數(shù)字城管模式省級應用-四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(四川省住建廳副巡視員鄭友才)

數(shù)字化城市管理模式省級平臺應用探索四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳匯報提綱一、項目概述二、建設背景三、工作思路四、主要功能五、系統(tǒng)構成六、建設進程七、下步工作一、項目概述開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是四川省委省政府在全面審視省情基礎上，立足推進科學發(fā)展，促進社會和諧做出的一項重大決策部署，是改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項全局性重大工作。2007年12月，四川省委在全面審視省情的基礎上，針對全省城鄉(xiāng)容貌和城市市容秩序亟待整治、環(huán)境衛(wèi)生水平低、環(huán)境基礎設施建設滯后的狀況，從進一步加強城市和鄉(xiāng)村綜合治理、為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境入手，作出了開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策部署。一、項目概述2009年，省委、省政府制定了《關于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，明確了治理工作“六個規(guī)范”、“五個加快”的主要任務?！傲鶄€規(guī)范”：規(guī)范城鄉(xiāng)垃圾收運處理，規(guī)范戶外廣告及牌匾設置，規(guī)范城鄉(xiāng)車輛停放，規(guī)范城鄉(xiāng)攤位擺設，規(guī)范建筑工地管理，規(guī)范城鄉(xiāng)居民居住區(qū)管理；“五個加快”：加快規(guī)劃制定和風貌改造步伐，加快城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設施建設，加快園林綠化基礎設施建設，加快推進城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)建設，加快市政公用等相關行業(yè)改革。一、項目概述2008年10月24日，省委辦公廳印發(fā)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點工作方案》；2009年8月12日，省委省政府頒布《關于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》；2010年7月24日，省人大常委會通過《關于加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決議》；2011年7月29日，省人大頒布《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》。四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點工作方案關于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定

關于加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決議

四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例一、項目概述2012年12月4日，省政府第117次常務會議批準“四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺”項目立項建設，項目總投資2784.45萬元。四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺（以下簡稱“省級監(jiān)管平臺”）是運用網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、3S(GIS、GPS、RS)等信息技術，對全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及城市管理情況進行統(tǒng)計分析、綜合評價、在線監(jiān)管和決策支持，實現(xiàn)城市管理監(jiān)督到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位的管理信息平臺。二、建設背景2011年4月，黃彥蓉副省長批示：“全省18個設區(qū)城市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設要實現(xiàn)全覆蓋”，“要抓緊建設省級監(jiān)管平臺”。2011年6月，時任省委書記劉奇葆同志指示：“要加快推進全省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設”。2011年7月20日，四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組辦公室、四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳召開全省數(shù)字城管工作會議2011年9月，四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組辦公室印發(fā)了《四川省數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設導則》。成都、樂山、瀘州、資陽、自貢、南充、廣安、綿陽、宜賓、西昌、攀枝花、達州、德陽二、建設背景已建成數(shù)字化城市管理平臺的城市：遂寧、眉山、雅安、廣元在建數(shù)字化城市管理平臺的城市：三、工作思路省級監(jiān)管平臺通過視頻巡查、公眾舉報、媒體曝光等手段，對全省范圍內(nèi)的垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五亂”現(xiàn)象進行監(jiān)管。三、工作思路將數(shù)字化城市管理部件、事件與“五亂”相關聯(lián)進行分類、統(tǒng)計、分析、挖掘。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理垃圾亂扔廣告亂貼攤位亂擺車輛亂停工地亂象數(shù)字化城市管理公共設施類道路交通類市容環(huán)境類園林綠化類房屋土地類其它設施類擴展部件類市容環(huán)境類宣傳廣告類施工管理類突發(fā)事件類街面秩序類擴展事件類分類關聯(lián)四、主要功能（一）進行統(tǒng)計分析（二）開展運行評價（三）實現(xiàn)視頻監(jiān)控（四）提供決策支持省級監(jiān)管平臺主要功能（一）進行統(tǒng)計分析統(tǒng)計、查詢、分析…數(shù)據(jù)采集垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象城鄉(xiāng)環(huán)境

綜合治理城市管理數(shù)字城管部、事件供水、燃氣垃圾處理、污水處理建筑工地（二）開展運行評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)運行評價序號市州巡察抽檢數(shù)巡查抽檢合格數(shù)巡查抽檢未合格數(shù)公眾有效舉報數(shù)媒體曝光數(shù)督辦數(shù)答復督辦數(shù)超時答復督辦數(shù)未答復督辦數(shù)超時未答復督辦數(shù)綜合指標值評價等級排名1成都市100901020306050210598優(yōu)12宜賓市10087132228635805395優(yōu)

2

3……

（三）實現(xiàn)視頻監(jiān)管市州視頻監(jiān)控探頭視頻信號匯總視頻會商展示（四）提供決策支持序號市州本期上報數(shù)上期上報數(shù)上報數(shù)變化趨勢本期監(jiān)督員上報數(shù)上期監(jiān)督員上報數(shù)監(jiān)督員上報數(shù)變化趨勢本期公眾舉報數(shù)上期公眾舉報數(shù)公眾舉報變化趨勢本期視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)數(shù)上期視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)數(shù)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)數(shù)變化趨勢本期媒體曝光數(shù)上期媒體曝光數(shù)媒體曝光數(shù)變化趨勢1成都市………%………%………%………%………%2綿陽市………%………%………%………%………%3自貢市………%………%………%………%………%…………………%………%………%………%………%……合計………%………%………%………%………%五、系統(tǒng)構成（一）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)省級平臺數(shù)據(jù)庫數(shù)字城管

部件、事件市容環(huán)境宣傳廣告施工管理突發(fā)事件街面秩序擴展事件公共設施道路交通市容環(huán)境園林綠化房屋土地其他設施擴展部件城鄉(xiāng)環(huán)境

綜合治理垃圾亂扔廣告亂貼攤位亂擺車輛亂停工地亂象建筑工地項目信息參建單位項目人員建筑設備檢查記錄安監(jiān)信息項目分布城市供水燃氣企業(yè)垃圾處理污水處理城管現(xiàn)狀數(shù)據(jù)交換接口（二）數(shù)據(jù)上報子系統(tǒng)“五亂”問題登記上報問題來源視頻巡察、公眾舉報、媒體曝光等巡查員系統(tǒng)操作對應人員姓名問題類型城鄉(xiāng)綜治五亂所屬市州事發(fā)位置所屬市州所屬區(qū)縣事發(fā)位置所屬區(qū)縣所屬街道事發(fā)位置所屬街道所屬社區(qū)事發(fā)位置所屬社區(qū)地址描述詳細地址描述情況描述問題情況描述圖片（可選）添加問題相關圖片呼入號碼（可選）對公眾電話舉報問題記錄舉報人電話曝光媒體（可選）媒體曝光問題來源途徑城市垃圾處理動態(tài)月報一、垃圾清運情況城市生活垃圾清運量噸

其中：清運到轄區(qū)外的無害化處理量噸

二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)生活垃圾處理量合計噸生活垃圾簡易填埋量噸生活垃圾衛(wèi)生填埋量噸生活垃圾堆肥量噸生活垃圾焚燒量噸生活垃圾綜合處理量噸其中：處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾量噸其中：處理轄區(qū)外垃圾量噸生活垃圾處理率%生活垃圾無害化處理率%（三）數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)問題來源統(tǒng)計分析高發(fā)問題統(tǒng)計分析區(qū)域動態(tài)統(tǒng)計分析環(huán)比、同比統(tǒng)計分析（四）視頻監(jiān)管子系統(tǒng)手機視頻固定視頻車載視頻整合現(xiàn)有視頻車載視頻視頻選擇視頻播放視頻截圖視頻上報（五）協(xié)同督辦子系統(tǒng)三級監(jiān)管四級聯(lián)動協(xié)同督辦（六）考核評價子系統(tǒng)（七）大屏幕展示子系統(tǒng)地圖展示地圖應用統(tǒng)計評價展示問題發(fā)生情況展示問題立案情況展示問題結案情況展示定制階段相關數(shù)據(jù)量展示（八）基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)11010100300501單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)（八）基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)（八）基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)部件數(shù)據(jù)（八）基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)（九）應用維護子系統(tǒng)六、建設進程六、建設進程七、近期工作（一）制定配套制度和相關標準，保證省級監(jiān)管平臺的運行效果出臺省、市平臺對接工作辦法，編制數(shù)據(jù)交換標準、視頻監(jiān)控對接標準、GIS數(shù)據(jù)普測及更新標準，為省、市兩級平臺數(shù)據(jù)交互提供技術指導和依據(jù)；建立四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管督辦與考核評價體系，制定督查督辦制度，出臺考核評價辦法，為省級監(jiān)管平臺長效運行、實施科學考評提供政策依據(jù)。七、近期工作（二）逐步完善省級監(jiān)管模式，深化拓展平臺應用范圍四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、適用適度”的原則和“有計劃、分步驟、可執(zhí)行”的方式建設。通過有效利用各市州數(shù)字化城市平臺建設成果，充分整合各地規(guī)劃、建設、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等與城市管理相關的現(xiàn)有人力、設施設備、基礎網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮、基礎數(shù)據(jù)及呼叫中心等資源，形成全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺，并逐步拓展省級監(jiān)管系統(tǒng)的應用范圍。七、近期工作（三）向區(qū)縣延伸數(shù)字化城市管理模式，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)借鑒外省建設模式經(jīng)驗，結合我省市州城鄉(xiāng)環(huán)境治理實際，根據(jù)“條塊結合”的原則，圍繞建立和完善“監(jiān)管分離”的管理體制，構建省-市-縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管模式。通過四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺，將市、區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，整合到省級平臺，通過分級指揮，強化各市州政府的管理責任；明確市州、區(qū)縣、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理責任，通過綜合考評層層傳遞壓力，層層落實責任，變被動處置為主動處置