打造“及時雨”社會治理體系提升基層社會治理能力的實施方案

打造“及時雨”社會治理體系提升基層社會治理能力的實施方案為全面提升我鎮(zhèn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新深化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感?，F(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，制訂本方案。一、總體要求（一）指導思想。圍繞基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，加強和創(chuàng)新社會治理，建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系。堅持問題導向，以及時高效為基礎，以群眾滿意為目標，以提升治理和服務水平為核心，立足我鎮(zhèn)實際，賦予傳統(tǒng)文化以新時代內容，完善提高，創(chuàng)新發(fā)展，合力打造“及時雨”社會治理品牌，及時發(fā)現(xiàn)、及時接待、及時結案、及時化解，構建共建共治共享的社會治理格局，建設更高水平的平安雙橋。（二）總體目標。到202x年底，“及時雨”基層社會治理體系日趨完善，治理能力顯著提升，社會風險有效化解，社會生態(tài)同步優(yōu)化，“及時雨”理念深入人心，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。（三）基本原則堅持黨的領導。堅持把加強黨的領導作為貫穿“及時雨”基層社會治理的主線，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷把黨的領導優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢。堅持以人民為中心。堅持把滿足人民群眾對美好生活的向往作為根本立場和價值取向，把“及時”作為底線，以人民群眾滿意為目標，不斷改進和提升社會治理方式方法，夯實基層社會治理的群眾基礎。堅持問題導向。聚焦基層社會治理體系不健全、工作力量薄弱、基層組織發(fā)揮作用不明顯等問題，著力防風險、補短板、強弱項、激活力，完善“及時雨”社會治理體系的人員構成、制度措施，推動基層社會治理品牌建設不斷取得實質性突破。堅持改革創(chuàng)新。準確把握基層社會治理面臨的新變化、新矛盾和新需求，處理好傳統(tǒng)方式與時代發(fā)展之間的關系，不斷創(chuàng)新治理理念和方法，推動“及時雨”社會治理體系全面走向現(xiàn)代化。二、主要任務（一）堅持黨委統(tǒng)領，健全各級黨組織領導機制1.充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領作用。堅持樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的理念，作為平安雙橋建設的重要內容，把“及時雨”基層社會治理品牌建設工作納入鎮(zhèn)黨委、政府重要議事日程，推動各行政村和鎮(zhèn)直各部門的有關領導干部切實承擔起保一方平安的政治責任。扎實推進鎮(zhèn)綜治中心實體化運行、規(guī)范化建設，確保人員配備到位、相關部門入駐，統(tǒng)籌指導全鎮(zhèn)綜治中心工作。2.充分發(fā)揮村級黨組織基層基礎作用。把“及時雨”基層社會治理工作納入村“兩委”工作職責范圍，作為村“兩委”班子成員考核依據，壓實工作責任。建立健全村級黨組織參與矛盾糾紛排查化解長效機制，由村“兩委”成員對全村劃片包戶，兼任“及時雨”如意代辦員，和網格員一起走訪采集民情信息，第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置，第一時間反饋，突出“及時雨”效能，并且在每周村支部會議上，對本周信息采集處置上報情況進行會商研判。同時，村“兩委”成員組織村民代表每月舉行一次“評理說事暢談會”，了解群眾需求困難問題，集中會商研判解決或上報，充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理工作中的主體作用。積極推動黨員加入網格志愿者，組織開展聯(lián)系農戶、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，發(fā)揮黨員在基層社會治理中的帶頭示范作用，帶動群眾全面參與、了解群眾思想狀況，幫助解決實際困難，加強對低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人等特殊群體的關心關愛。（二）堅持基礎建設，深入推進網格化服務管理1.合理調整網格單元。全鎮(zhèn)共劃分57個網格,將網格作為基層社會治理基本單元，一般以300—500戶或1000人左右作為一個網格。2.加大“及時雨”網格員和網格志愿者隊伍建設力度。每個網格選聘1名或多名專職網格員，組建網格員服務團隊。網格員主要由村“兩委”成員、駐村干部、大學生村官等人員擔任。按照年輕化、有學歷、高素質的原則，打造一支高素質網格員隊伍。鼓勵和支持相關社會組織和村委人員參與網格化服務管理工作。落實專職網格員待遇，固定工資參照其他行業(yè)從業(yè)人員標準發(fā)放，績效工資根據考核成績發(fā)放。制定網格員和網格志愿者職責清單，細化網格員和網格志愿者工作權限、范圍和內容。定期組織開展網格員和網格志愿者業(yè)務培訓，提升履職盡責水平。堅持實用導向，健全完善網格員考核管理辦法，明確正向激勵和負面懲罰措施，激發(fā)網格員隊伍工作活力。（三）堅持綜合治理，發(fā)展“五治融合”的治理模式1.堅持政治引領。把加強黨的領導貫穿于市域社會治理全過程，認真履行基層黨組織政治責任，加強對網格劃定、規(guī)范、整合和運行全過程的領導。創(chuàng)新基層黨組織工作機制，深化“標準化+過硬支部”建設，完善“黨建+基層治理+N”模式，扎實推進“黨建帶社建”活動。優(yōu)化黨領導下的村級綜治中心治理體系，把黨組織覆蓋到每一個網格，將矛盾化解在基層、糾紛調解在基層、訴求解決在基層、服務治理在基層，充分釋放社會治理紅利，提升群眾獲得感和安全感。2.夯實自治基礎。進一步選優(yōu)配強村“兩委”班子，選好“領頭雁”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”，不斷深化黨組織領導下的基層自治模式。健全基層民主決策機制，完善村民會議制度，嚴格落實村民會議法定人數(shù)和決議通過方式。以法律法規(guī)為依據，堅持群眾利益導向，不斷健全完善村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約的自律規(guī)范作用。3.發(fā)揮法治的保障作用。扎實推進全面依法治鎮(zhèn)工作，加快法治政府建設，不斷開創(chuàng)法治雙橋建設新局面。強化執(zhí)法監(jiān)督，深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。以鎮(zhèn)綜治中心為依托，設置“及時雨”法治服務中心和法治服務站點，組建“及時雨”法治宣講團、法治專家團、優(yōu)化法治營商環(huán)境服務團，積極開展進村、進單位、進學校、進企業(yè)活動。在鎮(zhèn)、村設置婚姻家庭矛盾糾紛調解工作站，化解婚姻家庭矛盾，促進感情和順。深入開展法治服務和法治宣傳教育活動，撒播法治甘霖，送去“及時雨”。不斷創(chuàng)新農村基層普法形式和載體，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”，充分發(fā)揮一村一法律顧問作用，在農村基層營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法的濃厚氛圍。4.發(fā)揮德治的先導作用。以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，加快構建具有時代特色、彰顯時代精神的德治體系。持續(xù)深入推進全國文明城市創(chuàng)建，提升全鎮(zhèn)精神文明建設水平。深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。全面推行移風易俗，整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。破除喪葬陋習，樹立殯葬新風。深化農村基層家庭文明建設，組織開展“最美家庭”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，營造“爭創(chuàng)和諧家庭、樹立文明家風”的熱烈氛圍。（四）培養(yǎng)良好社會心態(tài)，健全完善社會心理服務體系健全社會心理服務和疏導機制、危機干預機制，將社會心理服務納入城鄉(xiāng)基本公共服務體系。建立鎮(zhèn)“心理人才庫”，建立健全心理疏導與矛盾糾紛排查化解對接機制，主動邀請矛盾糾紛當事人到心理疏導室，及時引導化解內心郁結。探索推進品牌心理工作室建設。逐步建立起社會心理服務機制，營造積極向上的健康社會心理服務氛圍。（五）堅持及時高效，構建“及時雨”矛盾糾紛多元化解機制積極籌劃推動村級綜治中心建設。以鎮(zhèn)級綜治中心為依托，建設村“及時雨”社會矛盾糾紛調處化解中心和村矛盾糾紛調處室。結合鎮(zhèn)“及時雨”法治服務中心、社會心理服務中心和村法治心理服務點，第一時間排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，第一關口介入調處化解糾紛，為群眾提供及時到位的法治服務、法治宣傳，做好矛盾糾紛的源頭治理。健全社會心理疏導機制、危機干預機制，營造積極向上的健康社會心理服務氛圍。聚焦婚姻家庭矛盾糾紛排查化解短板，強化正面引導，協(xié)助化解婚姻家庭矛盾糾紛。規(guī)范村網格員和網格志愿者隊伍信息采集報送，同時推廣村“評理說事暢談制度”、如意代辦員制度等，健全信息采集上報制度，第一時間、第一地點發(fā)現(xiàn)區(qū)域內的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，根據調處情況及時逐級上報化解。為及時發(fā)現(xiàn)社會治理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大風險隱患，預警矛盾糾紛，分析研判問題原因，提高矛盾糾紛就地化解率，及時把社會矛盾糾紛處置在始發(fā)階段，

努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。堅持領導干部接訪，及時解決群眾合理合法訴求。強化重點人員和重點群體穩(wěn)控，嚴防大規(guī)模群體性上訪事件的發(fā)生。建立重點人員動態(tài)排查機制，發(fā)揮“及時雨”網格員、網格志愿者和如意代辦員作用，不間斷開展排查梳理，掌握重點人員底數(shù)。健全完善重點人群分級分類動態(tài)管控機制，逐一落實刑滿釋放人員、矯正對象、邪教人員、嚴重精神障礙患者等重點人員的管控、幫教、幫扶措施，避免失教失管失聯(lián)。

三、工作要求（一）加強組織領導。成立雙橋鎮(zhèn)“及時雨”基層社會治理工作領導小組，統(tǒng)籌指導和協(xié)調全鎮(zhèn)基層社會治理工作。各行政村強化思想認識，注重協(xié)作配合，把打造“及時雨”社會治理體系，提升基層社會治理能力、維護社會和諧穩(wěn)定作為一項全局性、戰(zhàn)略性工作，與經濟建設同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實，切實扛起守護一方平安、維護一方穩(wěn)定的政治責任。（二）狠抓責任落實。堅持系統(tǒng)治理，進一步強化群團組織、社會組織、廣大群眾參與社會治理的作用。鎮(zhèn)綜治中心切實發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、落實、督導、考評等方面的作用，抓好打造“及時雨”社會治理品牌各項任務的落實。（三）健全保障措施。建立健全經費保障機制，切實做好對人、財、物等服務和管理資源的統(tǒng)籌協(xié)調工作，落實社會治理專項經費，探索建立市場化、社會化多渠道經費籌措機制，提高經費保障能力，確保各項工作有效開展。（四）加大宣傳力度。通過廣播、電視、微信公眾號等媒介，立足村群眾需求，提