工程建設領域拒不落實欠薪源頭治理制度違法失信行為聯合懲戒工作實施方案

工程建設領域拒不落實欠薪源頭治理制度違法失信行為聯合懲戒工作實施方案為規(guī)范建立我市治理工程建設領域拖欠農民工工資問題相關制度，進一步推動我市根治拖欠農民工工資工作提質增效，實現源頭治理，有效遏制欠薪增量，根據**等文件精神，結合我市實際，制定本方案。一、工作目標實現全市在建工程項目在線監(jiān)管并實時更新，工程造價400萬元以上、施工期限6個月以上的在建工程“項目全入庫、人員全覆蓋、工資支付全監(jiān)管”，按照權責對工程建設項目“勞動合同簽訂、實名考勤、工資專戶開設、分賬撥付、銀行代發(fā)工資、工資保證金存儲”等6個工程建設領域預防和根治欠薪項目管理制度（以下簡稱“6個管理制度”）情況進行監(jiān)督檢查，對制度落實不到位的建設單位、施工總承包單位和分包單位等，嚴格追究法律責任，實施失信聯合懲戒，確保各項制度落實落地；“線上、線下”數據一致，其他工程造價400萬元以下或施工期限6個月以下的在建項目依托平臺進行臺賬式監(jiān)管，有效遏制欠薪增量。二、組織領導為確保此項工作取得實效，成立工程建設領域預防和根治欠薪工作失信聯合懲戒工作專班，組成人員如下：組長：**三、懲戒對象工程發(fā)包單位、工程建設單位、用人單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員，在工程建設領域拒不落實根治欠薪源頭治理制度發(fā)生違法違規(guī)等失信行為的，被相關職能部門責令改正拒不改正或作出行政處罰決定的，應列入聯合懲戒對象名單。聯合懲戒對象名單由各建設項目預防和根治欠薪監(jiān)管職能部門向牽頭開展失信聯合懲戒工作的發(fā)展改革等部門提供，由發(fā)展改革等部門根據失信的情況開展聯合懲戒工作，預防和根治欠薪監(jiān)管職能部門有聯合懲戒措施的直接開展失信行為懲戒工作。四、懲戒情形（一）項目建設單位、施工總承包單位不予辦理工資資金分賬撥付手續(xù)，經屬地項目或行業(yè)主管部門責令改正未改正，或受到行政處罰的；（二）項目施工總承包單位拒不開設工資專戶、拒不配合向平臺上傳有效工資專戶信息，或開設工資專戶后項目建設單位未按約定向工資專戶撥付工資資金的，經屬地項目或行業(yè)主管部門責令改正未改正，或受到行政處罰的；（三）施工總承包單位、分包單位未全員簽訂、上傳勞動合同，施工總承包單位未督促轉包、分包單位全員簽訂、上傳勞動合同，經屬地項目或行業(yè)主管部門責令改正未改正，或受到行政處罰的；（四）施工總承包單位未采取有效措施落實全員實名制考勤，或未督促轉包、分包單位落實全員實名制考勤，經屬地項目或行業(yè)主管部門責令改正未改正，或受到行政處罰的；（五）施工總承包單位未采取銀行代發(fā)方式發(fā)放工資，經屬地項目或行業(yè)主管部門責令改正未改正，或受到行政處罰的；（六）施工總承包單位未按規(guī)定存儲建設項目農民工工資保證金，由屬地人社部門責令改正未改正，或受到行政處罰的；（七）其它應列入失信聯合懲戒的情形。五、懲戒步驟（一）行業(yè)主管部門，項目主管部門和人社部門定期、不定期對在建工程項目開展督促檢查，結合平臺內指標實時監(jiān)測情況，對違反6個管理制度等情形進行認定。（二）認定屬于違反6個管理制度等情形，由對應的行業(yè)主管部門或項目主管部門、人社部門對該違法違規(guī)行為進行查處。（三）經責令改正或立案查處后仍未按期改正的違法違規(guī)行為，由作出處理的部門將責令改正或行政處理處罰的內容、期限等在網站、電臺、電視臺、報刊等新聞媒體進行公布，并書面提請專班開展聯合懲戒。（四）由專班向社會、參與聯合懲戒的部門、受懲戒單位（個人）發(fā)布聯合懲戒通知。（五）聯合懲戒通知一經發(fā)布，各部門應立即結合自身職責實施懲戒，向專班及時報送實施懲戒的具體情況，專班每季度收集各部門實施懲戒的情況匯總。（六）聯合懲戒的期限一般不超過三年。六、懲戒措施（一）通過市、縣（區(qū)）人社部門網站，行業(yè)部門網站及地方主要新聞媒體等向社會公布；（二）納入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次；（三）依法暫停審批其新的重大項目申報，核減、停止撥付或收回政府補貼資金；（四）依法限制參與我市工程建設項目招投標活動；（五）依法限制取得或終止其基礎設施和公用事業(yè)特許經營；（六）依法限制、暫停或取消政策性資金、政府補貼性資金和社會保障資金支持；（七）在一定期限內依法禁止其作為供應商參與政府采購活動；依法限制取得政府供應土地；（八）將違法失信信息作為審核公司信用類債券的重要參考；（九）將違法失信信息納入金融信用信息基礎數據庫，作為評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考；（十）對于拖欠農民工工資經責令限期支付逾期未支付的，列入拖欠農民工工資“黑名單”進行管理，被列入“黑名單”的違法主體是上市公司的，應當依據法律法規(guī)有關規(guī)定，履行信息披露義務；（十一）限制其取得認證機構資質；限制其獲得認證證書；（十二）對因未履行支付工資生效法律文書確定的義務被人民法院按照有關規(guī)定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為；（十三）對因未履行支付工資生效法律文書確定的義務被人民法院按照有關規(guī)定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制新建、擴建、高檔裝修房屋，購買非經營必需車輛等非生活和工作必需的消費行為；（十四）限制享受投資等領域優(yōu)惠政策；（十五）按程序及時撤銷相關榮譽，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”、“道德模范”、“勞動模范”、“五一勞動獎章”等榮譽；（十六）對廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位等媒體發(fā)布違法失信用人單位廣告依法加強管理；（十七）其他懲戒措施。七、工作職責（一）工程建設領域預防和根治欠薪職能部門相關職責1．項目主管部門一是全面統計并上報本行業(yè)（部門）監(jiān)管、實施或負有管理責任的在建工程項目，每月要將新開工或者停工、復工項目動態(tài)向同級根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室和上級主管部門進行報送并補充新增項目和更新項目狀態(tài)；二是對在建工程項目完成6個管理制度等情況進行督促檢查，對未落實有關管理制度的進行書面責令改正，有關單位經責令改正逾期仍未改正，符合本部門行政處罰規(guī)定的，進行相應的行政處罰，本部門無相應行政處罰權的，作為違法線索移送有權處罰的部門進行處理；三是采取具體措施實施失信懲戒并推送有關部門一并開展失信聯合懲戒工作。2．行業(yè)主管部門一是嚴格督促本行業(yè)工程建設項目落實根治拖欠農民工工資有關管理制度，對制度落實不到位的建設單位、施工總承包單位和轉包分包單位，依據《保障農民工工資支付條例》《＜保障農民工工資支付條例＞法律責任條款行政執(zhí)法指引》（國治欠辦函［2020］147號），依法查處未完成分賬撥付、工資專戶開設、勞動合同簽訂、實名制考勤、銀行代發(fā)工資等管理制度的違法行為，嚴格依法依規(guī)對違法企業(yè)作出責令改正和行政處罰；二是及時在全國信用信息共享平臺（）和國家企業(yè)信用信息公示系統公布行政處罰案件信息，向其他具有失信懲戒職能職責的部門提供有關單位的違法信息；三是采取具體措施實施失信懲戒并推送有關部門一并開展失信聯合懲戒工作。3．人力資源社會保障部門一是查處未完成工資保證金管理制度的違法行為，嚴格按照依法行政的要求對違法企業(yè)作出行政處理處罰決定；二是及時在全國信用信息共享平臺（）和國家企業(yè)信用信息公示系統公布行政處罰案件信息，向其他具有失信懲戒職能職責的部門提供有關單位的違法信息；三是采取具體措施實施失信懲戒并推送有關部門一并開展失信聯合懲戒工作。（二）其他相關部門職責1．發(fā)展改革部門發(fā)改部門牽頭，各行業(yè)主管部門、項目主管部門負責，建立工程建設項目臺賬清單，并按月更新，總項目臺賬由發(fā)改部門匯總后報市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室。2．檢察機關職責落實全員簽訂勞動合同、未實行勞動用工實名制管理、未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函的情形，人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門未依法履行相應監(jiān)管職責的，檢察機關依法開展公益訴訟監(jiān)督，同時加強協同協作，堅持以個案辦理推動類案監(jiān)督，助力相關制度的落地落實。市財政局（國資局）、市公共資源交易中心、人行中心支行等單位，根據本方案要求開展聯合懲戒，定期發(fā)布聯合懲戒案例，應用好失信懲戒結果。八、工作要求（一）強化認識，高度重視在建項目納入平臺監(jiān)管工作。市、縣（區(qū)）有關部門（單位）要在思想上高度重視，切實把在建項目納入平臺監(jiān)管和落實欠薪預警指標作為深入貫徹落實習近平總書記視察重要講話精神以及省委、省政府，市委、市政府關于根治欠薪的決策部署的有效舉措，按照工作目標，責任分工，落實工作職責，按時完成全市在建項目納入平臺監(jiān)管全覆蓋，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供有力保障，確保此項工作不被省高質量發(fā)展績效考核納入扣分項。（二）分工協作，有效推進各項指標落實落地。按照《省貫徹落實＜保障農民工工資支付條例＞實施意見》，市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、能源等行業(yè)主管部門和國資、教育、衛(wèi)生、文化旅游、農業(yè)農村、工信、鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)移民等項目主管部門和平臺公司要認真履行監(jiān)管職責，定期對項目用工和工資支付情況進行檢查巡查，對工程建設領域落實“全員訂立勞動合同、實名制考勤、工資專用賬戶開立、人工費用分賬撥付、工資銀行代發(fā)”5項制度落實由行業(yè)主管部門牽頭負責、項目主管部門和平臺公司配合。對工程造價400萬元以下或施工期限6個月以內在建工程項目必須詳細記錄項目建設單位、施工單位、施工地點、開工及竣工時間、農民工身份信息、用工考勤、工資核算和發(fā)放等信息，建好用工臺賬和工資支付臺賬，于項目完工30日內由項目主管部門將該項目自開工建設以來全部勞動用工、人工費撥付憑證、工資支付憑證送屬地人力資源社會保障部門上傳平臺?！肮べY保證金存儲”由人力資源社會保障部門負責督促落實。（三）加強調度，確保按期完成工作目標。專班將采取“一案三查”（查案件本身、查項目入庫、查制度落實）、日常巡查、專項檢查等方式，加大在建項目入庫督促和檢查力度，多措并舉補充和完善在建工程項目庫，按月對在建項目落實欠薪預警指標情況進行調度，采取線上線下數據比對、欠薪網絡