光伏電站前期工作與開發(fā)

光伏電站前期工作與開發(fā)一、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、光伏電站扶持政策情況三、光伏電站開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀四、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理面臨問題五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）六、光伏電站用地與環(huán)保目錄第二頁，共16頁。我國(guó)光伏發(fā)電應(yīng)用類型主要包括大型并網(wǎng)發(fā)電、光伏建筑一體化、農(nóng)村電氣化、分布式光伏、通信和工業(yè)利用等，截止2011年底，我國(guó)大型并網(wǎng)光伏電站累計(jì)發(fā)電容量為2339MWp，占總光伏發(fā)電容量的79%。截止2011年底，中國(guó)太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到13000MWp，較上一年度增長(zhǎng)68%，占到世界總產(chǎn)量的48%，連續(xù)五年產(chǎn)量居世界第一。一、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第三頁，共16頁。利用電價(jià)政策支持大型光伏發(fā)電工程建設(shè)特許權(quán)招標(biāo)為便于進(jìn)一步摸清光伏電站建設(shè)成本，逐步形成以資源定電價(jià)的價(jià)格體系，已于2009年和2010年開展了前二批大型光伏電站項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，設(shè)計(jì)6個(gè)省區(qū)共14個(gè)項(xiàng)目，總安裝容量為290MWp。通過特許權(quán)招標(biāo)探索，國(guó)家發(fā)改委頒布了光伏電站電價(jià)（臨時(shí)）。目前還在進(jìn)行光伏電站尤其是西部地區(qū)光伏電站電價(jià)的研究和探索，建立健全更合適的光伏電站價(jià)格體系。二、光伏電站扶持政策情況第四頁，共16頁。利用電價(jià)政策支持大型光伏發(fā)電工程建設(shè)

（資金補(bǔ)助）《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2012]102號(hào)文）可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、接網(wǎng)工程及公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的價(jià)格政策，由國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。二、光伏電站扶持政策情況第五頁，共16頁。利用電價(jià)政策支持大型光伏發(fā)電工程建設(shè)

（資金補(bǔ)助）《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助項(xiàng)目審核確認(rèn)管理暫行辦法》（國(guó)能新能[2012]78號(hào)文）補(bǔ)助項(xiàng)目范圍包括擬申請(qǐng)可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助的并網(wǎng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、并網(wǎng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程和公共獨(dú)立可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。二、光伏電站扶持政策情況第六頁，共16頁。國(guó)內(nèi)各大發(fā)電企業(yè)涌入太陽能資源豐富的西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站。截止2011年底，青海、寧夏、甘肅等?。▍^(qū)）建成了一批大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中青海已完成約1GW的大型光伏電站建設(shè)。根據(jù)目前掌握的情況，2012年底全國(guó)大型光伏電站的建成規(guī)模將比2011年底再次翻一番以上。單體已建成光伏電站最大規(guī)模為20萬千瓦，正在進(jìn)行前期工作的光伏電站單體規(guī)模已達(dá)30萬千瓦。三、光伏電站開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀第七頁，共16頁。光伏電站的開發(fā)目的：利用西部?jī)?yōu)勢(shì)太陽能資源和荒漠化土地資源，以較低成本開發(fā)可供當(dāng)?shù)乩玫奶柲茈娏?。太陽能光伏電站建設(shè)的宏觀調(diào)控與投資體制改革對(duì)光伏電站管理要求的結(jié)合。太陽能資源、國(guó)土資源、投資資源和可再生能源資金資源的優(yōu)化配置。具體問題：

我國(guó)大型光伏電站建設(shè)速度較快，尤其對(duì)于西部資源條件好、電網(wǎng)建設(shè)及負(fù)荷分布較弱的?。▍^(qū)），大型光伏電站的建設(shè)與消納能力之間不能達(dá)到平衡；

可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼總盤子和分配；

分布式光伏電站的簡(jiǎn)化管理程序。四、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理需要考慮問題第八頁，共16頁。根據(jù)目前面臨的問題，急需進(jìn)行的主要工作內(nèi)容為：《太陽能光伏電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的研究、編制太陽能光伏電站開發(fā)建設(shè)管理包括光伏電站工程的建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術(shù)質(zhì)量管理。五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第九頁，共16頁?！短柲芄夥娬鹃_發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的研究、編制建設(shè)規(guī)劃國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)太陽能光伏電站工程建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，在進(jìn)行太陽能資源評(píng)價(jià)、市場(chǎng)消納、土地使用、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)條件論證的基礎(chǔ)上，確定全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)模和區(qū)域布局。省級(jí)能源主管部門根據(jù)全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)劃的要求按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織編制本地區(qū)的太陽能光伏電站工程建設(shè)規(guī)劃與年度開發(fā)計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門備案，并抄送國(guó)家光伏發(fā)電技術(shù)歸口管理單位。國(guó)家光伏發(fā)電技術(shù)歸口管理單位負(fù)責(zé)對(duì)各?。▍^(qū)、市）光伏電站建設(shè)規(guī)劃與年度開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。各電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)國(guó)務(wù)院能源主管部門備案的各省（區(qū)、市）光伏電站建設(shè)規(guī)劃與年度開發(fā)計(jì)劃，落實(shí)配套電力送出工程。五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第十頁，共16頁?！短柲芄夥娬鹃_發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的研究、編制項(xiàng)目前期工作包括選址、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、太陽能資源評(píng)價(jià)、建設(shè)條件論證、項(xiàng)目開發(fā)申請(qǐng)、可行性研究和項(xiàng)目核準(zhǔn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)開展前期工作前應(yīng)向省級(jí)以上政府能源主管部門提出申請(qǐng)，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限劃分批復(fù)權(quán)限。為促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，國(guó)務(wù)院能源主管部門可根據(jù)需要選擇特定開發(fā)區(qū)域及項(xiàng)目，組織省級(jí)政府能源主管部門采取特許權(quán)招標(biāo)、金太陽示范工程等方式確定項(xiàng)目投資開發(fā)主體及項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備。也可對(duì)已明確投資開發(fā)主體的大型光伏電站項(xiàng)目提出統(tǒng)一的技術(shù)條件，會(huì)同項(xiàng)目所在地省級(jí)政府能源主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目單位對(duì)關(guān)鍵設(shè)備集中招標(biāo)采購。五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第十一頁，共16頁。《太陽能光伏電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的研究、編制項(xiàng)目核準(zhǔn)備案光伏電站項(xiàng)目按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)管理權(quán)限，分別由國(guó)務(wù)院投資主管部門和省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)或備案。項(xiàng)目單位應(yīng)遵循節(jié)約、集約和合理利用土地資源的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)定要求落實(shí)建設(shè)方案和建設(shè)條件，編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的支持性文件。光伏電站項(xiàng)目須經(jīng)過核準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第十二頁，共16頁。竣工驗(yàn)收與運(yùn)行監(jiān)督項(xiàng)目所在地省級(jí)政府能源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，協(xié)調(diào)和督促電網(wǎng)企業(yè)完成電網(wǎng)接入配套設(shè)施建設(shè)并于項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。項(xiàng)目單位和電網(wǎng)企業(yè)按有關(guān)技術(shù)規(guī)定和備案的驗(yàn)收方案進(jìn)行竣工驗(yàn)收，將結(jié)果報(bào)告省級(jí)政府能源主管部門，省級(jí)政府能源主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門備案。電網(wǎng)企業(yè)配合進(jìn)行項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行測(cè)試，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目電力送出工程和并網(wǎng)運(yùn)行的竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)調(diào)度和信息管理要求，向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)及可再生能源信息管理機(jī)構(gòu)傳送和報(bào)告運(yùn)行信息。項(xiàng)目投產(chǎn)一年后，國(guó)務(wù)院能源主管部門可組織有規(guī)定資質(zhì)的單位，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行后評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目單位參與后續(xù)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)的依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門級(jí)國(guó)家可再生能源信息管理機(jī)構(gòu)的要求，報(bào)告光伏電站工程相關(guān)運(yùn)行信息。五、光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）第十三頁，共16頁?！短柲芄夥l(fā)電工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》在研究、編制過程中建設(shè)用地太陽能光伏電站工程建設(shè)用地應(yīng)本著節(jié)約和集約利用土地的原則，盡量使用未利用土地，少占或不占耕地，并盡量避開省級(jí)以上政府部門依法批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的區(qū)域。太陽能光伏電站工程建設(shè)用地面積按實(shí)際占用土地范圍計(jì)算。太陽能光伏電站工程建設(shè)用地宜采用劃撥方式，預(yù)審工作由省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)。太陽能光伏電站用地范圍應(yīng)當(dāng)符合審定的省級(jí)以上太陽能光伏電站工程規(guī)劃與太陽能光伏電站年度開發(fā)方案，電站用地面積一般不超過70公頃。建設(shè)用地單位在申請(qǐng)核準(zhǔn)前要取得用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附省級(jí)國(guó)土資源管理部門土地預(yù)審意見；沒有省級(jí)國(guó)土資源管理部門預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。太陽能光伏電站項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法申請(qǐng)使用土地，涉及農(nóng)用地和集體土地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。六、光伏電站用地與環(huán)保第十四頁，共16頁?！短柲芄夥l(fā)電工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》在研究、編制過程中環(huán)境保護(hù)太陽能光伏電站工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。。太陽能發(fā)電工程規(guī)劃、預(yù)可行性研究報(bào)告和可行性研究報(bào)告都要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)(環(huán)境保護(hù))篇章，對(duì)太陽能光伏電站建設(shè)的環(huán)境問題、擬采取措施和效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。建設(shè)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)前要取得項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批意見；沒有審批意見或?qū)徟赐ㄟ^的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。太陽能光伏電站工程經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照環(huán)境影響報(bào)告表及其審批意見的要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。按規(guī)定程序申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可正式投入運(yùn)營(yíng)。六、光伏電站用地與環(huán)保第十五頁，共16頁。《太陽能光伏發(fā)電工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》在研究、編制過程中節(jié)能評(píng)估太陽能光伏電站工程項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目能耗指標(biāo)，相應(yīng)地填寫節(jié)能登記表。太陽能光伏電站工程可行性研究報(bào)告審查過程同步進(jìn)行節(jié)能篇章審查，對(duì)節(jié)能部分所使用的法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、評(píng)估深度、方法的科學(xué)性和節(jié)能措施的可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查論證，作為節(jié)能登記表備案的主要依據(jù)。項(xiàng)目