我國(guó)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入

我國(guó)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入教育經(jīng)濟(jì)與管理教育經(jīng)費(fèi)，是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)（即各級(jí)各類的學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）和教育基本建投資（建筑校舍和購(gòu)置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用）等。教育經(jīng)費(fèi)是以貨幣的的形式支付教育費(fèi)用，是辦學(xué)必不可少的財(cái)力條件。在中國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)主要是指國(guó)家用于發(fā)展各級(jí)教育事業(yè)的費(fèi)用。我國(guó)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入1978-1985年期間教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)情況建國(guó)前期1949至1977年的28年間，中國(guó)教育發(fā)展與解放前相比取得了顯著的成績(jī)，但教育事業(yè)在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)中沒有提到應(yīng)有的地位，教育投資與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，尤其是“文化革命”十年浩劫，教育受到了嚴(yán)重破壞，至黨的十一屆三中全會(huì)召開前，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯拉大。1978年至1985年期間，黨中央和國(guó)務(wù)院作出把教育列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重相當(dāng)于建國(guó)前期1952-1977年的26年財(cái)政教育撥款的總和，年均增長(zhǎng)率為16.1%和14.7%。點(diǎn)的重大決策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資比例開始調(diào)整，優(yōu)先投資于教育，基礎(chǔ)教育投資有了明顯的加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-1980年間，各級(jí)財(cái)政教育撥款282.6億元，平均年增長(zhǎng)率為23.6%。1981-1985年的第六個(gè)五年計(jì)劃期間，全社會(huì)教育投資累計(jì)達(dá)1081.3億元。其中各級(jí)財(cái)政教育撥款819.2億元，1978-1985年期間中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)這幾年增加的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，絕大部分用于支付人員工資。經(jīng)1978年和1981年兩年工資調(diào)整，1983年教職工工資及福利待遇開支為79.97億元，比1976年增加了44.82億元，教職工工資部分占全部教育經(jīng)費(fèi)的59.1％，中學(xué)用于增加人員經(jīng)費(fèi)占62.8％，小學(xué)占77.7％。1985-1995年期間教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)情況1985年頒布的《中國(guó)中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1986年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，標(biāo)志著中國(guó)教育發(fā)展和改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。1985-1995年期間教育經(jīng)費(fèi)投入的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：基礎(chǔ)教育管理體制改革極大地調(diào)動(dòng)了地方積極性，教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，教育投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系得到進(jìn)一步調(diào)整，以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制逐步形成。財(cái)政撥款向基礎(chǔ)教育傾斜。我國(guó)要力爭(zhēng)本世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育，為了確保這一“重中之重”的實(shí)現(xiàn)，政府財(cái)政撥款進(jìn)一步向基礎(chǔ)教育傾斜，并將義務(wù)教育列為投資重點(diǎn)。1995年與1990年相比，高等教育撥款所占比重由24.03％下降至20.76％。開始改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將高等教育作為國(guó)家投資重點(diǎn)的狀況。中等教育撥款則由36.22％。上升至39.56％。為了確保義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，從1993年起對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，1993-1995，義務(wù)教育撥款由333.56億元增加到546.77億元，年均增長(zhǎng)率28.03％，高于同期財(cái)政教育撥款年均增長(zhǎng)率2.3個(gè)百分點(diǎn)。高等教育撥款所占比重20.76%24.03%中等教育撥款所占比重39.56%36.22%下降上升1993年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制?！?995年頒布實(shí)施的《教育法》進(jìn)一步明確規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制?！睂?shí)行多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的一項(xiàng)基本政策。這一政策，對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投資教育，加快教育事業(yè)的發(fā)展，具有十分現(xiàn)實(shí)的作用。國(guó)家財(cái)政性教育支出在教育經(jīng)費(fèi)總支出中所占比重財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款占教育經(jīng)費(fèi)總支出的比重1990年1995年85.3%下降至75.2%1990年1995年67.4%下降至54.8%1995年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的25％是通過社會(huì)集資辦學(xué)、學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)等渠道籌措的，其中學(xué)雜費(fèi)所占比重己由4.2％上升到10.7％。1995-2005年期間教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)情況自1995年以來(lái)，隨著各項(xiàng)教育財(cái)政體制改革措施的推行，我國(guó)政府的教育總經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以及教育總經(jīng)費(fèi)所占GDP比都在穩(wěn)定遞增，但是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中所占比例經(jīng)歷了一個(gè)很明顯的下降趨勢(shì)。1995年至2005年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中占比由最高的75.16%逐年下降至最低點(diǎn)61.3%，11年下降了13.86個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例不斷上升，其中，事業(yè)收入從1995年的10.12%上升到2005年的27.79%，成為非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中比例最大的一部分。2005-2014年期間教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)情況2007—2008年是國(guó)家對(duì)教育投入增加最為明顯的年份。2007年中央財(cái)政用于教育支出1076.35億元，比2006年增長(zhǎng)76%。主要用于兩個(gè)方面：一是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。2008年繼續(xù)延續(xù)2007年的走勢(shì)，進(jìn)一步鞏固公共教育經(jīng)費(fèi)支出向義務(wù)教育領(lǐng)域傾斜的既定政策。2010年初，教育部公布的2010年工作要點(diǎn)中又一次提出，促進(jìn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2010年3月2日公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》又提出，在2012年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。早在1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第48條中就曾明確提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。也就是說，按此綱要，到2000年，4%已經(jīng)成為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占比的下限。但是我國(guó)一直到2012年才首次實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。年份GDP（億元）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（億元）20051849372.81%519720062163143.01%651120072658103.22%855920083140453.48%1092920093409023.59%1223820103979833.66%1456620114715643.83%1806120125193224.28%2077320135688454.16%2275420146261394.15%264212005-2014年教育經(jīng)費(fèi)投入情況二、我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入與國(guó)外對(duì)比世界各國(guó)歷年“公共教育支出占GDP比重”平均值（單位：%）年份197519801985199019951998平均值4.4376854.1323824.4686854.1724284.4478474.57454年份1999200020012002200320042005平均值4.689454.733644.94075.001644.902824.686324.84214基于72個(gè)國(guó)家13年的數(shù)據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)公共教育支出占GDP比重的平均值在4.132%～5.002%之間波動(dòng)，13年的綜合平均值是4.619%。由此可見，從世界各國(guó)教育投入的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，4%是公共教育支出占GDP比重平均值的下限。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)教育事業(yè)更加重視，加大了對(duì)教育發(fā)展的投入，從2000－2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，這6年中世界各國(guó)公共教育支出占GDP的平均值都穩(wěn)定在4.686%以上，6年的綜合平均值更是達(dá)到了4.851%，明顯高于以往的教育投入水平。現(xiàn)在世界主要發(fā)到國(guó)家比如美國(guó)、法國(guó)的公共教育支出占GDP比重近幾年一直維持在7%左右，歐洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至更高。因此，我國(guó)在這方面的路還很長(zhǎng)。2011年若干國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)GDP比例法國(guó)7.4%愛爾蘭4.9%英國(guó)5.4%德國(guó)5.8%荷蘭5.3%日本4.7%西班牙5.7%加拿大7.0%美國(guó)6.7%意大利4.7%丹麥7.1%據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入上，目前世界平均水平為5%以上，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到8%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到了4.5%，所以4%對(duì)中國(guó)來(lái)說，并不是一個(gè)很苛刻的目標(biāo)。1975年以來(lái)的多數(shù)年份，美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例保持在7％以上，高強(qiáng)度的教育投入是美國(guó)教育發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。且美國(guó)人口僅為我國(guó)的20%。韓國(guó)政府規(guī)定1991到2001，每年按國(guó)民生產(chǎn)總值的0.1％增加教育經(jīng)費(fèi)。2001教育投資占GDP的比例7.03％，位于丹麥7.71％之后，居世界第二。1998年，印度教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重是3.8%，2003年達(dá)5%，政府承諾在未來(lái)幾年內(nèi)比重將提高到6%。這些資金通過印度大學(xué)撥款委員會(huì)落實(shí)到院校頭上。日本教育經(jīng)費(fèi)總值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直處于較高的水平。除1970年均保持在5%以上，1980年曾經(jīng)達(dá)到6.8%。1998年占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例為6.0%。截止到2014年，我國(guó)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等）為26420.58億元。26420億，看似天文數(shù)字，但中國(guó)太大，對(duì)于中國(guó)的教育現(xiàn)狀來(lái)說還很不夠，相對(duì)于世界5.3%的平均水平，完成4%的硬指標(biāo)，僅僅達(dá)到衡量一個(gè)國(guó)家教育水平的及格線。目前我們的校車安全、營(yíng)養(yǎng)午餐等問題，都是一時(shí)難以解決的問題，所以今后政府還要繼續(xù)提高教育投入的比重。因此，達(dá)到4%，不是底線，更非上線；不是終點(diǎn)，而是教育改革和發(fā)展的新起點(diǎn)。三、我國(guó)目前政府對(duì)教育投入的主要問題1.財(cái)政投入主渠道作用日益弱化目前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要有：財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款、城市教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)投入、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅收人用于教育的支出、社會(huì)捐資助學(xué)、群眾（農(nóng)民）集資辦學(xué)、學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等10多項(xiàng)。來(lái)源渠道之多、涉及范圍之廣，可以說是任何其他部門都無(wú)法相比的。也正是由于在實(shí)際工作中過于強(qiáng)調(diào)“多渠道”，一些地方政府和部門不區(qū)分教育類別而過于強(qiáng)調(diào)輔助性來(lái)源渠道的作用，使得本應(yīng)是主渠道作用的財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款的作用越來(lái)越薄弱，主渠道越來(lái)越不主了。2.教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理東中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距太大，中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)保障。我國(guó)目前雖然逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是西藏等地區(qū)的教育投入，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)還是師資，相對(duì)于改革開放后到本世紀(jì)初的幾年已經(jīng)有了很大的改善。但是，仍舊沒有改變我國(guó)教育資源分配的不公平現(xiàn)象。3.教育經(jīng)費(fèi)利用有效率相對(duì)較低教育經(jīng)費(fèi)的時(shí)間和空間配置不匹配，導(dǎo)致利用效率低下。在教育經(jīng)費(fèi)的配置中，國(guó)家傾向于集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)教育，某種程度上造成亟需教育經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)域或地域無(wú)法獲得必要的資源配置，而擁有充足的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的領(lǐng)域或地域，容易造成教育經(jīng)費(fèi)本身的閑置。4.教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)級(jí)之間分配結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)最近幾年的教育經(jīng)費(fèi)投入偏重高等教育，忽視中小學(xué)教育，這與發(fā)展義務(wù)教育的原則相背離。各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況（單位：元）小學(xué)初中高中中等職業(yè)學(xué)校普通高等學(xué)校20104012.525213.914509.544842.459589.7320114966.046541.865999.606148.2813877.5320126128.998137.007775.947563.9516367.2120136901.779258.378448.148784.6415591.7220147681.0210359.339024.969128.8316102.72補(bǔ)充：聯(lián)合國(guó)教科文組織于1981年提出人均GNP與教育撥款在GNP總額中所占百分比的關(guān)系達(dá)