做好土地確權(quán)頒證工作依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

做好土地確權(quán)頒證工作依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益做好土地確權(quán)頒證工作依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益做好土地確權(quán)頒證工作依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益一、土地政策的歷史演進(jìn)1、歷史演進(jìn)2、突出問(wèn)題（確權(quán)不到位，保護(hù)不到位，管理不到位）二、確權(quán)頒證的重大意義1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊屬性2、重大意義（平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)）三、確權(quán)頒證的目標(biāo)任務(wù)1、目標(biāo)任務(wù)2、基本原則3、主要任務(wù)（走好八大步，填好5張表，繪好3張圖）四、確權(quán)頒證的重點(diǎn)政策三句話：堅(jiān)持一個(gè)核心要求（處理好“四地”問(wèn)題），采用一個(gè)工作方法（試點(diǎn)先行，先易后難），明確一個(gè)工作路徑（圖解為主，實(shí)測(cè)為輔）。五、確權(quán)頒證的幾點(diǎn)要求四句話：積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)；依靠群眾，實(shí)事求是；規(guī)范操作，保證質(zhì)量；依法維權(quán)，保持穩(wěn)定。3主要內(nèi)容一、背景二、意義三、目標(biāo)四、政策五、要求4一、開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景（一）歷史延革（二）政策法律演進(jìn)（三）改革發(fā)展變化（四）試點(diǎn)工作進(jìn)展（一）歷史延革（農(nóng)村土地制度演變的回顧）1、解放前的中國(guó)農(nóng)村土地制度2、解放后的土地改革運(yùn)動(dòng)(1949-1952)3、互助合作運(yùn)動(dòng)（1952-1958）4、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社時(shí)代（1958-1978）5、農(nóng)村土地家庭承包制的確立和完善（1978-）1、解放前的中國(guó)農(nóng)村土地制度——早期。我國(guó)是最早實(shí)行土地登記和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家。殷周時(shí)代實(shí)行井田制、公地認(rèn)領(lǐng)、秦國(guó)商鞅變法終結(jié)?！饨ā?zhàn)國(guó)以后土地私有制，確立小農(nóng)戶(hù)為基本生產(chǎn)單位，進(jìn)行土地調(diào)查。唐代中葉確立地籍制度。統(tǒng)一清丈，建立魚(yú)鱗圖冊(cè)?！f中國(guó)。地主所有制。共產(chǎn)黨，打土豪，分田地。（一）歷史延革（農(nóng)村土地制度演變的回顧）2、解放后的土地改革運(yùn)動(dòng)(1949-1952)所有權(quán)性質(zhì)：土地私有制主要特征：耕者有其田

3億多農(nóng)民無(wú)償分到7億多畝耕地

20世紀(jì)最成功的廣告詞？“打土豪，分田地”。（一）歷史延革（農(nóng)村土地制度演變的回顧）3、互助合作運(yùn)動(dòng)（1952-1958）所有權(quán)性質(zhì)：從私有制到股份合作制，再到集體所有制三大階段

--互助組：土地歸農(nóng)戶(hù)所有，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)互助

--初級(jí)社：土地入股到合作社，共同開(kāi)展生產(chǎn)，按股分配及按勞分配相結(jié)合

--高級(jí)社：土地歸合作社集體所有，統(tǒng)一勞動(dòng)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一按勞分配，取消按股分配（一）歷史延革（農(nóng)村土地制度演變的回顧）4、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社時(shí)代

（1958-1978）所有制性質(zhì)：土地集體所有制主要特征：以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，按勞分配（一）歷史延革（農(nóng)村土地制度演變的回顧）如何理解合作化運(yùn)動(dòng)的歷史必然性土地兼并苗頭再現(xiàn):山西省某地土地改革3年后已經(jīng)有9%的貧困農(nóng)民賣(mài)掉了土地.農(nóng)民革命性的回落:分到田了,還需要革命嗎?

1952年7月9日,新華社編發(fā)《農(nóng)民朱立中加入了共產(chǎn)黨》時(shí)的按語(yǔ)：朱中立是農(nóng)民出身的干部，他原是“李四喜思想”的代表人。建立獨(dú)立的工業(yè)體系的必然選擇實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的必然選擇蘇聯(lián)模式成功的影響（一）歷史延革（農(nóng)村土地制度演變的回顧）5、以家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立和完善（1978-）所有制性質(zhì)：土地集體（村、組）所有，農(nóng)民以戶(hù)為單位享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)演變過(guò)程：（由共同耕作、按勞分配）

--專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制（包產(chǎn)部分統(tǒng)一分配，超產(chǎn)或減產(chǎn)分別獎(jiǎng)勵(lì)，剩余索取權(quán)歸集體）

--包產(chǎn)到戶(hù)（包括包干到戶(hù)）（包產(chǎn)部分交集體，剩余索取權(quán)歸農(nóng)戶(hù)）

20世紀(jì)八十年代，中國(guó)農(nóng)村最常見(jiàn)的一條標(biāo)語(yǔ)是“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”。（一）歷史延革（農(nóng)村土地制度演變的回顧）12（二）政策和法律演進(jìn)（1）1983年,確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制（承包期15年）。（2）1998年，全面開(kāi)展農(nóng)村土地二輪延包（承包期30年）。（3）2002年《農(nóng)村土地承包法》頒布，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換和退出作出了規(guī)定，明確了登記造冊(cè)的確認(rèn)效力和對(duì)抗效力。

——家庭承包：合同成立、登記造冊(cè)、發(fā)證

——其他方式承包：登記、發(fā)證（4）2007年《物權(quán)法》頒布，明確了用益物權(quán)性質(zhì)，規(guī)定了登記機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方人民政府。（5）2013年，黨的十八屆三中全會(huì)，賦予抵押、擔(dān)保等權(quán)利。13（二）政策和法律演進(jìn)（6）2014年4月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款的通知》（國(guó)發(fā)[2014]17號(hào)）。——推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。16（二）政策和法律演進(jìn)（6）2014年4月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款的通知》（國(guó)發(fā)[2014]17號(hào)）?！茝V以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。（7）2014年7月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]25號(hào)），意見(jiàn)明確：加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，合法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件(倒逼機(jī)制）。18（二）政策和法律演進(jìn)（6）2014年4月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款的通知》（國(guó)發(fā)[2014]17號(hào)）?！茝V以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。（7）2014年7月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]25號(hào)），意見(jiàn)明確：加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，合法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件(倒逼機(jī)制）。（8）2014年11月6日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)[2014]61號(hào)）。20（二）政策和法律演進(jìn)（9）2014年12月22日，國(guó)務(wù)院正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記推行條例》（國(guó)務(wù)院第656號(hào)令），自2015年3月1日起施行。明確將保障土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，耕地、林地、草地及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入不動(dòng)產(chǎn)登記范圍。22（二）政策和法律演進(jìn)（9）2014年12月22日，國(guó)務(wù)院正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記推行條例》（國(guó)務(wù)院第656號(hào)令），自2015年3月1日起施行。明確將保障土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，耕地、林地、草地及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入不動(dòng)產(chǎn)登記范圍。(10)2015年1月27日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2015]2號(hào)），明確在2014年3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又將江蘇、江西等9省列入整省推進(jìn)的試點(diǎn)范圍。24（二）政策和法律演進(jìn)（9）2014年12月22日，國(guó)務(wù)院正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記推行條例》（國(guó)務(wù)院第656號(hào)令），自2015年3月1日起施行。明確將保障土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，耕地、林地、草地及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入不動(dòng)產(chǎn)登記范圍。(10)2015年1月27日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2015]2號(hào)），明確在2014年3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又將江蘇、江西等9省列入整省推進(jìn)的試點(diǎn)范圍。（11）2015年2月27日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）的通知》（農(nóng)辦經(jīng)發(fā)[2015]5號(hào)），提出了確權(quán)登記頒證驗(yàn)收的依據(jù)、、內(nèi)容、方法和程序。26（三）改革發(fā)展變化1、農(nóng)村土地承包關(guān)系已經(jīng)形成（1）耕地承包到戶(hù)

——1978年開(kāi)始一輪承包(我市是1983年）

——1993年開(kāi)始二輪延包（我市是1998年）

——1997—2000年集中延包，基本完成（2）延包后續(xù)完善。2000年至今

——以貫徹土地承包法為重點(diǎn)后續(xù)完善

——以解決糾紛為重點(diǎn)后續(xù)完善

——以“四到戶(hù)”為重點(diǎn)后續(xù)完善目前，集體耕地18.14億畝承包到戶(hù)，2.3億農(nóng)戶(hù)，合同面積13.1億畝，合同2.22億份、發(fā)放證書(shū)2.09億份。機(jī)動(dòng)地2469萬(wàn)畝，占家庭承包耕地的2%。27存在的突出問(wèn)題1、確權(quán)不到位：

——面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明。2、保護(hù)不到位：

——承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能不完整；

——隨意侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。確權(quán)登記頒證的作用沒(méi)有得到很好體現(xiàn)。3、管理不到位：

——登記制度不健全。變更、轉(zhuǎn)讓、互換和消滅、抵押擔(dān)保等登記沒(méi)有建立起來(lái)

——登記簿沒(méi)有建立。（三）改革發(fā)展變化282、農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記工作基本完成

——集體所有權(quán)。2010年至2013年，調(diào)查60億畝，確權(quán)620萬(wàn)宗。鎮(zhèn)5%、村27%、組67.5%，46%未到組

——林地。集體林地確權(quán)27億畝，占99%，8981萬(wàn)農(nóng)戶(hù)承包林地，發(fā)證1億本，發(fā)證面積26億畝。

——草地。承包42.5億畝，占85.6%，到戶(hù)33.5億畝，聯(lián)戶(hù)8億畝。目前正在試點(diǎn)。

(四荒地。1996年農(nóng)村未利用地面積8.64億畝，主要采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包。其他土地如集體建設(shè)用地、宅基地等，也在確權(quán)登記中）（三）改革發(fā)展變化293、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展

——到2020年，1億農(nóng)業(yè)人口要進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)落戶(hù)，他們的地怎么辦？

——到2015年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移2億，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地怎么辦？（目前，土地流轉(zhuǎn)3.4億畝，占集體耕地的18.7%。合作社100萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)7400萬(wàn)戶(hù)，接近家庭承包戶(hù)的1/3。家庭農(nóng)場(chǎng)87萬(wàn)個(gè)）

——到2028年，二輪承包期屆滿(mǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久不變，農(nóng)村土地制度怎么辦？（集體所有、確權(quán)到戶(hù)、家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)并存）（三）改革發(fā)展變化30（四）試點(diǎn)進(jìn)展情況

中央有關(guān)要求

——2008年，中央1號(hào)文件要求建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。

——2009—2012中央農(nóng)村工作會(huì)議要求開(kāi)展并擴(kuò)大試點(diǎn)。

——2013年中央1號(hào)文件要求用5年時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

——2014年中央1號(hào)文件要求抓緊抓實(shí)這項(xiàng)工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。31

全國(guó)試點(diǎn)情況：第一批：2009-2010年，在8個(gè)省選擇8個(gè)村試點(diǎn)。第二批：2011-2012年，六部門(mén)在28個(gè)?。▍^(qū)、市）選擇50個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。第三批：2013年，在29個(gè)?。▍^(qū)、市）選擇105個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)。各地自行確定了469個(gè)縣擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前，累計(jì)有597個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。江蘇省試點(diǎn)情況：我省從2009年起，在全省開(kāi)展試點(diǎn)，其中南通海門(mén)、揚(yáng)州高郵、南京高淳、徐州銅山、蘇州昆山和泰州興化等6縣（市）是國(guó)家農(nóng)業(yè)部的試點(diǎn)。我市東臺(tái)的梁垛鎮(zhèn)、大豐市西團(tuán)鎮(zhèn)新中村和亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)三里村是省級(jí)試點(diǎn)。（四）試點(diǎn)進(jìn)展情況3233二、開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證工作的

重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示。汪洋副總理專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。連續(xù)七年的中央1號(hào)文件都提到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，特別是十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)的決定，明確要求搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

省委、省政府工作精心策劃、積極穩(wěn)妥推進(jìn)省委、省政府根據(jù)中央的決策部署，提出了“一年擴(kuò)大試點(diǎn)，四年總體完成”的總體部署，要求今年全面擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，每個(gè)市至少選擇一個(gè)縣、每縣至少選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)，今年全省全面推開(kāi)。5月15日，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組還專(zhuān)題召開(kāi)了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)電視電話會(huì)議，會(huì)議由省政府徐鳴副省長(zhǎng)主持，省委石泰峰副書(shū)記在會(huì)上作了重要講話。省委、省政府建立了省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議制度。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組還下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的通知》（蘇委農(nóng)[2014]7號(hào)）；省農(nóng)委、省國(guó)土廳等部門(mén)《關(guān)于處理好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中的幾個(gè)具體問(wèn)題的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)[2014]2號(hào)）省農(nóng)委舉辦了兩期全省專(zhuān)題培訓(xùn)班。二、開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證工作的

重大意義1、背景2、特殊屬性3、重大意義提出：2007年物權(quán)法明確為用益物權(quán)2008年中央1號(hào)文件要求加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民承包地的物權(quán)保護(hù)。黨的十七屆三中全會(huì)提出，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。2009、2010、2012年中央1號(hào)文件明確規(guī)定開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。（一）背景2013年中央1號(hào)文件規(guī)定：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題?！薄稗r(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助?！保ㄒ唬┍尘?014年中央一號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容：切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。2015年中央一號(hào)文件相關(guān)要求抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶(hù)，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。（一）背景背景：新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化總的趨勢(shì)：城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互融合，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互為信托城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)：農(nóng)村人才的流動(dòng)，青壯年走了，農(nóng)村人口變老了，村莊變空了（全國(guó)2億多農(nóng)戶(hù)變“老”(2013年城鎮(zhèn)化率54%,按2008年以來(lái)每年2個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,2023年將超過(guò)70%)；城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)村三分之二以上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的離土離鄉(xiāng)，有的離土不離鄉(xiāng)。農(nóng)村土地的流動(dòng)：大量的農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，大量的承包地粗放經(jīng)營(yíng)，大量的承包地公開(kāi)或私下流轉(zhuǎn)。（愛(ài)土惜土的農(nóng)民終于愿意流出承包地，2013年底全國(guó)流轉(zhuǎn)比例26%,按2008年以來(lái)每年3.4個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,2023年將超過(guò)60%)問(wèn)題出現(xiàn)：進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的地如何辦?留下的地誰(shuí)來(lái)種、以什么形式經(jīng)營(yíng)？條件：全面開(kāi)展確權(quán)登記頒證的條件已經(jīng)具備土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)明確了4年多的試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)展提供了保障國(guó)家財(cái)政實(shí)力有了大的提高（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其登記的

特殊屬性

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是建立在農(nóng)村集體土地所有權(quán)之下的用益物權(quán)，其設(shè)立和登記完全不同于一般的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。一是確權(quán)依據(jù)不同：源于農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，隨成員權(quán)變動(dòng)而變動(dòng)。二是產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵不同：不具有完全產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民不能自由處置，不能繼承，抵押、轉(zhuǎn)讓、入股也受到嚴(yán)格限制。（現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求：歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢）三是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不同：不能買(mǎi)賣(mài)，其變動(dòng)范圍只限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部四是登記效力不同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、頒證是對(duì)權(quán)利的確認(rèn)，不登記不影響確權(quán)效力。一般不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)生效力，不登記不產(chǎn)生確權(quán)效力。五、登記簿的編成不同：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是戶(hù)及人的編成，而一般不動(dòng)產(chǎn)登記是宗地編成。十八屆三中全會(huì)允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押，但僅限于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不包括承包權(quán)。

具體有六個(gè)性：41（一）制度性土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是一種制度安排1、農(nóng)村土地制度的重要組成部分；

——占有、承包、流轉(zhuǎn)、登記、糾紛調(diào)處等。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

——集體所有權(quán)——承包——固化為農(nóng)民對(duì)土地的占用、使用、收益等權(quán)利3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度

——合同產(chǎn)生權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利42（二）基礎(chǔ)性

——基礎(chǔ)性，也帶有根本性1、土地是財(cái)富的源泉，是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)；2、土地關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家最基本的生產(chǎn)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的根基；3、農(nóng)民是我國(guó)政治——工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)；4、家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)；5、土地產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基；43（三）政策性

中央農(nóng)村土地承包政策是連續(xù)的，不斷完善的1、一輪承包——聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——土地承包合同關(guān)系2、二輪延包——家庭承包經(jīng)營(yíng)制度——土地承包關(guān)系（合同、證書(shū)、地塊、面積）3、確權(quán)登記頒證——對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的完善，不是推倒重來(lái)。44（四）專(zhuān)業(yè)性承包地的測(cè)量是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。除土地承包本身的政策比較專(zhuān)業(yè)外，主要是技術(shù)要求比較專(zhuān)業(yè)1、要有一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；2、要有一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)；3、要有一定的測(cè)繪技術(shù)基礎(chǔ)；

——要充分運(yùn)用全國(guó)地理國(guó)情影像資料（DOM數(shù)據(jù)）

——要充分利用現(xiàn)有測(cè)繪技術(shù)力量；

——要努力培養(yǎng)經(jīng)常性的工作隊(duì)伍；

——要虛心學(xué)習(xí)，補(bǔ)充知識(shí)45（五）復(fù)雜性1、歷史問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題縱向疊加

——一輪承包、二輪延包和現(xiàn)實(shí)人地矛盾；2、政策法律及農(nóng)民期盼橫向交匯

——各地做法不同，政策法律規(guī)定比較原則，加上信息傳遞比較廣泛、迅速。及農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求和期盼有較大距離；3、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及未來(lái)預(yù)期縱橫交織

——土地緊缺、價(jià)格攀升、利益沖突加劇4、涉及群體巨大、情況錯(cuò)綜復(fù)雜。5、工作基礎(chǔ)不同，情況千差萬(wàn)別?？梢哉f(shuō)是世界最復(fù)雜的土地登記工作

家庭承包方式下須依法律規(guī)定，土地承包期限：耕地為三十年，草地為三十年至五十年，林地為三十年至七十年。承包到期后可以按照國(guó)家規(guī)定繼續(xù)承包。（物權(quán)法126條）。其它承包方式，由雙方協(xié)商確定，承包、租賃、拍賣(mài)“四荒”使用權(quán)，最長(zhǎng)不超過(guò)50年。（國(guó)辦發(fā)[1996]23號(hào)、國(guó)辦發(fā)[1999]102號(hào)。）（六）長(zhǎng)期性從農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)看（平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)），農(nóng)民的權(quán)利需要通過(guò)法律和制度的方式予以保證和規(guī)范從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，賦予其新的內(nèi)涵和外延從合同管理、登記管理和證書(shū)發(fā)放的關(guān)系看，確權(quán)登記頒證是一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)（三）重大意義：中央政府的角度一是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是產(chǎn)權(quán)明晰，土地制度改革已進(jìn)入深層次，迫切要求明確產(chǎn)權(quán)主體。二是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的客觀需要。鞏固以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。三是維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的緊迫需要。十七屆三中全會(huì)《決定》要求：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。四是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。十八屆三中全會(huì)明確，要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參及現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。五是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的緊迫需要。（三）重大意義：中央政府的角度老百姓的角度土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)(跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的出現(xiàn))土地征收補(bǔ)償申請(qǐng)權(quán)的依據(jù)土地糾紛調(diào)解仲裁的依據(jù)落實(shí)惠農(nóng)政策的依據(jù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的依據(jù)(進(jìn)城了)長(zhǎng)久不變的依據(jù)(戶(hù)口遷走了)農(nóng)業(yè)部門(mén)的角度加強(qiáng)耕地保護(hù)（東臺(tái)市規(guī)定，基本農(nóng)田進(jìn)證入戶(hù)）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(種糧補(bǔ)貼)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平（精細(xì)化耕作、測(cè)土配方施肥）51三、開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證的

目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)（二）基本原則（三）工作依據(jù)（四）主要任務(wù)（五）登記流程（六）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度框架52（一）總體目標(biāo)1、解決一個(gè)突出問(wèn)題：妥善解決面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)。2、健全一個(gè)制度：探索健全中國(guó)特色的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，提升土地承包管理科學(xué)化水平?！⒌怯洸荆纬珊贤?、登記、流轉(zhuǎn)、調(diào)處四位一體的管理制度——進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換和抵押、擔(dān)保、消滅、退出及變更登記規(guī)定。3、發(fā)放一本承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。4、造就一支隊(duì)伍：（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查員隊(duì)伍、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易員）5、建立一套管理系統(tǒng)：推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理信息化（建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)影像、圖表和文字等資料輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化）53（二）基本原則——依法規(guī)范。依法登記，以土地承包臺(tái)賬和合同為依據(jù)確權(quán)登記、調(diào)處矛盾糾紛?！３址€(wěn)定。守住一條底線，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定?！裰鲄f(xié)商。充分發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾，民主協(xié)商，做到群眾認(rèn)可?！按_地”為主。凡土地已經(jīng)承包到戶(hù)的，原則上都要確權(quán)到戶(hù)。——因地制宜。分類(lèi)指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，確保質(zhì)量。——縣級(jí)負(fù)責(zé)。中央統(tǒng)一要求，地方全面負(fù)責(zé)，屬地管理（市委、市政府明確：市是督查指導(dǎo)主體，縣是責(zé)任主體，鎮(zhèn)村是實(shí)施主體）。要確保兩個(gè)穩(wěn)定：承包關(guān)系基本穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定54（三）工作依據(jù)現(xiàn)實(shí)依據(jù)：現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、權(quán)屬證書(shū)和實(shí)際調(diào)查成果政策依據(jù)：國(guó)家級(jí)：中辦發(fā)[1997]16號(hào)、中發(fā)[2001]18號(hào)、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)方案》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]9號(hào)）、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知。省級(jí)：江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的通知》（蘇委農(nóng)[2014]7號(hào)）；省農(nóng)委、省國(guó)土廳等部門(mén)《關(guān)于處理好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中的幾個(gè)具體問(wèn)題的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)[2014]2號(hào)）市級(jí)：市“兩辦”《關(guān)于做好全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鹽辦發(fā)[2014]46號(hào)）；市委農(nóng)辦《鹽城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作規(guī)程（試行）》（鹽委農(nóng)〔2014〕31號(hào)）法律依據(jù)：物權(quán)法、土地承包法、土地承包調(diào)解仲裁法和江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例等地方法規(guī)55（四）主要任務(wù)1、清理土地承包檔案；2、開(kāi)展土地承包現(xiàn)狀調(diào)查；

——重點(diǎn)查清承包地塊面積和空間位置；3、妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛；4、建立健全登記簿；5、頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；6、文件整理歸檔；7、推進(jìn)土地承包管理信息化；

——建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，實(shí)現(xiàn)登記管理的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；8、檢查驗(yàn)收。前期資料準(zhǔn)備

入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查測(cè)量地塊成圖公示審核完善合同、建立登記簙完善證書(shū)建立數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)資料歸檔合同、權(quán)證、臺(tái)賬、登記薄、承包戶(hù)信息影像數(shù)據(jù)、形成工作底圖基于工作底圖基本信息表農(nóng)戶(hù)指認(rèn)爭(zhēng)議先解決后登記調(diào)繪及實(shí)測(cè)統(tǒng)一編碼地籍草圖村組公示異議解決農(nóng)戶(hù)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核完善合同統(tǒng)一格式電子介質(zhì)和紙質(zhì)異地備份因地制宜適時(shí)完善影像、圖表和文字統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)依據(jù)規(guī)定縣鄉(xiāng)歸檔八步驟（五）登記流程57（六）登記制度框架1、登記機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上地方人民政府2、登記效力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等依法發(fā)生效力。

——設(shè)立。依承包合同設(shè)立，通過(guò)登記造冊(cè)予以確認(rèn)。

——變更、消滅。依法經(jīng)過(guò)登記辦理變更、消滅

——轉(zhuǎn)讓、互換。登記產(chǎn)生對(duì)抗效力3、登記機(jī)關(guān)的責(zé)任。登記錯(cuò)誤，登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。物權(quán)法21條第二款58

案例（一女兩嫁）：發(fā)包方將一塊承包地簽訂了兩份承包合同。按以下原則處理：一是先登記者優(yōu)先；二是均未登記的，以合同先成立者優(yōu)先；三是以合法占有并使用者優(yōu)先。但發(fā)生爭(zhēng)議后強(qiáng)占者除外。59土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記及一般不動(dòng)產(chǎn)登記

的區(qū)別相同之處：本質(zhì)上屬于物權(quán)登記管理，均依法辦理登記，均對(duì)權(quán)利人予以保護(hù)。不同之處：它的復(fù)雜程度遠(yuǎn)勝于任何一般不動(dòng)產(chǎn)1、登記效力不同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、頒證是對(duì)權(quán)利的確認(rèn)，不登記不影響確權(quán)效力。一般不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)生效力，不登記不產(chǎn)生確權(quán)效力。2、登記簿的編成不同：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是戶(hù)及人的編成，而一般不動(dòng)產(chǎn)登記是宗地編成。3、確權(quán)依據(jù)不同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)源于成員權(quán)，承包方自合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以確地，也可以確股。一般不動(dòng)產(chǎn)登記，合同成立當(dāng)事人并不能取得物權(quán)。60附：世界主要登記制度契據(jù)登記。法國(guó)首創(chuàng)，登記對(duì)抗、公示主義。以契約生效為要件，未登記不得對(duì)抗第三人。登記機(jī)關(guān)只進(jìn)行形式審查，登記無(wú)公信力、無(wú)強(qiáng)制作用、登記簿按人編成，不發(fā)證，動(dòng)態(tài)登記。權(quán)利登記。德國(guó)首創(chuàng)。登記要件主義，不登記不發(fā)生效力。登記機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查、具有公信力、強(qiáng)制登記、登記簿土地編成、不發(fā)證書(shū)、靜態(tài)登記、錯(cuò)誤由國(guó)家賠償。托倫斯登記。澳大利亞首創(chuàng)。狀態(tài)交付主義。初次登記不強(qiáng)制、一經(jīng)登記每次權(quán)利變動(dòng)都必須登記、登記有公信力、登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償、實(shí)質(zhì)審查、頒發(fā)證書(shū)、登記簿編成以權(quán)利人先后次序?yàn)闇?zhǔn)、地籍圖輔助說(shuō)明、負(fù)擔(dān)登記（抵押等）、登記后有負(fù)擔(dān)或者處分行為應(yīng)當(dāng)訂立契約。61四、需要把握的幾個(gè)重大政策問(wèn)題（一）土地確權(quán)及現(xiàn)有工作銜接的問(wèn)題（二）及二輪承包的關(guān)系（三）確權(quán)登記頒證的范圍（四）實(shí)測(cè)不實(shí)測(cè)的問(wèn)題（五）滲溢面積如何處理的問(wèn)題（六）確地確權(quán)、確股確權(quán)的問(wèn)題（七）是否允許調(diào)整承包地問(wèn)題（八）流轉(zhuǎn)后的如何確權(quán)登記問(wèn)題（九）工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題62（一）及現(xiàn)有工作的銜接關(guān)鍵點(diǎn)：因地制宜、拾遺補(bǔ)缺。依據(jù)：現(xiàn)有土地承包關(guān)系（即土地承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)記載的權(quán)利和義務(wù)）和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。工作重點(diǎn)：嚴(yán)格按照中央和省、市要求，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，把農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到戶(hù)。工作成果：最終反映在建立登記簿，變更完善和重訂合同、發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。問(wèn)題處理：對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。切忌：違法調(diào)整收回、將流轉(zhuǎn)土地誤確權(quán)、未解決糾紛就確權(quán)、隨意填制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等。（二）確權(quán)登記及二輪承包的關(guān)系

1、這次確權(quán)登記頒證及二輪承包合同管理的關(guān)系這次確權(quán)登記工作，不是推倒重來(lái)，而是保持原有土地承包關(guān)系不變、承包戶(hù)地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善。要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，查清承包地塊的面積、四至等情況，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，不得借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地。思考及討論如何解決土地承包中的“兩難”矛盾？（穩(wěn)定及流動(dòng)，公平及效益）如何處理“長(zhǎng)久不變”?如何更好地處理好效率及公平之間的關(guān)系？如何理解“增人增地、減人減地”的做法？這樣做是否就是公平？（沒(méi)有絕對(duì)的公平，沒(méi)有能保障土地在每一時(shí)刻、對(duì)每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員都公平的制度）如何理解“增人不增地、減人不減地”的政策規(guī)定？既保障了承包始點(diǎn)的公平，又兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率需求）

承包期內(nèi)不調(diào)整地，是土地承包法律的法眼，也是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的關(guān)鍵。(1)

承包以戶(hù)為單位，不存在哪個(gè)農(nóng)民沒(méi)有承包地的問(wèn)題；(2)農(nóng)戶(hù)間人均占有承包地?cái)?shù)量不可能一直處于均衡狀態(tài);(3)新增成員要求承包地，是絕對(duì)平均思想的反映；(4)集體成員有承包土地的權(quán)利，但只有在集體統(tǒng)一組織承包時(shí)才能平等行使。(5)調(diào)整承包地不利于土地承包關(guān)系穩(wěn)定，也不利于農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，更解決不了戶(hù)間人均占有不均問(wèn)題。解決辦法：土地流轉(zhuǎn)、新增耕地等途徑解決。對(duì)因少地導(dǎo)致生活困難的，要通過(guò)推薦就業(yè)、納入低保和社保等渠道，幫助其解決實(shí)際困難。2、“合同管理”及“登記管理”的關(guān)系合同管理是根據(jù)承包合同、臺(tái)賬等對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地進(jìn)行管理，主要是村集體和農(nóng)戶(hù)用合同來(lái)約定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在土地流轉(zhuǎn)限于集體內(nèi)部時(shí)，很有效。登記是政府對(duì)農(nóng)戶(hù)承包土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)，需要通過(guò)查實(shí)面積、公示確認(rèn)、登記在冊(cè)、頒發(fā)證書(shū)等形式實(shí)現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大、土地征占用頻繁、人口流動(dòng)常態(tài)化的情況下，很有必要?，F(xiàn)行法律規(guī)定：合同產(chǎn)生權(quán)利，登記記載權(quán)利，證書(shū)證明權(quán)利。673、登記及證書(shū)、合同的關(guān)系

相同：均是明確家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的行為。

不同：臺(tái)賬、合同——發(fā)包方確認(rèn)承包關(guān)系的原始憑證，合同，承包方（人）取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)證書(shū)——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書(shū)面證明登記——是明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的過(guò)程登記簿——記載土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容和根據(jù)68（三）確權(quán)登記頒證范圍重點(diǎn)是家庭承包耕地——林地，林業(yè)部門(mén)已經(jīng)基本完成——四荒地，納入調(diào)查，是否登記由各地自行決定——機(jī)動(dòng)地，實(shí)行家庭承包的，給予登記，實(shí)行其他方式承包的，參照四荒地——自留地，原則上不納入。69（四）實(shí)測(cè)不實(shí)測(cè)問(wèn)題總的要求是：在不違反國(guó)家法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，運(yùn)用圖解法和實(shí)測(cè)法相結(jié)合的辦法，按照缺什么補(bǔ)什么的要求，妥善解決遺留問(wèn)題，因地制宜地完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。是否實(shí)測(cè)：判斷依據(jù)有兩個(gè)：一是現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況及現(xiàn)實(shí)是否有較大誤差；二是農(nóng)民群眾是否有要求。實(shí)測(cè)方法：一要科學(xué)簡(jiǎn)便，量力而行；二要多種方式，群眾認(rèn)可；三要充分依靠社會(huì)力量，注重培養(yǎng)自己的調(diào)查和測(cè)繪隊(duì)伍。實(shí)測(cè)重點(diǎn)：明確四至、面積和空間位置。四至就是權(quán)屬邊界。成果要求：符合精度，有利于建立統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)，保證最終成果的一致性和兼容性。成果效用：成果管長(zhǎng)遠(yuǎn)，要保證質(zhì)量。做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。70（五）滲溢面積如何處理的問(wèn)題1、實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)群眾確認(rèn)、集體內(nèi)部公示。2、實(shí)測(cè)后對(duì)承包地四至范圍內(nèi)的調(diào)查面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶(hù)，不得收回重分或留作集體機(jī)動(dòng)地。3、新頒發(fā)的證書(shū)，同時(shí)登記實(shí)測(cè)和二輪承包兩個(gè)面積應(yīng)登記實(shí)測(cè)面積。4、把握兩點(diǎn)：一是歸屬要清晰，該是誰(shuí)的就是誰(shuí)的；二是不要借機(jī)打農(nóng)民承包地的主意。納入家庭承包的不能收費(fèi)，納入其它方式承包的可按集體三資管理，公開(kāi)有償承包。例證：

●對(duì)農(nóng)戶(hù)自行平整土地造成實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積大于承包面積的，原則上仍按原農(nóng)村土地二輪承包面積確權(quán)登記，新增面積可經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論后，維持耕種現(xiàn)狀，不作登記?！駥?duì)以村民小組為單位統(tǒng)一平整土地新增加的面積，已經(jīng)劃分到戶(hù)的，經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論同意，可按實(shí)確權(quán)登記?！駴](méi)有劃分到