《法官懲戒工作程序規(guī)定(試行)》重點內(nèi)容學(xué)習(xí)解讀

法官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》——重點內(nèi)容學(xué)習(xí)解讀——日前，最高人民法院印發(fā)《法官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》（以下簡稱《程序規(guī)定》），明確規(guī)定了法官懲戒工作的管轄、受理、調(diào)查、聽證、審議和處理等程序。《程序規(guī)定》的出臺，對深化司法體制改革，確保審判權(quán)依法公正行使，構(gòu)建新型制約監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)法官依法公正履職具有十分重要的意義。為便于理解和適用，現(xiàn)就《程序規(guī)定》制定背景、起草過程、主要內(nèi)容和工作思路解讀如下。一、《程序規(guī)定》制定背景和起草過程2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗”。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署，建立健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化審判資源配置，明確審判組織權(quán)限，落實辦案責(zé)任制，確保法官依法獨立公正履行審判職責(zé)，中央先后印發(fā)《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的意見》《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》等文件，對法官懲戒的相關(guān)問題作出規(guī)定。最高人民法院先后印發(fā)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見》《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實施意見》等文件，對建立法官懲戒制度、追究法官違法審判責(zé)任提出明確要求，但未形成相對完整的法官懲戒工作程序性規(guī)則，亟須出臺系統(tǒng)的規(guī)范性文件指導(dǎo)全國法院開展法官懲戒工作。為扎實推動法官懲戒工作落地落實，最高人民法院在經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)法官法等法律規(guī)定和中央有關(guān)司法改革精神，結(jié)合人民法院工作實際，草擬了規(guī)范全國法院開展法官懲戒工作的《程序規(guī)定》稿，先后征求了全國人大法工委、中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、最高人民檢察院等中央有關(guān)單位和法院系統(tǒng)的意見建議，根據(jù)征求到的意見多次對《程序規(guī)定》稿進(jìn)行修改完善，經(jīng)最高人民法院黨組和中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，并報經(jīng)中央政法委審核同意，最高人民法院于2021年12月14日將《程序規(guī)定》印發(fā)全國法院執(zhí)行。二、《程序規(guī)定》的主要內(nèi)容《程序規(guī)定》共七章四十四條，包括總則、職責(zé)和任務(wù)、管轄和回避、受理和調(diào)查、聽證和審議、處理和救濟(jì)、附則。主要內(nèi)容如下：（一）關(guān)于懲戒事由、主體和對象懲戒事由。依據(jù)法官法的規(guī)定，《程序規(guī)定》第四條對法官懲戒的事由作出明確，即法官在履行審判職責(zé)過程中故意違反法律法規(guī)辦理案件，或者因重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯誤并造成嚴(yán)重后果，需要予以懲戒的，依照本規(guī)定辦理。同時，《程序規(guī)定》第四十條規(guī)定：“本規(guī)定適用于人民法院履行主體責(zé)任，對法官涉嫌違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查和懲戒?！币簿褪钦f，《程序規(guī)定》僅對法官涉嫌違反審判職責(zé)的行為啟動懲戒程序，法官違反審判職責(zé)以外的其他違紀(jì)違法行為，則依據(jù)法律及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定辦理。懲戒主體。依據(jù)“兩高”印發(fā)的《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》中法官懲戒工作由人民法院與法官懲戒委員會分工負(fù)責(zé)的規(guī)定，《程序規(guī)定》第六條規(guī)定，人民法院按照干部管理權(quán)限對法官涉嫌違反審判職責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查核實，根據(jù)法官懲戒委員會的審查意見，依照有關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理。法官懲戒委員會根據(jù)人民法院調(diào)查的情況，負(fù)責(zé)從專業(yè)角度審查認(rèn)定法官是否存在法官法第四十六條第四項、第五項規(guī)定的違反審判職責(zé)的行為，提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)等審查意見。懲戒對象?！冻绦蛞?guī)定》第四十二條規(guī)定，本規(guī)定所稱法官，是指按照法官法選任并實行員額制管理的法官。也就是說，法官懲戒的對象限于實行法官員額制后進(jìn)入員額的法官，司法輔助人員以及其他工作人員不屬于法官懲戒的對象。人民法院負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人員因故意或者重大過失怠于行使或者不正當(dāng)行使審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任的，依照干部管理的有關(guān)規(guī)定和程序追究其監(jiān)督管理責(zé)任，即院庭長因監(jiān)督管理責(zé)任造成裁判錯誤的，也不適用法官懲戒程序。此外，若法官在違反審判職責(zé)的同時，亦存在其他違紀(jì)違法行為的，只對違法審判的行為啟動法官懲戒程序，對其他行為不適用法官懲戒程序。對違反審判職責(zé)行為經(jīng)懲戒委員會審議，應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)的，可與其他違紀(jì)違法行為一并處理，也可以分開處理。造成錯案的原因既有法官違法審判的原因，也有院庭長監(jiān)督管理不當(dāng)?shù)仍虻?，只對違反審判職責(zé)的法官啟動法官懲戒程序追責(zé)，對其他人依據(jù)其他的法律法規(guī)追責(zé)。（二）關(guān)于管轄對象、線索受理和調(diào)查主體管轄對象。征求意見中，有單位建議對干部管理權(quán)限不在本院的法官涉嫌違反審判職責(zé)的，應(yīng)由上級人民法院進(jìn)行調(diào)查。研究認(rèn)為，根據(jù)黨中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革文件精神，以及有關(guān)法律規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)，對于黨員、干部違紀(jì)和職務(wù)違法行為的立案調(diào)查管轄劃分，核心在于干部管理權(quán)限，并實行分級負(fù)責(zé)制，法官懲戒工作也需遵循此原則，應(yīng)嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限設(shè)定各級人民法院的管轄對象。故《程序規(guī)定》第十二條規(guī)定，各級人民法院按照干部管理權(quán)限，對本院法官違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查和懲戒?！冻绦蛞?guī)定》第十三條規(guī)定，最高人民法院法官懲戒委員會負(fù)責(zé)審查最高人民法院提請審議的法官是否具有違反審判職責(zé)的行為，并提出審查意見。省、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會負(fù)責(zé)審查高級人民法院提請審議的法官是否具有違反審判職責(zé)的行為，并提出審查意見。線索受理。征求意見中，有單位建議明確線索受理系由人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委還是承擔(dān)督察工作的部門負(fù)責(zé)，以便于實際操作。研究認(rèn)為，人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委和承擔(dān)督察工作的部門作為黨組落實主體責(zé)任的重要部門，在法官涉嫌違反審判職責(zé)問題的線索受理上應(yīng)共同承擔(dān)，故《程序規(guī)定》第十六條規(guī)定，各級人民法院機(jī)關(guān)紀(jì)委或承擔(dān)督察工作的部門按照干部管理權(quán)限受理反映法官違反審判職責(zé)問題的舉報、投訴，以及有關(guān)單位、部門移交的相關(guān)問題線索。人民法院在審判監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)法官可能存在違反審判職責(zé)的行為，需要追究違法審判責(zé)任的，由辦案部門或承擔(dān)審判管理工作的部門對案件是否存在裁判錯誤提出初步意見，報請院長批準(zhǔn)后移送機(jī)關(guān)紀(jì)委或者承擔(dān)督察工作的部門審查。調(diào)查主體。征求意見中，有單位建議明確法官懲戒工作的調(diào)查主體，即是由法院內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委還是承擔(dān)督察工作的部門進(jìn)行調(diào)查。研究認(rèn)為，依據(jù)公務(wù)員法、政務(wù)處分法、人民法院組織法、法官法等相關(guān)法律，人民法院作為任免單位和管理機(jī)關(guān)，可以對本院法官違規(guī)違紀(jì)問題開展調(diào)查。同時，考慮到各級法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實際情況，對法官懲戒工作的調(diào)查主體進(jìn)行了明確，即當(dāng)事法官所在法院設(shè)有機(jī)關(guān)紀(jì)委，則由機(jī)關(guān)紀(jì)委承擔(dān)；當(dāng)事法官所在法院未設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委，則由承擔(dān)督察工作的部門負(fù)責(zé)調(diào)查。據(jù)此，《程序規(guī)定》第十七條規(guī)定，人民法院機(jī)關(guān)紀(jì)委或承擔(dān)督察工作的部門經(jīng)初步核實，認(rèn)為有關(guān)法官可能存在違反審判職責(zé)的行為，需要予以懲戒的，應(yīng)當(dāng)報請院長批準(zhǔn)后立案，并組織調(diào)查。（三）關(guān)于調(diào)查后的處理、提請審議和補(bǔ)充調(diào)查程序調(diào)查后的處理程序。根據(jù)調(diào)查情況，《程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定了三種處理方式：一是沒有證據(jù)證明當(dāng)事法官存在違反審判職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知當(dāng)事法官，必要時可在一定范圍內(nèi)予以澄清；二是當(dāng)事法官存在違反審判職責(zé)行為，但情節(jié)較輕無需給予懲戒處理的，由相關(guān)部門進(jìn)行提醒談話、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；三是當(dāng)事法官存在違反審判職責(zé)行為，需要懲戒的，人民法院調(diào)查部門應(yīng)將審查報告移送本院承擔(dān)督察工作的部門，由承擔(dān)督察工作的部門制作提請審議意見書，報院長審批后，按照程序提請法官懲戒委員會審議。提請審議程序。鑒于法官懲戒委員會僅在最高人民法院和省一級設(shè)立，與四級人民法院并非完全對應(yīng)，故《程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，最高人民法院法官違反審判職責(zé)的，由最高人民法院提請最高人民法院法官懲戒委員會審議；高級人民法院法官違反審判職責(zé)的，由高級人民法院提請省、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會審議；中級人民法院、基層人民法院和專門人民法院法官違反審判職責(zé)的，層報高級人民法院提請省、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會審議。上級人民法院認(rèn)為下級人民法院提請審議的事項不符合相關(guān)要求的，可以要求下級人民法院補(bǔ)充完善，或者將提請審議的材料退回下級人民法院。補(bǔ)充調(diào)查程序。為保障懲戒案件的質(zhì)量，《程序規(guī)定》第二十九條對補(bǔ)充調(diào)查程序進(jìn)行了規(guī)定，即法官懲戒委員會認(rèn)為懲戒事項需要補(bǔ)充調(diào)查的，可以要求相關(guān)人民法院補(bǔ)充調(diào)查。相關(guān)人民法院也可以申請補(bǔ)充調(diào)查。人民法院應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢，補(bǔ)充調(diào)查以二次為限?！冻绦蛞?guī)定》第三十條規(guī)定，人民法院補(bǔ)充調(diào)查后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲戒的，應(yīng)重新提請法官懲戒委員會審議。（四）關(guān)于聽證、審議和異議審查程序聽證程序。為保護(hù)法官依法履行審判職責(zé)，根據(jù)中央文件精神，《程序規(guī)定》第二十五條規(guī)定，法官懲戒委員會審議懲戒事項時，應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事法官對人民法院調(diào)查認(rèn)定的事實、證據(jù)和提請審議意見沒有異議，明確表示不參加聽證或無故缺席的，可直接進(jìn)行審議。因特殊情況，懲戒委員會主任可以決定延期聽證?！冻绦蛞?guī)定》第二十六條規(guī)定，聽證由法官懲戒委員會主任主持，或者由主任委托副主任或其他委員主持。同時，該條明確了聽證開始、申請回避、舉證質(zhì)證、個別詢問、發(fā)表意見、最后陳述等具體聽證程序。審議程序。為增強(qiáng)懲戒工作的權(quán)威性，《程序規(guī)定》第二十四條規(guī)定，法官懲戒委員會審議懲戒事項，應(yīng)當(dāng)有全體委員五分之四以上出席方可召開。《程序規(guī)定》第二十七條規(guī)定，法官懲戒委員會應(yīng)當(dāng)在聽證后進(jìn)行審議，并提出審查意見。審議時，法官懲戒委員會委員應(yīng)當(dāng)對證據(jù)采信、事實認(rèn)定、法律法規(guī)適用等進(jìn)行充分討論，并根據(jù)聽證的情況獨立發(fā)表意見。發(fā)表意見按照委員、副主任、主任的先后順序進(jìn)行?！冻绦蛞?guī)定》第二十八條規(guī)定，法官懲戒委員會審議懲戒事項，須經(jīng)全體委員三分之二以上多數(shù)通過，對當(dāng)事法官是否構(gòu)成違反審判職責(zé)提出審查意見。經(jīng)審議，未能形成三分之二以上多數(shù)意見的，由人民法院根據(jù)審議情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查后重新提請審議，或者撤回提請審議事項。異議審查程序。為充分發(fā)揮懲戒工作保護(hù)當(dāng)事法官的功能效用，《程序規(guī)定》第三十一條規(guī)定，法官懲戒委員會的審查意見應(yīng)當(dāng)書面送達(dá)當(dāng)事法官和相關(guān)人民法院。當(dāng)事法官對審查意見有異議的，可以自收到審查意見書之日起十日內(nèi)以書面形式通過承擔(dān)督察工作的部門向法官懲戒委員會提出?！冻绦蛞?guī)定》第三十二條規(guī)定，當(dāng)事法官對審查意見提出異議的，法官懲戒委員會應(yīng)當(dāng)對異議及其理由進(jìn)行審議并作出書面決定：認(rèn)為異議成立的，決定變更原審查意見，作出新的審查意見；認(rèn)為異議不成立的，決定維持原審查意見。異議審查決定應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)當(dāng)事法官。（五）關(guān)于懲戒決定程序《程序規(guī)定》第三十四條對懲戒決定程序進(jìn)行了規(guī)定，即法官懲戒委員會經(jīng)審議，認(rèn)定法官存在故意違反審判職責(zé)行為，或者存在重大過失導(dǎo)致案件錯誤并造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)予以懲戒的，由人民法院根據(jù)干部管理權(quán)限作出懲戒決定給予停職、延期晉升、調(diào)離審判執(zhí)行崗位、退出員額、免職、責(zé)令辭職等組織處理；按照公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法、法官法、《人民法院工作人員處分條例》等法律規(guī)定給予處分。同時明確，上述懲戒方式，可以單獨使用，也可以同時使用。（六）關(guān)于當(dāng)事法官的權(quán)利保障為充分保障當(dāng)事法官在法官懲戒工作中的各項權(quán)利，《程序規(guī)定》以列舉方式進(jìn)行了明確?！冻绦蛞?guī)定》第三條規(guī)定，法官依法履行審判職責(zé)受法律保護(hù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受追究。第二十條規(guī)定，人民法院對法官涉嫌違反審判職責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查的過程中，當(dāng)事法官享有知情、申請回避、陳述、舉證和辯解的權(quán)利。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄當(dāng)事法官的陳述、辯解和舉證。第二十三條規(guī)定，法官懲戒委員會受理懲戒事項后，相關(guān)人民法院承擔(dān)督察工作的部門應(yīng)當(dāng)在受理后五日內(nèi)將提請審議意見書送達(dá)當(dāng)事法官，并告知當(dāng)事法官有權(quán)查閱、摘抄、復(fù)制相關(guān)案卷材料及證據(jù)，有陳述、舉證、辯解和申請回避等權(quán)利。第三十六條規(guī)定，當(dāng)事法官對懲戒決定不服的，可以自知道懲戒決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的人民法院申請復(fù)核。當(dāng)事法官對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道懲戒決定之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。第三十八條規(guī)定，上一級人民法院經(jīng)審查，認(rèn)定懲戒決定有錯誤的，作出懲戒決定的人民法院應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。（七）關(guān)于法官懲戒委員會的設(shè)置1.懲戒委員會的設(shè)置方式。征求意見中，有單位建議懲戒委員會應(yīng)分別由中央和省級黨委政法委牽頭設(shè)置。研究認(rèn)為，現(xiàn)行法官法、檢察官法分別規(guī)定了法官、檢察官懲戒委員會的設(shè)置，懲戒委員會中法官、檢察官代表均要求達(dá)到50%合并設(shè)置懲戒委員會，難以做到與上述規(guī)定保持一致。實踐中，法官、檢察官的職責(zé)和行權(quán)方式完全不同，管理體制和工作機(jī)制也有明顯區(qū)別，分別設(shè)置法官和檢察官懲戒委員會能夠更加精準(zhǔn)高效地審查法官、檢察官違反審判、檢察職責(zé)的行為。據(jù)此，《程序規(guī)定》第八條第一款規(guī)定，最高人民法院和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立法官懲戒委員會。2.懲戒委員會的人員構(gòu)成。依據(jù)“兩高”印發(fā)的《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》中“懲戒委員會由政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)操守好的人員組成，包括來自人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、律師的代表以及法官、檢察官代表。法官、檢察官代表應(yīng)不低于全體委員的50%”，以及法官法中“法官懲戒委員會由法官代表、其他從事法律職業(yè)的人員和有關(guān)方面代表組成，其中法官代表不少于半數(shù)”的規(guī)定，《程序規(guī)定》第八條第二款規(guī)定，法官懲戒委員會委員應(yīng)當(dāng)從政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)操守好的人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、法官、檢察官和律師等專業(yè)人員中選任。其中，法官委員不少于半數(shù)。（八）關(guān)于法官懲戒工作辦公室的設(shè)置征求意見中，有單位建議明確在各高級人民法院承擔(dān)督察工作的部門設(shè)置法官懲戒工作辦公室。研究認(rèn)為，“兩高”印發(fā)的《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》規(guī)定，法官懲戒工作辦公室設(shè)在高級人民法院，但現(xiàn)行的法官法規(guī)定，最高人民法院法官懲戒委員會、省級法官懲戒委員會的日常工作，由相關(guān)人民法院的內(nèi)設(shè)職能部門承擔(dān)，并未規(guī)定懲戒工作辦公室的設(shè)置，故《程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，最高人民法院和省、自治區(qū)、直轄市法官懲戒委員會的日常工作，由最高人民法院和各高級人民法院承擔(dān)督察工作的部門分別承擔(dān)。三、貫徹落實《程序規(guī)定》的工作思路法官懲戒工作是司法體制改革的新生事物，沒有先例可循，需要在中央確定的制度框架內(nèi)積極探索、不斷完善，通過明確懲戒主體、規(guī)范懲戒程序、嚴(yán)格懲戒標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)責(zé)一致的違法審判責(zé)任追究機(jī)制，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，準(zhǔn)確領(lǐng)會把握《程序規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容。要精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳教育，幫助廣大法官準(zhǔn)確領(lǐng)會把握《程序規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)守底線紅線，深刻認(rèn)識制定出臺《程序規(guī)定》是深化司法體制改革的一項重要制度設(shè)計，是確保審判權(quán)依法公正行使的有效途徑，是構(gòu)建新型制約監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實需要，也是維護(hù)法官依法公正履職的制度保障，將思想認(rèn)識成果切實轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行效能，再創(chuàng)服務(wù)大局、司法為民、公正司法的審判新業(yè)績，打造正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的法官隊伍，推進(jìn)新時代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。二是統(tǒng)籌安排部署，探索完善法官懲戒制度的配套措施要壓緊壓實主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排部署，探索完善法官懲戒制度的配套措施，積極推動法官懲戒制度落地落實。既要規(guī)范法官懲戒委員會的設(shè)立，健全法官懲戒工作程序，不斷完善線索受理、立案調(diào)查、提請審議、組織聽證、作出懲戒、權(quán)利救濟(jì)等程序規(guī)則，又要堅持懲戒與保護(hù)并重的原則，嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法審判責(zé)任，細(xì)化法官和審判輔助人員的責(zé)任劃分，謀深謀實謀細(xì)各項工作任務(wù)，提高法官懲戒工作的透明度、專業(yè)性和公信力，助力法官懲戒制度走實、走深、走遠(yuǎn)。三是立足實踐需求，著力破解法官懲戒制度執(zhí)行中的難題。要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，緊扣時代命題，把握實踐需求，遵循司法規(guī)律，立足本地實際，發(fā)揮首創(chuàng)精神，深入開展調(diào)研，總結(jié)實踐經(jīng)驗。要圍繞懲戒工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，準(zhǔn)確把握懲戒工作的規(guī)律特點，完善線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，理順法官懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理的關(guān)系，推動案件評查與法官懲戒相貫通、法官懲戒與法官退額相銜接。要強(qiáng)化司法責(zé)任制條件下的廉政風(fēng)險防控，扎實推進(jìn)法官懲戒各項工作有序開展，充分利用懲戒制度優(yōu)勢，堵塞審判管理制度漏洞，不斷提高懲戒工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。最高人民法院督察局負(fù)責(zé)人就《法官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》答記者問最高人民法院督察局負(fù)責(zé)人就《程序規(guī)定》回答了記者的提問。問：請介紹制定出臺法官懲戒工作程序規(guī)定的背景？答：司法責(zé)任制是司法體制改革的核心和“牛鼻子”，建立法官懲戒制度是落實司法責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗”。2016年7月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組二十六次會議審議通過，兩高印發(fā)《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》，對法官、檢察官懲戒的相關(guān)問題作出規(guī)定，要求最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定法官、檢察官懲戒工作辦法。2016年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，對追究法官違法審判責(zé)任提出了相關(guān)要求。2017年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，全面落實司法責(zé)任制的意見》，要求嚴(yán)格追究違法審判責(zé)任，建立法官、檢察官懲戒制度。為貫徹落實十八屆四中全會精神和黨中央的決策部署，最高人民法院進(jìn)行了積極探索，先后印發(fā)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步全面落實司法責(zé)任制的實施意見》《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實施意見》等司改文件，對追究法官違法審判責(zé)任、建立法官懲戒制度提出了明確要求。在經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗，廣泛征求中央有關(guān)單位和各級人民法院意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國法官法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定了《程序規(guī)定》，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過后，經(jīng)報中央政法委審核同意，最高人民法院印發(fā)了《程序規(guī)定》。制定出臺法官懲戒工作程序規(guī)定，是為了深入推進(jìn)法官懲戒工作落地落實，規(guī)范法官懲戒委員會組成、違法審判線索受理、調(diào)查核實、提請審議、作出懲戒決定及當(dāng)事法官申訴復(fù)核等相關(guān)工作的辦理程序，為各級人民法院保護(hù)法官依法履行職責(zé)、追究違法審判責(zé)任提供了制度依據(jù)。問：制定出臺法官懲戒工作程序規(guī)定有哪些意義？答：建立法官懲戒制度是落實司法責(zé)任制的必然要求，制定出臺法官懲戒工作程序規(guī)定是開展法官懲戒工作的前提，具有重要意義。第一，制定出臺法官懲戒工作程序規(guī)定是貫徹落實黨中央重大決策部署，深化司法體制改革的重要任務(wù)。2016年7月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組二十六次會議審議通過，兩高印發(fā)《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》，對法官、檢察官懲戒的相關(guān)問題作出規(guī)定，要求最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定法官、檢察官懲戒工作辦法，即懲戒工作程序規(guī)定。2019年4月修訂的《法官法》規(guī)定了法官懲戒的范圍、懲戒委員會的職責(zé)以及當(dāng)事法官的權(quán)利義務(wù)。同時規(guī)定，法官懲戒委員會審議懲戒事項的具體程序，由最高人民法院商有關(guān)部門確定。第二，制定出臺法官懲戒工作程序規(guī)定是推進(jìn)法官懲戒制度運(yùn)行的迫切需要。目前，全國31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已按照改革部署，全部設(shè)立了法官懲戒委員會。截至2021年11月底，北京、遼寧、吉林、黑龍江、山西、江蘇、江西、云南等地通過懲戒程序?qū)?6名法官進(jìn)行了懲戒，但有些省份尚未實質(zhì)性開展法官懲戒工作，主要原因是適用于全國法院的法官懲戒工作程序規(guī)定遲遲未能出臺。因此，迫切需要建立細(xì)化的、具有可操作性的法官懲戒程序性規(guī)則，指導(dǎo)各地法院科學(xué)推進(jìn)法官懲戒工作。第三，制定出臺法官懲戒工作程序規(guī)定是促進(jìn)司法公正的重要手段。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障”。近年來，司法領(lǐng)域一些冤假錯案被頻頻曝光，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。而造成司法不公的一個重要原因就是對司法權(quán)力監(jiān)督制約不夠，特別是對司法人員濫用權(quán)力的行為懲戒不夠。制定出臺法官懲戒工作程序規(guī)定，通過對法官違反審判職責(zé)行為提出專業(yè)的審查意見，能夠為錯案倒查和責(zé)任追究提供權(quán)威依據(jù)，倒逼法官依法履職，真正給法官套上“緊箍咒”，更大程度地杜絕法官徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守，以及辦理關(guān)系案、人情案、金錢案。第四，制定出臺法官懲戒工作程序規(guī)定是保障法官依法履職的重要保障。法官在履職過程中被舉報、控告、投訴的情況屢有發(fā)生，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門對案件審理是否存在問題的判斷始終是一個難點，如果因此對法官作出不公正的處理，不僅影響法官個人的工作和發(fā)展，更會挫傷廣大法官依法辦案的積極性。法官懲戒制度最顯著特點在于，懲戒的主體與懲戒對象不再同屬于人民法院?！冻绦蛞?guī)定》要求，評判法官是否違反審判職責(zé)、是否應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究，必須由法官懲戒委員會根據(jù)人民法院的調(diào)查情況，按照規(guī)定程序從專業(yè)角度進(jìn)行審查認(rèn)定，再由人民法院依據(jù)懲戒委員會的審查意見作出懲戒決定。這種制度模式，既尊重了司法的自治性，又體現(xiàn)了對懲戒權(quán)力的約束，強(qiáng)調(diào)了司法追責(zé)過程中對專業(yè)認(rèn)定的尊重，彰顯了對法官依法履行職責(zé)的保護(hù)，有效防止法官被錯誤追責(zé)。問：請介紹制定法官懲戒工作程序規(guī)定的基本思路是什么？答：在《程序規(guī)定》起草中，注重把握以下原則：一是嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法律法規(guī)。開展法官懲戒工作是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須于法有據(jù)、有章可循。起草中，對有明確規(guī)定的內(nèi)容，嚴(yán)格遵循原意，僅作條文化處理；對規(guī)定不明確的，參照《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》設(shè)定相關(guān)條文；對爭議較大，無法形成定論的問題，只作原則性規(guī)定或暫不規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)力和職責(zé)。二是堅持懲戒與保護(hù)并重。建立懲戒制度的目標(biāo)是落實司法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)一致的審判責(zé)任追究制度，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。起草中，堅持遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)司法職業(yè)特點，審慎啟動懲戒程序，既保護(hù)法官依法履行職責(zé)，又準(zhǔn)確追究法官的違法審判責(zé)任，并對當(dāng)事法官申請復(fù)核、提出申訴等救濟(jì)途徑作了相應(yīng)規(guī)定。三是堅持制度先行，逐步完善。認(rèn)真研究近年來中央有關(guān)規(guī)定和各地法院的實踐探索，加強(qiáng)與中央有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，力爭從頂層設(shè)計角度為全國法院開展法官懲戒工作提供示范和規(guī)范指引。起草中，不求面面俱到，注重實用可行，立足先把工作開展起來，今后結(jié)合具體懲戒案例再逐步完善細(xì)化制度設(shè)計，故《程序規(guī)定》注明為“試行”。問：法官懲戒工作程序規(guī)定包含哪些具體內(nèi)容？答：《程序規(guī)定》共7章44條。第一章總則，明確了制定《程序規(guī)定》的目的、依據(jù)、原則和懲戒范圍等；第二章職責(zé)和任務(wù)，規(guī)定了人民法院和法官懲戒委員會的工作職責(zé)、懲戒委員會的設(shè)置方式和人員構(gòu)成等；第三章管轄和回避，規(guī)定了各級人民法院的管轄對象，即各級人民法院對本院具有干部管理權(quán)限的法官違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查和懲戒。同時，對人民法院參與懲戒事項調(diào)查、審查人員的回避，以及懲戒委員會委員的回避情形作出明確；第四章受理和調(diào)查，規(guī)定各級人民法院機(jī)關(guān)紀(jì)委或承擔(dān)督察工作的部門按照干部管理權(quán)限受理反映法官違反審判職責(zé)問題的舉報、投訴以及有關(guān)單位、部門移交的相關(guān)問題線索，報請院長批準(zhǔn)后立案，并組織調(diào)查。同時，根據(jù)調(diào)查情況分別明確了撤銷案件、組織處理、提請審議等具體情形；第五章聽證和審議，規(guī)定了法官懲戒委員會組織聽證和審議的具體程序第六章處理和救濟(jì)，規(guī)定了處理程序，即法官懲戒委員會經(jīng)審議認(rèn)定法官存在應(yīng)予懲戒情形的，由人民法院根據(jù)干部管理權(quán)限作出懲戒決定。同時，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，設(shè)置了當(dāng)事法官申請復(fù)核、提出申訴等救濟(jì)程序；第七章附則，明確了《程序規(guī)定》的適用范圍及其他需要說明的事項。問：法官懲戒工作程序規(guī)定規(guī)范的對象有哪些？答：法官懲戒的對象限于實行法官員額制后進(jìn)入員額的法官，司法輔助人員不屬于法官懲戒的對象?！冻绦蛞?guī)定》要求，僅對法官涉嫌違反審判職責(zé)的行為啟動法官懲戒程序法官有違反職業(yè)道德準(zhǔn)則和紀(jì)律規(guī)定，接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮、與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往等違紀(jì)違法行為依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《人民法院工作人員處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人員，因故意或者重大過失，怠于行使或者不正當(dāng)行使審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任的，依照干部管理的有關(guān)規(guī)定和程序追究其監(jiān)督管理責(zé)任，即院庭長因監(jiān)督管理責(zé)任造成裁判錯誤的，不適用法官懲戒程序。此外，對法官的同一違反審判職責(zé)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查、處理的，不適用《程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。問：請介紹法官懲戒委員會是如何設(shè)置的？答：依據(jù)《中華人民共和國法官法》和《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》的相關(guān)規(guī)定，法官懲戒委員會委員從政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)操守好的人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、法官、檢察官和律師等專業(yè)人員中選任。其中，法官委員不少于半數(shù)。法官懲戒委員會的日常工作，由最高人民法院和各高級人民法院承擔(dān)督察工作的部門分別承擔(dān)。法官懲戒委員會不直接受理對法官的舉報、投訴。如收到對法官的舉報、投訴材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理權(quán)限，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門按規(guī)定處理。問：在法官懲戒工作中，人民法院與法官懲戒委員會分別履行哪些職責(zé)？答：法官懲戒工作由人民法院與法官懲戒委員會分工負(fù)責(zé)。人民法院按照干部管理權(quán)限對法官涉嫌違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查核實，根據(jù)法官懲戒委員會的審查意見，依照有關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理。法官懲戒委員會根據(jù)人民法院調(diào)查的情況，從專業(yè)角度審查認(rèn)定法官是否存在違反審判職責(zé)的行為，并提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)等審查意見。人民法院在法官懲戒中履行以下職責(zé)：一是受理反映法官違反審判職責(zé)的問題線索；二是審查當(dāng)事法官涉嫌違反審判職責(zé)涉及的案件；三是對法官涉嫌違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查；四是提請法官懲戒委員會審議當(dāng)事法官是否存在違反審判職責(zé)的行為；五是派員出席法官懲戒委員會組織的聽證，就當(dāng)事法官違反審判職責(zé)的行為和過錯進(jìn)行舉證；六是根據(jù)法官懲戒委員會的審查意見，作出是否予以懲戒的決定并給予相應(yīng)處理；七是受理當(dāng)事法官不服懲戒決定的復(fù)核和申訴；八是履行其他應(yīng)由人民法院承擔(dān)的懲戒職責(zé)。法官懲戒委員會在法官懲戒中履行以下職責(zé)：一是制定和修訂法官懲戒委員會章程等相關(guān)工作規(guī)定；二是根據(jù)調(diào)查聽證、審議的情況，審查認(rèn)定法官是否存在違反審判職責(zé)行為，并提出審查意見；三是受理當(dāng)事法官對審查意見的異議申請，并作出決定；四是審議決定法官懲戒工作的其他相關(guān)事項。問：人民法院如何對當(dāng)事法官作出懲戒決定？答：法官懲戒委員會經(jīng)審議，認(rèn)定法官存在故意違反審判職責(zé)行為，或者存在重大過失導(dǎo)致案件錯誤并造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)予以懲戒的，由人民法院根據(jù)干部管理權(quán)限作出下列懲戒決定：一是給予停職、延期晉升、調(diào)離審判執(zhí)行崗位、退出員額、免職、責(zé)令辭職等組織處理；二是按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國法官法》《人民法院工作人員處分條例》等法律規(guī)定給予處分。上述懲戒方式，可以單獨使用，也可以同時使用。問：當(dāng)事法官在法官懲戒程序中享有哪些權(quán)利？答：在法官懲戒程序中，當(dāng)事法官享有下列權(quán)利：一是人民法院對法官涉嫌違反審判職責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查的過程中，當(dāng)事法官享有知情、申請回避、陳述、舉證和辯解的權(quán)利。調(diào)查人員