我國建筑節(jié)能的現狀及相關政策及法

我國建筑節(jié)能的現狀及相關政策及法規(guī)

現有建筑設計標準我國建筑節(jié)能的現狀

國內建筑節(jié)能概況人均能源占有量過低、國民生產總值能源消耗過高是我國長期以來國民經濟和社會發(fā)展中的突出問題。我國建筑能耗現狀

我國開展建筑節(jié)能的潛力是巨大的，其原因在于當前建筑能耗高、建筑規(guī)模巨大，而節(jié)能建筑比例又較小這三個事實。

(一)建筑能耗高

首先建筑能耗在整個能耗中所占比重越來越大。目前中國建筑能耗已占社會總能耗的27.6％，如果再將建材制造、建筑施工等過程中的能耗計算進去，建筑能耗（廣義）將占全社會終端能源消費的一半以上，建筑業(yè)是名副其實的耗能大戶。其次，全國既有建筑及新建建筑中90％以上都為高能耗建筑。再次，新建建筑單位面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的2-3倍，建筑用能浪費極其嚴重。

(二)建設規(guī)模較大

目前我國房屋數量為400億m2左右，建筑規(guī)?？磥硪殉^所有發(fā)達國家。隨著我國經濟的發(fā)展和居民消費水平的提高，個人平均居住面積增加，則對房屋的需求也將增加。根據國家統(tǒng)計局數據,近幾年的施工面積在20億m2左右，竣工面積在10億m2左右。預計到2010我國建筑節(jié)能的現狀

年，我國房屋總建筑面積將達到519億m2，其中城市171億m2。估算到2020年底，全國房屋建筑面積686億m2,其中城市261億m2。

(三)節(jié)能型建筑比例小

截至2006年年底，我國已累計建成節(jié)能建筑面積10.6億平方米，但節(jié)能建筑僅占全國城鎮(zhèn)既有建筑面積的7％。各地建設項目在設計階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例為95.7％，施工階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例為53.8％，導致新建建筑中節(jié)能建筑比例也不高[1]。從以上建筑節(jié)能現狀可以看出，我國建筑能耗將繼續(xù)增長。要實現能源的節(jié)約和社會的可持續(xù)發(fā)展，必須要走建筑節(jié)能的道路。

（四）建筑節(jié)能保障機制滯后

（1）供熱收費體制不健全

我國現行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，供熱交費主體與供熱受益主體相分離，采暖費用由國家和單位負擔，用能多少與用戶利益無關，因此熱用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性；北方地區(qū)建我國建筑節(jié)能的現狀

筑供熱系統(tǒng)普遍，沒有安裝供熱計量和溫度調控系統(tǒng)，用戶無法自行調控供暖量，外網也不能適應系統(tǒng)動態(tài)調節(jié)控制，致使能源浪費嚴重；沒有實行供熱計量收費，價格調節(jié)機制沒有發(fā)揮。（2）缺乏有力的經濟激勵機制

我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，節(jié)能建筑的正外部性使得建筑節(jié)能工作各參與主體缺乏積極性，單純依靠用戶、建設方自發(fā)的行為無法實現建筑節(jié)能目標，政府有必要對建筑節(jié)能市場進行干預。但國家及地方缺乏對建筑節(jié)能工作的實質性經濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持，導致建筑節(jié)能工作進展很慢。

（3）節(jié)能技術、材料及產品市場不規(guī)范

正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產業(yè)起點低、技術含量和行業(yè)的技術門檻低、創(chuàng)新能力弱，而節(jié)能產品質量不高，成本較高，這使得節(jié)能技術、材料及產品的發(fā)展嚴重滯后于建筑節(jié)能工作的進展。同時，由于缺乏市場監(jiān)督和管理機制，惡性競爭和假冒偽劣的現象比較普遍，導致市場秩序混亂。我國建筑節(jié)能的現狀（五）既有建筑節(jié)能改造難以啟動

對既有建筑的改造工作，由于存在結構、系統(tǒng)形式復雜，產權形式多樣，缺乏經濟激勵政策、融資渠道及供熱體制改革滯后等原因，導致既有建筑節(jié)能改造進度緩慢。

（六）建筑節(jié)能市場的信息不對稱

信息不對稱主要存在于掌握信息量不同的雙方。在節(jié)能建材及產品市場上，節(jié)能材料及產品生產商和購買者之間的信息不對稱現象，生產商對自己所生產的產品質量非常清楚，而購買者則很難掌握市場上所出售的節(jié)能材料及產品的質量。而在節(jié)能建筑市場上，房地產開發(fā)商與消費者之間也存在信息不對稱現象，房地產開發(fā)商在建筑工程項目的立項、規(guī)劃、設計、施工、竣工等環(huán)節(jié)所掌握的建筑的節(jié)能性能方面的信息要明顯多于要購買房屋的普通消費者，而且由于建筑能效的特殊性質，消費者很難根據建筑物的表面特征來判斷建筑能效的高低。信息不對稱嚴重影響了我國建筑節(jié)能市場秩序，造成節(jié)能建筑“市場失靈”我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)

我國的建筑節(jié)能始于上世紀八十年代。1986年3月，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標是30%，即新建采暖居住建筑的能耗應在1980-1981年當地住宅通用設計耗熱水平的基礎上降低。 1994年，建設部制訂了《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》。確立了節(jié)能的目標、重點、任務、實施措施和步驟。修訂《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標是50%。 1996年9月，建設部召開全國建筑節(jié)能工作會議。在全國范圍內部署開展建筑節(jié)能工作，執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標準。 1999年建設部76號令，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2000年10月1日起施行。規(guī)定對建筑節(jié)能的各項任務、內容以及相關責任主體的職責、違反的處罰形式和標準等做出了規(guī)定。該規(guī)定的施行，對于加強民用建筑節(jié)能管理，提高資源利用效率，改善室內熱環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。 2005年建設部143號令，發(fā)布了修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2006年1月1日起施行。 2006年6月1日起施行《綠色建筑評價標準》。這是為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色建筑的評價而制定的標準。 該標準對綠色建筑、熱島強度等術語做了定義，建立了綠色建筑評估指標體系。 2006年9月，建設部印發(fā)了《建設部關于貫徹〈國務院關于加強節(jié)能工作的決定〉的實施意見》，確定建筑節(jié)能到“十一”期末，實現節(jié)約1.1億噸標準煤的目標。開始組織實施“十一”科技支撐計劃《建筑節(jié)能關鍵技術研究與示范》等課題研究。

我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)

《節(jié)約資源法》，1997年11月制定，2007年10月修訂，2008年4月1日施行?！豆?jié)約資源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”該法在節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約資源、節(jié)能技術進步、激勵措施、法律責任等方面做出了明確規(guī)定。關于建筑節(jié)能，該法第三十五條規(guī)定：“建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查?！钡谒氖畻l規(guī)定：“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)?！?《民用建筑節(jié)能條例》，2008年7月23日國務院第18次常務會議通過，2008年10月1日施行。條例對新建建筑節(jié)能，既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能和法律責任等作出了明確規(guī)定。條例明確了居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑為民用建筑。

我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)

關于既有建筑節(jié)能，條例規(guī)定，既有建筑節(jié)能改造應當根據當地經濟、社會發(fā)展水平和地理氣候等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。 《公共機構節(jié)能條例》，2008年7月23日國務院第18次常務會通過，2008年10月1日施行。條例對公共機構的節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定。 2006年8月6日，國務院發(fā)出《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》。決定強調，充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領節(jié)能工作，加快構建節(jié)能型產業(yè)體系，著力抓好重點領域節(jié)能，大力推進節(jié)能技術進步，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度建立健全節(jié)能保障機制，加強節(jié)能管理隊伍建設和基礎工作。 2007年5月23日，國務院發(fā)出《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)

關于新建建筑節(jié)能，條例規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，對不符合明勇建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工、監(jiān)理。施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備進行查檢；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。建設單位組織竣工驗收應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查檢；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)

從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼暗補便明補改革，在25個示范省市簡歷大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能效定額制度，實現節(jié)能1250萬噸標準煤。

2007年6月1日，國務院辦公廳發(fā)出《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知》。通知明確規(guī)定：“所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度?！?/p>

住房和城鄉(xiāng)建設部為了貫徹落實國家關于節(jié)能減排和建筑節(jié)能法律法規(guī)，發(fā)布了一系列的實施意見等相關文件，對于推動節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作起到了積極作用。

中國在建筑節(jié)能方面已經做了大量卓有成效的工作，并且取得了積極成效。中國的建筑節(jié)能從1986年起實施30%的節(jié)能標準，1995年起逐步實施50%的節(jié)能標準。我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)目前與建筑節(jié)能相關的國家標準及行業(yè)標準規(guī)范綜合篇有：《節(jié)能監(jiān)測技術通則》（GB/T15316-94）；《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189-2005）；《建筑采光設計標準》（GB/T50033-2001）；《民用建筑節(jié)能設計標準》（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95）；《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》(JGJ75-2003)；《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》(JGJ134-2001)；《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》(JGJ129-2000)；《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》(GB50411-2007)；《住宅性能評定技術標準》(GB/T50362-2005)；《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-2006)；《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》

(JGJ132-2001)；《民用建筑能耗數據采集標準》

(JGJ/T154-2007)；《既有公共建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》（DB37T847-2007）；《既有居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》（DB37T849-2007）；《公共建筑節(jié)能改造技術規(guī)范》（176—2009備案號J885—2009）另外還有墻體材料、保溫及相關材料、門窗、幕墻與玻璃、暖通與空調、新型能源、等標準規(guī)范[4]。如果能夠完全執(zhí)行這些規(guī)范，我國在節(jié)能上會有很大的進步。但事實并非如此，各地建設項目在設計階段與施工階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例反差很大，前者明顯高于后者。這表明建筑節(jié)能標準規(guī)范在執(zhí)行的過程中還存在一定的阻力，如果沒有監(jiān)督機構對建筑商的行為進行監(jiān)督，兩者反差還會拉大，建筑的節(jié)能質量也得不到保證。我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)建筑節(jié)能是中國能源戰(zhàn)略的重點，提出了建筑節(jié)能的政策建議:①建立健全建筑節(jié)能的法規(guī)體系;②完善建筑節(jié)能標準體系與執(zhí)行監(jiān)督;③爭取國家財政稅收政策的支持;④抓緊推進城鎮(zhèn)供熱體制改革;⑤開展既有建筑節(jié)能改造;⑥組織農村節(jié)能省地型住宅示范試點;⑦推動建筑節(jié)能技術進步;⑧不斷建造節(jié)能示范建筑;⑨組織建筑能耗調查，建立能耗數據庫⑩建立節(jié)能產品認證和節(jié)能建筑認證制度。涂逢祥、王慶一對我國建筑能耗現狀、建筑節(jié)能現狀、國外發(fā)達國家的差距進行了分析，然后從法律法規(guī)、經濟激勵政策、組織管理、節(jié)能技術、能效標準與標識等方面提出了我國建筑節(jié)能的政府政策。武涌、劉長濱、劉應宗、屈宏樂等人對中國建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新體系框架、新建建筑節(jié)能管理、既有建筑節(jié)能改造、建筑運行節(jié)能管理建筑節(jié)能領域的推廣應用及限制禁止制度、建筑節(jié)能服務市場的培育與規(guī)范、建筑能效測評標識管理、建筑能耗