深刻認識反腐形勢,堅定反腐必勝信心

主講：孫忠輝2012.11.深刻認識反腐形勢堅定反腐必勝信心深刻認識反腐形勢

堅定反腐必勝信心一、腐敗的概念二、反腐倡廉建設關系我黨生死存亡三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢四、借鑒國外反腐經(jīng)驗，促進我國反腐倡廉建設一、腐敗的概念《漢書·食貨志上》就已出現(xiàn)：“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食?！?/p>

《辭源》:腐爛發(fā)臭、陳舊迂陋、腐朽敗壞引申到政治領域，成為政治術語

《牛津法律大辭典》一是指物質腐爛瓦解；二是指道德墮落；三是指公共事務中的濫用職權。一、腐敗的概念“腐敗”較科學的概念是：

“腐敗是指國家公務人員或國有企業(yè)管理人員利用職權謀取私利、貪污受賄、腐化墮落，嚴重損害國家或公共利益，并造成社會危害后果的行為”一、腐敗的概念解讀“腐敗”帶來的啟迪：將“腐敗”拆解開來---“廣”、“人”、“寸”、“肉”、“貝”、“文”

6個各具含義的字連起來，一句充滿哲理的話便躍然紙上：“一文錢的不義之財就可以讓人的肌體與靈魂一寸一寸地產生病變，直至腐爛變質?！币?、腐敗的概念二、反腐倡廉建設關系我黨的生死存亡

二、反腐倡廉建設關系我黨的生死存亡“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務，不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。（一）從縱向的歷史發(fā)展上看:“廉則興，貪則??；廉則盛，貪則衰”二、反腐倡廉建設關系我黨的生死存亡人民解放軍占領南京（一）從縱向的歷史發(fā)展上看:“廉則興，貪則??；廉則盛，貪則衰”（二）從橫向的世界現(xiàn)實來看:借鑒前蘇聯(lián)共產黨亡黨的教訓二、反腐倡廉建設關系我黨的生死存亡瞿魯巴→暈倒↓列寧→設立“療養(yǎng)食堂”↓高層和中層領導干部→享有越來越多的各種福利→官本位意識也隨之強化→特殊待遇慢慢蛻變?yōu)樘貦唷腥漳蛲砟辍€(wěn)定權力和穩(wěn)定隊伍↓腐敗非常的盛行→只有7%的人

↓最終亡黨亡國二、反腐倡廉建設關系我黨的生死存亡十七大報告：

“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，把反腐倡廉建設納入黨的建設的總體布局?！倍?、反腐倡廉建設關系我黨的生死存亡三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢

（一）正確認識我國存在的“腐敗”

三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢

腐敗作為一個世界性的社會問題，不是我國社會主義的獨特產物。不要對我黨和社會主義制度失去了信心。

——樹立一種理念（一）正確認識我國存在的“腐敗”三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢1、腐敗與反腐敗在中國

---自古有之、交鋒激烈

（一）正確認識我國存在的“腐敗”三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢A.《詩經(jīng)》---碩鼠B.《封神榜》---殷紂王VS周文王C.吳越之爭---非常典型的政治賄賂事D.東漢漢靈帝賣官---歷史上賣官的高發(fā)期E.明太祖朱元璋---“我欲除貪贓官吏，奈何朝

殺而暮犯？”F.劉瑾---明朝的一位大貪官1、腐敗與反腐敗在中國---自古有之、交鋒激烈

（一）正確認識我國存在的“腐敗”三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢

“貪污這一現(xiàn)象，假如我們肯細心的翻閱過去每一朝代的歷史，不禁使人很痛心的發(fā)現(xiàn)‘無代無之’，竟是與史同壽?？梢哉f，一部二十四史充滿了貪污的故事?！?/p>

——吳晗聯(lián)合國近年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界損失資金約6000多億美元。腐敗已經(jīng)成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權，領導人下臺的直接原因。1、腐敗與反腐敗在中國---自古有之、交鋒激烈

（一）正確認識我國存在的“腐敗”三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢2、腐敗與反腐敗在國外

---矛盾直接、針鋒相對

（一）正確認識我國存在的“腐敗”三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢美國：新澤西州就驚曝腐敗大案，多名市長涉嫌犯罪被捕。俄羅斯：政壇買官賣官現(xiàn)象猖獗。日本：因政治獻金問題，2009年5月11日小澤一郎宣布辭去民主黨黨首一職。英國：“騙補門”事件。韓國：2009年12月5目，在接受受賄調查的前總統(tǒng)盧武鉉自殺身亡。意大利：2009年5月23日，30萬民眾游行要求總理貝盧斯科尼辭職。

2、腐敗與反腐敗在國外---矛盾直接、針鋒相對環(huán)視全球，2009腐敗猖獗：

（一）正確認識我國存在的“腐敗”三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢腐敗這一社會現(xiàn)象并不是我國社會主義制度所固有的缺陷，它存在于各種社會制度。

目前，腐敗現(xiàn)象難以避免。但是，隨著我國生產力發(fā)展水平的不斷提高，人們思想道德境界的不斷提升，社會主義經(jīng)濟、政治和文化制度的不斷完善，腐敗現(xiàn)象最終會退出歷史舞臺。

2、腐敗與反腐敗在國外---矛盾直接、針鋒相對（一）正確認識我國存在的“腐敗”三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（二）黨風廉政制度體系初步形成三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢第一個階段：教育反腐階段

(從1978年到1989年6月，也就是十一屆三中全會到黨的十三屆四中全會)。第二個階段：運動反腐階段

(從1989年6月到1992年10月，也就是從黨的十三屆四中全會到黨的十四大召開)。第三個階段：權力反腐階段

(從1992年10月到2002年11月，也就是從黨的十四大到黨的十六大召開

)。（二）黨風廉政制度體系初步形成三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢第四階段：制度反腐階段(從2002年11月開始到現(xiàn)在)。

2004年2月，我們黨頒布了第一部《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》起，先后出臺了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等一批法規(guī)制度，推進了辦案工作的制度化、規(guī)范化。

（二）黨風廉政制度體系初步形成三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢第四階段：制度反腐階段(從2002年11月開始到現(xiàn)在)。

國新辦2010年12月發(fā)表《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書指出：我國逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設法律法規(guī)制度體系。

（二）黨風廉政制度體系初步形成三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢“腐敗越反越多”的錯誤認識雙重標準媒體炒作反腐力度加大（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢“關于‘腐敗越反越多’的看法是不正確的，通過全黨上下的共同努力，消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到遏制，反腐敗斗爭取得了明顯成效?！?/p>

——中央紀委副書記干以勝（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢“腐敗越反越多”的錯誤認識從量化分析來看：一是“下降”。7000萬黨員，每年受處分黨員只占黨員總數(shù)的1.8‰，移送司法機關的黨員干部，占受黨紀政紀處分總數(shù)的2.7%，不到全國黨員總數(shù)的十萬分之七，職務犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。

二是“集訓”。2009、2010年對全國2000多名縣紀委書記、400多名市紀委書記、850多名市轄區(qū)紀委書記進行了集中培訓。

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢從量化分析來看：三是“狠打”。

2009年，16名省部級高官落馬。

2010年，11名省部級高官被判刑。皮黔生

王益黃松有

康日新

黃瑤

宋勇

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢從量化分析來看

四是“真打”。

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢各級紀檢監(jiān)察機關2009年2010年2011年接受信訪舉報1318362件（次）1427186件（次）1345814件（次）初步核實違紀線索140828件163480件155008件立案134504件139621件137859件結案132808件139482件136679件處分106626人146517人142893人在受處分人員中，給予黨紀處分85353人119527人118006人在受處分人員中，給予政紀處分29718人38670人35934人為國家挽回經(jīng)濟損失44.4億元89.7億元84.4億元從民意調查數(shù)據(jù)來看：

2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度從51.9%提高到70.6%；群眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。

－－反腐敗工作得到人民群眾的認可

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢從國際社會評價來看：

一位國際反腐專家曾說，中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢從國際社會評價來看：

我國清廉指數(shù)得分趨于上升。2010年得分為3.5，比1995年的2.16上升了1.34分。

透明國際亞太區(qū)項目負責人指出：這個上升幅度，不論是在亞洲還是在整個世界都是最高的。

（三）我國反腐力度在不斷加大三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出在中紀委編輯出版的《反腐倡廉教育領導干部讀本----大案要案剖析》一書中，“一把手”違法違紀案件就占了69%。南京工業(yè)大學基建處辦公室主任孫義調查的100名腐敗犯罪人員中，原任單位或部門“一把手”的為75人，占到總人數(shù)的3/4，其中，原任正廳級職務的為12人。（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務審批上——一支筆北京市交通局原局長畢玉璽

（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務審批上——一支筆選人用人上——一人定黑龍江省綏化市委原書記馬德

（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主河北省國稅局原局長李真

（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權力運行上——一把抓（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權力運行上——一把抓監(jiān)督制約上——一空文

上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太虛、紀檢監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、新聞監(jiān)督太弱、官當?shù)轿覀冞@個程度，就沒有人監(jiān)督了！

山東省泰安市委原書記胡建學

（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權力運行上——一把抓監(jiān)督制約上——一空文上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太虛、紀檢監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、新聞監(jiān)督太弱、“在宕（tàn）昌，沒有人能夠監(jiān)督我這個縣委書記，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督不了，本縣的檢察機關監(jiān)督不了，就是上級監(jiān)督也存在不到位的情況。”甘肅宕昌原縣委書記王先民

（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權力運行上——一把抓監(jiān)督制約上——一空文腐敗主體上——一家人（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權力運行上——一把抓監(jiān)督制約上——一空文腐敗主體上——一家人公開形象上——一假象浙江省紀委原書記王華元

（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（1）大案要案增多，黨政“一把手”腐敗案非常突出財務審批上——一支筆選人用人上——一人定民主集中制上——一霸主權力運行上——一把抓監(jiān)督制約上——一空文腐敗主體上——一家人公開形象上——一假象河南省政協(xié)原副主席孫善武

（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（2）腐敗的群體性特征明顯，窩案、串案觸目驚心海南省東方市“土地腐敗”浙江嘉興市港區(qū)的“平湖腐敗窩案”，湖南郴州市腐敗窩案。（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（3）腐敗目的從消費享樂型向資本積累型漸漸轉化１４００萬元，購買了３處房產，包養(yǎng)了一個１６歲的情婦。貪賄得來的４１０余萬元買下了一座水電站收賄索賄現(xiàn)金秘密注冊了一家外商獨資公司四川省樂山市原副市長李玉書

（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（3）腐敗目的從消費享樂型向資本積累型漸漸轉化原廣東市中山市長李啟紅

李啟紅及其家族成員橫跨當?shù)毓偕虄山纭嗔唾Y本“合體”，用“市場化手段”搞“資本運作”。

（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢（5）“外向型”、“裸官”腐敗特征日趨明顯近30年我國外逃官員達4000人人均卷走1億元。龐家鈺被判刑后,這種自己在國內當官腐敗、將家屬移居海外的官員被網(wǎng)友稱為“裸官”

（4）腐敗作案手法更加隱蔽陜西省原政協(xié)副主席龐家鈺

（四）當前滋生的腐敗具有五大特征三、正確認識當前反腐敗斗爭的形勢在肯定成績的同時，也要清醒看到當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地推進反腐敗斗爭，以反腐敗的新成果取信于民。中央紀委副書記干以勝

當前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

“透明國際”組織

2010年度清廉指數(shù)排名排名國家指數(shù)得分1丹麥9.3分1新西蘭9.3分1新加坡9.3分4芬蘭9.2分4瑞典9.2分13中國香港8.4分17日本7.8分22美國7.1分46中國澳門5分――――――――――――78中國大陸3.5分154俄羅斯2.1分176阿富汗、緬甸居1.4分、倒數(shù)第一索馬里1.1分四、借鑒國外反腐經(jīng)驗，促進我國反腐倡廉建設2005年12月，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確指出，要“借鑒國外反腐敗的有益做法”。

四、借鑒國外反腐經(jīng)驗，促進我國反腐倡廉建設（一）創(chuàng)新反腐組織形式，對“最高權威”負責

新加坡反貪污調查局,直屬總理領導，可直接執(zhí)法逮捕疑犯。我國香港特區(qū)廉政公署,直接隸屬性最高的行政長官，享有較高的地位和獨立自主權。增強反腐敗機構的權威性和相對獨立性。

——反腐敗機構的權威性：

監(jiān)督者應比被監(jiān)督者具有更高的權威性，方能行使有力的監(jiān)督。

——反腐敗機構的相對獨立性：

實現(xiàn)監(jiān)察者與被監(jiān)察者的分離，擺脫監(jiān)察者對被監(jiān)察者的從屬地位或依賴關系

四、借鑒國外反腐經(jīng)驗，促進我國反腐倡廉建設（一）創(chuàng)新反腐組織形式，對“最高權威”負責

確立反腐機構獨立法律地位。將國內各類反腐機構如紀檢、監(jiān)察、信訪、反貪、審計等部門進行合并，避免政出多門，相互推諉。

四、借鑒國外反腐經(jīng)驗，促進我國反腐倡廉建設打造“內地第一廉署”（二）賦予反腐敗機構廣泛權力，充分發(fā)揮其執(zhí)法威力

以色列的國家審計長辦公室，擁有廣泛的調查權和查處貪污行為的手段。美國聯(lián)邦調查局FBI直屬白宮，可以調查任何人。我國香港的廉政公署，享有的偵查權和非常的執(zhí)法權。四、借鑒國外反腐經(jīng)驗，促進我國反腐倡廉建設（二）賦予反腐敗機構廣泛權力，充分發(fā)揮其執(zhí)法威力

我國應在以下方面賦予反腐敗機構更大的權限：其一，基本權限。（1）調查權。（2）建議權。（3）批評權。其二，行政特權。其三，司法特權。四、借鑒國外反腐經(jīng)驗，促進我國反腐倡廉建設（三）監(jiān)督者受監(jiān)督，避免濫用監(jiān)察執(zhí)法權阿克頓說：腐敗是權力的孿生兄弟。權力易于腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。

1、所屬部門和上級首長的監(jiān)督。2、外部監(jiān)督。3、內部管理與監(jiān)督。

（1）設投訴委員會（2）設咨詢