太陽能風能在我國能源供應中的戰(zhàn)略地位

太陽能風能在我國能源供應中

的戰(zhàn)略地位李俊峰國家發(fā)改委能源研究所2023/2/11目錄當今國際可再生能源的發(fā)展形勢國際太陽能風能蓬勃發(fā)展說明了什么？

中國必須大力發(fā)展太陽能風能的四大理由

中國太陽能風能發(fā)展面臨嚴重障礙

中國具備大規(guī)模開發(fā)利用基本條件

2020年中國可再生能源的發(fā)展總目標我國太陽能和風能的戰(zhàn)略地位實現上述戰(zhàn)略目標當前亟待進行的工作

2023/2/12當今國際可再生能源的發(fā)展形勢2002年全世界消費的可再生能源近30億噸標準煤，約相當于全球一次能源消費總量的1/3，其中傳統可再生能源約占85%，新的可再生能源約占15%，其中，太陽能、風能占主導地位到2003年3月，全球風力發(fā)電裝機已超過40GW（70%以上在歐洲），近幾年每年都以30~40%的速度遞增。太陽能發(fā)電也發(fā)展很快，光伏發(fā)電制造能力已達到600MW，實際裝機容量近4000MW。2000年世界太陽能熱水器保有量達到12000萬平方米，提供了約相當于2000萬噸標準煤的能量

2023/2/13國際太陽能風能蓬勃發(fā)展說明了什么？

具有無可替代的資源優(yōu)勢：太陽能資源取之不竭，太陽能是地球上分布最廣泛的可再生能源，每年到達地球陸地上的太陽輻射能量約27萬億噸標準煤，是目前世界能源消費總量的2000多倍可開發(fā)的風能資源為53,000TWh，是目前全球發(fā)電量的兩倍，水力發(fā)電資源量的三倍太陽能、風能已成為各國實施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇

太陽能、風能是一種朝陽的產業(yè)，孕育著巨大的潛在經濟利益

為維持技術優(yōu)勢、占領市場的需要

2023/2/14太陽能、風能已成為各國實施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇從世界發(fā)達國家看，無論出于什么發(fā)展動機，各國都從立法和政策上給予支持，確保RE的發(fā)展如： 德國、西班牙頒布了購電法，保障風電的發(fā)展 英國早期實施“非化石燃料公約”制度，為RE發(fā)展創(chuàng)造條件 美國一些州及澳大利亞實施RPS，確保RE的發(fā)展。制定重大發(fā)展計劃，切實推動RE發(fā)展。如：歐盟----

RE是“提高能源競爭力、保證供應安全和環(huán)境保護”三大戰(zhàn)略目標的關鍵；2010年RE要占歐盟總能源消耗的12％；2010年風能60GW，2020年150GW，其中海上風力發(fā)電50GW；全球6500萬㎡太陽能集熱器，歐洲占1/4以上；2010年規(guī)模為3GWp的光伏發(fā)電2023/2/15太陽能、風能已成為各國實施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇日本----93年實施“新陽光計劃”，涵蓋74年的“陽光計劃”、78年的“月光計劃”和89年的“地球環(huán)境技術開發(fā)計劃”；97年宣布7萬太陽能光伏屋頂計劃，計劃到2010年安裝7600MWp太陽能電池美國----提出了逐步提高綠色電力的發(fā)展計劃。主要是通過風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質能源發(fā)電等來達到目標，其中太陽光伏發(fā)電預計到2020年將占美國屆時發(fā)電裝機增量的15%左右，累計安裝量達到36GW，保持美國在光伏發(fā)電技術開發(fā)、制造水平的世界領先地位。2023/2/16太陽能、風能是一種朝陽的產業(yè)，孕育著巨大的潛在經濟利益太陽能風能作為新興產業(yè)在國民經濟中的作用和影響已越來越大。據歐洲風能協會統計，2002年全世界風電市場產值在70億歐元，電力可以滿足4000萬人的需求；2020年全世界風機達到1200GW，年營業(yè)額在670億歐元。光伏發(fā)電市場發(fā)展前景也很廣闊，據歐盟估計，全球光伏市場將從現今的3000MW增加到2020年的70GWp，光伏發(fā)電將解決非洲30％、OECD國家10％的電力需求。

美國進一步加強了光伏發(fā)電技術開發(fā)與制造，估計到2020年美國將占領全球太陽光伏電池的一半。到2020年，全球可能擁有14多億平方米的宏大市場。歐盟計劃到2015年安裝大約1.9億平方米的太陽能熱水器，相當于提供37GW和93TWh的電力和電量。太陽能風能不僅擁有良好的經濟前景，而且，隨其產業(yè)化的發(fā)展，將提供越來越多的就業(yè)機會。據歐盟的估計，當2010年歐洲風力發(fā)電達到約40GW、光伏發(fā)電3GW和太陽能集熱器100Mm2時，總計可提供154~167萬個就業(yè)機會。2023/2/17為維持技術優(yōu)勢、占領市場的需要

日本利用其電子技術優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏發(fā)電產品，其產量已經相當于全球產量的50%以上。英、荷、日、美等國企業(yè)基本壟斷了全球的光伏發(fā)電產品市場，其出口額占世界的貿易額的80%以上。世界上最優(yōu)秀的風機制造技術則集中在丹麥、德國、西班牙和美國等幾個國家。丹麥1999年占據了世界上60％的風機市場，他們生產的風機絕大部分用于出口。2023/2/18（一）同國外相比，我國的能源系統更加不具備可持續(xù)發(fā)展特點

能源枯竭的威脅可能來的更早。人口多，人均資源占有量僅及世界的一半，石油和天然氣資源僅占世界人均量的17.1％和13.2％；加之能源利用技術落后，效率低下，能耗高，枯竭速度可能會比國外更加迅速，能源匱乏的威脅可能來的更早、

能源供需缺口將越來越大。2020年全國需求量27億噸TOE，尚缺4.8億噸標煤；2050年一次需求量達到40億噸標煤，缺口達10億噸標煤，短缺25％以上。

過度依賴煤炭，環(huán)境影響更加嚴重。煤炭幾乎滿足了我國一次能源需求的70％，66％的城市大氣顆粒物的含量和22％的城市的二氧化硫含量均超過國家空氣質量二級標準，在冬季這些污染物的濃度更大，通常為夏季的2倍。環(huán)境專家估計，大氣中90％的二氧化硫和70％的煙塵來自于燃煤

煤廢料的處理仍是問題。煤炭開發(fā)利用過程中產生的大量的矸石、腐蝕性水、煤泥、灰渣和飛灰等，已構成對工農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境的危害，成為制約所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個制約因素

中國必須大力發(fā)展太陽能風能的四大理由之一2023/2/19

（二）我國特殊國情的要求農村小康建設的必然途徑。近13億人中約80％居住在農村，每年消耗6億多噸標煤的能量，其中約一半來自可再生能源，但這些能源目前還是以傳統的利用方式為主。另外我國還有700萬戶無電人口，無法用常規(guī)電網延伸解決用電問題。安排剩余勞動力的需要。如丹麥的風力發(fā)電制造業(yè)，1999年風機制造、維護、安裝和咨詢服務，即為丹麥提供了1.2萬至1.5萬個工作機會；它的風機零部件的供應遍及全球，同時還創(chuàng)造了約6,000個工作機會。維護生態(tài)建設成果、改善農村生活環(huán)境。目前有2億多人面臨沙漠化的威脅，但燃燒傳統生物質能源在很多地區(qū)仍是主要的生活用能方式，導致森林過度采伐、植被被嚴重破壞，生活環(huán)境不斷惡化。建立起清潔、便捷的用能機制，則可為“退耕還林、還草”工程提供切實可靠的保障。中國必須大力發(fā)展太陽能風能的四大理由之二2023/2/110

（三）能源供應安全的考慮石油短缺，對外依存度加大。

1993年我國成為石油凈進口國，2001年進口依存度已經達到34％，隨著國民經濟的持續(xù)增長，石油進口量占整體石油需求量中的份額進一步增長，預計到2020年將達到50％。太陽能風能屬于本地資源，通過一定的工藝技術，不僅可轉換為電力，還可以直接、間接地轉換為液體燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氫燃料，為各種移動設備提供能源。

中國必須大力發(fā)展太陽能風能的四大理由之三2023/2/111（四）縮小與國外的差距，在未來發(fā)展中占據有利位置的需要

我國目前所面臨的形勢是：在落后于別人的太陽能風能技術及市場上，歐美等西方國家仍舊在加速發(fā)展，這有可能使得他們繼續(xù)領先。太陽能風能技術不同于一般技術，科技成分含量較高，其產業(yè)發(fā)展需要較長時間的技術開發(fā)和市場積累。千里之行，始于足下。應未雨綢繆，做好準備。

發(fā)展的事實證明，對RE而言，早開發(fā)，早主動，早受益；晚開發(fā)，晚主動，晚受益；不開發(fā)，不主動，不受益。中國必須大力發(fā)展太陽能風能的四大理由之四2023/2/112成本障礙。與同類技術相比，太陽能風能生產成本比化石燃料高得多。以發(fā)電技術為例，如以燃煤發(fā)電成本為1，則小水電發(fā)電成本約為煤電的1.2倍，生物質發(fā)電（沼氣發(fā)電）為煤電的1.5倍，風力發(fā)電成本為煤電的1.7倍，光伏發(fā)電為煤電的11-18倍，從而大大削弱它的經濟競爭力。

市場障礙。其主要表現是：規(guī)模小、非確定性，而且缺乏相應的發(fā)展機制。

政策障礙。過去10多年，中國相關的主管部門曾制定并出臺了一些促進太陽能風能發(fā)展的政策。但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機構的變化和有些政策規(guī)定的不完善，致使一些政策隨之消失中國太陽能、風能發(fā)展面臨嚴重障礙

2023/2/113（一）巨大的潛在市場。中國人口眾多，資源相對不足，能源供應不能充分滿足國民經濟發(fā)展的需要；隨著經濟的進一步發(fā)展和全面小康建設的推進，必將對能源供應提出新的要求。同時，我國又是一個農業(yè)大國，80%的人口生活在農村，每年要消耗6億多噸標準煤的能量，其中一半的能源是靠作物秸稈和砍伐樹林獲得，這使得生態(tài)環(huán)境變壞，荒漠化加劇。（二）雄厚的資源基礎。我國小水電的可開發(fā)量為0.75億KW，目前僅開發(fā)了1/3；全國陸地每年接受的太陽輻射能相當于24000億噸標準煤量，如果按陸地面積的1%、轉換效率平均按20%計，一年可提供的能量達48億噸標煤；我國10m高度層的風能總儲量為32億KW，實際可開發(fā)為2.53億KW，加上近海（1-15m水深）風力資源，共計可裝機容量達10億KW；生物質能資源也十分豐富，秸稈等農業(yè)廢棄物資源量每年約有3.0億噸標準煤，薪柴資源為1.3億噸標準煤，加上城市有機垃圾等，資源總量近7億噸標準煤（三）產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模（四）技術開發(fā)取得新進展中國具備大規(guī)模開發(fā)利用基本條件2023/2/1141、2020年可再生能源發(fā)電裝機達到1億KW的目標是可以做到的（一）小水電6000-7000萬KW。多年來我國小水電裝機平均每年以100~150萬KW的速度增長，到2002年底全國裝機容量已達2840萬KW。今后17年，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入和西部大開發(fā)及小康建設的需要，每年平均新增裝機200萬KW應是一種合理的假設。

（二）風力發(fā)電2000萬KW。風力發(fā)電與小水電不同，建設周期短，只要政策到位，客觀需要，完全可以做到當年建設當年見效?？紤]到今后政策環(huán)境的改善和國家經濟發(fā)展的需要及實力的增強，風電增長速度按30%遞增是可能的。

（三）生物質能發(fā)電1000萬KW。秸稈發(fā)電（含氣化發(fā)電）和垃圾發(fā)電今后有較大增長潛力。隨著城市環(huán)保要求的提高，預計垃圾發(fā)電裝機將由目前15萬KW的規(guī)模增加到200萬KW以上（2020年）；秸稈發(fā)電將隨著農村小城鎮(zhèn)建設和農村小康建設的開展而大幅增加，假定每個縣建5MW的秸稈發(fā)電系統，全國2100個縣，共計發(fā)電裝機即可達1050萬KW。

2020年可再生能源發(fā)展總目標2023/2/115我國太陽能、風能的戰(zhàn)略地位2020年之前的補充能源太陽能主要為城鄉(xiāng)熱水供應提供能源、為邊遠地區(qū)提供在電力裝機中風力發(fā)電達到2%，發(fā)電量占1%2050年的主力能源太陽能發(fā)電占總發(fā)電量的10%風力發(fā)電占總發(fā)電量的10%2023/2/116實現上述目標需要新的思路和方針（一）基本思路

1、滿足實現全面建設小康的能源需求 2、建立可持續(xù)的安全的能源供應體系 3、保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（二）發(fā)展戰(zhàn)略方針

1、政府引導 2、市場配置 3、優(yōu)質高效 4、提高比例2023/2/117（一）加強立法，盡快出臺RE促進法。當前，中國既無太陽能風能專用法律，又缺乏必要的促進政策，因此加強立法，制定與這配套的政策是十分必要的。法律的確立有其特定的程序。當前要認真做好太陽能風能促進法的前期準備工作，盡早啟動立法規(guī)劃程序。（二）強化政策體系的建設與創(chuàng)新。在強化立法的同時，加強與之配套的政策體系的建設也是不可缺少的。當前重要的事情一是加快風電特許權的試點示范工作，以便取得經驗后在全國推廣；二是要改善投融資環(huán)境，建立通暢的投融資渠道，作好PBF的實施方案的設計與申報工作；三是進一步加快太陽能風能強制性市場份額政策（MMS）的研究和試點示范，以便在條件成熟時建立適合于中國國情的MMS政策。實現上述戰(zhàn)略目標當前急待進行的工作2023/2/118（三）加大投入，強化關鍵技術設計制造攻關，實現跨越式發(fā)展。政府應該加大投入力度，重點支持以下項目：太陽能風能資源的普查與評價；太陽能、風能關鍵技術的研究開發(fā)及其產業(yè)化轉化；兆瓦級風電機組的開發(fā)；>10兆瓦級光伏生產