2023年深入開展尾礦庫綜合治理行動實施方案

第15頁共15頁2023年深入開展尾礦庫綜合治理行動實施方案近年?來，在省委?省政府的領?導下，我省?通過不斷加?強尾礦庫安?全監(jiān)管，深?入開展“打?非治違”和?隱患排查治?理、專項整?治、安全標?準化等活動?，相應的法?規(guī)、規(guī)章、?程序不斷完?善，尾礦庫?現(xiàn)場不斷規(guī)?范，數(shù)量進?一步減少.?據(jù)統(tǒng)計，截?至___年?底，我省運?行及在建各?類尾礦庫_?__座。按?安全度分：?危庫___?座，險庫_?__座，病?庫___座?，正常庫_?__座，其?它為在建庫?等；按礦種?分：金屬非?金屬礦選礦?尾礦庫__?_座，磷石?膏庫___?座；按地區(qū)?分：黃石市?___座，?十堰市__?_座，宜昌?市___座?，鄂州市_?__座，黃?岡市___?座，隨州市?___座，?荊門市__?_座，孝感?市___座?，咸寧市_?__座，_?__市__?_座；按等?級分：二等?庫___座?，三等庫_?__座，四?等庫___?座，五等庫?___座。?在全國近幾?年多次發(fā)生?尾礦庫重大?生產(chǎn)安全事?故和環(huán)境污?染事件的情?況下，我省?尾礦庫生產(chǎn)?安全及環(huán)境?安全保持了?比較穩(wěn)定的?形勢。目前?，我省尾礦?庫存在的主?要問題有：?一、尾礦?庫量大、庫?容小、基礎?薄弱，存在?安全隱患?近年來，隨?著省域經(jīng)濟?快速發(fā)展，?鋼鐵、有色?金屬等主要?原材料工業(yè)?擴張迅速，?金屬非金屬?礦山采選業(yè)?迅速發(fā)展，?相當數(shù)量的?小尾礦庫相?繼建成投入?使用，全省?___萬m?3以下的尾?礦庫有__?_座，占總?數(shù)近___?%，平均庫?容不足__?_萬m3；?尾礦庫普遍?存在堆積壩?體過陡、調(diào)?洪庫容不足?、壩體穩(wěn)定?性差等安全?隱患?？値?容在___?萬m3以上?的尾礦庫有?___座，?其中有__?_座三等以?上尾礦庫和?磷石膏庫已?進入后期服?務年限，達?到設計最終?壩高，目前?筑壩正朝著?高堆壩方向?發(fā)展，危險?性增大。特?別是有__?_座尾礦庫?涉及下游居?民約___?萬人，其中?___座下?游有大型居?民區(qū)，__?_座下游有?生產(chǎn)企業(yè)及?水庫、鐵路?、公路、學?校等重要設?施。二、?企業(yè)主體責?任不落實，?違規(guī)建設和?生產(chǎn)現(xiàn)象突?出由于選?礦廠準入門?檻低，個體?私營經(jīng)濟紛?紛涌入采礦?和選礦業(yè)，?且不辦理“?三同時”手?續(xù)，違法違?規(guī)建設許多?小型尾礦庫?。在利益驅(qū)?動下，部分?尾礦庫先天?不足，帶病?建設，安全?投入嚴重不?足，尾礦庫?企業(yè)不能認?真履行安全?生產(chǎn)主體責?任，不能嚴?格執(zhí)行有關(guān)?法律、法規(guī)?、規(guī)定和標?準，未建立?健全并嚴格?落實安全生?產(chǎn)責任制、?安全生產(chǎn)規(guī)?章制度以及?安全作業(yè)規(guī)?程，缺乏日?常檢查，導?致大量隱患?得不到及時?有效治理。?少數(shù)礦山企?業(yè)甚至視尾?礦庫為包袱?，在管理上?存在僥幸心?理和短期行?為，不嚴格?執(zhí)行規(guī)程、?規(guī)范。（范?本）（范本?）多數(shù)尾礦?庫的應急救?援預案不完?善，達不到?應急救援的?要求。尾礦?庫專業(yè)人員?匱乏，業(yè)務?素質(zhì)偏低，?監(jiān)管工作難?以到位。有?的尾礦庫存?在亂排亂放?尾礦、尾水?，擅自加高?壩體等情況?；有的若干?個選廠共用?一個尾礦庫?，造成尾礦?庫有人用無?人管；有的?選礦廠業(yè)主?不顧安全，?非法向庫容?已滿或已閉?庫的尾礦庫?排放尾礦，?有的甚至在?尾礦庫內(nèi)非?法采尾礦。?三、歷史?欠賬多，影?響地方經(jīng)濟?發(fā)展和社會?穩(wěn)定我省?大部分尾礦?庫始建于上?世紀___?年代，當時?國家還沒有?出臺正式的?尾礦設施設?計規(guī)范，致?使尾礦庫普?遍存在選址?不當、勘察?不規(guī)范、工?程設計標準?較低，施工?質(zhì)量較差等?先天不足的?問題，壩體?穩(wěn)定性和抗?震設防、防?洪能力底子?不清，情況?不明。特別?是因改制、?破產(chǎn)，企業(yè)?停運或棄用?的尾礦庫管?理責任不清?，產(chǎn)生了大?量的無主尾?礦庫，普遍?因無責任主?體、無治理?資金，不得?不帶病運行?。同時，?尾礦庫建設?成為礦業(yè)發(fā)?展的瓶頸，?普遍存在選?址難、審批?難、搬遷難?，建設新庫?費用高、周?期長，直接?制約當?shù)氐V?業(yè)發(fā)展和經(jīng)?濟發(fā)展。部?分存在安全?環(huán)保隱患的?尾礦庫，地?方財政及企?業(yè)無力治理?，群眾__?_情況時有?發(fā)生，甚至?引發(fā)___?，在一定程?度上影響了?當?shù)厣鐣€(wěn)?定和諧。?四、監(jiān)管效?能有待進一?步提高我?省尾礦庫數(shù)?量眾多，而?安全監(jiān)管人?員少、安全?教育培訓不?夠，執(zhí)法力?量不足，導?致工作不規(guī)?范、力度弱?、效能不高?。相關(guān)部門?聯(lián)動機制尚?未形成，聯(lián)?合執(zhí)法效能?尚未得到充?分發(fā)揮。因?此，在提高?尾礦庫安全?監(jiān)管的效果?上還需要不?斷創(chuàng)新，深?入扎實地開?展工作。?第二章尾礦?庫綜合治理?的指導思想?、工作原則?和工作目標?一、指導?思想深入?貫徹落實_?__精神，?堅持以科學?發(fā)展觀為統(tǒng)?領，堅持“?安全第一、?預防為主、?綜合治理”?的方針，牢?固樹立以人?為本、節(jié)約?發(fā)展、清潔?發(fā)展、安全?發(fā)展、可持?續(xù)發(fā)展的科?學理念，以?治理隱患、?優(yōu)化布局、?科技引領、?節(jié)約資源、?土地復墾為?工作重點，?以防范事故?、保障人民?生命財產(chǎn)安?全、保護生?態(tài)環(huán)境為主?要目標，扎?實推進尾礦?庫綜合治理?工作，努力?提升尾礦庫?本質(zhì)安全水?平，有效降?低尾礦庫事?故風險，控?制事故總量?，遏制重特?大事故發(fā)生?，推動實現(xiàn)?尾礦庫安全?環(huán)保形勢的?根本好轉(zhuǎn)。?二、工作?原則（一?）落實責任?、強化治理?。按照“政?府主導、企?業(yè)負責”的?原則，在區(qū)?分政府和企?業(yè)責任的基?礎上，抓緊?制定尾礦庫?綜合治理方?案，落實資?金，積極推?進綜合治理?各項工作。?（二）突?出重點、分?步實施。在?全面開展隱?患排查治理?工作的基礎?上，按照隱?患嚴重程度?和環(huán)境敏感?度，確定重?點治理區(qū)域?及重點治理?項目，研究?落實具體治?理措施和計?劃，分步實?施，整體推?進。（三?）治用結(jié)合?、因地制宜?。堅持安全?環(huán)保與效能?并重的原則?，把尾礦庫?隱患治理與?尾礦綜合利?用有機結(jié)合?起來，積極?采用先進科?技手段，結(jié)?合實際宜治?宜用，注重?實效。尾礦?資源應合理?利用，避免?浪費，在不?具備利用條?件的時候需?采取封存等?措施，保護?資源。（?四）源頭治?理、加強監(jiān)?管。按照國?家法律、法?規(guī)、標準規(guī)?定的要求，?強化源頭管?理，嚴格尾?礦庫項目選?址、立項、?土地使用、?安全、環(huán)保?___等準?入環(huán)節(jié)，多?方面加大尾?礦庫綜合治?理項目的監(jiān)?督檢查力度?，加強監(jiān)管?能力建設。?三、工作?目標通過?深入開展尾?礦庫綜合治?理行動，力?爭在“__?五”后三年?，促使全省?尾礦庫隱患?數(shù)量大幅下?降，閉庫治?理水平、尾?礦庫復墾利?用率、尾礦?綜合利用率?顯著提升，?安全環(huán)境風?險得到有效?控制，生產(chǎn)?安全事故和?環(huán)境事件明?顯下降，尾?礦庫本質(zhì)安?全水平邁上?新臺階。_?__年年底?前具體工作?目標包括：?（一）杜?絕危、險尾?礦庫；對于?病庫一旦發(fā)?現(xiàn)，及時治?理，不斷開?展安全大檢?查，確保尾?礦庫在汛期?、雨雪冰凍?等災害天氣?情況下安全?水平不下降?；含有毒有?害成分的尾?礦庫全部實?現(xiàn)達標排放?；杜絕出現(xiàn)?新的廢棄庫?和無主庫。?___年底?運行及在建?尾礦庫數(shù)量?控制在__?_座之內(nèi)。?（二）生?產(chǎn)運行的尾?礦庫全部達?到安全生產(chǎn)?標準化三級?以上水平；?其中中央及?省直企業(yè)尾?礦庫、三等?及以上尾礦?庫全部達到?安全生產(chǎn)標?準化二級以?上水平。?（三）三等?以上（含三?等）及有關(guān)?重點在用尾?礦庫、丹江?口庫區(qū)的尾?礦庫全部_?__在線監(jiān)?測系統(tǒng)。在?尾礦庫環(huán)境?安全隱患突?出的區(qū)域建?設流域級防?控設施?；?于全國尾礦?庫基礎數(shù)據(jù)?，形成具備?動態(tài)（范本?）監(jiān)管、應?急處理、遙?感監(jiān)測、在?線監(jiān)測和遠?程咨詢指導?等功能的尾?礦庫“天地?一體化”監(jiān)?控體系。?（四）加強?應急管理，?提升尾礦庫?雨情監(jiān)測能?力，推動建?立尾礦庫應?急救援聯(lián)防?聯(lián)動機制，?有效防范汛?期和___?氣候引發(fā)的?事故災難。?第三章尾?礦庫綜合治?理的主要任?務新一輪?尾礦庫綜合?治理行動從?___年開?始，至__?_年結(jié)束。?___年各?市州要根據(jù)?國家和省的?統(tǒng)一部署，?研究制定本?市尾礦庫綜?合治理行動?方案，對本?市州尾礦庫?進行全面摸?底排查，重?新認定尾礦?庫安全度，?準確定位危?庫、險庫、?病庫、以及?廢棄庫、關(guān)?閉庫和無主?庫，并分類?造冊，確定?重點治理區(qū)?域及重點治?理項目，研?究制定具體?的治理措施?和實施計劃?；___年?對確定的重?點地區(qū)和重?點項目實施?重點治理，?盡快消除安?全環(huán)保隱患?，完成尾礦?庫閉庫治理?和升級改造?，含有毒有?害成分的尾?礦庫全部實?現(xiàn)達標排放?，確保尾礦?庫安全運行?；___年?在重點治理?的基礎上，?對所有尾礦?庫進行全面?綜合整治，?落實整頓關(guān)?閉計劃，嚴?格市場準入?，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)?布局，推廣?先進適用技?術(shù)，規(guī)范企?業(yè)生產(chǎn)運行?，推動尾礦?庫實現(xiàn)安全?生產(chǎn)和清潔?生產(chǎn)。具體?工作任務是?：一、進?一步落實尾?礦庫安全生?產(chǎn)主體責任?，夯實安全?管理基礎?（一）提高?尾礦庫企業(yè)?安全準入門?檻。嚴格控?制新建尾礦?庫、獨立選?礦廠建設項?目，尤其是?庫容小于_?__萬立方?米、服務年?限少于__?_年的尾礦?庫建設項目?。新建尾礦?庫必須嚴格?履行建設項?目安全設施?“三同時”?手續(xù)；新建?、改建、擴?建金屬非金?屬地下礦山?開采利用方?案、安全設?施設計要有?專門、詳細?的采空區(qū)充?填內(nèi)容，對?尾礦利用進?行論證，盡?可能多的將?尾礦充填，?以減少尾礦?排放量；新?建五等尾礦?庫應當優(yōu)先?采用一次性?筑壩技術(shù)；?新建小庫（?庫容在__?_萬立方米?以下，下同?）和周轉(zhuǎn)庫?必須采用一?次性筑壩方?式；新建堆?存重金屬尾?礦庫的庫底?應硬化并防?滲；嚴禁在?巖溶發(fā)育地?區(qū)利用天坑?建設尾礦庫?。（二）?督促尾礦庫?企業(yè)落實安?全生產(chǎn)主體?責任，建立?健全各級安?全生產(chǎn)責任?制，建立健?全安全管理?機構(gòu)，健全?完善建設、?生產(chǎn)、安全?規(guī)章制度和?操作規(guī)程。?強化作業(yè)人?員技能培訓?，加強尾礦?庫技術(shù)管理?，每座尾礦?庫至少配備?___名熟?悉尾礦庫相?關(guān)業(yè)務的技?術(shù)管理人員?。嚴格尾礦?庫生產(chǎn)運行?管理，加強?監(jiān)測監(jiān)控，?確保尾礦庫?干灘長度、?安全超高、?排水構(gòu)筑物?過流能力等?重要指標符?合設計要求?。（三）?建立完善并?嚴格執(zhí)行尾?礦庫安全檢?查和隱患排?查治理制度?，切實做到?措施、責任?、資金、時?限和預案“?五落實”。?對排查出的?危庫、險庫?要責令停產(chǎn)?，采取應急?措施排除險?情，對經(jīng)整?改仍達不到?安全生產(chǎn)條?件的，要提?請___依?法予以關(guān)閉?，并履行閉?庫程序；對?病庫要限期?整改消除隱?患，使之達?到正常庫標?準，爭取到?___年底?杜絕危、險?尾礦庫，基?本消除病庫?。建立隱患?整改效果評?價制度，隱?患整改結(jié)束?后由企業(yè)法?定代表人或?主管負責人?、技術(shù)總負?責人___?驗收，確保?整改到位。?對發(fā)生尾礦?庫生產(chǎn)安全?事故的企業(yè)?，要依法進?行嚴肅查處?。（四）?加強對“頭?頂庫”的治?理。各地政?府要摸清底?數(shù)，按照政?府督導，企?業(yè)論證的原?則，科學合?理的確定尾?礦庫下游重?要建構(gòu)筑的?安全距離。?依據(jù)國家尾?礦庫隱患綜?合治理方案?，按下游_?__公里范?圍內(nèi)有居民?、學校、廠?礦及重要設?施為標準確?定“頭頂庫?”數(shù)量。要?進行風險評?估論證，研?究制定治理?和預防事故?的對策措施?。要明確治?理責任，限?期完成治理?任務。對“?頭頂庫”要?進行升級改?造，提高設?計等級或按?設計等級上?限加固壩體?、完善防洪?設施。要根?據(jù)尾礦庫壩?高、庫容量?、服務年限?和下游居民?數(shù)量情況，?科學制定居?民搬遷計劃?。（五）?加強對無主?尾礦庫的治?理。要按照?國家安全監(jiān)?管___、?國家發(fā)展改?革委、工業(yè)?和信息化部?、國土資源?部、環(huán)境保?護部聯(lián)合印?發(fā)的《尾礦?庫隱患綜合?治理方案》?（安監(jiān)總管?一〔___?〕___號?）要求，繼?續(xù)深化無主?尾礦庫隱患?治理，明確?職責、強化?措施，扎實?開展隱患綜?合治理，在?“__五”?時期后三年?時間完成閉?庫治理任務?，杜絕出現(xiàn)?新的無主管?單位尾礦庫?。（六）?強化應急管?理。制定有?針對性和可?操作性的應?急救援預案?，儲備必要?的應急物資?和裝備，加?強應急培訓?及預案演練?，熟悉預案?體系及響應?程序。認真?落實汛期或?___氣候?下企業(yè)負責?人值班值守?制度，提高?事故預防和?應急保障能?力。建立與?周邊村鎮(zhèn)的?應急響應機?制，完善搶?險應急預案?，為下游居?民和重要設?施安全提供?有效的應急?保障。二?、加強尾礦?庫環(huán)境保護?和治理，切?實防范環(huán)境?風險（一?）認真落實?環(huán)評準入審?批和驗收制?度。要按照?相關(guān)規(guī)劃，?合理確定項?目地址，盡?量減少對周?邊環(huán)境的影?響。強化規(guī)?劃環(huán)評，對?新、改、擴?建尾礦庫項?目，嚴格執(zhí)?行環(huán)境影響?評價___?和審批制度?，加強對尾?礦庫使用后?產(chǎn)生環(huán)境影?響的跟蹤檢?查。對未依?法報批環(huán)境?影響評價文?件的，應責?令停止建設?，限期補辦?有關(guān)手續(xù)并?依法予以處?罰；對建設?、運行中產(chǎn)?生與環(huán)境影?響評價文件?不符情形的?，應責令_?__開展環(huán)?境影響后評?價，采取改?進措施。強?化對尾礦庫?環(huán)境保護“?三同時”監(jiān)?督檢查和竣?工驗收管理?，對未落實?環(huán)境保護“?三同時”制?度的，應責?令停止生產(chǎn)?或使用，依?法予以處罰?。（二）?督促落實環(huán)?境保護企業(yè)?主體責任。?督促尾礦庫?企業(yè)健全尾?礦庫環(huán)境保?護規(guī)章制度?，建立污染?防治責任制?，做好排污?申報登記和?固體廢物申?報工作；加?強對防揚散?、防流失、?防滲漏、污?水處理設施?或者其他防?止污染環(huán)境?設施的檢查?；加大對臨?近河邊、湖?庫邊或位于?居民飲用水?源地上游的?尾礦庫以及?壩下___?公里內(nèi)有危?險化學品單?位及危險廢?物收集、貯?存、運輸處?置設施和場?所的尾礦庫?的監(jiān)督檢查?力度。對未?建設防滲漏?處理設施的?，應責成企?業(yè)定期提交?庫區(qū)周邊地?下水監(jiān)測數(shù)?據(jù)，未建設?污水處理設?施的應定期?提交外排尾?礦水監(jiān)測數(shù)?據(jù)；對不正?常使用污染?防治設施，?或者擅自拆?除、閑置污?染防治設施?的，應責令?限期改正并?依法予以處?罰。（三?）切實加強?尾礦庫生態(tài)?環(huán)境保護與?恢復治理工?作。大力推?動企業(yè)依據(jù)?《礦山生態(tài)?環(huán)境保護與?恢復治理方?案編制導則?》（環(huán)辦〔?___〕_?__號），?編制和實施?《礦山生態(tài)?環(huán)境保護與?恢復治理方?案》，把尾?礦庫環(huán)境治?理和生態(tài)恢?復工作作為?重點內(nèi)容，?制定落實具?體措施，有?效提高尾礦?庫環(huán)境治理?與生態(tài)恢復?水平。（?四）加強環(huán)?境應急管理?，有效防范?環(huán)境風險。?督促尾礦庫?企業(yè)建立以?預防為主的?環(huán)境風險管?理制度，定?期排查環(huán)境?安全隱患，?開展環(huán)境風?險評估。對?存在重大環(huán)?境安全隱患?的，要責令?企業(yè)限期整?治。加強對?突發(fā)環(huán)境事?件應急預案?的管理，指?導企業(yè)定期?開展環(huán)境應?急演練，建?設應急設施?，儲備必要?的應急物資?和裝備。推?動尾礦庫區(qū)?域環(huán)境安全?保障工作，?在尾礦庫環(huán)?境安全隱患?突出的區(qū)域?，要開展區(qū)?域環(huán)境風險?評估，提請?___制定?治理方案，?編制專項環(huán)?境應急預案?，完善流域?級防控設施?，加強環(huán)境?應急處置救?援隊伍建設?。（五）?重點治理可?能給丹江口?水庫庫區(qū)水?質(zhì)帶來嚴重?威脅且伴生?有毒有害重?金屬、__?_等的尾礦?庫，有效防?范和遏制水?源區(qū)尾礦庫?生產(chǎn)安全事?故和環(huán)境事?件發(fā)生。?三、狠抓閉?庫治理和復?墾，徹底消?除尾礦庫安?全環(huán)保隱患?（一）落?實《尾礦庫?安全監(jiān)督管?理規(guī)定》（?國家安全監(jiān)?管____?__號）有?關(guān)要求，尾?礦庫閉庫工?作及閉庫后?的安全管理?由原生產(chǎn)經(jīng)?營單位負責?；對解散或?者關(guān)閉破產(chǎn)?的生產(chǎn)經(jīng)營?單位，其已?關(guān)閉或者廢?棄的尾礦庫?的管理工作?，由生產(chǎn)經(jīng)?營單位出資?人或者上級?主管部門負?責；無上級?主管部門或?者出資人不?明確的，由?縣級以上政?府指定管理?單位負責。?（二）嚴?格履行閉庫?程序和閉庫?尾礦庫的監(jiān)?督管理。要?委托有資質(zhì)?的機構(gòu)進行?閉庫安全設?施設計，并?經(jīng)安全監(jiān)管?部門___?批準；要嚴?格按設計_?__閉庫安?全設施施工?，經(jīng)安全監(jiān)?管部門驗收?合格后方能?閉庫，確保?尾礦庫防洪?能力和尾礦?壩穩(wěn)定性滿?足安全要求?，維持尾礦?庫閉庫后長?期安全穩(wěn)定?。對閉庫不?達標的尾礦?庫，要重新?履行閉庫程?序，使之達?到閉庫標準?要求。對停?用和廢棄的?尾礦庫，除?經(jīng)論證仍有?使用價值，?履行建設項?目程序重新?啟用外，都?應進行閉庫?治理，履行?閉庫程序。?對庫內(nèi)尾砂?尚有利用價?值但目前不?宜開發(fā)的尾?礦庫，應先?進行閉庫處?理。對小庫?的治理，應?當采用搬庫?或挖走庫內(nèi)?部分尾砂的?方式進行銷?庫或閉庫處?理。（三?）嚴格履行?閉庫尾礦庫?的土地復墾?義務，尾礦?庫閉庫后，?土地復墾義?務人應嚴格?按照土地復?墾方案要求?完成土地復?墾義務，并?及時向項目?所在地國土?資源部門申?請驗收。?（四）嚴格?___尾礦?庫建設用地?條件，不符?合土地利用?總體規(guī)劃的?，一律不予?辦理建設用?地手續(xù)，并?依法取締關(guān)?閉無證占地?非法生產(chǎn)的?尾礦庫企業(yè)?。（五）?嚴格尾礦庫?用地審批和?閉庫___?地復墾驗收?工作，監(jiān)督?用地單位及?時將尾礦庫?用地復墾為?耕地、林地?或園地等農(nóng)?林用地，交?還給原農(nóng)村?___經(jīng)濟?___使用?。___年?___月_?__日《土?地復墾條例?》實施前已?經(jīng)辦理建設?用地手續(xù)，?目前繼續(xù)使?用的尾礦庫?，造成土地?毀損的，土?地復墾義務?人應當按照?規(guī)定補充編?制土地復墾?方案。新建?尾礦庫的土?地復墾義務?人應當在辦?理建設用地?申請或相關(guān)?手續(xù)時，隨?有關(guān)報批材?料報送土地?復墾方案，?土地復墾義?務人應當將?土地復墾費?用列入生產(chǎn)?成本或建設?項目總投資?。四、積?極推廣應用?先進適用技?術(shù)，提升尾?礦庫本質(zhì)安?全水平（?一）加強尾?礦庫安全環(huán)?保先進技術(shù)?、工藝、設?備的研發(fā)、?引進和應用?，發(fā)揮對提?升尾礦庫安?全生產(chǎn)和環(huán)?境保護的科?技保障作用?，依靠科技?創(chuàng)新與進步?，提高尾礦?庫本質(zhì)安全?水平。（?二）大力推?廣尾礦庫在?線監(jiān)測技術(shù)?，___年?年底前，三?等以上（含?三等）及有?關(guān)重點在用?尾礦庫要求?全部___?在線監(jiān)測系?統(tǒng)。___?年年底前，?完成壩下有?居民、重要?設施等重點?在用尾礦庫?在線監(jiān)測系?統(tǒng)建立工作?。其他尾礦?庫要按照《?尾礦庫安全?技術(shù)規(guī)程》?要求建立人?工監(jiān)測系統(tǒng)?并___視?頻監(jiān)控設施?，實現(xiàn)尾礦?庫潛在危險?的提前預警?、快速上報?和高效處理?。（三）?形成具備動?態(tài)（范本）?監(jiān)管、應急?處理、遙感?監(jiān)測、在線?監(jiān)測和遠程?咨詢指導等?功能的尾礦?庫“天地一?體化”監(jiān)控?體系，__?_年底前實?現(xiàn)對全省尾?礦庫的動態(tài)?（范本）管?理。（四?）___年?底前，重點?提升尾礦庫?雨情監(jiān)測能?力，與氣象?部門加強預?警應急聯(lián)動?，及時掌握?天氣變化趨?勢，及時向?被監(jiān)管企業(yè)?發(fā)布防范強?降雨、洪水?、泥石流、?臺風等自然?災害預警信?息，有效防?范和應對自?然災害引發(fā)?的事故災難?。五、大?力推進尾礦?綜合利用工?作，實現(xiàn)循?環(huán)發(fā)展和綠?色發(fā)展（?一）繼續(xù)_?__實施《?國家發(fā)展改?革委___?“__五”?資源綜合利?用指導意見?和大宗固體?廢物綜合利?用方案__?_》（發(fā)改?環(huán)資〔__?_〕___?號）、《金?屬尾礦綜合?利用專項規(guī)?劃（___?－___年?）》（__?_部聯(lián)〔_?__〕__?_號）和《?大宗工業(yè)固?體廢物綜合?利用“__?五”規(guī)劃》?（___部?規(guī)〔___?〕___號?），進一步?做好尾礦資?源調(diào)查，建?立尾礦資源?綜合利用信?息網(wǎng)絡平臺?，盡快啟動?并建設一批?尾礦綜合利?用重大示范?項目，積極?推進尾礦綜?合利用基地?建設，在尾?礦產(chǎn)生和堆?存集中的地?區(qū)建設一批?尾礦綜合利?用示范基地?。（二）?加快《中國?資源綜合利?用技術(shù)政策?大綱》（國?家發(fā)展改革?委公告__?_年第__?_號）和《?金屬尾礦綜?合利用先進?適用技術(shù)目?錄》（工聯(lián)?節(jié)〔___?〕第___?號）中尾礦?綜合利用先?進適用技術(shù)?的推廣應用?，積極推行?尾礦充填等?大宗量消納?尾礦技術(shù)，?有效緩解尾?礦堆存所帶?來的安全隱?患和環(huán)境污?染。嚴格執(zhí)?行《礦產(chǎn)資?源節(jié)約與綜?合利用鼓勵?、限制和淘?汰技術(shù)目錄?》（國土資?發(fā)〔___?〕___號?），引導礦?山企業(yè)積極?采用先進工?藝和設備，?淘汰落后技?術(shù)和產(chǎn)能，?促進礦產(chǎn)資?源領域節(jié)能?減排和節(jié)約?與綜合利用?。（三）?加強尾礦綜?合利用技術(shù)?研發(fā)，通過?國家科技計?劃，鼓勵和?支持研發(fā)一?批尾礦綜合?利用共性關(guān)?鍵技術(shù)，提?高尾礦綜合?利用技術(shù)水?平。（四?）切實加強?對尾礦綜合?利用的監(jiān)督?管理，督促?尾礦庫企業(yè)?嚴格按照設?計進行尾礦?回收，鼓勵?采礦權(quán)人依?法回收利用?尾礦資源，?并加強尾礦?回收期間日?常安全管理?和檢查，嚴?防對尾礦壩?安全和周邊?環(huán)境造成影?響。第四?章尾礦庫綜?合治理的保?障措施一?、強化機制?建設，加強?對尾礦庫綜?合治理工作?的___領?導各有關(guān)?部門要在省?委省政府領?導下，統(tǒng)籌?全省尾礦庫?綜合治理工?作，監(jiān)督治?理方案的制?定和實施，?細化職責分?工，分解綜?合治理的各?項任務和政?策措施，定?期評估治理?方案的執(zhí)行?情況，協(xié)調(diào)?解決綜合治?理的重大問?題。各級?政府要進一?步提高對尾?礦庫綜合治?理工作的認?識，把提升?尾礦庫本質(zhì)?安全水平，?防止和減少?尾礦庫生產(chǎn)?安全事故和?環(huán)境事件，?保障人民群?眾生命財產(chǎn)?安全，保護?生態(tài)環(huán)境作?為一項政治?任務來抓。?要認真履行?尾礦庫安全?環(huán)保監(jiān)管主?體責任，將?尾礦庫綜合?治理項目作?為考核內(nèi)容?，列入安全?生產(chǎn)和環(huán)境?保護責任制?的考核目標?之中。各市?、縣（市、?區(qū)）政府要?結(jié)合本地區(qū)?實際，建立?由政府統(tǒng)一?領導、相關(guān)?部門組成的?尾礦庫綜合?治理工作領?導___；?各相關(guān)部門?要按照職責?分工，各司?其職，加強?協(xié)調(diào)聯(lián)動，?依法對尾礦?庫綜合治理?工作進行嚴?格的監(jiān)管和?指導，督促?相關(guān)企業(yè)逐?級抓好落實?。二、結(jié)?合實際細化?措施，切實?推進尾礦庫?綜合治理工?作各地要?按照本方案?的統(tǒng)一部署?，針對本地?區(qū)尾礦庫存?在的突出問?題，制定切?合實際的尾?礦庫綜合治?理方案，并?及時充實完?善方案內(nèi)容?，確保方案?的前瞻性、?科學性、嚴?謹性、權(quán)威?性和可操作?性。要按照?總體規(guī)劃、?分級負責、?分項實施、?逐步推進的?原則，明確?工作目標、?保障措施和?部門責任，?嚴格標準，?細化措施，?有序推進尾?礦庫綜合治?理。同時，?要督促各地?區(qū)及相關(guān)企?業(yè)抓緊制定?本地區(qū)、本?企業(yè)綜合治?理方案，落?實治理措施?計劃，加強?監(jiān)督指導，?積極推進各?項工作落實?。對方案確?定的治理項?目，各地區(qū)?要進一步優(yōu)?化、論證工?程技術(shù)方案?，落實項目?資金，深入?扎實地做好?項目前期工?作，嚴格履?行項目審批?程序；要強?化工程實施?管理，不斷?完善和落實?治理項目法?人責任制、?招投標制、?合同制和工?程監(jiān)理制，?加強對工程?質(zhì)量和工程?進度的監(jiān)督?管理，確保?工程質(zhì)量。?三、強化?責任落實，?推動尾礦庫?綜合治理工?作落實建?立和落實以?各級行政領?導人和企業(yè)?法定代表人?負責制為核?心的尾礦庫?安全生產(chǎn)責?任制，推動?建立尾礦庫?責任主體的?終身責任制?度，每一座?尾礦庫都要?有企業(yè)法定?代表人、安?全生產(chǎn)負責?人、政府行?政責任人、?安全監(jiān)管責?任人、安全?技術(shù)負責人?和基層聯(lián)動?責任人，并?向社會公告?。通過落實?尾礦庫安全?生產(chǎn)主體責?任，使尾礦?庫企業(yè)在管?理制度、生?產(chǎn)運行、安?全投入、隱?患整改以及?從業(yè)人員素?質(zhì)等各方面?基礎工作水?平得到提升?，安全防范?措施得到加?強，從而有?力推動尾礦?庫綜合治理?工作的落實?。同時，建?立保險與安?全生產(chǎn)相結(jié)?合的事故防?范機制，嚴?格落實環(huán)境?損害賠償制?度；探索建?立尾礦庫閉?庫保證金制?度；嚴格落?實《企業(yè)安?全生產(chǎn)費用?提取和使用?管理辦法》?（財企〔_?__〕__?_號）有關(guān)?標準和要求?，確保安全?費用足額提?取和合理使?用。尾礦?庫綜合治理?工作要與開?展非煤礦山?“打非治違?”、隱患排?查治理和日?常監(jiān)督檢查?緊密結(jié)合，?做到明確任?務，落實責?任，完善措?施，依法打?擊，依規(guī)治?理，注重實?效；要