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《行政法與行政訴訟法》復(fù)習(xí)重點1.行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。2.行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的,具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。3.行政主體是依法以自己的名義行使行政權(quán),實施國家行政管理,并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。4.行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。5.行政法律關(guān)系的客體,是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財富。6.行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類。7.行政法的法源,即行政法的淵源,是指行政法的外部表現(xiàn)形式。分成:憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例、與行政法有關(guān)的法律解釋。8.行政組織法可分為兩類,一類是關(guān)于行政機關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)、活動程序和方法的規(guī)范。其中職權(quán)、職責(zé)規(guī)范是行政組織規(guī)范的核心。另一類是有關(guān)國家行政機關(guān)與公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、晉升、調(diào)動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范,以及在職務(wù)上的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范;行政行為法,主要是行政機關(guān)與個人、組織雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范;行政監(jiān)督法是對行政進行監(jiān)督的規(guī)范,也就是監(jiān)督主體對行政進行監(jiān)督的規(guī)范。9.行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。是接線員行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律,符合法律要求,不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求,不得享有行政法規(guī)以外的特權(quán),超越法定權(quán)限的行為無效;行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容:⑴任何人不能成為審理自己案件的法官。⑵行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信。⑶決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時,應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機會。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在,行政機關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。10.行政合理性原則是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定,而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神,符合公平正義等法律理性。表現(xiàn)在:㈠法律不可能規(guī)范全部行政活動。㈡法律對行政活動的規(guī)范,應(yīng)留出一定的余地,以便使行政機關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到,毫無裁量余地,則最終可能導(dǎo)致行政機關(guān)束手無策。行政合理性原則的具體要求㈠行政行為的動因應(yīng)符合法律目的㈡行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,要有正當(dāng)?shù)膭訖C㈢行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。11.行政主體,是指享有國家行政權(quán)力,能以自己的名義從事行政管理活動,并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。具有以下特征:㈠行政主體是享有國家行政權(quán)力,實施行政活動的組織。㈡行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。㈢行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。12.行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。在行政管理活動中,行政機關(guān)并不是惟一的行政區(qū)主體。行政機關(guān)以外的社會組織,如果得到法律、法規(guī)的授權(quán),也會擁有一不定期的行政職權(quán),享有與行政機關(guān)同樣的法律地位,成為行政主體。如原《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定的食品衛(wèi)生管理中的衛(wèi)生防疫站、城市公共環(huán)境衛(wèi)生管理中的市容監(jiān)察組織等。此外,并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體,如政府某些臨時設(shè)置的機關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù),并不對外行使職權(quán),也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,因此,不能成為行政主體。行政機關(guān)也不是在任何場合都能成為行政主體。當(dāng)行政機關(guān)以“機關(guān)法人”的身分從事民事活動而成為民事主體,如租用辦公用房、購買辦公用品等時,它就不是行政主體。13.國家的行政管理活動雖然是通過各個公務(wù)員的公務(wù)行為得以實現(xiàn)的,但公務(wù)員并不是行政主體。因為公務(wù)員所實施的公務(wù)行為是以國家機關(guān)的名義實施的,公務(wù)員只是具體的操作者;公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任,并不直接由公務(wù)員承擔(dān),而是由國家行政機關(guān)承擔(dān)。公務(wù)員與國家行政機關(guān)是一種職務(wù)上的委托關(guān)系,公務(wù)員一般代表行政機關(guān)行使職權(quán),公務(wù)員的行為由行政主體負(fù)責(zé)。14.行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式,是行政區(qū)主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使,行政管理相對方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)主要有以下內(nèi)容:⑴行政立法權(quán)⑵行政許可權(quán)⑶行政確認(rèn)權(quán)⑷行政檢查權(quán)⑸行政獎勵權(quán)⑹行政物質(zhì)幫助權(quán)⑺行政處罰權(quán)⑻行政強制執(zhí)行權(quán)⑼行政合同的簽訂權(quán)⑽行政復(fù)議權(quán)。15.行政優(yōu)先權(quán)包括以下內(nèi)容⑴先行處置權(quán):雖然按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,行政區(qū)主體在行使行政職權(quán)時,應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序。但在緊急情況下,行政主體可不受程序的制約,先行處置。如《治安管理處罰法》第四章的規(guī)定,公安機關(guān)對違法相對方進行治安行政處罰時,必須遵循傳喚、訊問、取證、裁決等四個步驟。但是,在緊急情況下,公安機關(guān)可以先行采取強制措施,如先行扣留等。⑵獲得社會協(xié)助權(quán)⑶推定有效權(quán)。16.我國的最高國家行政機關(guān)是中華人民共和國國務(wù)院。國務(wù)院即中央人民政府、由全國人民代表大會產(chǎn)生,對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成,實行總理負(fù)責(zé)制??偫怼⒏笨偫?、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院的各部、各委員會和審計機關(guān),是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面國家行政事務(wù)的國家行政機關(guān)。按照合理分工、職責(zé)分明、機構(gòu)精干和便于提高工作效率等原則設(shè)置。國務(wù)院的直屬機構(gòu)有稅務(wù)總局、環(huán)??偩?、海關(guān)總署,國家工商行政管理局等,是國家行政機關(guān)。國務(wù)院辦公廳等是內(nèi)部辦公機構(gòu)。17.我國地方各級人民政府分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市(自治州、直轄市的區(qū))、縣、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))四級。18.行政機關(guān)組織法:隸屬關(guān)系三種:⑴垂直領(lǐng)導(dǎo)⑵業(yè)務(wù)指導(dǎo)⑶雙重領(lǐng)導(dǎo)。19.現(xiàn)行憲法規(guī)定,國務(wù)院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任期不得超過兩屆。地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會任期相同。20.凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者,稱為首長負(fù)責(zé)制,簡稱首長制;而賦予委員會議集體承擔(dān)者,稱為委員會議負(fù)責(zé)制,簡稱委員會制。兩者各有其所適用的范圍,一般來說,凡是執(zhí)行性、技術(shù)性與速決性一類的事務(wù),宜用首長制,可以收到行動快、效率高之效;凡立法性、協(xié)調(diào)性、傾向性一類的事務(wù),宜用委員會制。可反映多方面的利益與要求,利于分工合作,避免個人專斷。21.我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān),其他國家機關(guān)都是由它產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督?!稇椃ā返?5條規(guī)定:“中華人民共和國國務(wù)院,即中央人民政府,是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是最高國家行政機關(guān)?!?2.國務(wù)院的行政職權(quán)包括㈠制定行政法規(guī)權(quán):行政法規(guī)是對全國有普遍約束力的規(guī)范性文件。按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,國務(wù)院制定行政法規(guī)必須有憲法和法律的依據(jù),必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議審議通過,其頒布必須由總理簽署。國務(wù)院的制定行政法規(guī)權(quán),即通常據(jù)說的國務(wù)院的行政立法權(quán)。㈡領(lǐng)導(dǎo)各級國家行政機關(guān)權(quán)㈢領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項行政工作權(quán)㈣國家最高權(quán)力機關(guān)授予的其他職權(quán)。23.我國的政府派出機關(guān)有三種類型:省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署;縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的區(qū)公所;市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。在我國,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是最基層的人民政府,領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域的行政事務(wù)。24.公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力,執(zhí)行國家公務(wù),除工勤人員以外的工作人員。25.兩種法律身份的劃分⑴按時間劃分⑵按職責(zé)界限劃分⑶按法律適用劃分⑷按名義或公共利益劃分。公務(wù)員的行為首先可以劃分為個人行為和機關(guān)行為。個人行為不可能是公務(wù)行為,因為公務(wù)行為不能以個人名義而只能以公務(wù)機關(guān)的名義作出。劃分個人行為與機關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個:⑴公務(wù)員的行為以所屬的機關(guān)名義作出的,屬機關(guān)行為,以自己名義作出的,則屬個人行為;⑵公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的,屬于機關(guān)行為,如果超越職責(zé)范圍,必須結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)和第二標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定;⑶公務(wù)員的行為是執(zhí)行機關(guān)的命令或委托,不管機關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限,概屬機關(guān)行為。26.在我國,行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序:選任、委任、調(diào)任和聘任。行政職務(wù)的變更,主要發(fā)生于下列情況:罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的消滅:死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休。27.被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別:性質(zhì)不同、產(chǎn)生的依據(jù)不同、行為的后果不同。28.行政相對方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人,是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。29.行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進行的監(jiān)督。30.行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督有:㈠國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督;㈡國家司法機關(guān)的監(jiān)督;㈢國家行政機關(guān)的監(jiān)督;㈣國家機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督。31.國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督方式主要有:法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督。32.行政行為是指行政主體行使行政職權(quán),作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。包括含義:㈠行政行為是行政主體所為的行為;㈡行政行為是行使行政職權(quán),進行行政管理的行為;㈢行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。33.行政主體的活動,從性質(zhì)上劃分主要包括兩類:一類是民事活動。行政主體是以平等的民事主體的身份出現(xiàn),該活動受民事法律規(guī)范調(diào)整,行政主體不享有行政優(yōu)益權(quán)。另一類是行政管理活動,這類活動是以行政主體行使的行政職權(quán)為核心的,有行政職權(quán)的存在,才有行政行為。34.抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別:根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同,可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不
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