村財(cái)務(wù)管理課件一

村財(cái)務(wù)管理課件一村財(cái)務(wù)管理課件一村財(cái)務(wù)管理課件一講解內(nèi)容第一講：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理總論第二講：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性和重要性第三講：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理第四講：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理及制度建設(shè)第五講：村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理辦法第五講：村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理規(guī)范化建設(shè)要求

第一講村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理總論一、什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織P2

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是在行政村范圍內(nèi)，在土地等基本生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式，以從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，同時(shí)兼有社區(qū)管理職能的農(nóng)村基層管理單位。在村集體經(jīng)濟(jì)組織中，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，決定村經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和社區(qū)管理中的重大事項(xiàng)，村民委員會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織是成員大會(huì)或代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu).二、村集體經(jīng)濟(jì)組織特征P3

（1）是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織（2）是民事法律主體的特殊組織（3）兼有農(nóng)村基層社會(huì)管理職能

（1）對(duì)承包戶(hù)進(jìn)行土地等主要生產(chǎn)資料承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包、土地使用、承包費(fèi)用收取等管理工作。（2）對(duì)農(nóng)戶(hù)（包括承包戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)）和其他經(jīng)濟(jì)組織（如村辦企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民家庭工廠等）進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理。三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要任務(wù)

（3）管理村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)積累，興辦集體福利，實(shí)施村、社區(qū)管理等。（4）貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策，如計(jì)劃生育政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策、推行社會(huì)保障制度等。歸納起來(lái)：

1.經(jīng)濟(jì)管理

2.社區(qū)管理它不僅是集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，也決定了村財(cái)務(wù)管理的范圍。

在上述經(jīng)濟(jì)工作中，哪些屬于財(cái)務(wù)管理工作？什么是財(cái)務(wù)管理？誰(shuí)去做財(cái)務(wù)管理？問(wèn)題一：什么是財(cái)務(wù)管理？P4財(cái)務(wù)管理就是決定怎么去籌錢(qián)、怎么去花錢(qián)，怎么去掙錢(qián)，掙了錢(qián)之后怎么分，買(mǎi)來(lái)的資產(chǎn)怎么收回本錢(qián)等。問(wèn)題二：誰(shuí)去做村財(cái)務(wù)管理工作？財(cái)務(wù)管理涉及到經(jīng)營(yíng)管理工作的方方面面。

會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支、成本收益的記錄和計(jì)算，同時(shí)也監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的合法性，會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，往往“合二為一”。3、村財(cái)會(huì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)P8-9

①.熟悉農(nóng)村財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)；

②.熟悉及農(nóng)村有關(guān)的政策；

③.要有良好的人際關(guān)系、服務(wù)心理和職業(yè)素質(zhì)；

④.有一定的組織能力；

⑤.具有良好的職業(yè)道德；4、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理模式P10-12村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管村財(cái)自管代理記賬農(nóng)村會(huì)計(jì)委派我們村的錢(qián)怎么自己不能管？村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管模式村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管不會(huì)改變村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。只是財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算相分離，目的是為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算處于鄉(xiāng)、村的兩級(jí)監(jiān)督。這種核算方式會(huì)使我們的管理更透明，讓老百姓更放心。實(shí)際上，村財(cái)自管是發(fā)展方向，村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管是過(guò)渡，目前村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管較普遍?！竺鎸?zhuān)題介紹村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管5、村財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容P6⑴凡是村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)增加、減少和收益分配事項(xiàng)，如籌集資金、對(duì)外投資、組織收入、安排支出、進(jìn)行收益分配等都是村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。⑵村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包業(yè)務(wù)，社會(huì)保障方面的政策落實(shí)，社區(qū)服務(wù)和管理中各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算、控制和決算。⑶聯(lián)營(yíng)企業(yè)、村辦企業(yè)等的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)的保全情況的必要管理和監(jiān)督。⑷政府或社會(huì)團(tuán)體的各種補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)物資的實(shí)施管理和監(jiān)督。

6、村財(cái)務(wù)管理的任務(wù)P6-7

1、建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

2、規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程

3、規(guī)范會(huì)計(jì)核算

4、保持收支平衡

5、實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督四、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開(kāi)

史上最牛的公章P17：貴州錦屏縣圭葉村從2006年成立5人民主理財(cái)小組，專(zhuān)用章分成5瓣，小組成員每人掌握一瓣，村里開(kāi)支必須蓋上“五合章”_2007年12月3日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道。

1、實(shí)行民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開(kāi)的必要性：

①

正確執(zhí)行黨和國(guó)家的政策

②

保護(hù)農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全完整民主理財(cái)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的必然產(chǎn)物，有利于農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，民主管理村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)。

2、民主理財(cái)：是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則。民主理財(cái)組織是通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)組織一般由3－5人組成，負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的審核、監(jiān)督檢查。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)：是指將集體經(jīng)濟(jì)組織一定時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)張榜公布，以保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督形式。通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，使村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)在透明的狀態(tài)下運(yùn)行。

⑴財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容：凡是本村集體經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理及社區(qū)福利活動(dòng)中的主要事項(xiàng)，村民關(guān)注和敏感的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)該成為財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。

具體內(nèi)容：

①

本村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)期內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)和收入情況；

②

征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償收入和使用情況；

③

財(cái)政及上級(jí)各個(gè)部門(mén)對(duì)本村各項(xiàng)補(bǔ)助收入和支出情況（包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助收入），本村接受外部捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)物資的收入和使用情況；

④

本村集體經(jīng)濟(jì)重大支出和所得收益情況；

⑤

本村干部的報(bào)酬情況；

⑥

本村救濟(jì)救災(zāi)物資的發(fā)放情況；

⑦

本村“一事一議”經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的籌資和籌勞及其使用情況；

⑧

本村債權(quán)債務(wù)情況；

⑨

本村農(nóng)民土地發(fā)包和承包情況；

⑩

新型合作醫(yī)療費(fèi)收支情況；

⑾

村集體基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展及資金使用情況；

⑿

上級(jí)安排的其它任務(wù)的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況。

⑵

村財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本程序：①提出公開(kāi)方案；

②理財(cái)小組審查并完善（理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)方案涉及的內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有涉及的內(nèi)容或群眾要求公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善）；③村黨支部和村民委員會(huì)會(huì)議討論確定；

④進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；

⑤聽(tīng)取群眾意見(jiàn)

⑶

村財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間：對(duì)正常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)應(yīng)該定期公布，可以每月公開(kāi)一次，對(duì)涉及收入分配等事項(xiàng)一般在年末進(jìn)行。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該隨時(shí)公布。

4、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題：民主理財(cái)是國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部高度重視的問(wèn)題，目前存在的問(wèn)題有：

⑴

不公開(kāi)

⑵

假公開(kāi)、半公開(kāi)

⑶

公開(kāi)的形式和內(nèi)容不規(guī)范

例如：山西省長(zhǎng)治市郊區(qū)的安昌村在當(dāng)?shù)厥且粋€(gè)遠(yuǎn)近聞名的村子，因?yàn)橘u(mài)地，村里得到了3000多萬(wàn)元的土地補(bǔ)償款。可就是這樣一個(gè)在外人眼里富得流油的村子，7年來(lái)卻一直沒(méi)有安寧過(guò)，村民們?cè)箽馐?，相繼有4位村支書(shū)下了臺(tái)。第二講加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性和重要性村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全村級(jí)債務(wù)包袱重一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性債務(wù)包袱重，呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

1、債務(wù)數(shù)額大2、債務(wù)涉及范圍廣3、化解債務(wù)的能力弱4、清償債務(wù)的意識(shí)差村干部面對(duì)歷史債務(wù)的“三有”“兩怕”“三有”：一是存有談債色變的心理二是持有及己無(wú)關(guān)的想法三是抱有無(wú)所謂的態(tài)度“兩怕”：怕引火燒身即：既怕?tīng)砍鲎约旱膯?wèn)題又怕揭出自己的疤痕怕動(dòng)真恪得罪人白條入賬，白條既無(wú)日期，又無(wú)經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不真實(shí)，把財(cái)務(wù)公開(kāi)工作當(dāng)兒戲應(yīng)付公開(kāi)時(shí)避重就輕，流于形式，公開(kāi)內(nèi)容輕描淡寫(xiě)，沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至內(nèi)容及形式不一致沒(méi)有經(jīng)常性的財(cái)務(wù)審計(jì)，賬務(wù)一年或幾年不及群眾見(jiàn)面，甚至沒(méi)有賬目，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)成為一紙空文走過(guò)場(chǎng)搞形式無(wú)監(jiān)督不透明做假賬糊弄人財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范開(kāi)支隨意性大做賬不及時(shí)無(wú)規(guī)無(wú)章管理制度不健全無(wú)規(guī)無(wú)章的表現(xiàn)沒(méi)有財(cái)務(wù)管理規(guī)定，財(cái)務(wù)活動(dòng)無(wú)章可循。雖有財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有人卻有章不循隨意開(kāi)支，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，缺乏內(nèi)部控制制度。自制收據(jù)收款，收入不入賬，資金賬外循環(huán)，白條抵庫(kù)，白發(fā)票報(bào)賬。在招標(biāo)、采購(gòu)、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上，沒(méi)有民主決策，少數(shù)人說(shuō)了算。開(kāi)支隨意性大的表現(xiàn)開(kāi)支不節(jié)儉，隨意性大，有的村村干部人人收錢(qián)，人人管錢(qián)，“誰(shuí)收錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)”；開(kāi)支審批手續(xù)不健全，有的村干部管錢(qián)、花錢(qián)、批錢(qián)自己一人負(fù)責(zé)；會(huì)計(jì)、出納成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，群眾意見(jiàn)大。做賬不及時(shí)的表現(xiàn)有的村報(bào)賬員業(yè)務(wù)不熟，家務(wù)事多，造成賬務(wù)積壓，時(shí)間一長(zhǎng)，有些問(wèn)題搞不清，產(chǎn)生糾紛，引發(fā)矛盾。有的收入以票代賬，單據(jù)裝入袋子成了袋裝賬、紙包賬，有的村報(bào)賬員重報(bào)支出，超規(guī)定付款。

“三個(gè)需要”：客觀需要；現(xiàn)實(shí)需要；制度需要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性1、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要兩個(gè)有利于：有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參及權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

注：新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。管理民主：既是建設(shè)新農(nóng)村的重要目標(biāo)，也是建設(shè)新農(nóng)村的政治保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理只有通過(guò)民主理財(cái)、民主監(jiān)督才能把民主管理落到實(shí)處。2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要近年來(lái)，全國(guó)上下加大村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理工作的力度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量從總體上有了明顯提高。但客觀地說(shuō)，極少數(shù)村的負(fù)債規(guī)模并沒(méi)有完全遏制，極個(gè)別村財(cái)務(wù)混亂的局面并沒(méi)有太大的改觀。通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，及時(shí)有效地防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。3、村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要近年來(lái)，有的地方集體財(cái)務(wù)不公開(kāi)、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，損害了基層干部的形象。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，可以促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。第三講農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理（又叫村級(jí)財(cái)務(wù)管理），它是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督及控制。通常的說(shuō)法，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是指村級(jí)財(cái)務(wù)管理。1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)基本目標(biāo)高層次目標(biāo)主要是從純財(cái)務(wù)角度考慮主要是從農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增效、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等方面考慮確保農(nóng)村財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度以規(guī)范財(cái)務(wù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的解決2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)財(cái)務(wù)管理的核心財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與其他資產(chǎn)管理不同要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)“要明確集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)之間的界限”確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”實(shí)行民主管理“對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不能簡(jiǎn)單套用國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，也不能簡(jiǎn)單套用企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法”

注意：還要把農(nóng)村財(cái)務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能混為一談。村民自治是靈魂，民主理財(cái)是關(guān)鍵，財(cái)務(wù)公開(kāi)是形式財(cái)務(wù)審計(jì)財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)財(cái)務(wù)監(jiān)督村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)3、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容4、財(cái)務(wù)管理依據(jù)（一）相關(guān)法律相關(guān)規(guī)定與辦法《村民委員會(huì)組織法》《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》《土地承包法》《物權(quán)法》依據(jù)（二）中共中央國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部等中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見(jiàn)農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)》

二、“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”是指村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、核算權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)）不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會(huì)計(jì)、出納，設(shè)立村報(bào)賬員，將村級(jí)的理財(cái)權(quán)和會(huì)計(jì)人員監(jiān)督權(quán)分離，將會(huì)計(jì)核算、資金管理（“雙代管”）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立“三資管理監(jiān)督委員會(huì)和“三資”監(jiān)管代理中心”，也叫“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心”。

1、主要政策依據(jù)⑴、《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦[2005]39號(hào)），明確指出：“有條件的地方，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”。⑵、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》[2004]12號(hào)指出“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算”。⑶、農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號(hào)）指出“各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查”。

財(cái)政部頒布的

《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第七條指出：“村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)（即農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)）和財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！雹?、《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)）：“農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！雹?、中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（[2006]24號(hào)）“財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作”。2、基本原則堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則堅(jiān)持代理原則堅(jiān)持民主自愿原則所有權(quán)（歸全體村民所有）不變代理不是包辦，必須保持村民自治性質(zhì)不變必須由村民代表大會(huì)討論通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心簽訂委托協(xié)議集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，不是國(guó)有資產(chǎn)，不能與財(cái)政混為一體使用權(quán)（村干部代行使用）不變監(jiān)督權(quán)（村民主理財(cái)小組監(jiān)督）不變核算權(quán)（以村為單位核算）不變代理的核心就是服務(wù)，充分尊重村民意愿，實(shí)行民主理財(cái)3、工作規(guī)程：

⑴、雙代管”

⑵、“三統(tǒng)一”

⑶、“三先三后”

⑷、全面監(jiān)督工作規(guī)程（1）“雙代管”賬務(wù)代管資金代管村級(jí)賬務(wù)全部收歸到中心集中管理代理中心對(duì)各村資金實(shí)行統(tǒng)管村設(shè)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)按時(shí)報(bào)賬所有收入“收支兩條線”管理還村干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明白工作規(guī)程（2）“三統(tǒng)一”統(tǒng)一核算模式統(tǒng)一報(bào)賬手續(xù)建立符合村級(jí)會(huì)計(jì)制度的核算賬套，設(shè)置簡(jiǎn)潔、實(shí)用的會(huì)計(jì)科目，依法開(kāi)展核算業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范支出報(bào)銷(xiāo)憑證的內(nèi)容、審批權(quán)限與與程序統(tǒng)一票證管理嚴(yán)格票證的領(lǐng)用和核銷(xiāo)手續(xù)，強(qiáng)化以票統(tǒng)收，堵塞收入漏洞，控制坐收坐支行為

一切支出的原始單據(jù)都要由經(jīng)辦人簽證明性意見(jiàn)，村主任審批。原始單據(jù)經(jīng)民主理財(cái)小組審核無(wú)誤后，加蓋民主理財(cái)章，由報(bào)賬員報(bào)送代理中心入賬。民主理財(cái)小組定期組織召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，對(duì)本村當(dāng)期發(fā)生的收入支出情況進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)收支情況每月分別在代理中心和村公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。工作規(guī)程（3）“三先三后”先收后支先批后用先審核后入賬工作規(guī)程（4）監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)監(jiān)督檢查方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政、經(jīng)管等部門(mén)成立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理小組定期和不定期負(fù)責(zé)對(duì)各村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理和審計(jì)工作抽查和審計(jì)輔助手段代理中心要設(shè)立監(jiān)督電話和意見(jiàn)箱廣泛接受群眾的監(jiān)督第四講村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理及制度建設(shè)一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的性質(zhì)：它是村民入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的內(nèi)容：①經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如集體企業(yè)；②非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如財(cái)政拔款、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐贈(zèng)、一事一議籌資等。③資源性資產(chǎn)，如土地、水田、山林等。集體資產(chǎn)所有權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。

三資資源資產(chǎn)資金資金指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金或銀行存款資產(chǎn)指過(guò)去的交易、事項(xiàng)形成的，以貨幣計(jì)量控制的經(jīng)濟(jì)資源資源指農(nóng)村擁有的財(cái)力、物力、人力的總稱(chēng)

概括地講：“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的簡(jiǎn)稱(chēng)。（一）資金上級(jí)補(bǔ)助收入“一事一議”籌集的資金土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)發(fā)包及上交的收入屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的收入因國(guó)家或其他部門(mén)征用租賃、拍賣(mài)土地等使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入因?yàn)?zāi)害由國(guó)家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)的救濟(jì)扶貧款因建設(shè)等需要國(guó)家及省、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其它部門(mén)的撥款其他屬于村級(jí)集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）第一項(xiàng)包括的具體內(nèi)容：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等（二）資產(chǎn)村集體所有的建筑物、道路及各種設(shè)備設(shè)施等村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)

（三）資源

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木（不包括經(jīng)濟(jì)林木）、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

湖北省農(nóng)村“三資”管理辦法

2014年8月，由省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳聯(lián)合制定的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，辦法共9章52條。在總結(jié)我省現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”管理制度和辦法的基礎(chǔ)上，充分吸取各地在農(nóng)村集體“三資”管理中探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省農(nóng)村集體“三資”管理工作作出系統(tǒng)、全面的規(guī)定，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定服務(wù)。

相關(guān)規(guī)定《辦法》五個(gè)亮點(diǎn)1、繼承性2、創(chuàng)新性3、系統(tǒng)性4、權(quán)威性5、可操作性《辦法》主要解決的問(wèn)題1、農(nóng)村三資該誰(shuí)管(《辦法》第五條、第六條、第八條作出了規(guī)定）。

2、管什么（《辦法》第十一條分三個(gè)層次明確界定）

3、怎么管（辦法》用三章二十七條進(jìn)行了規(guī)定）

4、管不好怎么辦的問(wèn)題（《辦法》第八章第四十八條規(guī)定了六種情形，第四十九條作了規(guī)定）。另：通城縣人民政府辦公室文件雋政辦法[2015]28號(hào)制度建設(shè)“三資”管理制度資金管理制度資產(chǎn)管理制度資源管理制度財(cái)務(wù)收入管理制度財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度資金管理崗位責(zé)任制度財(cái)務(wù)公開(kāi)制度資產(chǎn)清查制度資產(chǎn)臺(tái)賬制度資產(chǎn)評(píng)估制度資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度資源登記簿制度公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度資源承包、租賃合同管理制度集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度第五講村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理辦法一、實(shí)施“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的重要意義1、進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞了管理漏洞，提高了理財(cái)水平；2、減少了干部職數(shù)，降低了村級(jí)集體開(kāi)支，節(jié)約了村級(jí)管理成本；3、加強(qiáng)了民主理財(cái)和民主監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使各村的賬務(wù)趨于透明和公開(kāi)；4、進(jìn)一步理順了干群關(guān)系，真正做到了讓群眾明白，還干部清白，有效地消除了不穩(wěn)定因素。

二、明確三個(gè)職責(zé)1、代理中心主任職責(zé)2、代理中心會(huì)計(jì)職責(zé)3、村級(jí)報(bào)賬員職責(zé)1、代理中心主任職責(zé)主持中心全面工作組織實(shí)施縣、鄉(xiāng)制訂的年度工作目標(biāo)督促會(huì)計(jì)和報(bào)賬員依規(guī)按制度工作組織會(huì)計(jì)和報(bào)賬員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作考核檢查村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，并提出建議上下溝通，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)2、代理中心會(huì)計(jì)職責(zé)負(fù)責(zé)代理中心的日常工作審核、登記和整理各種會(huì)計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及時(shí)編制和報(bào)送各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表定期提供財(cái)務(wù)公開(kāi)的會(huì)計(jì)信息資料匯總村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)縣財(cái)政經(jīng)管局嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，自覺(jué)維護(hù)村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整與安全定期或不定期盤(pán)查村集體的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款和票據(jù)對(duì)每年形成的會(huì)計(jì)檔案及時(shí)整理立卷，并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一保管3、村級(jí)報(bào)賬員職責(zé)現(xiàn)金統(tǒng)收統(tǒng)付、存取及保管與資金安全票據(jù)的認(rèn)領(lǐng)、繳銷(xiāo)和保管登記現(xiàn)金日記賬，編制報(bào)銷(xiāo)單分類(lèi)整理有關(guān)憑證和票據(jù)登記內(nèi)部往來(lái)及應(yīng)收應(yīng)付款臺(tái)賬登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬定期與代理中心結(jié)算賬務(wù)，編制庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)表財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體業(yè)務(wù)工作經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和報(bào)送工作盤(pán)查村集體的固定資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)物資三、建立健全12項(xiàng)管理制度1、票據(jù)管理制度2、貨幣資金管理制度3、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度4、債權(quán)債務(wù)管理制度5、財(cái)務(wù)審批制度6、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)制度7、民主理財(cái)制度8、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度9、“一事一議”制度10、財(cái)務(wù)審計(jì)制度11、會(huì)計(jì)檔案管理制度12、工作考核制度1、票據(jù)管理票據(jù)管理（一）領(lǐng)用與使用限定日常管理繳銷(xiāo)與票款上交所有收入使用統(tǒng)一的專(zhuān)用收款收據(jù)嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款和白條入賬專(zhuān)用收款收據(jù)由村報(bào)賬員保管設(shè)置票據(jù)登記專(zhuān)簿誰(shuí)遺失誰(shuí)負(fù)責(zé)按順序號(hào)填寫(xiě)專(zhuān)用收款收據(jù)應(yīng)按規(guī)定期限繳銷(xiāo)超過(guò)規(guī)定期限的視為挪用公款專(zhuān)用收據(jù)管理（二）建立專(zhuān)簿登記遺失處理填寫(xiě)領(lǐng)用時(shí)用完后票據(jù)遺失，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)并按規(guī)定登報(bào)聲明作廢各聯(lián)一次復(fù)寫(xiě)，字跡清楚，金額不得修改其他內(nèi)容限修改一次須加蓋印章保管期限收據(jù)存根保存十五年登記專(zhuān)簿保留十五年注明日期、號(hào)碼、份數(shù)并簽名存根應(yīng)按規(guī)定辦理繳銷(xiāo)手續(xù)2、貨幣資金管理貨幣資金管理（一）代理中心會(huì)計(jì)村報(bào)賬員按村設(shè)戶(hù)，代管資金禁止另立賬戶(hù)監(jiān)管資金收支現(xiàn)金收支管理定期核對(duì)妥善保管印鑒其他人不得保管現(xiàn)金定期核對(duì)

實(shí)行收支兩條線管理，村通過(guò)有關(guān)渠道從上級(jí)財(cái)政和部門(mén)爭(zhēng)取的資金，必須先存入銀行專(zhuān)戶(hù)，再根據(jù)需要支取使用（村級(jí)資金賬務(wù)“雙代管”管理制度）。貨幣資金管理（二）備用金管理現(xiàn)金清查中心統(tǒng)一核定按規(guī)定手續(xù)領(lǐng)用按規(guī)定范圍使用定期清查盤(pán)點(diǎn)嚴(yán)禁白條抵庫(kù)、坐收坐支清查結(jié)果應(yīng)長(zhǎng)款歸公、短款自付殘幣、假幣由當(dāng)事人自負(fù)按規(guī)定時(shí)間報(bào)賬相關(guān)責(zé)任借款當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)賬丟失的現(xiàn)金由當(dāng)事人承擔(dān)違支付應(yīng)及時(shí)追繳相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任備用金的“雙限”管理“限額度”“限范圍”中心根據(jù)各村現(xiàn)金的平均使用量測(cè)定各村的備用金標(biāo)準(zhǔn)日常開(kāi)支未超過(guò)備用金限額的支出（除工資補(bǔ)助等），可以使用現(xiàn)金備用金標(biāo)準(zhǔn)作為各村備用金的限額和財(cái)務(wù)結(jié)賬的要求超過(guò)備用金限額的支出，需采用轉(zhuǎn)賬結(jié)算的方式支付“雙限”操作現(xiàn)金支取依據(jù)按規(guī)定轉(zhuǎn)賬支取現(xiàn)金時(shí)，代理中心“村級(jí)撥款申請(qǐng)書(shū)”作為支出憑證審核依據(jù)，一律只能按申請(qǐng)用途支取達(dá)到轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)數(shù)的支出，一律通過(guò)代理中心進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，做到日清月結(jié)備用金補(bǔ)付及時(shí)報(bào)賬備用金實(shí)行報(bào)賬撥補(bǔ)的辦法，即在核定限額度補(bǔ)足備用金報(bào)賬員必須及時(shí)報(bào)賬，以保證核算的及時(shí)性和資金運(yùn)行的真實(shí)性貨幣資金管理的“六不準(zhǔn)”①不準(zhǔn)非報(bào)賬員插手管錢(qián)②不準(zhǔn)挪用公款③不準(zhǔn)公款私存④不準(zhǔn)瞞報(bào)截留⑤不準(zhǔn)以付代收⑥不準(zhǔn)設(shè)小金庫(kù)貨幣資金內(nèi)部控制制度（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限。明確審批人和經(jīng)辦人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。村集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和農(nóng)戶(hù)收取現(xiàn)金時(shí)手續(xù)要完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的所有現(xiàn)金均應(yīng)及時(shí)入賬，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存。應(yīng)嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金限額制度，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)規(guī)定限額。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金開(kāi)支審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開(kāi)支審批手續(xù)。對(duì)手續(xù)不完備的開(kāi)支，不準(zhǔn)付款；對(duì)不合理的開(kāi)支，經(jīng)辦人有權(quán)向民主理財(cái)小組或上級(jí)主管部門(mén)反映。貨幣資金內(nèi)部控制制度（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)、準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到賬款相符。要組織專(zhuān)人定期或不定期清點(diǎn)核對(duì)現(xiàn)金。村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期及銀行、信用社或其他金融機(jī)構(gòu)核對(duì)賬目。支票和財(cái)務(wù)印鑒不得由同一人保管。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)貨幣資金內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。

3、資產(chǎn)臺(tái)賬管理資產(chǎn)臺(tái)賬管理（一）管理責(zé)任主體臺(tái)賬管理內(nèi)容清產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)規(guī)定村委會(huì)負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)管理工作集體資產(chǎn)管理、使用、維護(hù)應(yīng)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)所有的山林、土地、魚(yú)塘、果園、房屋、機(jī)械設(shè)備等建立臺(tái)賬定期盤(pán)點(diǎn)清查固定資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)物資，做到賬實(shí)相符，年末全面盤(pán)查對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧及毀損的資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理建立固定資產(chǎn)目錄，購(gòu)入、出售及時(shí)入賬，并報(bào)經(jīng)管站備案臺(tái)賬每年更新一次，并及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督固定資產(chǎn)按年提取折舊資產(chǎn)臺(tái)賬管理（二）資產(chǎn)保本增值收益性資產(chǎn)管理資產(chǎn)變賣(mài)審批出租和發(fā)包固定資產(chǎn)有收益的資源性資產(chǎn)要采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法租賃或承包，并向群眾公布承包或租賃期滿(mǎn)，驗(yàn)收評(píng)估達(dá)不到保值部分，由承包人負(fù)責(zé)補(bǔ)償變賣(mài)資產(chǎn)原值5000元以下由村”兩委”決定，5000元以上的，在“三資”管理中心備案對(duì)外出租和發(fā)包固定資產(chǎn)，5000元以上由村民或代表同意，5000元以下的，由兩委決定，在“三資”管理中心備案按照承包合同或出租協(xié)議的規(guī)定加強(qiáng)管理50000元以上的，要經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣財(cái)政經(jīng)管局備案所得收入要及時(shí)入賬債權(quán)債務(wù)管理誰(shuí)借出誰(shuí)負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)管理（一）會(huì)計(jì)賬務(wù)與報(bào)賬員臺(tái)帳禁止資金外借和私占債權(quán)核銷(xiāo)權(quán)限與程序會(huì)計(jì)應(yīng)登記債權(quán)債務(wù)總賬，及時(shí)核算報(bào)賬員編制債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬村集體資金任何人無(wú)權(quán)外借嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部占用公款核銷(xiāo)村級(jí)債權(quán)，須經(jīng)村民主理財(cái)小組提出意見(jiàn)村負(fù)責(zé)人認(rèn)可，村民代表大會(huì)同意后，方可辦理核銷(xiāo)手續(xù)往來(lái)款項(xiàng)的發(fā)生，必須認(rèn)真履行審批手續(xù)杜絕非生產(chǎn)性借款和民間高息借款否則誰(shuí)借款誰(shuí)負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)管理（二）生產(chǎn)性借款管理

債權(quán)債務(wù)清償必須說(shuō)明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意對(duì)歷年形成的債權(quán)債務(wù)要采取切實(shí)可行的措施予以清償干部因公辦事借款要在辦完事的規(guī)定期限內(nèi)結(jié)算資金籌措與舉債村級(jí)報(bào)賬員不得私自籌措資金，借入款項(xiàng)必須嚴(yán)格實(shí)行審批制度對(duì)于大額舉債，必須經(jīng)村委會(huì)討論研究提交村民代表會(huì)議通過(guò)后方可實(shí)施財(cái)務(wù)審批管理并有三人以上的驗(yàn)收結(jié)算清單，方可審批財(cái)務(wù)審批管理（一）基本審批責(zé)任不同審批權(quán)限村主任“一支筆”審批村支部書(shū)記加強(qiáng)監(jiān)督1000元（包括1000元）以?xún)?nèi)的開(kāi)支由村主任審批1000元以上的開(kāi)支由村委會(huì)和民主理財(cái)小組共同研究審批，并有審批記錄大額開(kāi)支還要提交村民代表會(huì)議討論批準(zhǔn)基建項(xiàng)目等大宗金額開(kāi)支，要有村民代表會(huì)議表決結(jié)果和公開(kāi)招標(biāo)合同財(cái)務(wù)審批管理（二）先審查，后審批交民主理財(cái)小組審查，加蓋民主理財(cái)小組審核專(zhuān)用章后，報(bào)村主任審批再由村報(bào)賬員復(fù)核，報(bào)代理中心審核報(bào)賬、記賬拒付情形中心審核不合規(guī)的憑證應(yīng)拒付并退回，并應(yīng)調(diào)整現(xiàn)金日記賬對(duì)未經(jīng)審批的各種憑證，村級(jí)報(bào)賬員不得付款，會(huì)計(jì)也不得入賬所有開(kāi)支發(fā)票要有經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途支出報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的“五要素”“三筆字”“三印章”“五要素”：發(fā)生時(shí)間支出內(nèi)容支出數(shù)量支出金額收款單位（人）“三筆字”：經(jīng)手人審核人審批人“三印章”：理財(cái)小組審核章收款單位印章發(fā)票專(zhuān)用章財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)管理對(duì)手續(xù)齊全、經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的收支憑證。財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)管理（一）報(bào)賬員督促經(jīng)辦人員及時(shí)結(jié)清財(cái)務(wù)收支審查收支憑證并加蓋審核專(zhuān)用章編制報(bào)賬單清點(diǎn)票據(jù)用存情況逐筆登記現(xiàn)金日記賬按時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心辦理報(bào)賬手續(xù)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)管理（二）會(huì)計(jì)先審核，后入賬返還報(bào)賬員的手續(xù)退回調(diào)整的情形按規(guī)定對(duì)村所報(bào)收支憑證、報(bào)賬單和現(xiàn)金日記賬進(jìn)行審核，合規(guī)定的方可入賬現(xiàn)金余額和庫(kù)存現(xiàn)金核對(duì)相符后，在報(bào)賬單和日記賬上簽章，并返還村報(bào)賬員一聯(lián)對(duì)不符合規(guī)定的收支憑證退回報(bào)賬員，并調(diào)整相關(guān)賬務(wù)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)管理（三）報(bào)賬時(shí)間基本規(guī)定獎(jiǎng)懲規(guī)定各村與中心結(jié)賬報(bào)賬時(shí)間，可由中心統(tǒng)一安排對(duì)不按規(guī)定時(shí)間結(jié)賬報(bào)賬的，扣發(fā)會(huì)計(jì)或報(bào)賬員工資原則上要求每月結(jié)報(bào)一次，一般情況下全年結(jié)報(bào)次數(shù)不得少于四次，即一季度一次，民主理財(cái)管理民主理財(cái)管理（一）機(jī)構(gòu)與人員機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配置人員限定設(shè)立民主理財(cái)小組民主理財(cái)小組成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，每村一般3-5人村黨支部和村委會(huì)成員及其直系親屬不得兼任民主理財(cái)小組成員民主理財(cái)管理（二）基本職責(zé)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的商定、批準(zhǔn)收支憑證的審核定期監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)須經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議商定、批準(zhǔn)后方可執(zhí)行所有收支憑證都須經(jīng)民主理財(cái)小組審核、蓋章后，方可入賬民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督活動(dòng)全年在四？次以上年終報(bào)告并公開(kāi)應(yīng)將財(cái)務(wù)收支、收益分配情況和制度執(zhí)行情況向村民代表會(huì)議報(bào)告并公開(kāi)財(cái)務(wù)公開(kāi)管理農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》的通知農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳（委、辦、局），監(jiān)察廳（局）：

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部

二〇一一年十一月二十一日

第三條村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

第四條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財(cái)小組，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。

民主理財(cái)小組的監(jiān)督權(quán)（一）參及制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

（二）審核原始憑證，查閱有關(guān)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合規(guī)開(kāi)支。對(duì)否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定；

（三）對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)公開(kāi)中有關(guān)問(wèn)題提出處理建議；

（四）向上一級(jí)部門(mén)反映有關(guān)財(cái)務(wù)和公開(kāi)中的問(wèn)題。

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃（二）各項(xiàng)收入（三）各項(xiàng)支出（四）各項(xiàng)資產(chǎn)（五）各類(lèi)資源（六）債權(quán)債務(wù)（七）收益分配（八）其他

（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃；

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；

公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計(jì)劃；

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及處置、資源開(kāi)發(fā)利用、對(duì)外投資等計(jì)劃；

收益分配計(jì)劃；

經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論確定的其他財(cái)務(wù)計(jì)劃。

（二）各項(xiàng)收入產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營(yíng)收入；

發(fā)包及上交收入；

投資收入；

“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)；

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)；

上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助款項(xiàng)；

征占土地補(bǔ)償款項(xiàng)；

救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；

社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)；

資產(chǎn)處置收入；

其他收入。（三）各項(xiàng)支出集體經(jīng)營(yíng)支出；

村組（社）干部報(bào)酬；

報(bào)刊費(fèi)支出；

辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等管理費(fèi)支出；

集體公益福利支出；

固定資產(chǎn)購(gòu)建支出；

征占土地補(bǔ)償支出；

救濟(jì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出；

社會(huì)捐贈(zèng)支出；

其他支出。（四）各項(xiàng)資產(chǎn)及各類(lèi)資源現(xiàn)金及銀行存款；

產(chǎn)品物資；

固定資產(chǎn)；

農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；

對(duì)外投資；

其他資產(chǎn)。

各類(lèi)資源包括：集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。（五）債權(quán)債務(wù)應(yīng)收單位和個(gè)人欠款；

銀行（信用社）貸款；

欠單位和個(gè)人款；

其他債權(quán)債務(wù)。（六）收益分配收益總額；

提取公積公益金數(shù)額；

提取福利費(fèi)數(shù)額；

外來(lái)投資分利數(shù)額；

成員分配數(shù)額；

其他分配數(shù)額。下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)（一）集體土地征占補(bǔ)償及分配情況；

（二）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；

（三）集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；

（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；

（五）其他需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)的事項(xiàng)。

第九條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容必須真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開(kāi)前，應(yīng)當(dāng)由民主理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見(jiàn)。財(cái)務(wù)公開(kāi)資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字后公開(kāi)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心備案。財(cái)務(wù)公開(kāi)公開(kāi)基本過(guò)程會(huì)計(jì)的職責(zé)公開(kāi)內(nèi)容的形成提交公開(kāi)定期為各村提供財(cái)務(wù)公開(kāi)信息資料會(huì)計(jì)與報(bào)賬員按照規(guī)定內(nèi)容共同編制財(cái)務(wù)公開(kāi)工作底稿召開(kāi)村民代表會(huì)議或在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄上予以公開(kāi)依次由民主理財(cái)小組和村委會(huì)核實(shí)形成正稿財(cái)務(wù)公開(kāi)公開(kāi)形式與次數(shù)公開(kāi)形式財(cái)務(wù)公開(kāi)的次數(shù)答復(fù)、改正與考核村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開(kāi)欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)至少每季度公開(kāi)一次對(duì)村民合理的意見(jiàn)和建議，村委會(huì)要派專(zhuān)人予以答復(fù)和改正往來(lái)較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開(kāi)一次村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)考核結(jié)果與村干部工資掛鉤對(duì)于多數(shù)成員或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開(kāi)涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)也可以通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會(huì)議、電子觸摸屏等形式進(jìn)行輔助公開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督權(quán)（一）有權(quán)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容提出質(zhì)疑；

（二）有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；

（三）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答；

（四）有權(quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案管理制度，及時(shí)搜集、整理財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案，并妥善保存。財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見(jiàn)、建議及處理情況記錄等。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法（2006年）相關(guān)規(guī)定“一事一議”籌資籌勞管理農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見(jiàn)農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕1號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）：為加強(qiáng)村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱(chēng)籌資籌勞）的指導(dǎo)及監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范籌資籌勞操作程序問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)部二〇一二年四月二十五日

“一事一議”管理（一）范圍限定村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)道路修建植樹(shù)造林農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活項(xiàng)目其他公益事業(yè)項(xiàng)目“一事一議”管理（二）對(duì)象限定籌資的對(duì)象籌勞的對(duì)象為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口為本村戶(hù)籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)的受益人口或者所議事項(xiàng)的受益勞動(dòng)力村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)“一事一議”管理（三）程序嚴(yán)格提出并征求意見(jiàn)表決通過(guò)并預(yù)審審批由村民、或村民代表、或村民委員會(huì)提出并征求意見(jiàn)召開(kāi)村民或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)審后由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審批“一事一議”管理（四）注意事項(xiàng)填發(fā)負(fù)擔(dān)卡規(guī)范憑證專(zhuān)款專(zhuān)用村民委員會(huì)將籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，填寫(xiě)登記、發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，并張榜公布收取資金應(yīng)使用規(guī)定的專(zhuān)用收據(jù)，安排出勞時(shí)，應(yīng)開(kāi)具籌勞專(zhuān)用憑證籌集的資金設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用“一事一議”管理（四）注意事項(xiàng)嚴(yán)禁挪用任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)遵守標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)責(zé)任不得擅自立項(xiàng)或提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)違反規(guī)定的，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰三、規(guī)范實(shí)施村民一事一議籌資籌勞開(kāi)展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法。從2013年開(kāi)始，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對(duì)數(shù)額確定。一事一議項(xiàng)目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實(shí)際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗(yàn)收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實(shí)施。加大專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，堅(jiān)決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問(wèn)題。全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，完善制度辦法，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。摘自：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》的通知農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕3號(hào)“一事一議”辦好做實(shí)為民之舉——國(guó)務(wù)院綜改辦堅(jiān)持群眾路線推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)紀(jì)實(shí)2013年8月15日來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在如火如荼地開(kāi)展。為民務(wù)實(shí)清廉，既是為官做人的基本原則，也是履職盡責(zé)的最起碼要求。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室積極改進(jìn)調(diào)查研究，圍繞一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行了積極探索。

深入調(diào)研：到群眾中去研究政策：從群眾中來(lái)推進(jìn)試點(diǎn)：切實(shí)依靠群眾共享成果：一切為了群眾財(cái)務(wù)審計(jì)管理財(cái)務(wù)審計(jì)管理（一）審計(jì)時(shí)間或事項(xiàng)規(guī)定審計(jì)內(nèi)容審計(jì)主體村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持一年一審財(cái)產(chǎn)物資、往來(lái)資金、貨幣資金在縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，以村民主理財(cái)小組為主體進(jìn)行村干部任期屆滿(mǎn)或離任時(shí)必須審計(jì)必要時(shí)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)也可直接進(jìn)行審計(jì)收入支出、收益分配財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況等必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)管理（二）準(zhǔn)備工作后續(xù)工作結(jié)果處理審計(jì)前3天必須發(fā)出審計(jì)通知，張貼審計(jì)公告審計(jì)工作結(jié)束，必須形成書(shū)面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和經(jīng)管