重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

清潔生產(chǎn)審核主要內(nèi)容相關(guān)法律法規(guī)二重點(diǎn)企業(yè)審核要求三重點(diǎn)企業(yè)審核要達(dá)到的目的四重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核概述一驗(yàn)收程序和要求五什么是清潔生產(chǎn)？

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在總結(jié)了各國(guó)開(kāi)展的污染預(yù)防活動(dòng)，并加以分析提出后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和接受，其定義為：

“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。清潔生產(chǎn)的涵義清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包括清潔的產(chǎn)品、清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的服務(wù)三個(gè)方面。從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們可以看到，它包含了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、全社會(huì)對(duì)于生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的希望——對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；——對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；——對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。一、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核概述自愿性審核：企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核。（合格企業(yè)）強(qiáng)制性審核：企業(yè)在一定條件下應(yīng)實(shí)施的必要審核。清潔生產(chǎn)審核有兩種一、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核概述什么是清潔生產(chǎn)審核中所說(shuō)的重點(diǎn)企業(yè)?

“第一類重點(diǎn)企業(yè)”，即污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)，簡(jiǎn)稱“雙超企業(yè)”?！暗诙愔攸c(diǎn)企業(yè)”，即生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，簡(jiǎn)稱“雙有企業(yè)”。國(guó)家環(huán)保總部根據(jù)具體情況，分期分批公布《需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄》，使用《名錄》中物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。一、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核概述《規(guī)定》具有強(qiáng)制性而非自愿性

《規(guī)定》要求省環(huán)保部門要公布兩類企業(yè)的名單。

名單內(nèi)企業(yè)要公開(kāi)自己的環(huán)境信息并進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

對(duì)于不聽(tīng)勸阻和不按規(guī)定進(jìn)行審核的企業(yè)，要依法實(shí)施“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)審核結(jié)果的評(píng)審驗(yàn)收監(jiān)督企業(yè)按照審核報(bào)告的方案實(shí)施清潔生產(chǎn)。程序具有強(qiáng)制性而非自愿性。胡錦濤總書(shū)記批示：繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綜合利用，奪取環(huán)境整治的新成績(jī)黨中央國(guó)務(wù)院高度重視清潔生產(chǎn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)[2009]61號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作部門分工的通知》國(guó)辦函[2009]116號(hào)政策背景二、相關(guān)法律法規(guī)文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)）第三條對(duì)（二）款規(guī)定“對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核”。二、相關(guān)法律法規(guī)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作部門分工的通知》（國(guó)辦函[2009]116號(hào)）第十二條規(guī)定“對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核，…（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)落實(shí)）”。二、相關(guān)法律法規(guī)文件２００２年６月２９日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)根據(jù)２０１２年２月２９日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的決定》修正。中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法

第二十七條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法

法律依據(jù)二、相關(guān)法律法規(guī)文件（二）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；（三）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定治理。中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法二、相關(guān)法律法規(guī)文件第八條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)；（二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。有毒有害原料或者物質(zhì)主要指《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法法律依據(jù)二、相關(guān)法律法規(guī)文件

當(dāng)前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩主要行業(yè)，作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。各省可按照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），確定本轄區(qū)內(nèi)需實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的其他重點(diǎn)企業(yè)。各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，將應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)名單在省級(jí)環(huán)保部門政府網(wǎng)站公布并同時(shí)抄報(bào)我部，有條件的地方可在當(dāng)?shù)刂饕襟w同時(shí)公布。三、具體要求依法公布應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單

一

積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，及時(shí)公布具備審核條件的機(jī)構(gòu)名單及其審核業(yè)績(jī)，并對(duì)問(wèn)題較突出的審核服務(wù)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。及時(shí)調(diào)度各重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)度，督促各重點(diǎn)企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告和審核結(jié)果及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厥〖?jí)環(huán)保部門和相關(guān)部門。三、具體要求二積極指導(dǎo)督促重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核解讀一、積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)1.清潔生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)；2.專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；3.企業(yè)層面的培訓(xùn)。二、加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

1.及時(shí)公布具備審核條件的機(jī)構(gòu)名單及其審核業(yè)績(jī)；2.建立審核咨詢機(jī)構(gòu)考核制度；3.結(jié)合業(yè)績(jī)和考核情況建立退出機(jī)制。三、督促重點(diǎn)企業(yè)按要求及時(shí)上報(bào)審核結(jié)果三、具體要求各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)按照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》（環(huán)發(fā)[2008]60號(hào)之附件2）要求，加快評(píng)估驗(yàn)收工作進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估驗(yàn)收工作的規(guī)范和日常監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要可依托省級(jí)清潔生產(chǎn)中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。進(jìn)一步加大對(duì)評(píng)估驗(yàn)收工作的資金支持力度，應(yīng)繼續(xù)按照環(huán)發(fā)[2008]60文件要求，安排專項(xiàng)資金用于支持重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收工作，并同時(shí)積極爭(zhēng)取節(jié)能減排等各方面資金的支持。三、具體要求三強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收解讀一、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收清潔生產(chǎn)審核評(píng)估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的規(guī)范性，審核報(bào)告的真實(shí)性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性等進(jìn)行的技術(shù)審查。清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估，落實(shí)中高費(fèi)方案后，對(duì)其清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案實(shí)施情況和效果進(jìn)行的驗(yàn)證并做出結(jié)論性意見(jiàn)。三、具體要求解讀二、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)必須具備以下條件1.完成清潔生產(chǎn)審核過(guò)程，編制《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》。2.基本完成清潔生產(chǎn)無(wú)/低費(fèi)方案。3.技術(shù)裝備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。4.清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特別重大污染事故。三、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)必須具備以下條件1.通過(guò)評(píng)估后按照評(píng)估意見(jiàn)所規(guī)定的驗(yàn)收時(shí)間，綜合考慮當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保部門時(shí)限要求提出驗(yàn)收申請(qǐng)（一般不超過(guò)兩年）。2.通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估之后，繼續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格3個(gè)月后，穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)。三、具體要求一、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核概述1.“雙超”企業(yè)(環(huán)發(fā)〔2005〕151號(hào))在全面評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)保工作基礎(chǔ)上，本輪清潔生產(chǎn)審核結(jié)束前，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，或者實(shí)現(xiàn)污染物排放總量在規(guī)定限額內(nèi)?！寮业?，合法經(jīng)營(yíng)挖掘清潔生產(chǎn)潛力（節(jié)能、降耗、減污、增效）。

一輪清潔生產(chǎn)審核，不可能解決全部問(wèn)題。但要求掌握清潔生產(chǎn)知識(shí)和清潔生產(chǎn)審核工作方法學(xué)，建立清潔生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核概述2.“雙有”企業(yè)

(環(huán)發(fā)〔2005〕151號(hào))在全面評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)保工作基礎(chǔ)上，審核過(guò)程中必須定量分析有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)。規(guī)范管理（轉(zhuǎn)移、貯存、使用等）。挖掘清潔生產(chǎn)潛力。

一、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核概述在全面評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)保工作基礎(chǔ)上，（1）規(guī)范含重金屬工質(zhì)管理；（2）全面識(shí)別危險(xiǎn)廢物；（3）規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處理處置；（4）定量評(píng)價(jià)重金屬（危廢）去向。挖掘清潔生產(chǎn)潛力。

危險(xiǎn)廢物識(shí)別方法：（1）名錄法（2）鑒別法4.環(huán)保核查前清潔生產(chǎn)審核企業(yè)（環(huán)發(fā)[2010]54號(hào)環(huán)境保護(hù)部）

清潔生產(chǎn)審核是申請(qǐng)上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記的前提條件。（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況（2）“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況（3）環(huán)保要求落實(shí)情況（4）工藝、生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策符合性（5）設(shè)備產(chǎn)業(yè)政策符合性（6）排污申報(bào)登記情況（7）排污許可證制度執(zhí)行情況（8）排污繳費(fèi)執(zhí)行情況（9）廢氣達(dá)標(biāo)排放情況（10）廢水達(dá)標(biāo)排放情況（11）噪聲達(dá)標(biāo)排放情況（12）在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)情況（13）污染物排放總量控制（14）污染物排放總量削減（15）環(huán)保設(shè)施齊備性（16）環(huán)保設(shè)施處理工藝和能力可靠性（17）環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況（18）污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備情況（19）環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)認(rèn)定（20）環(huán)保投入情況（21）產(chǎn)污強(qiáng)度（22）持續(xù)清潔生產(chǎn)情況

各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)制定本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收年度工作計(jì)劃。主要內(nèi)容應(yīng)包括：本年度應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單、審核及評(píng)估驗(yàn)收工作進(jìn)度安排、監(jiān)督管理措施等。總體進(jìn)度要求是：五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核，2011年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作；七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2012年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作；《名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每五年開(kāi)展一輪清潔生產(chǎn)審核，2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收。2011年起，各地應(yīng)于每年3月31日前，制定本地區(qū)本年度清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃，并報(bào)送我部，同時(shí)向社會(huì)公布。三、具體要求制定清潔生產(chǎn)推行年度計(jì)劃五解讀一、制定并上報(bào)清潔生產(chǎn)推行年度計(jì)劃二、總體進(jìn)度要求文件具體要求行業(yè)類別清潔生產(chǎn)審核周期第一輪完成時(shí)間要求五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)每?jī)赡晖瓿梢惠?011年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)每三年完成一輪2012年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)每五年完成一輪2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收

應(yīng)將實(shí)施清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，作為《名錄》所列行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記的前提條件，作為申請(qǐng)各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金和污染防治等各方面環(huán)保資金支持的重要依據(jù)，作為審批進(jìn)口固體廢物、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物許可證和新化學(xué)物質(zhì)登記的重要參考條件。將實(shí)施清潔生產(chǎn)的減污績(jī)效作為核算重點(diǎn)企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的重要依據(jù)，未通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)，由于實(shí)施清潔生產(chǎn)形成的總量減排成果不予認(rèn)可。三、具體要求完善促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策措施

按照《“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（修訂）》（環(huán)辦[2008]71號(hào)）規(guī)定，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和正在創(chuàng)建的城市以及國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按要求制定重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃，完成對(duì)本轄區(qū)內(nèi)《名錄》所列重點(diǎn)行業(yè)中全部重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收，并將通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)名單、審核報(bào)告和相關(guān)證明文件，由所在省級(jí)環(huán)保部門匯總報(bào)送我部，并經(jīng)環(huán)保部發(fā)布“重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”后，方可具備技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收資格。三、具體要求充分發(fā)揮國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的帶頭示范作用目的：把清潔生產(chǎn)審核作為管理減排的抓手，針對(duì)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施以來(lái)存在的問(wèn)題明確各方職責(zé)，規(guī)范審核程序，杜絕咨詢機(jī)構(gòu)和排污企業(yè)走過(guò)場(chǎng)弄虛作假，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，確保減排量的真是性和可靠性。三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知

明確環(huán)保部門的職責(zé)和作用督促重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，有效促進(jìn)污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是環(huán)保部門的職責(zé)和任務(wù)；按期督促企業(yè)按期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收，促進(jìn)污染減排目標(biāo)的完成；重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入當(dāng)?shù)卣甓瓤己梭w系；各級(jí)環(huán)保部門要圍繞火電、鋼鐵、有色、電鍍、造紙、建材、石化、化工、制藥、食品、釀造、印染等重污染行業(yè)和“三河三湖”等重點(diǎn)流域，加快推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核.

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)，但不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)，責(zé)令限期改正；對(duì)拒不改正的依法從重處罰。對(duì)于污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。三、文件具體要求八對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督檢查加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；排污收費(fèi)制度

；“三同時(shí)”制度

；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

；綜合整治與定量考核制度

；污染集中控制

；限期治理制度

；排污許可證制度；（老八項(xiàng)管理制度）環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任制環(huán)境監(jiān)測(cè)制度落后工藝和設(shè)備限期淘汰制度危險(xiǎn)廢物管理制度污染物總量控制度強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度尾礦庫(kù)、?；翻h(huán)境管理制度（新增八項(xiàng)管理制度）四、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核目的目的：把清潔生產(chǎn)審核作為管理減排的抓手，針對(duì)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施以來(lái)存在的問(wèn)題明確各方職責(zé)，規(guī)范審核程序，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，確保減排量的真實(shí)性和可靠性。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收工作，并以此作為核算清潔生產(chǎn)形成的COD、SO2

減排量各項(xiàng)參數(shù)的依據(jù)。四、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核目的（1）促進(jìn)各地實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，穩(wěn)定“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。改善環(huán)保局和不達(dá)標(biāo)、被曝光，污染嚴(yán)重企業(yè)的對(duì)立關(guān)系。 （2）核實(shí)企業(yè)的排放情況，削減污染物排放總量，切實(shí)改變污染控制模式。（3）通過(guò)清潔生產(chǎn)審核和實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，削減企業(yè)物耗、能耗、污染物產(chǎn)生量和排放量，削減有毒有害物質(zhì)的使用量和排放量,減少末端設(shè)施的壓力，使企業(yè)高質(zhì)量達(dá)標(biāo)。 四、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核目的（4）確認(rèn)企業(yè)達(dá)標(biāo)的可能性和付出的成本。為政府按照法律程序?qū)掖尾荒苓_(dá)標(biāo)者或達(dá)標(biāo)無(wú)望企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)提供依據(jù)。（5）通過(guò)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，從正反兩個(gè)方面促進(jìn)和帶動(dòng)自愿性清潔生產(chǎn)審核工作的全面展開(kāi)（16號(hào)令第16條規(guī)定：自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定）。四、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核目的（6）分析識(shí)別影響資源能源有效利用，造成廢物產(chǎn)生，以及制約企業(yè)生態(tài)效率的原因或“瓶頸”問(wèn)題；（7）產(chǎn)生并確定企業(yè)從產(chǎn)品、原材料、技術(shù)工藝、生產(chǎn)運(yùn)行管理、以及廢物循環(huán)利用等多途徑進(jìn)行綜合污染預(yù)防的機(jī)會(huì)、方案與實(shí)施計(jì)劃；（8）不斷提高企業(yè)管理者與廣大職工清潔生產(chǎn)的意識(shí)與參與程度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)。（9）發(fā)現(xiàn)一些環(huán)境隱患，盡可能減少可能造成的環(huán)境影響和事故。五、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收重點(diǎn)企業(yè)審核驗(yàn)收分為評(píng)審、驗(yàn)收兩個(gè)階段 對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的評(píng)審、驗(yàn)收主要包括（1）清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的質(zhì)量；（2）清潔生產(chǎn)審核單位的實(shí)際能力；（3）企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的情況。（4）達(dá)標(biāo)和有毒有害物質(zhì)削減情況； 評(píng)審、驗(yàn)收單位是各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的技術(shù)支持單位。五、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的規(guī)范性，審核報(bào)告的真實(shí)性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性等進(jìn)行評(píng)估。清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估后，對(duì)清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案實(shí)施情況和效果進(jìn)行驗(yàn)證，并做出結(jié)論性意見(jiàn)。

五、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收適用范圍：“雙超”、“雙有”企業(yè)需要污染減排的重點(diǎn)企業(yè)。為什么要評(píng)估：清潔生產(chǎn)審核從國(guó)外引進(jìn)到國(guó)內(nèi)時(shí)審核結(jié)束后一段時(shí)間要進(jìn)行后評(píng)估，這是基于清潔生產(chǎn)審核的方法學(xué)和自愿性決定的；而強(qiáng)制審核強(qiáng)調(diào)審核后的企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的守法性，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和污染物減少；重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求、審核重點(diǎn)選擇的合理性、目標(biāo)制定的科學(xué)性、中/高費(fèi)方案對(duì)審核重點(diǎn)、目標(biāo)支撐性和有效性。五、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估過(guò)程資料審閱—介紹成果—現(xiàn)場(chǎng)考察—專家質(zhì)詢—評(píng)估意見(jiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、全員參與（2）審核過(guò)程規(guī)范、真實(shí)、有效，方法合理（3）審核重點(diǎn)設(shè)置合理，清潔生產(chǎn)目標(biāo)的制定科學(xué)。五、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收（4）審核報(bào)告能如實(shí)反映企業(yè)的基本情況，特別是企業(yè)的污染現(xiàn)狀（5）落實(shí)“三邊”政策（6）清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案預(yù)期效果能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到國(guó)家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)；（7）沒(méi)有國(guó)家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品五、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收完整的中、高費(fèi)用方案及成效數(shù)據(jù)。主要是中、高費(fèi)用方案的技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可行性論證材料、實(shí)施前后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，必須通過(guò)檢查、核對(duì)各類原始記錄、臺(tái)賬和報(bào)表來(lái)驗(yàn)證。其中，有關(guān)污染物排放數(shù)據(jù)應(yīng)由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供。

完善的管理制度和技術(shù)規(guī)程。在審核過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步和管理缺陷的改進(jìn)必然伴隨著修訂、完善相關(guān)管理制度及工藝規(guī)程、崗位責(zé)任制、操作手冊(cè)等，重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供這些材料的新舊文本。云南省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求一.總體要求依據(jù)（環(huán)發(fā)[2008]60號(hào)）等要求，企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核《報(bào)告》要有真實(shí)性、一致性、合規(guī)性要與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充分挖掘清潔生產(chǎn)潛力（節(jié)能、降耗、減污、增效）。二.目的讓環(huán)境管理者充分掌握企業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，讓企業(yè)管理者了解企業(yè)現(xiàn)狀與環(huán)境管理制度差距、促進(jìn)企業(yè)環(huán)保工作發(fā)展。云南省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求全面評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作；企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況（符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求）；客觀評(píng)價(jià)企業(yè)能耗、水耗、資源綜合利用情況；在上述工作基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步挖掘清潔生產(chǎn)潛力。云南省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求結(jié)合環(huán)境管理制度”老八項(xiàng)”和“新八項(xiàng)”，企業(yè)需要從十七方面對(duì)企業(yè)環(huán)?，F(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”與“三同時(shí)”執(zhí)行情況（關(guān)注《環(huán)評(píng)》提出的保護(hù)目標(biāo)、批復(fù)要求整改內(nèi)容完成情況、環(huán)評(píng)內(nèi)容與現(xiàn)狀是否一致等）排污申報(bào)、排污許可證與排污費(fèi)繳納執(zhí)行情況主要污染物及特征、污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)排放情況（含污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、數(shù)量、物化特性等）排污許可證及污染物排放總量執(zhí)行情況（含上級(jí)組織、政府要求的減排任務(wù)完成情況等）環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況（含近三年環(huán)保投入、自動(dòng)監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、應(yīng)急事故水池、排污口等）重金屬污染物防治情況危險(xiǎn)廢物處理處置放射源管理云南省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治生態(tài)保護(hù)措施執(zhí)行情況（生態(tài)修復(fù)等）飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)情況環(huán)境管理制度（含日常環(huán)境管理、應(yīng)急預(yù)案及其演練等）環(huán)境糾紛及違法處罰情況（含環(huán)境事故、投訴、糾紛等）環(huán)境信息披露情況（上市公司、國(guó)控企業(yè)）環(huán)保守法證明相關(guān)方提出要求的改進(jìn)情況其他（限期治理項(xiàng)目、尾礦庫(kù)環(huán)境管理、雨污分流、無(wú)組織排放等）云南省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求主要污染物及特征、污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)排放情況水、氣、渣、噪聲等污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是什么是否能達(dá)標(biāo)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放（監(jiān)測(cè)報(bào)告、自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)全年日均值評(píng)價(jià)）參考環(huán)評(píng)報(bào)告中工藝流程圖評(píng)價(jià)現(xiàn)狀主要污染物產(chǎn)生排放及特征云南省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”與“三同時(shí)”執(zhí)行情況環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的保護(hù)目標(biāo)、措施和批復(fù)要求是什么？企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中是否落實(shí)了相關(guān)的措施和要求。竣工驗(yàn)收行政許可要求是什么？企業(yè)在運(yùn)行中是否按行政許可要求執(zhí)行。排污許可證及污