做好土地確權(quán)頒證工作依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益_第1頁
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文檔簡介

做好土地確權(quán)頒證工作依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益做好土地確權(quán)頒證工作依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益做好土地確權(quán)頒證工作依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益一、土地政策的歷史演進(jìn)1、歷史演進(jìn)2、突出問題(確權(quán)不到位,保護(hù)不到位,管理不到位)二、確權(quán)頒證的重大意義1、土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊屬性2、重大意義(平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán))三、確權(quán)頒證的目標(biāo)任務(wù)1、目標(biāo)任務(wù)2、基本原則3、主要任務(wù)(走好八大步,填好5張表,繪好3張圖)四、確權(quán)頒證的重點(diǎn)政策三句話:堅(jiān)持一個(gè)核心要求(處理好“四地”問題),采用一個(gè)工作方法(試點(diǎn)先行,先易后難),明確一個(gè)工作路徑(圖解為主,實(shí)測為輔)。五、確權(quán)頒證的幾點(diǎn)要求四句話:積極穩(wěn)妥,有序推進(jìn);依靠群眾,實(shí)事求是;規(guī)范操作,保證質(zhì)量;依法維權(quán),保持穩(wěn)定。3主要內(nèi)容一、背景二、意義三、目標(biāo)四、政策五、要求4一、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景(一)歷史延革(二)政策法律演進(jìn)(三)改革發(fā)展變化(四)試點(diǎn)工作進(jìn)展(一)歷史延革(農(nóng)村土地制度演變的回顧)1、解放前的中國農(nóng)村土地制度2、解放后的土地改革運(yùn)動(dòng)(1949-1952)3、互助合作運(yùn)動(dòng)(1952-1958)4、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社時(shí)代(1958-1978)5、農(nóng)村土地家庭承包制的確立和完善(1978-)1、解放前的中國農(nóng)村土地制度——早期。我國是最早實(shí)行土地登記和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的國家。殷周時(shí)代實(shí)行井田制、公地認(rèn)領(lǐng)、秦國商鞅變法終結(jié)。——封建。戰(zhàn)國以后土地私有制,確立小農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位,進(jìn)行土地調(diào)查。唐代中葉確立地籍制度。統(tǒng)一清丈,建立魚鱗圖冊?!f中國。地主所有制。共產(chǎn)黨,打土豪,分田地。(一)歷史延革(農(nóng)村土地制度演變的回顧)2、解放后的土地改革運(yùn)動(dòng)(1949-1952)所有權(quán)性質(zhì):土地私有制主要特征:耕者有其田

3億多農(nóng)民無償分到7億多畝耕地

20世紀(jì)最成功的廣告詞?“打土豪,分田地”。(一)歷史延革(農(nóng)村土地制度演變的回顧)3、互助合作運(yùn)動(dòng)(1952-1958)所有權(quán)性質(zhì):從私有制到股份合作制,再到集體所有制三大階段

--互助組:土地歸農(nóng)戶所有,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)互助

--初級(jí)社:土地入股到合作社,共同開展生產(chǎn),按股分配及按勞分配相結(jié)合

--高級(jí)社:土地歸合作社集體所有,統(tǒng)一勞動(dòng),統(tǒng)一核算,統(tǒng)一按勞分配,取消按股分配(一)歷史延革(農(nóng)村土地制度演變的回顧)4、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社時(shí)代

(1958-1978)所有制性質(zhì):土地集體所有制主要特征:以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位,按勞分配(一)歷史延革(農(nóng)村土地制度演變的回顧)如何理解合作化運(yùn)動(dòng)的歷史必然性土地兼并苗頭再現(xiàn):山西省某地土地改革3年后已經(jīng)有9%的貧困農(nóng)民賣掉了土地.農(nóng)民革命性的回落:分到田了,還需要革命嗎?

1952年7月9日,新華社編發(fā)《農(nóng)民朱立中加入了共產(chǎn)黨》時(shí)的按語:朱中立是農(nóng)民出身的干部,他原是“李四喜思想”的代表人。建立獨(dú)立的工業(yè)體系的必然選擇實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的必然選擇蘇聯(lián)模式成功的影響(一)歷史延革(農(nóng)村土地制度演變的回顧)5、以家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的確立和完善(1978-)所有制性質(zhì):土地集體(村、組)所有,農(nóng)民以戶為單位享有土地承包經(jīng)營權(quán)演變過程:(由共同耕作、按勞分配)

--專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制(包產(chǎn)部分統(tǒng)一分配,超產(chǎn)或減產(chǎn)分別獎(jiǎng)勵(lì),剩余索取權(quán)歸集體)

--包產(chǎn)到戶(包括包干到戶)(包產(chǎn)部分交集體,剩余索取權(quán)歸農(nóng)戶)

20世紀(jì)八十年代,中國農(nóng)村最常見的一條標(biāo)語是“交足國家的,留夠集體的,剩下的都是自己的”。(一)歷史延革(農(nóng)村土地制度演變的回顧)12(二)政策和法律演進(jìn)(1)1983年,確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制(承包期15年)。(2)1998年,全面開展農(nóng)村土地二輪延包(承包期30年)。(3)2002年《農(nóng)村土地承包法》頒布,對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換和退出作出了規(guī)定,明確了登記造冊的確認(rèn)效力和對抗效力。

——家庭承包:合同成立、登記造冊、發(fā)證

——其他方式承包:登記、發(fā)證(4)2007年《物權(quán)法》頒布,明確了用益物權(quán)性質(zhì),規(guī)定了登記機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方人民政府。(5)2013年,黨的十八屆三中全會(huì),賦予抵押、擔(dān)保等權(quán)利。13(二)政策和法律演進(jìn)(6)2014年4月20日,國務(wù)院下發(fā)了《開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款的通知》(國發(fā)[2014]17號(hào))?!茝V以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。16(二)政策和法律演進(jìn)(6)2014年4月20日,國務(wù)院下發(fā)了《開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款的通知》(國發(fā)[2014]17號(hào))?!茝V以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。(7)2014年7月24日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)[2014]25號(hào)),意見明確:加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證,合法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)?,F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件(倒逼機(jī)制)。18(二)政策和法律演進(jìn)(6)2014年4月20日,國務(wù)院下發(fā)了《開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款的通知》(國發(fā)[2014]17號(hào))。——推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。(7)2014年7月24日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)[2014]25號(hào)),意見明確:加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證,合法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)?,F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件(倒逼機(jī)制)。(8)2014年11月6日,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的通知(中辦發(fā)[2014]61號(hào))。20(二)政策和法律演進(jìn)(9)2014年12月22日,國務(wù)院正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記推行條例》(國務(wù)院第656號(hào)令),自2015年3月1日起施行。明確將保障土地所有權(quán),房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán),耕地、林地、草地及土地承包經(jīng)營權(quán)列入不動(dòng)產(chǎn)登記范圍。22(二)政策和法律演進(jìn)(9)2014年12月22日,國務(wù)院正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記推行條例》(國務(wù)院第656號(hào)令),自2015年3月1日起施行。明確將保障土地所有權(quán),房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán),耕地、林地、草地及土地承包經(jīng)營權(quán)列入不動(dòng)產(chǎn)登記范圍。(10)2015年1月27日,農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國土資源部等六部門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2015]2號(hào)),明確在2014年3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,又將江蘇、江西等9省列入整省推進(jìn)的試點(diǎn)范圍。24(二)政策和法律演進(jìn)(9)2014年12月22日,國務(wù)院正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記推行條例》(國務(wù)院第656號(hào)令),自2015年3月1日起施行。明確將保障土地所有權(quán),房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán),耕地、林地、草地及土地承包經(jīng)營權(quán)列入不動(dòng)產(chǎn)登記范圍。(10)2015年1月27日,農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國土資源部等六部門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2015]2號(hào)),明確在2014年3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,又將江蘇、江西等9省列入整省推進(jìn)的試點(diǎn)范圍。(11)2015年2月27日,農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)的通知》(農(nóng)辦經(jīng)發(fā)[2015]5號(hào)),提出了確權(quán)登記頒證驗(yàn)收的依據(jù)、、內(nèi)容、方法和程序。26(三)改革發(fā)展變化1、農(nóng)村土地承包關(guān)系已經(jīng)形成(1)耕地承包到戶

——1978年開始一輪承包(我市是1983年)

——1993年開始二輪延包(我市是1998年)

——1997—2000年集中延包,基本完成(2)延包后續(xù)完善。2000年至今

——以貫徹土地承包法為重點(diǎn)后續(xù)完善

——以解決糾紛為重點(diǎn)后續(xù)完善

——以“四到戶”為重點(diǎn)后續(xù)完善目前,集體耕地18.14億畝承包到戶,2.3億農(nóng)戶,合同面積13.1億畝,合同2.22億份、發(fā)放證書2.09億份。機(jī)動(dòng)地2469萬畝,占家庭承包耕地的2%。27存在的突出問題1、確權(quán)不到位:

——面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明。2、保護(hù)不到位:

——承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能不完整;

——隨意侵害承包經(jīng)營權(quán)的問題時(shí)有發(fā)生。確權(quán)登記頒證的作用沒有得到很好體現(xiàn)。3、管理不到位:

——登記制度不健全。變更、轉(zhuǎn)讓、互換和消滅、抵押擔(dān)保等登記沒有建立起來

——登記簿沒有建立。(三)改革發(fā)展變化282、農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記工作基本完成

——集體所有權(quán)。2010年至2013年,調(diào)查60億畝,確權(quán)620萬宗。鎮(zhèn)5%、村27%、組67.5%,46%未到組

——林地。集體林地確權(quán)27億畝,占99%,8981萬農(nóng)戶承包林地,發(fā)證1億本,發(fā)證面積26億畝。

——草地。承包42.5億畝,占85.6%,到戶33.5億畝,聯(lián)戶8億畝。目前正在試點(diǎn)。

(四荒地。1996年農(nóng)村未利用地面積8.64億畝,主要采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包。其他土地如集體建設(shè)用地、宅基地等,也在確權(quán)登記中)(三)改革發(fā)展變化293、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展

——到2020年,1億農(nóng)業(yè)人口要進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)落戶,他們的地怎么辦?

——到2015年,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移2億,規(guī)模經(jīng)營的土地怎么辦?(目前,土地流轉(zhuǎn)3.4億畝,占集體耕地的18.7%。合作社100萬個(gè),入社農(nóng)戶7400萬戶,接近家庭承包戶的1/3。家庭農(nóng)場87萬個(gè))

——到2028年,二輪承包期屆滿,實(shí)現(xiàn)長久不變,農(nóng)村土地制度怎么辦?(集體所有、確權(quán)到戶、家庭經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營并存)(三)改革發(fā)展變化30(四)試點(diǎn)進(jìn)展情況

中央有關(guān)要求

——2008年,中央1號(hào)文件要求建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

——2009—2012中央農(nóng)村工作會(huì)議要求開展并擴(kuò)大試點(diǎn)。

——2013年中央1號(hào)文件要求用5年時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

——2014年中央1號(hào)文件要求抓緊抓實(shí)這項(xiàng)工作,充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題,可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地。31

全國試點(diǎn)情況:第一批:2009-2010年,在8個(gè)省選擇8個(gè)村試點(diǎn)。第二批:2011-2012年,六部門在28個(gè)?。▍^(qū)、市)選擇50個(gè)縣(市、區(qū))試點(diǎn)。第三批:2013年,在29個(gè)?。▍^(qū)、市)選擇105個(gè)縣(市、區(qū))擴(kuò)大試點(diǎn)。各地自行確定了469個(gè)縣擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前,累計(jì)有597個(gè)縣市區(qū)開展試點(diǎn)。江蘇省試點(diǎn)情況:我省從2009年起,在全省開展試點(diǎn),其中南通海門、揚(yáng)州高郵、南京高淳、徐州銅山、蘇州昆山和泰州興化等6縣(市)是國家農(nóng)業(yè)部的試點(diǎn)。我市東臺(tái)的梁垛鎮(zhèn)、大豐市西團(tuán)鎮(zhèn)新中村和亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)三里村是省級(jí)試點(diǎn)。(四)試點(diǎn)進(jìn)展情況3233二、開展承包地確權(quán)登記頒證工作的

重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示。汪洋副總理專門召開座談會(huì)聽取意見。連續(xù)七年的中央1號(hào)文件都提到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,特別是十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)的決定,明確要求搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

省委、省政府工作精心策劃、積極穩(wěn)妥推進(jìn)省委、省政府根據(jù)中央的決策部署,提出了“一年擴(kuò)大試點(diǎn),四年總體完成”的總體部署,要求今年全面擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,每個(gè)市至少選擇一個(gè)縣、每縣至少選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn),今年全省全面推開。5月15日,省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組還專題召開了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)電視電話會(huì)議,會(huì)議由省政府徐鳴副省長主持,省委石泰峰副書記在會(huì)上作了重要講話。省委、省政府建立了省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議制度。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組還下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的通知》(蘇委農(nóng)[2014]7號(hào));省農(nóng)委、省國土廳等部門《關(guān)于處理好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中的幾個(gè)具體問題的通知》(蘇農(nóng)經(jīng)[2014]2號(hào))省農(nóng)委舉辦了兩期全省專題培訓(xùn)班。二、開展承包地確權(quán)登記頒證工作的

重大意義1、背景2、特殊屬性3、重大意義提出:2007年物權(quán)法明確為用益物權(quán)2008年中央1號(hào)文件要求加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,強(qiáng)化對農(nóng)民承包地的物權(quán)保護(hù)。黨的十七屆三中全會(huì)提出,要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。2009、2010、2012年中央1號(hào)文件明確規(guī)定開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。(一)背景2013年中央1號(hào)文件規(guī)定:“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題?!薄稗r(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,中央財(cái)政予以補(bǔ)助。”(一)背景2014年中央一號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容:切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題,可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,中央財(cái)政給予補(bǔ)助。2015年中央一號(hào)文件相關(guān)要求抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。(一)背景背景:新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化總的趨勢:城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互融合,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互為信托城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu):農(nóng)村人才的流動(dòng),青壯年走了,農(nóng)村人口變老了,村莊變空了(全國2億多農(nóng)戶變“老”(2013年城鎮(zhèn)化率54%,按2008年以來每年2個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,2023年將超過70%);城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu):農(nóng)村三分之二以上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)身非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的離土離鄉(xiāng),有的離土不離鄉(xiāng)。農(nóng)村土地的流動(dòng):大量的農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,大量的承包地粗放經(jīng)營,大量的承包地公開或私下流轉(zhuǎn)。(愛土惜土的農(nóng)民終于愿意流出承包地,2013年底全國流轉(zhuǎn)比例26%,按2008年以來每年3.4個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,2023年將超過60%)問題出現(xiàn):進(jìn)城農(nóng)戶的地如何辦?留下的地誰來種、以什么形式經(jīng)營?條件:全面開展確權(quán)登記頒證的條件已經(jīng)具備土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)明確了4年多的試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)代測繪技術(shù)的進(jìn)展提供了保障國家財(cái)政實(shí)力有了大的提高(二)土地承包經(jīng)營權(quán)及其登記的

特殊屬性

土地承包經(jīng)營權(quán)是建立在農(nóng)村集體土地所有權(quán)之下的用益物權(quán),其設(shè)立和登記完全不同于一般的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。一是確權(quán)依據(jù)不同:源于農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán),隨成員權(quán)變動(dòng)而變動(dòng)。二是產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵不同:不具有完全產(chǎn)權(quán),農(nóng)民不能自由處置,不能繼承,抵押、轉(zhuǎn)讓、入股也受到嚴(yán)格限制。(現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求:歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢)三是產(chǎn)權(quán)交易市場不同:不能買賣,其變動(dòng)范圍只限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部四是登記效力不同。土地承包經(jīng)營權(quán)登記、頒證是對權(quán)利的確認(rèn),不登記不影響確權(quán)效力。一般不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)生效力,不登記不產(chǎn)生確權(quán)效力。五、登記簿的編成不同:土地承包經(jīng)營權(quán)登記是戶及人的編成,而一般不動(dòng)產(chǎn)登記是宗地編成。十八屆三中全會(huì)允許承包經(jīng)營權(quán)入股、抵押,但僅限于土地經(jīng)營權(quán),而不包括承包權(quán)。

具體有六個(gè)性:41(一)制度性土地承包經(jīng)營權(quán)登記是一種制度安排1、農(nóng)村土地制度的重要組成部分;

——占有、承包、流轉(zhuǎn)、登記、糾紛調(diào)處等。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

——集體所有權(quán)——承包——固化為農(nóng)民對土地的占用、使用、收益等權(quán)利3、土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度

——合同產(chǎn)生權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利42(二)基礎(chǔ)性

——基礎(chǔ)性,也帶有根本性1、土地是財(cái)富的源泉,是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的基礎(chǔ);2、土地關(guān)系,是一個(gè)國家最基本的生產(chǎn)關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的根基;3、農(nóng)民是我國政治——工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ);4、家庭經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ);5、土地產(chǎn)權(quán),是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的根基;43(三)政策性

中央農(nóng)村土地承包政策是連續(xù)的,不斷完善的1、一輪承包——聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——土地承包合同關(guān)系2、二輪延包——家庭承包經(jīng)營制度——土地承包關(guān)系(合同、證書、地塊、面積)3、確權(quán)登記頒證——對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的完善,不是推倒重來。44(四)專業(yè)性承包地的測量是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。除土地承包本身的政策比較專業(yè)外,主要是技術(shù)要求比較專業(yè)1、要有一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ);2、要有一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ);3、要有一定的測繪技術(shù)基礎(chǔ);

——要充分運(yùn)用全國地理國情影像資料(DOM數(shù)據(jù))

——要充分利用現(xiàn)有測繪技術(shù)力量;

——要努力培養(yǎng)經(jīng)常性的工作隊(duì)伍;

——要虛心學(xué)習(xí),補(bǔ)充知識(shí)45(五)復(fù)雜性1、歷史問題及現(xiàn)實(shí)問題縱向疊加

——一輪承包、二輪延包和現(xiàn)實(shí)人地矛盾;2、政策法律及農(nóng)民期盼橫向交匯

——各地做法不同,政策法律規(guī)定比較原則,加上信息傳遞比較廣泛、迅速。及農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求和期盼有較大距離;3、現(xiàn)實(shí)問題及未來預(yù)期縱橫交織

——土地緊缺、價(jià)格攀升、利益沖突加劇4、涉及群體巨大、情況錯(cuò)綜復(fù)雜。5、工作基礎(chǔ)不同,情況千差萬別??梢哉f是世界最復(fù)雜的土地登記工作

家庭承包方式下須依法律規(guī)定,土地承包期限:耕地為三十年,草地為三十年至五十年,林地為三十年至七十年。承包到期后可以按照國家規(guī)定繼續(xù)承包。(物權(quán)法126條)。其它承包方式,由雙方協(xié)商確定,承包、租賃、拍賣“四荒”使用權(quán),最長不超過50年。(國辦發(fā)[1996]23號(hào)、國辦發(fā)[1999]102號(hào)。)(六)長期性從農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)看(平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)),農(nóng)民的權(quán)利需要通過法律和制度的方式予以保證和規(guī)范從農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢看,賦予其新的內(nèi)涵和外延從合同管理、登記管理和證書發(fā)放的關(guān)系看,確權(quán)登記頒證是一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)(三)重大意義:中央政府的角度一是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)的核心是產(chǎn)權(quán)明晰,土地制度改革已進(jìn)入深層次,迫切要求明確產(chǎn)權(quán)主體。二是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要。鞏固以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,核心是保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。三是維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的緊迫需要。十七屆三中全會(huì)《決定》要求:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。四是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。十八屆三中全會(huì)明確,要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參及現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果;要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。五是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的緊迫需要。(三)重大意義:中央政府的角度老百姓的角度土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)(跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的出現(xiàn))土地征收補(bǔ)償申請權(quán)的依據(jù)土地糾紛調(diào)解仲裁的依據(jù)落實(shí)惠農(nóng)政策的依據(jù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的依據(jù)(進(jìn)城了)長久不變的依據(jù)(戶口遷走了)農(nóng)業(yè)部門的角度加強(qiáng)耕地保護(hù)(東臺(tái)市規(guī)定,基本農(nóng)田進(jìn)證入戶)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策(種糧補(bǔ)貼)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平(精細(xì)化耕作、測土配方施肥)51三、開展承包地確權(quán)登記頒證的

目標(biāo)任務(wù)(一)總體目標(biāo)(二)基本原則(三)工作依據(jù)(四)主要任務(wù)(五)登記流程(六)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度框架52(一)總體目標(biāo)1、解決一個(gè)突出問題:妥善解決面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)。2、健全一個(gè)制度:探索健全中國特色的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,提升土地承包管理科學(xué)化水平?!⒌怯洸?,形成合同、登記、流轉(zhuǎn)、調(diào)處四位一體的管理制度——進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換和抵押、擔(dān)保、消滅、退出及變更登記規(guī)定。3、發(fā)放一本承包經(jīng)營權(quán)證書。4、造就一支隊(duì)伍:(土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查員隊(duì)伍、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易員)5、建立一套管理系統(tǒng):推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理信息化(建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),將土地承包經(jīng)營權(quán)影像、圖表和文字等資料輸入計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化)53(二)基本原則——依法規(guī)范。依法登記,以土地承包臺(tái)賬和合同為依據(jù)確權(quán)登記、調(diào)處矛盾糾紛。——保持穩(wěn)定。守住一條底線,保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定?!裰鲄f(xié)商。充分發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾,民主協(xié)商,做到群眾認(rèn)可。——“確地”為主。凡土地已經(jīng)承包到戶的,原則上都要確權(quán)到戶?!虻刂埔恕7诸愔笇?dǎo),試點(diǎn)先行,確保質(zhì)量?!h級(jí)負(fù)責(zé)。中央統(tǒng)一要求,地方全面負(fù)責(zé),屬地管理(市委、市政府明確:市是督查指導(dǎo)主體,縣是責(zé)任主體,鎮(zhèn)村是實(shí)施主體)。要確保兩個(gè)穩(wěn)定:承包關(guān)系基本穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定54(三)工作依據(jù)現(xiàn)實(shí)依據(jù):現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、權(quán)屬證書和實(shí)際調(diào)查成果政策依據(jù):國家級(jí):中辦發(fā)[1997]16號(hào)、中發(fā)[2001]18號(hào)、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)方案》的通知(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]9號(hào))、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào))、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》的通知。省級(jí):江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的通知》(蘇委農(nóng)[2014]7號(hào));省農(nóng)委、省國土廳等部門《關(guān)于處理好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作中的幾個(gè)具體問題的通知》(蘇農(nóng)經(jīng)[2014]2號(hào))市級(jí):市“兩辦”《關(guān)于做好全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》(鹽辦發(fā)[2014]46號(hào));市委農(nóng)辦《鹽城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作規(guī)程(試行)》(鹽委農(nóng)〔2014〕31號(hào))法律依據(jù):物權(quán)法、土地承包法、土地承包調(diào)解仲裁法和江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例等地方法規(guī)55(四)主要任務(wù)1、清理土地承包檔案;2、開展土地承包現(xiàn)狀調(diào)查;

——重點(diǎn)查清承包地塊面積和空間位置;3、妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛;4、建立健全登記簿;5、頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書;6、文件整理歸檔;7、推進(jìn)土地承包管理信息化;

——建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,實(shí)現(xiàn)登記管理的經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化;8、檢查驗(yàn)收。前期資料準(zhǔn)備

入戶權(quán)屬調(diào)查測量地塊成圖公示審核完善合同、建立登記簙完善證書建立數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)資料歸檔合同、權(quán)證、臺(tái)賬、登記薄、承包戶信息影像數(shù)據(jù)、形成工作底圖基于工作底圖基本信息表農(nóng)戶指認(rèn)爭議先解決后登記調(diào)繪及實(shí)測統(tǒng)一編碼地籍草圖村組公示異議解決農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核完善合同統(tǒng)一格式電子介質(zhì)和紙質(zhì)異地備份因地制宜適時(shí)完善影像、圖表和文字統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)依據(jù)規(guī)定縣鄉(xiāng)歸檔八步驟(五)登記流程57(六)登記制度框架1、登記機(jī)關(guān)??h級(jí)以上地方人民政府2、登記效力。土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等依法發(fā)生效力。

——設(shè)立。依承包合同設(shè)立,通過登記造冊予以確認(rèn)。

——變更、消滅。依法經(jīng)過登記辦理變更、消滅

——轉(zhuǎn)讓、互換。登記產(chǎn)生對抗效力3、登記機(jī)關(guān)的責(zé)任。登記錯(cuò)誤,登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。物權(quán)法21條第二款58

案例(一女兩嫁):發(fā)包方將一塊承包地簽訂了兩份承包合同。按以下原則處理:一是先登記者優(yōu)先;二是均未登記的,以合同先成立者優(yōu)先;三是以合法占有并使用者優(yōu)先。但發(fā)生爭議后強(qiáng)占者除外。59土地承包經(jīng)營權(quán)登記及一般不動(dòng)產(chǎn)登記

的區(qū)別相同之處:本質(zhì)上屬于物權(quán)登記管理,均依法辦理登記,均對權(quán)利人予以保護(hù)。不同之處:它的復(fù)雜程度遠(yuǎn)勝于任何一般不動(dòng)產(chǎn)1、登記效力不同。土地承包經(jīng)營權(quán)登記、頒證是對權(quán)利的確認(rèn),不登記不影響確權(quán)效力。一般不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)生效力,不登記不產(chǎn)生確權(quán)效力。2、登記簿的編成不同:土地承包經(jīng)營權(quán)登記是戶及人的編成,而一般不動(dòng)產(chǎn)登記是宗地編成。3、確權(quán)依據(jù)不同。土地承包經(jīng)營權(quán)源于成員權(quán),承包方自合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán),可以確地,也可以確股。一般不動(dòng)產(chǎn)登記,合同成立當(dāng)事人并不能取得物權(quán)。60附:世界主要登記制度契據(jù)登記。法國首創(chuàng),登記對抗、公示主義。以契約生效為要件,未登記不得對抗第三人。登記機(jī)關(guān)只進(jìn)行形式審查,登記無公信力、無強(qiáng)制作用、登記簿按人編成,不發(fā)證,動(dòng)態(tài)登記。權(quán)利登記。德國首創(chuàng)。登記要件主義,不登記不發(fā)生效力。登記機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查、具有公信力、強(qiáng)制登記、登記簿土地編成、不發(fā)證書、靜態(tài)登記、錯(cuò)誤由國家賠償。托倫斯登記。澳大利亞首創(chuàng)。狀態(tài)交付主義。初次登記不強(qiáng)制、一經(jīng)登記每次權(quán)利變動(dòng)都必須登記、登記有公信力、登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償、實(shí)質(zhì)審查、頒發(fā)證書、登記簿編成以權(quán)利人先后次序?yàn)闇?zhǔn)、地籍圖輔助說明、負(fù)擔(dān)登記(抵押等)、登記后有負(fù)擔(dān)或者處分行為應(yīng)當(dāng)訂立契約。61四、需要把握的幾個(gè)重大政策問題(一)土地確權(quán)及現(xiàn)有工作銜接的問題(二)及二輪承包的關(guān)系(三)確權(quán)登記頒證的范圍(四)實(shí)測不實(shí)測的問題(五)滲溢面積如何處理的問題(六)確地確權(quán)、確股確權(quán)的問題(七)是否允許調(diào)整承包地問題(八)流轉(zhuǎn)后的如何確權(quán)登記問題(九)工作經(jīng)費(fèi)問題62(一)及現(xiàn)有工作的銜接關(guān)鍵點(diǎn):因地制宜、拾遺補(bǔ)缺。依據(jù):現(xiàn)有土地承包關(guān)系(即土地承包臺(tái)賬、合同、證書記載的權(quán)利和義務(wù))和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。工作重點(diǎn):嚴(yán)格按照中央和省、市要求,針對薄弱環(huán)節(jié),著力解決突出問題,把農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到戶。工作成果:最終反映在建立登記簿,變更完善和重訂合同、發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。問題處理:對延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的,予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的,先依法解決,再予以確權(quán)登記。切忌:違法調(diào)整收回、將流轉(zhuǎn)土地誤確權(quán)、未解決糾紛就確權(quán)、隨意填制土地承包經(jīng)營權(quán)證書等。(二)確權(quán)登記及二輪承包的關(guān)系

1、這次確權(quán)登記頒證及二輪承包合同管理的關(guān)系這次確權(quán)登記工作,不是推倒重來,而是保持原有土地承包關(guān)系不變、承包戶地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提下,對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善。要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),查清承包地塊的面積、四至等情況,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,不得借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。思考及討論如何解決土地承包中的“兩難”矛盾?(穩(wěn)定及流動(dòng),公平及效益)如何處理“長久不變”?如何更好地處理好效率及公平之間的關(guān)系?如何理解“增人增地、減人減地”的做法?這樣做是否就是公平?(沒有絕對的公平,沒有能保障土地在每一時(shí)刻、對每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員都公平的制度)如何理解“增人不增地、減人不減地”的政策規(guī)定?既保障了承包始點(diǎn)的公平,又兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率需求)

承包期內(nèi)不調(diào)整地,是土地承包法律的法眼,也是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的關(guān)鍵。(1)

承包以戶為單位,不存在哪個(gè)農(nóng)民沒有承包地的問題;(2)農(nóng)戶間人均占有承包地?cái)?shù)量不可能一直處于均衡狀態(tài);(3)新增成員要求承包地,是絕對平均思想的反映;(4)集體成員有承包土地的權(quán)利,但只有在集體統(tǒng)一組織承包時(shí)才能平等行使。(5)調(diào)整承包地不利于土地承包關(guān)系穩(wěn)定,也不利于農(nóng)民增加對土地的長期投入,更解決不了戶間人均占有不均問題。解決辦法:土地流轉(zhuǎn)、新增耕地等途徑解決。對因少地導(dǎo)致生活困難的,要通過推薦就業(yè)、納入低保和社保等渠道,幫助其解決實(shí)際困難。2、“合同管理”及“登記管理”的關(guān)系合同管理是根據(jù)承包合同、臺(tái)賬等對農(nóng)戶承包地進(jìn)行管理,主要是村集體和農(nóng)戶用合同來約定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在土地流轉(zhuǎn)限于集體內(nèi)部時(shí),很有效。登記是政府對農(nóng)戶承包土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù),需要通過查實(shí)面積、公示確認(rèn)、登記在冊、頒發(fā)證書等形式實(shí)現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大、土地征占用頻繁、人口流動(dòng)常態(tài)化的情況下,很有必要?,F(xiàn)行法律規(guī)定:合同產(chǎn)生權(quán)利,登記記載權(quán)利,證書證明權(quán)利。673、登記及證書、合同的關(guān)系

相同:均是明確家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬的行為。

不同:臺(tái)賬、合同——發(fā)包方確認(rèn)承包關(guān)系的原始憑證,合同,承包方(人)取得土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)證書——土地承包經(jīng)營權(quán)的書面證明登記——是明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬的過程登記簿——記載土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容和根據(jù)68(三)確權(quán)登記頒證范圍重點(diǎn)是家庭承包耕地——林地,林業(yè)部門已經(jīng)基本完成——四荒地,納入調(diào)查,是否登記由各地自行決定——機(jī)動(dòng)地,實(shí)行家庭承包的,給予登記,實(shí)行其他方式承包的,參照四荒地——自留地,原則上不納入。69(四)實(shí)測不實(shí)測問題總的要求是:在不違反國家法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下,運(yùn)用圖解法和實(shí)測法相結(jié)合的辦法,按照缺什么補(bǔ)什么的要求,妥善解決遺留問題,因地制宜地完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。是否實(shí)測:判斷依據(jù)有兩個(gè):一是現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況及現(xiàn)實(shí)是否有較大誤差;二是農(nóng)民群眾是否有要求。實(shí)測方法:一要科學(xué)簡便,量力而行;二要多種方式,群眾認(rèn)可;三要充分依靠社會(huì)力量,注重培養(yǎng)自己的調(diào)查和測繪隊(duì)伍。實(shí)測重點(diǎn):明確四至、面積和空間位置。四至就是權(quán)屬邊界。成果要求:符合精度,有利于建立統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng),保證最終成果的一致性和兼容性。成果效用:成果管長遠(yuǎn),要保證質(zhì)量。做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”,經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。70(五)滲溢面積如何處理的問題1、實(shí)測結(jié)果經(jīng)群眾確認(rèn)、集體內(nèi)部公示。2、實(shí)測后對承包地四至范圍內(nèi)的調(diào)查面積,經(jīng)公示后據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶,不得收回重分或留作集體機(jī)動(dòng)地。3、新頒發(fā)的證書,同時(shí)登記實(shí)測和二輪承包兩個(gè)面積應(yīng)登記實(shí)測面積。4、把握兩點(diǎn):一是歸屬要清晰,該是誰的就是誰的;二是不要借機(jī)打農(nóng)民承包地的主意。納入家庭承包的不能收費(fèi),納入其它方式承包的可按集體三資管理,公開有償承包。例證:

●對農(nóng)戶自行平整土地造成實(shí)際經(jīng)營面積大于承包面積的,原則上仍按原農(nóng)村土地二輪承包面積確權(quán)登記,新增面積可經(jīng)村民(代表)會(huì)議討論后,維持耕種現(xiàn)狀,不作登記。●對以村民小組為單位統(tǒng)一平整土地新增加的面積,已經(jīng)劃分到戶的,經(jīng)村民(代表)會(huì)議討論同意,可按實(shí)確權(quán)登記?!駴]有劃分到

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