大陸法系與海洋法系的對比比較

大陸法系新聞法優(yōu)劣勢法國新聞管制與其優(yōu)劣勢一、新聞管制1、 法律調(diào)控1789年法國制憲會議通過了《人權(quán)宣言》，明確了新聞自由和防止濫用新聞自由的原則，被認為是法國現(xiàn)代新聞立法的基石。1881年，當時的法蘭西第三共和國頒布了《新聞自由法》，該法案一直沿用至今，是世界上施行時間最長的一部新聞自由法。2000年8月，法國國會通過了廣播電視法修正案，該法案的目的是為了改革公共電視系統(tǒng)和為無線電視數(shù)字化鋪路。這些法律的出臺大大放寬了國家對傳媒領(lǐng)域的壟斷和控制，從而使法國的傳媒業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新的面貌。2、 政策調(diào)控政府在新聞傳播領(lǐng)域堅持多元主義原則,即要求大眾傳播媒介，應該對具有代表性的各派政治觀點和社會思潮給予全面公正的反映。法國存在兩種新聞政策原則,即競爭原則和國家干預主義原則。競爭原則認為,應當鼓勵和維持新聞企業(yè)之間的競爭。而國家干預主義原則認為，只有國家干預才能保障弱小聲音站在與大眾同等的地位上發(fā)言，而競爭只能導致集中和壟斷，從而葬送多元主義原則。法國新聞政策建立在兩個原則之上。一方面，國家通過各種法津條款力圖維護競爭局面，如對報刊企業(yè)的創(chuàng)辦和企業(yè)形式的放任,下調(diào)報刊企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本額，限制報業(yè)的集中和壟斷等。另一方面,國家保留對報業(yè)“神圣的保護”，努力使大小企業(yè)地位均等。主要措施是給予報業(yè)企業(yè)一視同仁的資助，包括減免稅收及實行新聞訂費和新聞紙價格優(yōu)惠等統(tǒng)一優(yōu)惠政策。3、 社團調(diào)控法國有3個比較重要的新聞社團組織，即巴黎新聞公會、法國記者工會和職業(yè)記者身份證委員會（法國新聞界人士稱之為記者證協(xié)會）。其中巴黎新聞公會是由新聞媒體業(yè)主組成的團體，代表新聞媒體雇主的利益。法國記者工會是由在法國從事新聞采編工作的專業(yè)人員組成的團體,代表新聞媒體雇員的利益,它主要依據(jù)《法國勞動法典》的有關(guān)規(guī)定來參與維護新聞從業(yè)人員的權(quán)益。職業(yè)記者身份證委員會是半官方的社會服務機構(gòu)，主要負責全國新聞從業(yè)人員的記者證審核、發(fā)放與撤銷工作。二、優(yōu)勢1、 根據(jù)現(xiàn)實的需求來不斷立法，以此來處理在新聞傳播活動中產(chǎn)生的各種問題；在新聞傳播的不同領(lǐng)域，法國都有相對應的法規(guī)法令，體現(xiàn)了其大陸法系的特點。2、 政府通過自辦媒體主動公開政府信息、搜集相關(guān)信息、引導媒體報道，和媒體相互依托又相互制衡，可以利用媒體營造良好的社會輿論環(huán)境。3、 形成分工明確的社團組織體系，有利于保護新聞界的實際利益。4、 從壟斷走向開放，從政府干預走向依靠市場，法國政府對于新聞媒介的自由競爭持鼓勵態(tài)度，加強市場在新聞活動中起到的作用，放寬政府對于新聞活動的干涉，讓新聞活動得以自由的展開；同時也通過不斷的修訂法案法規(guī)來規(guī)范和引導新聞活動始終在正軌上運作。三、劣勢1、 在新聞資自律方面并沒有形成系統(tǒng)化、體制化的運作機制，這很難做到對媒體和記者進行道德上的制約，導致了法國媒體常常表現(xiàn)出來缺乏新聞自律意識的一面。2、 市場作用的加強毫無疑問的會對新聞活動的質(zhì)量產(chǎn)生影響，傳播媒介所制作的節(jié)目、新聞往往注重收視率，新聞娛樂化傾向不斷增強，公共服務的職能削弱；同時，市場自由競爭使新聞媒介和新聞工作者不斷牽扯進利益鏈條當中，使得新聞活動的公正性、真實性遭到損害。海洋法系新聞法優(yōu)劣勢美國新聞管理一、 美國新聞活動的管理第一屆美國國會在1791年制定了憲法第一修正案“國會不準制定有關(guān)下列事項的法律，即確立一種宗教或禁止信仰自由；限制言論自由或者新聞自由；或限制人民和平集會的權(quán)利以及向政府請愿的權(quán)利。”所以，可以說美國沒有新聞法。盡管沒有《新聞法》，但美國的相關(guān)法律卻是多如牛毛，而且分工明確。比如，在安全方面，有1917年（一戰(zhàn)期間）頒布的《間諜法》規(guī)定對那些故意制作企圖干擾軍事行動的虛假報道，企圖在軍隊中挑動不忠誠、妨礙征兵的，均處以高額罰款或監(jiān)禁。在反顛覆（國家政權(quán)）方面，則有《史密斯法案》1940年規(guī)定，其中第2條明確指出：“意圖顛覆、破壞聯(lián)邦政府，提倡、鼓吹、教唆或印刷、發(fā)行、編輯、出版、公布、出售、公開展示顛覆、破壞聯(lián)邦政府的必要性、適宜性的書寫品或印刷品”，都是被禁止的。美國政府的對于新聞活動的行政管理：設立媒體監(jiān)督的規(guī)約機制；設置政治議程左右媒體。美國政府對媒體監(jiān)督機制的原則：壞的傾向原則、明顯而即刻危險原則、利益平衡原則、絕對主義原則。美國政府設置議程左右媒體：控制新聞消息的來源、制造新聞媒體事件、聘用專業(yè)公關(guān)人員引導新聞媒體、合理利用旋轉(zhuǎn)門、公關(guān)媒體。二、優(yōu)勢各個領(lǐng)域的相關(guān)法律都有對新聞的管理，讓媒體在近乎透明的法律環(huán)境中發(fā)展，也能減少政府的管理重擔。規(guī)范美國的傳媒市場、保障公民和國家的利益。判例法與成文法相結(jié)合著眼于保護新聞自由，而非監(jiān)管與調(diào)控。三、劣勢美國在具體的新聞實踐中主要遵循的是《憲法第一修正案》所確定的"言論自由"和"新聞自由"原則及在歷史發(fā)展過程中新聞媒介爭取新聞自由時所產(chǎn)生的各種判例及其確定原則。但是，新聞自由同樣受到了較大的限制。例如美國最高法院關(guān)于“尼爾案”以及“內(nèi)布拉斯加案”的一些判例原則，在涉及危害國家安全、國防、外交等關(guān)系國家安全的重要事務時對新聞自由進行必要的限制，在涉及其他方面時則著重保護新聞媒介的權(quán)利。在事后審查方面也應有嚴格的標準，因為事后審查權(quán)利的濫用，最終會導致變相的事先限制。積極自由概念：所謂積極自由，就是“源于個人想要成為自己主人的期望”，是“以做自己的主人為要旨的自由。”柏林在他的文章中先后用到了三個“積極自由”定義。第一個是：自由是每個人平等的擁有參與民主政治和分享統(tǒng)治權(quán)力的機會。第二，積極自由還包括“我不是任何人的奴隸，既不是他人的奴隸，也不是自身欲望的奴隸”。（這是建立在關(guān)于“自我”的兩個認識的基礎(chǔ)上。第一，一個人的自我可以分為兩個部分，一部分是“較高自我”，代表了一個人的理性對其自然屬性（欲望、沖動、激情等）的統(tǒng)治。另一部分是“較低自我”，這一自我與自然屬性相關(guān)聯(lián)。第二，）代表理性的“較高自我”對代表自然屬性的“較低自我”的統(tǒng)治?？偟膩碚f，第二個定義就是，個人不受自身欲念的干擾而根據(jù)既定的目標行動。（自主的自由）從第二個定義中，柏林引出“積極自由”第三個定義：“理性”或朝向理性的生靈所必會追求的目標對個人行動的強制。所謂消極自由，柏林將“消極自由”定義為“不受他人干涉”“自由是一個人們可以不受他人干涉行動的領(lǐng)域”。柏林還指出，非人為原因?qū)е碌牡膫€人行動受阻的情況不能算作是自由的缺乏，而是只能算作能力的欠缺。比如某個因疲勞而無法完成1萬米的長跑的人并不缺少自由，而僅僅是體力上或能力上不濟。（又比如說突如其來的天氣、沙漠中的缺水、災荒中食物匱乏等惡劣的自然條件對人的行動的限制，不能算是個人自由的缺失。）比如因為山太高，我爬不上去不能算是我自由的缺失?？偠灾?，只有人為的對個人行動的蓄意干涉才對個人的自由造成損害，而不是任何障礙都能使人們喪失自由。消極自由過于強調(diào)個體的自由，強調(diào)價值的多元性，從現(xiàn)實層面上來看，極度的消極自由容易導致社會危機，正在遭受經(jīng)濟全球化單一性和由個性和文化多樣性造成的文化認同和危機，后者的危機不比前者和緩。此外，消極自由極易使得國家放任強者對弱者的奴役。狼的自由往往是羊的末日。如果過分強調(diào)個人自由，而不考慮弱者的生活需要，那么經(jīng)濟危機與社會的不穩(wěn)定必將出現(xiàn)。由第二點我們可以得出第三點，從積極自由的角度出發(fā)，國家可以給我們創(chuàng)造機會，提供保障，比如我們的安全的生活環(huán)境，合理的救助，使我們更好地選擇我們的生活。（第三點是由第二點引出的就是2.此外，消極自由極易使得國家放任強者對弱者的奴役。狼的自由往往是羊的末日。如果過分強調(diào)個人自由，而不考慮弱者的生活需要，那么經(jīng)濟危機與社會的不穩(wěn)定必將出現(xiàn)。那么積極自由強調(diào)的是理性，作為國家來說，國家的宏觀調(diào)控有利于縮減兩極分化。比如中國的義務教育）由積極自由的的第三個定義我們可以得出，沒有積極自由就不可能有一個讓大多數(shù)人可以共同行動的普遍價值觀，也就不會出現(xiàn)那些有益于社會和人類的公眾運動。（就是所必會追求的目標，，，可以上升到一個普遍的價值觀，比如實現(xiàn)共產(chǎn)主義，，，）消極自由是積極自由的前提，消極自由是不受他人干涉，而積極自由是我想什么能干什么這先要不受他人干涉才能保證，所以積極自由的前提就包含了消極自由。消極自由本身并不具有終極價值，人們之所以爭取消極自由，是因為只有這樣才能實現(xiàn)積極自由。（消極自由是手段，積極自由是目的…）消極自由的概念伯林稱：“消極自由”回答的問題是：“主體（一個人或人的群體）被允許或必須被允許不受別人干涉地做他有能力做的事、成為他愿意成為的人的那個領(lǐng)域是什么？”“積極自由”回答的問題是：“什么東西或什么人，是決定某人做這個、成為這樣而不是做那個、成為那樣的那種控制或干涉的根源？”對于兩個各自獨立的問題：“多少個門向我敞開?”與“這里誰負責，誰管理？”這兩個相互交織又相互區(qū)別的問題，消極自由與積極自由做出了不同的回答。多少個門向我敞開？關(guān)于消極自由的問題是：攔在我面前有什么障礙要排除？其他人怎樣妨礙著我？其他人是有意還是無意的？是間接的還是有制度依據(jù)的？關(guān)于積極自由的問題是：誰管我？別人管還是自己管？如果是別人，他憑借什么權(quán)利？什么權(quán)威？如果我有權(quán)自主，自己管自己，那么，我會不會失去這個權(quán)利？能不能丟掉這個權(quán)利？能不能放棄這個權(quán)利再恢復這個權(quán)利？具體怎樣做？誰制定法律？誰執(zhí)行法律？征求過我的意見嗎？是多數(shù)人在統(tǒng)治嗎？為什么？是因為上帝、牧師還是黨？是處于公共輿論的壓力？傳統(tǒng)的壓力？還是懾于什么權(quán)威？一個人消極自由的大小關(guān)系到哪些及多少扇門是向他開放的，關(guān)系到哪些前景是向他開放的、開放的程度有多大；而積極自由的要求則產(chǎn)生于每個人都想成為自己的主人，都要自我領(lǐng)導、自我實現(xiàn)的愿望。消極自由涉及到控制的范圍，積極自由涉及到控制的來源，消極自由被看作是一種目的，是擺脫任何強制，而積極自由則體現(xiàn)一種手段，是可以做某件事情的自由。消極自由的根本意義是掙脫枷鎖、囚禁與他人的奴役的自由，其余的意義都是在這個意義的擴展或某種隱喻。這樣推來，為自由奮斗就是試圖清除障礙;為個人自由而奮斗就是試圖抑制人為的干涉、剝削、奴役，他們的目標是為他們自己免于被別人干涉，而不是被干涉者。消極自由把自由解釋為個人對個人以外的干涉力量持否定態(tài)度，在個人與社會、國家之間劃定一個清楚明白的界限（這個界限是隨著歷史的變遷而有伸縮性的，個人感覺到寬松些或狹窄些，但無論如何這個界限總是存在的），為個人保留一個國家或社會力量絕對不允許進入、不允許干涉的“私人領(lǐng)地”。如果沒有這個讓我放松的領(lǐng)域，我就感到個人自由受到了侵犯或受到壓迫?！芭袛嗍軌浩鹊臉藴适牵何艺J為別人直接或間接、有意或無意地阻礙了我的愿望。在這種意義上，自由就意味著不被別人干涉。不受干涉的領(lǐng)地越大，我的自由也就越廣。”“自由在這個意義上就是‘免于……’的自由，就是在雖變動不居但永遠清晰可辨的那個疆界內(nèi)不受干涉?！盵19]在伯林看來，個人自由的問題就是公共權(quán)力（不管是世俗的還是宗教的）通常都不得逾越的邊界。消極自由是嚴格意義上的自由主義的政治信條的核心，只要個體的行為不妨礙他人的自由，那么他們在做自己想做的事情時就不應當受到干涉，而積極自由在伯林眼中是從社會主義到共產(chǎn)主義的一切解放性政治理論的核心，所有這類學說的共同點是都意圖運用政治權(quán)利來解放人類，以實現(xiàn)某種隱蔽的、被阻攔的或是受壓抑的潛能。肖濱就曾指出：消極自由涉及個體權(quán)利與公共權(quán)威之間的關(guān)系，處理的是社會政治問題，屬于社會政治理論范疇；它基本上不涉及意志自由的問題，不屬于道德哲學的范疇，而積極自由以意志自由為根據(jù)，導出道德自由之結(jié)論，并由此引入政治社會自由的討論。因而，積極自由主要是個人倫理的道德哲學。消極自由作為社會政治概念，它對個體基本自由權(quán)利的確認與維護，對公共權(quán)力的侵害自由的警惕與防范，體現(xiàn)的是西方近代以來市場經(jīng)濟和市民社會的歷史要求，具有鮮明的現(xiàn)代性特征，是典型的西方文明的價值觀念。積極自由作為道德哲學范疇，就其強調(diào)道德意志的自由、自主、自律而言，顯然不能視為西方文明所獨有的思想資源。二、晚清、民國新聞法一、民國新聞法概況（一）南京臨時政府《暫行報律》失敗原因：當時的報界精英對新聞自由的認識有偏差，對西方自由主義的新聞生產(chǎn)方式盲目追從，矢志追求的是絕對的“新聞自由”，是這次報律風波的根本原因（二） 北洋政府時期（三） 南京國民政府（新聞出版根本法的《出版法》新聞出版綜合法典）失敗原因:根本大法并未建立，新聞管理混亂政權(quán)不穩(wěn)（國共斗爭、日本侵華戰(zhàn)爭）法西斯主義的新聞觀導致了中間黨派、共產(chǎn)黨派的反對和挑戰(zhàn)第二次世界大戰(zhàn)，日本侵華戰(zhàn)爭，新聞法失效二、借鑒、經(jīng)驗和教訓正確的理解新聞自由，樹立正確的新聞自由思想，要實事求是，不能盲目效仿西方的新聞自由觀念。堅持新聞立法?？v觀歷史，人類取得的所有成果均有賴于法律的肯定與保障。新聞法律法規(guī)自然也是一把雙刃劍，它在限制規(guī)范報業(yè)和新聞從業(yè)者的行為的同時，對新聞業(yè)實行有效的管制，防止言論自由泛濫和報業(yè)無序發(fā)展，從某些層面也保護了新聞業(yè)。從根本上說，在特定歷史時期新聞法規(guī)的出現(xiàn)，也是為了政治體制的穩(wěn)定和國家社會的安定，沒有了這些基礎(chǔ)，新聞事業(yè)是無從發(fā)展的。在當今中國還沒有建立新聞法的情況下，要想從根本上保障新聞自由，我們不僅要加快新聞法建設的步伐,還要對制度中不夠完善的部分進行改革。在以后的工作當中要著重加強以下幾個方面:首先，建立和完善新聞行業(yè)的監(jiān)督管理體制，逐步建立群眾輿論監(jiān)督機制和獎懲制度，以實現(xiàn)對新聞業(yè)的他律；其次,弓1導新聞工作者樹立正確的新聞自由觀和強烈的社會責任感,提高新聞工作者的從業(yè)素質(zhì)和道德水平，以實現(xiàn)新聞業(yè)的自律;最后,加強受眾的道德建設，加強對新聞業(yè)的輿論監(jiān)督。只有這樣多方協(xié)調(diào)并進,才能從根本上保障人民充分享有新聞自由。、晚清新聞法概況：鴉片戰(zhàn)爭后，外國人在中國先后創(chuàng)辦了近百家報紙，由于畏懼外國勢力，清政府對這些報刊采取聽任的態(tài)度。維新運動時期，國人辦報意識增強，報業(yè)發(fā)展迅猛，形成一個高潮，促使光緒皇帝在封建時代首次確認新聞自由。雖然維新變法失敗，報館被封，但是報刊活動利用境外和租界等條件進行宣傳。1906年到1908年，清政府開始比較全面地管理新聞報刊活動的新聞法規(guī)出臺。這些報律主要有：《大慶印刷物專律》、《報章應守規(guī)則》、《報館暫行條規(guī)》和《大清報律》。流產(chǎn)的原因：染有濃厚的半殖民地半封建統(tǒng)治色彩清末頒行的新聞專律、法令以及由這些法律、法令構(gòu)成的新聞法律制度，吸收不少資本主義法律制度的因素，具有資本主義新聞法的形式,但他并不屬于資本主義的法律范疇。清末社會的半殖民地半封建性質(zhì)決定了這些新聞法規(guī)帶有濃厚的半殖民地半封建的政治色彩。報律自身的弊端，其一，制定報律的目的及報律具體內(nèi)容與保障新聞言論自由相背離。清末新聞立法的目的在于鉗制思想，控制輿論，管理報業(yè)、約束人民的表達自由，很顯然這與先進國家新聞立法宗旨是背道而馳的。其二，為鉗制言論摧殘報刊報人的種種措施引起報界的強烈反對。①發(fā)表社論，公開抗議，指責清廷禁錮言論。以租界和外人名義，采用假名登記擺脫報律的束縛。報律是難于生效，無法發(fā)揮清政府所要的作用的。如同虛設。辛亥革命的推翻清政府，自然而然流產(chǎn)。借鑒：經(jīng)驗教訓：1.我們要以史為鑒,盡快建立以保障新聞自由為根本目的的新聞法規(guī)；立法上注意權(quán)利與義務地對等：同時加快司法體制改革，真正實現(xiàn)司法獨立，有力排除行政權(quán)的干擾，以確保新聞自由的最充分體現(xiàn)。三、案例分析（自由選擇案例）高楓死亡事件（報道與隱私）事件概況：高楓（已故中國大陸歌手），1968年出生于武漢，父母都是音樂工作者。原學習美術(shù)專業(yè)，后來參加比賽音樂才華被發(fā)掘，逐步走向演藝生涯。后來簽約唱片公司，發(fā)行七張專輯，為劉德華、張衛(wèi)健、老狼等很多藝人寫過歌曲，還被聘為美國密蘇里大學客座教授。2002年9月19日因PCP肺炎，在北京協(xié)和醫(yī)院去世。從出席發(fā)布會到去世，短短兩個星期的時間，就奪去了他的生命，然而有記者說這一切都不是意料之外，高楓早在2000年接受采訪時表示，自己現(xiàn)在最在意的是健康，自己的身體狀況。也有心理專家表示，心理暗示加速高楓的死亡。高楓病危的消息，幾乎是在一夜之間就傳遍大街小巷的。一周之內(nèi)，高楓的病況成為很多網(wǎng)站的娛樂新聞頭條，并很快被制作成專題，它以驚人速度即時刷新并不斷膨脹充實著。很多報紙都舍出版面對此做了長篇累牘的報道。自此，“高楓得了什么病，怎么得的病，他的私生活，他的感情，他的朋友”成為大眾熱議的焦點，而至于當事人的生死、疾病本身，以及他的權(quán)利、尊嚴及其親友的感受，反而被媒體和社會公眾“置之度外”了。這樣的集體偷窺，把原本不應缺乏的對人類命運的關(guān)心和悲憫束之高閣，而使事件成為一個鬧劇，劇中心的人物，被當作一種道具。作為歌手和音樂人的高楓，因為這個悲劇性的意外，比任何時候都更出名。在追光燈的照耀下都沒有的高關(guān)注度，忽然在無影燈下達到了。對于演藝明星來說，其隱私權(quán)相對于普通公眾要受到一些限制。演藝明星的喜怒哀樂、衣食住行、言談舉止、生老病死乃至各類丑聞，都會滿足普通公眾的好奇心。而許多明星并不介意讓公眾知道他們的部分隱私，包括工作計劃、婚戀、興趣愛好等，甚至在特定時機會向媒體和公眾主動披露，希望以此引起大眾的興趣，提高其知名度