納稅服務(wù)存在問(wèn)題與建議

····專業(yè)資料納稅服務(wù)存在問(wèn)題及建議一、納稅服務(wù)存在問(wèn)題的成因剖析（一）納稅服務(wù)理念還未完全樹立長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，一直強(qiáng)調(diào)的對(duì)納稅人的管理，對(duì)稅源的監(jiān)控，并未真正將納稅人視同“顧客至上”，并將納稅服務(wù)工作的重要性充分認(rèn)識(shí)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)以及稅務(wù)人員的潛意識(shí)中，對(duì)納稅人采取的是“有過(guò)錯(cuò)推定”原則，即認(rèn)為納稅人天生就想偷逃稅款，對(duì)納稅人缺乏必要的信任，征納雙方矛盾容易激化和加劇。 1稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于納稅服務(wù)認(rèn)識(shí)還比較片面，認(rèn)為納稅服務(wù)只是一張笑臉、一杯熱茶、用語(yǔ)文明等表面方式，而且將納稅服務(wù)局限于辦稅服務(wù)廳。當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)待納稅服務(wù)，多重視工作態(tài)度、便民措施、宣傳送達(dá)等表面層次，而不重視稅前輔導(dǎo)、簡(jiǎn)化程序、權(quán)益保障等深層次方面的服務(wù)；多重視服務(wù)的形式，而不重視服務(wù)的內(nèi)容；多重視服務(wù)的宣傳，而不重視服務(wù)的實(shí)效；多強(qiáng)調(diào)服務(wù)的絕對(duì)性，而不重視服務(wù)與管理的融合，未能將納稅服務(wù)貫徹到稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)中。（二）納稅服務(wù)的社會(huì)化程度不夠精心整理········專業(yè)資料在納稅人的傳統(tǒng)觀念中，納稅服務(wù)僅指由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的各類服務(wù)措施，忽視了諸如志愿組織和中介代理機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量為納稅人提供的服務(wù)。導(dǎo)致目前納稅服務(wù)社會(huì)化程度較低的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是中介代理機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，中介代理市場(chǎng)也缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)中介的監(jiān)管力度不夠。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)未充分重視社會(huì)力量這部分，認(rèn)為自身有義務(wù)也完全有能力提供滿足納稅人需求的納稅服務(wù)。再次，納稅人傳統(tǒng)觀念中納稅僅僅與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)存在著信任危機(jī)。（三）納稅服務(wù)的信息技術(shù)水平有待提高稅務(wù)門戶網(wǎng)站目前仍然呈現(xiàn)出“求大求全”的格局，雖然內(nèi)容面廣量大，但是缺乏鮮明的社會(huì)行業(yè)特征，整體統(tǒng)籌規(guī)劃方面仍顯不足，日常訪問(wèn)量偏低，聚集效應(yīng)不高。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性和實(shí)時(shí)性優(yōu)勢(shì)方面的做法并不多，基于互聯(lián)網(wǎng)的稅企交流模式未能真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。辦稅服務(wù)廳的自助辦稅服務(wù)功能較弱。稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的信息共享程度較低，未建立定期信息溝通的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（四）納稅服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新度低總體來(lái)說(shuō)，近幾年稅務(wù)機(jī)關(guān)采取了各種措施不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，不斷強(qiáng)化對(duì)新時(shí)期納稅服務(wù)工作的新要求，不斷突顯納稅服務(wù)工作的重要程度。但是，納稅服務(wù)仍缺乏統(tǒng)精心整理········專業(yè)資料一性長(zhǎng)久的規(guī)劃，未從根本意義上創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。而基于新公共管理理論的監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度、激勵(lì)機(jī)制也僅僅是在探索階段，未形成一套完整的工作體系。二、借鑒新公共管理理念完善納稅服務(wù)的建議新公共管理理論為克服西方傳統(tǒng)公共行政體制的弊端所提出的一整套解決辦法，其核心理念和主要思路，對(duì)當(dāng)前的行政管理體制改革和完善納稅服務(wù)有一定的借鑒意義。（一）以顧客為導(dǎo)向，強(qiáng)化納稅服務(wù)理念建設(shè)新公共管理理論樹立了以顧客為導(dǎo)向，顧客至上的價(jià)值觀念。在實(shí)際工作中，可以從以下幾方面強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)理念建設(shè)：牢固樹立地位平等觀念。作為征稅主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，必須牢固樹立把納稅人當(dāng)做“客戶”的服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)從組織收入完成稅收任務(wù)為主向滿足納稅人需求為主轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的執(zhí)法者、管理者、監(jiān)督者的角色向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，改變長(zhǎng)久以來(lái)征納雙方不對(duì)等的法律地位，自覺(jué)接受納稅人的監(jiān)督。牢固樹立“無(wú)過(guò)錯(cuò)推定”理念。在沒(méi)有證據(jù)證明納稅人確實(shí)存在涉稅違法行為時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“疑錯(cuò)從無(wú)”，認(rèn)定或推定納稅人不存在涉稅違法行為。涉稅違法行為的舉證責(zé)任由稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)，需通過(guò)合法手段和法定程序取得證據(jù)。納稅人的陳述權(quán)和申辯權(quán)應(yīng)得到保障。對(duì)納稅人符合法精心整理········專業(yè)資料定或酌定從輕、減輕或免予行政處罰情節(jié)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)處罰得當(dāng)、公正執(zhí)法。牢固樹立全面服務(wù)的理念。辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局、局機(jī)關(guān)科室應(yīng)從各自的職能出發(fā)，分層次建立起納稅服務(wù)的有效銜接機(jī)制。樹立并筑牢“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的理念，將納稅服務(wù)與征收管理有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全員全程“大服務(wù)”工作格局，（二）消除政府失靈，力推納稅服務(wù)社會(huì)化新公共管理理論指出：只有促進(jìn)公共管理的社會(huì)化，消除公共壟斷才能從根本上消除政府失靈。落實(shí)到納稅服務(wù)中，就是要發(fā)揮好諸如中介代理機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，解決納稅需求無(wú)限性與稅務(wù)服務(wù)有限性的矛盾。推進(jìn)納稅服務(wù)社會(huì)化，在保證稅務(wù)機(jī)關(guān)起主導(dǎo)和決定性作用的前提下，應(yīng)著重從三個(gè)方面努力：推動(dòng)服務(wù)職責(zé)歸位。要明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)與社會(huì)力量提供社會(huì)服務(wù)的區(qū)別及界定。若沒(méi)有準(zhǔn)確的界定，會(huì)造成稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的主體服務(wù)與社會(huì)力量提供社會(huì)服務(wù)混淆不清，必然造成納稅服務(wù)工作的混亂。稅務(wù)機(jī)關(guān)主要承擔(dān)政策落實(shí)、辦稅服務(wù)、行政復(fù)議等法定性服務(wù)，而稅收宣傳、政策解釋、納稅輔導(dǎo)、稅收維權(quán)都可以引入有資質(zhì)的社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)＜覍W(xué)者參與實(shí)施。 .精心整理········專業(yè)資料培育多元化服務(wù)主體。稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅服務(wù)做了大量的工作，但是針對(duì)廣大納稅人的所有涉稅事項(xiàng)不可能全包全攬。應(yīng)充分發(fā)揮稅務(wù)代理等社會(huì)中介組織，進(jìn)一步使納稅人得到優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。在實(shí)踐中，要不斷細(xì)化稅務(wù)機(jī)關(guān)和中介組織的社會(huì)分工，標(biāo)明各自的服務(wù)內(nèi)容，涉及純公共物品的涉稅事項(xiàng)，應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)受理，不能介紹給中介組織辦理；涉及私人物品的涉稅事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能越俎代庖。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能對(duì)納稅人強(qiáng)派指定稅務(wù)代理，確保中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，確保中介機(jī)構(gòu)不依附于稅務(wù)機(jī)關(guān)主體，與稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范其行業(yè)準(zhǔn)則，改變其水平良莠不齊的狀況，只有這樣才能提高中介機(jī)構(gòu)的可信度，才能讓納稅人充分信任社會(huì)力量所提供的納稅服務(wù)。要加強(qiáng)定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，確保其在準(zhǔn)許的范圍內(nèi)提供合法合理的納稅服務(wù)。（三）以需求為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)納稅服務(wù)數(shù)字化新公共管理理論強(qiáng)調(diào)服務(wù)要以顧客的需求為基本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的第一需求首先是效率。在調(diào)查中，很多納稅人甚至表示“寧要高效率的黑臉，也不要低效率的笑臉”。加快稅收征管信息化建設(shè)，打造方便、高效、快捷的辦稅服務(wù)平臺(tái)，是納稅服務(wù)工作向縱深發(fā)展的主要方向。精心整理········專業(yè)資料推進(jìn)辦稅方式電子化。著力完善稅收管理系統(tǒng)和地稅網(wǎng)站辦稅功能，建設(shè)功能齊全、全天候服務(wù)的電子稅務(wù)局，推動(dòng)納稅人辦稅由實(shí)體服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上服務(wù)廳。同時(shí)，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟自助辦稅服務(wù)點(diǎn)，拓展辦稅的時(shí)間和空間。近年來(lái)，24小時(shí)自助綜合辦稅服務(wù)廳已經(jīng)在部分地區(qū)出現(xiàn)，其依托自助服務(wù)終端實(shí)現(xiàn)自助繳稅，極大地方便了納稅人。推進(jìn)信息宣傳網(wǎng)絡(luò)化。依托“網(wǎng)絡(luò)納稅人之家”建立微信群、QQ群、微博等信息平臺(tái)與納稅人緊密聯(lián)系，發(fā)布各種文件及通知，發(fā)放各種申報(bào)、申請(qǐng)表格及政策宣傳資料。對(duì)于在微博、 微信群、QQ群中納稅人提出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行耐心細(xì)致的解答，使納稅人足不出戶就能隨時(shí)了解到最新信息。既降低了征納雙方成本，提高了工作效率，又實(shí)現(xiàn)了征納雙方的零距離溝通，使稅法宣傳更快捷高效。推進(jìn)服務(wù)機(jī)制扁平化。加大納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)電子采集力度，逐步推進(jìn)涉稅資料電子影像化，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。積極落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范，將以往的各個(gè)科室層層審批制度改為“一站式”服務(wù)，將征管業(yè)務(wù)的審批前移，打通“最后一公里”。加強(qiáng)各部門之間的信息協(xié)同合作。為了方便納稅人降低納稅成本提高稅法遵從度，同時(shí)也減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法壓力，與涉稅相關(guān)的例如國(guó)稅、地稅、工商管理局、銀行等應(yīng)精心整理········專業(yè)資料實(shí)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，共享涉稅信息。這樣在實(shí)際工作中，可以降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)了解某個(gè)納稅人的所有經(jīng)營(yíng)情況，也避免了納稅人反復(fù)往稅務(wù)機(jī)關(guān)跑， 反復(fù)填報(bào)各種資料，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。（四）引人企業(yè)家精神，提升納稅服務(wù)工作績(jī)效新公共管理理論尋找企業(yè)管理與政府管理的共同點(diǎn)，建議將企業(yè)運(yùn)作模式引入政府管理中。在納稅服務(wù)工作中，納稅人是顧客，稅務(wù)機(jī)關(guān)是提供公共服務(wù)的企業(yè)。將企業(yè)精神引入納稅服務(wù)工作中，就要求采取多種措施提高納稅服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。開展個(gè)性化服務(wù)。顧客多樣，納稅人多樣，準(zhǔn)確地區(qū)分不同的對(duì)象提供相應(yīng)服務(wù)，就能使納稅服務(wù)工作得到事半功倍的效果。例如在納稅培訓(xùn)這塊，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)座談會(huì)、企業(yè)所得稅匯算清繳輔導(dǎo)會(huì)等平臺(tái)開展納稅人培訓(xùn)需求調(diào)查。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷歸類研究分析，合理安排培訓(xùn)計(jì)劃與課程。將培訓(xùn)工作從