以擁有更多實(shí)權(quán)的原因。（聯(lián)系總統(tǒng)制中總統(tǒng)的職權(quán)）3、法國(guó)：到法蘭西第五共和國(guó)最終確立了現(xiàn)在法國(guó)所堅(jiān)持的半總統(tǒng)制，從一定意義上講，法國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力比一般總統(tǒng)制國(guó)家總統(tǒng)的權(quán)力還要大。（解散議會(huì)、全民公投）（二）中國(guó)國(guó)務(wù)院總理選舉程序方面的特點(diǎn)國(guó)務(wù)院總理由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其選舉程序由提名、投票表決和公布三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。該程序具有以下特點(diǎn)：1、體現(xiàn)社會(huì)主義民主精神2、遵循這個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則3、實(shí)行等額選舉制度4、實(shí)行間接選舉制度第四章地方行政制度地方行政制度是關(guān)于國(guó)家特定區(qū)域內(nèi)行使部分國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的地方政府的規(guī)則。一、西方國(guó)家地方政府制度英國(guó)型：是以一種地方議會(huì)為中心的分權(quán)制地方政府制度。涵蓋英國(guó)、其他英聯(lián)邦國(guó)家、美國(guó)等。英國(guó)由英格蘭、愛(ài)爾蘭、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭四個(gè)地區(qū)聯(lián)合而成。在英國(guó)，地方政府實(shí)行立法和行政相結(jié)合的“議政合議”制，地方政府的核心就是選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)，具有法人資格，郡議會(huì)和區(qū)議會(huì)成為主要的地方政府。中央政府主要以立法方式授權(quán)于地方政府，地方大致?lián)碛斜Ｗo(hù)性職能、環(huán)境方面、個(gè)人方面、社會(huì)性?shī)蕵?lè)性、貿(mào)易型職能。法國(guó)型：是一種以地方行政首腦為核心的中央集權(quán)制地方政府制度。范圍主要是法國(guó)、意大利、西班牙等。法國(guó)是單一制中央集權(quán)制國(guó)家，共設(shè)大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級(jí)一般地方政府。德國(guó)型：是一種以突出地方整體從屬原則為主要特征的地方政府制度。其范圍主要是德國(guó)、奧地利、瑞士等。德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦政府下分別設(shè)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)地方政府。二、中國(guó)型地方政府制度中國(guó)型地方行政制度是一種以體現(xiàn)民主集中制原則的“雙重從屬性”為主要特征的地方政府制度。（一）一般地方政府制度

中國(guó)單一制國(guó)家，在中央政府之下形成了金字塔形的一般地方政府結(jié)構(gòu)，及由上到下逐級(jí)下降的四級(jí)制，即省、市（地級(jí)）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）并存的一般地方政府結(jié)構(gòu)。（二）民族自治地方政府制度

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族自治地方包括自治區(qū)、自治縣和自治鄉(xiāng)三級(jí)。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)和自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任。民族自治地方政府的職權(quán)有：變通執(zhí)行權(quán)、政治自治權(quán)、經(jīng)濟(jì)自治權(quán)、教育科技技術(shù)文化衛(wèi)生體育事業(yè)自治權(quán)。（三）特別行政區(qū)政府制度

香港、澳門(mén)，“一國(guó)兩制”，特首由在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住滿20年并在國(guó)外無(wú)居留權(quán)的特區(qū)永久性居民擔(dān)任，由中央政府任命,任期5年，可連任1次。特區(qū)擁有獨(dú)立的立法權(quán)和司法權(quán)。思考三、若干問(wèn)題的比較分析中西地方政府機(jī)構(gòu)的主要差異1、機(jī)構(gòu)的組織原則相異西方：地方自治原則；中國(guó)：民主集中制2、議決機(jī)構(gòu)的地位相異西方：地方政府不是地方唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)，地方議會(huì)也只是地方上的若干個(gè)權(quán)力中心之一。中國(guó)地方政府中的決議機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)在法律上是地方上的唯一權(quán)力中心。3、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)相異西方：地方行政機(jī)關(guān)僅僅是地方的行政機(jī)關(guān)，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。中國(guó)的地方行政機(jī)關(guān)具有“雙重性”，它既是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)。因此既向地方人大負(fù)責(zé)，又接受中央政府和上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。4、政府機(jī)構(gòu)的組織管理方式及其職能范圍相異西方：地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制一般可以自行確定，擁有獨(dú)立的財(cái)務(wù)和人事管理權(quán)，地方政府的雇員不列入國(guó)家公務(wù)員的序列，更不可能被調(diào)往其他地方工作。地方政府的職能范圍較窄，主要承擔(dān)部分地方性公共事務(wù)。中國(guó)：相反，地方政府的職能范圍相對(duì)寬泛。第五章中央和地方的行政關(guān)系中央和地方的行政關(guān)系，是指中央政府和地方政府在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所生成的縱向權(quán)力關(guān)系。這種權(quán)力關(guān)系與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式（聯(lián)邦制、單一制）直接相關(guān)，并緣起于國(guó)家利益和地方利益的對(duì)立統(tǒng)一。一、西方聯(lián)邦制國(guó)家中央和地方政府的關(guān)系1、美國(guó)：

中央和地方政府的關(guān)系就是聯(lián)邦政府與成員單位政府（即州政府）的權(quán)限劃分關(guān)系，是聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府之間的關(guān)系。美國(guó)的聯(lián)邦制是一種“有限分權(quán)制”。一方面，聯(lián)邦的地位高于州政府，另一方面，州政府享有法律賦予的廣泛的自主自決權(quán)。聯(lián)邦和地方政府（市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府）沒(méi)有直接的法律關(guān)系，但事實(shí)上并非如此，聯(lián)邦和地方政府，尤其是縣政府的關(guān)系變得直接而廣泛。2、德國(guó)：

德意志聯(lián)邦共和國(guó)由州組成。州不僅是國(guó)家的組成部分，而且享有國(guó)家權(quán)力，只是這些權(quán)力通過(guò)聯(lián)邦基本法將一部分劃歸聯(lián)邦而已。在德國(guó)，其市鎮(zhèn)既是州的基層行政單位，又是享有自治權(quán)限的行政實(shí)體，其自治權(quán)受到聯(lián)邦基本法和州憲法的雙重保護(hù)。3、瑞士：

瑞士所實(shí)行的聯(lián)邦制是建立在聯(lián)邦與州“雙重主權(quán)”的基礎(chǔ)之上的。各州擁有自己的疆界和憲法，地方政府享有充分的自治權(quán)。二、西方單一制國(guó)家中央和地方政府的關(guān)系英國(guó)

英國(guó)是一個(gè)建立在地方分權(quán)基礎(chǔ)上的單一制國(guó)家。英國(guó)地方政府被認(rèn)為是富有自治精神的。但地方政府畢竟不是擁有主權(quán)的行政區(qū)域單位。雖然具有一定的自治權(quán)限，但仍然要受到中央政府的監(jiān)督和控制，具體采用立法、司法、行政和財(cái)政等方式進(jìn)行控制。法國(guó)

法國(guó)是一個(gè)以中央高度集權(quán)為特征的單一制國(guó)家。這一特征的淵源一直可以追溯到古代封建王朝。1982年《關(guān)于市鎮(zhèn)、省和大區(qū)的權(quán)利和自由法案》頒布后，中央和地方政府的關(guān)系才發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，開(kāi)始了真正的地方分權(quán)改革，使法國(guó)在堅(jiān)持單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的前提下，逐步向分權(quán)管理的方向發(fā)展，并進(jìn)一步完善了中央對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。中央對(duì)地方的監(jiān)督和控制手段和方式也發(fā)生了較大變化，即由過(guò)去的適當(dāng)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ㄐ员O(jiān)督、由事前的審查性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)候的司法性監(jiān)督。日本

和法國(guó)一樣，日本也是一個(gè)中央集權(quán)的單一制國(guó)家。二戰(zhàn)后，日本才開(kāi)始實(shí)行地方自治制度，在中央之下設(shè)立各級(jí)地方自治政府（都、道、府、縣）。研究表明，日本中央和地方政府的關(guān)系介于英美之間：既有握有很大權(quán)力的中央政府，又有憲法明文規(guī)定的地方自治制度，是集權(quán)和自治的交匯與融合。控制手段和英國(guó)差不多。三、中國(guó)單一制下的中央與地方政府的關(guān)系中國(guó)目前實(shí)行的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，是以民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度為必要補(bǔ)充的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)制度。在這種制度下，中央和地方政府的掛席顯現(xiàn)出三種形態(tài)，即中央與一般地方政府的關(guān)系，中央與民族區(qū)域自治地方的關(guān)系，中央與特別行政區(qū)政府的關(guān)系。我們從三個(gè)維度來(lái)審視當(dāng)前我國(guó)中央與地方政府關(guān)系的狀況：1、事權(quán)關(guān)系憲法和法律賦予了中央政府——國(guó)務(wù)院最廣泛的事權(quán)，管理國(guó)家內(nèi)政、外交、國(guó)防、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)。但憲法和法律并未對(duì)中央和地方各自的權(quán)限作出明顯的規(guī)定，而幾乎是一致、對(duì)等的。除了少數(shù)事權(quán)比如外交、國(guó)防等專屬中央政府外，地方政府擁有的事權(quán)幾乎是中央政府事權(quán)的翻版。2、人事關(guān)系在人事工作方面，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國(guó)實(shí)行的是“黨管干部”的原則，因而中央對(duì)地方的控制在相當(dāng)程度上是通過(guò)黨管干部來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即中央通過(guò)各級(jí)黨委、黨組織控制各級(jí)干部，形成層級(jí)節(jié)制的干部人事控制網(wǎng)。與中央相比，地方在干部人事管理方面的權(quán)限要微弱的多。3、財(cái)政關(guān)系中央處于主導(dǎo)地位，劃撥資金，指導(dǎo)性計(jì)劃（固定資產(chǎn)投資）思考四、中西中央與地方政府關(guān)系的若干區(qū)別

1、中央與地方政府關(guān)系所表現(xiàn)的層面不同中國(guó)中央和地方政府的關(guān)系是單一層面的關(guān)系，而美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家存在兩個(gè)層面的關(guān)系，即聯(lián)邦與州政府的關(guān)系以及聯(lián)邦與地方政府的關(guān)系。中國(guó)地方政府的權(quán)限來(lái)源于中央的授權(quán)，不存在美國(guó)等西方聯(lián)邦制國(guó)家的聯(lián)邦成員單位擁有的固有權(quán)限。2、權(quán)限劃分方式不同中國(guó)對(duì)一般地方政府采用概括授權(quán)，對(duì)民族自治地方和特別行政區(qū)采用個(gè)別授權(quán)。不同于英國(guó)的個(gè)別授權(quán)也不同于法國(guó)的概括授權(quán)。3、管轄狀況不同中國(guó)的中央和地方關(guān)系具有是“雙重從屬性”，而美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家的地方政府則只接受州一級(jí)政府的管轄，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)直接干預(yù)地方政府的活動(dòng)。在單一制的英國(guó)，上級(jí)政府不能監(jiān)督下級(jí)政府，他們不是上下級(jí)關(guān)系，只是伙伴關(guān)系。4、控制機(jī)制不同

在中國(guó)地方政府官員由地方人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，中央原則上不能直接干預(yù)和控制。但事實(shí)上，也有中央直接委派和調(diào)度官員到地方任職的情況。而同是實(shí)行單一制的法國(guó)，大區(qū)和省級(jí)地方均有中央派出共和國(guó)專員，負(fù)責(zé)國(guó)家在該地區(qū)的利益，專員由內(nèi)政部任免。

第六章政府行政過(guò)程政府行政過(guò)程，是指行政主體及其他行政參與人（如立法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公眾等）行使各自的權(quán)力，相互影響，相互作用，設(shè)定并最終實(shí)現(xiàn)政府公共目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。若干問(wèn)題的比較：1、中西公共決策體制的不同特點(diǎn)西方國(guó)家大都實(shí)行三權(quán)分立為組織原則的議會(huì)制公共決策體制，這種決策體制的具體運(yùn)作模式是，首先由公民選出自己認(rèn)為能夠代表自己意愿的議員，然后由其代表自己參與公共決策，維護(hù)自己的合法權(quán)益。中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制公共政策決策體制。國(guó)家行政機(jī)關(guān)有人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，人大代表同時(shí)也可以是政府成員。國(guó)家主席、總理的權(quán)力來(lái)源于全國(guó)人大，他們對(duì)人大不存在制衡的問(wèn)題。另外，這一體制還有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是中共對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。2、中西執(zhí)政黨執(zhí)政的不同方式

西方各國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政具體方式是有差別的，但就總體來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家的執(zhí)政黨組織大多采取間接的方式介入政府的行政活動(dòng)，即以政府總理、首相或總統(tǒng)的身份出面掌管行政大權(quán)。而中國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政，更主要的表現(xiàn)在對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)上。目前中央根據(jù)具體的國(guó)家事務(wù)，分別通過(guò)直接領(lǐng)導(dǎo)和間接領(lǐng)導(dǎo)的方式實(shí)施對(duì)國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。各國(guó)政府行政過(guò)程中各影響因素的比對(duì)狀況:第七章行政制度改革一、西方行政制度改革的演進(jìn)和啟示1、共同特征當(dāng)代西方因國(guó)情不同，改革行政制度的內(nèi)容、方式和進(jìn)程也不盡相同。但是，隨著國(guó)際社會(huì)的發(fā)展變化，各國(guó)之間信息和技術(shù)交流的日益頻繁，西方政府面臨的共同問(wèn)題越來(lái)越多，就使得他們?cè)谛姓贫雀母锓矫娉尸F(xiàn)出一些共同特征：

行政職能市場(chǎng)化。表現(xiàn)在行政職能定位和運(yùn)行的市場(chǎng)化，即在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是整合政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。

②行政權(quán)力分散化。表現(xiàn)在中央和地方政府之間的分權(quán)，又表現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán)。③公共服務(wù)社會(huì)化。主要方式有：以私補(bǔ)公、公私合作、授權(quán)社區(qū)。④政府理念企業(yè)化。所謂”政府企業(yè)化”，就是用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革政府機(jī)構(gòu)中的公共管理部門(mén)，重塑政府形象。⑤政府治理電子化。借助信息科技提高政府服務(wù)效率和治理質(zhì)量提高構(gòu)建電子政府提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。2、啟示遵循市場(chǎng)法則，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；明確改革目標(biāo)，兼顧效率與公平；注重專家咨詢意見(jiàn)，整合不同利益要求；加強(qiáng)法治建設(shè)，保證改革順利進(jìn)行把握分權(quán)規(guī)律，正確處理中央和地方關(guān)系

二、中國(guó)行政制度改革的回眸與前瞻