尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)分析及管理

3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)的概念危險(xiǎn)源是指系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所。危險(xiǎn)源辨識(shí)是指發(fā)現(xiàn)、識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，是危險(xiǎn)源控制、應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ).防止工業(yè)事故發(fā)生的第一步,是辨識(shí)或確認(rèn)高危險(xiǎn)的工作場(chǎng)所（危源）。危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)由于辨識(shí)的依據(jù)和基礎(chǔ)是危險(xiǎn)源的定義及物質(zhì)的危險(xiǎn)特性及其數(shù)量，因此，作者根據(jù)《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（ZBJ1一90）、《冶金礦山尾礦設(shè)施管理規(guī)程》《90）冶礦字第185號(hào)）、國(guó)家國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》和《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》制定的危險(xiǎn)物質(zhì)和臨界量.尾礦庫(kù)危險(xiǎn)有害因素及辨識(shí)辨識(shí)單元?jiǎng)澐謱⑺驳V庫(kù)危險(xiǎn)源辨識(shí)單元根據(jù)尾礦庫(kù)主要設(shè)施的的組成系統(tǒng)，即尾礦庫(kù)力輸送系統(tǒng)和回水系統(tǒng)三個(gè)部分，以及尾礦庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)尾礦庫(kù)劃分為尾礦壩、排洪、水力輸送和回水等三個(gè)單元進(jìn)行。3.12尾礦壩單元的危害因素尾礦庫(kù)最大的有害因素是潰壩，一旦潰壩會(huì)引起滑坡泥石流等重大災(zāi)害，引起重大人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染.引起潰壩的原因很多，如:①調(diào)洪高度不能滿足需要、安全超高不夠、泄洪排水系統(tǒng)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、泄洪排水構(gòu)物破壞或堵塞、庫(kù)區(qū)內(nèi)發(fā)生大的泥石流、岸坡發(fā)生滑坡和坍塌等;②壩體邊過(guò)陡、有局部坍塌或隆起、壩面有沖刷或塌坑等不良現(xiàn)象、有裂縫、壩基下在軟弱地層或巖溶，壩體疏松；③未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行放礦沖填尾礦庫(kù)，沉積面出現(xiàn)側(cè)坡、扇形坡或細(xì)粒尾礦大量沉積于壩的某一端;④獨(dú)頭放礦，礦漿子壩內(nèi)坡趾流動(dòng)沖刷壩體;沉積干灘長(zhǎng)度不足，浸潤(rùn)線過(guò)高，下游壩坡沼澤；⑤排滲設(shè)施失效或破壞，滲流破壞不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生管涌、流土。潰壩的主要觸發(fā)原因有滑坡、浪涌或洪水漫壩、壩坡失穩(wěn)、堆積壩潰口、流破壞，現(xiàn)對(duì)可能引起潰壩的各個(gè)危險(xiǎn)源分析分析如下：1.滑坡（岸坡坍塌）是由于尾礦庫(kù)建在陡峭山體上或者由于采礦活動(dòng)、巖體化、尾礦庫(kù)水淹沒(méi)浸泡而導(dǎo)致山體失穩(wěn)，最終引起滑坡.2。泥石流，由于庫(kù)區(qū)存在大量風(fēng)化堆積層，當(dāng)遇到暴雨時(shí)會(huì)引起泥石流。3.浪涌或洪水漫壩,由于風(fēng)速過(guò)大、泄洪排水構(gòu)筑物破壞、堵塞、庫(kù)區(qū)內(nèi)生大的泥石流或岸坡發(fā)生滑坡和坍塌等原因所引起的水流高速?zèng)_擊壩體或庫(kù)水位超過(guò)壩頂致使壩坡失穩(wěn)決口潰壩.4。滲流破壞，由于浸潤(rùn)線的位置過(guò)高,尾礦沉積灘的長(zhǎng)度過(guò)短，壩面或下發(fā)生沼澤化。導(dǎo)致壩體、壩肩和不同材料結(jié)合部位有滲流水流出，滲流量增，位置有變化，滲流水混濁引起流土管涌。5.壩坡失穩(wěn)，由于壩體邊坡過(guò)陡，有局部坍塌或隆起，壩面有沖刷、塌坑不良現(xiàn)象,有裂縫，壩基下存在軟基或巖溶，壩體疏松使?jié)B流破壞不斷擴(kuò)大致壩體裂縫、管涌或流土,最終引起壩體滑坡坍塌。6。壩體地震液化，當(dāng)筑壩尾砂粒度不符合要求，壩坡處于飽和狀態(tài),當(dāng)?shù)貢r(shí)會(huì)引起壩體液化。7。裂縫，由于壩體、壩基不均勻沉陷或滑坡、壩體施工質(zhì)量差或壩身結(jié)構(gòu)斷面尺寸設(shè)計(jì)不當(dāng)，當(dāng)壩體滑移、暴雨或低溫冰凍時(shí)就會(huì)使壩體產(chǎn)生裂縫.8。滾石，由于山體陡峭、采礦活動(dòng)、或巖體風(fēng)化等原因引起巖石從山體脫沖擊尾礦庫(kù)排洪設(shè)施或庫(kù)區(qū)作業(yè)人員。9.管涌，當(dāng)庫(kù)區(qū)水位過(guò)高而引起壩基滲透壓力過(guò)大，排滲設(shè)施失效時(shí)就會(huì)起管涌。10.壩面拉溝，未進(jìn)行壩面維護(hù)，壩面無(wú)防沖刷措施，這樣如果遇暴雨會(huì)引起壩面拉溝。11。物體打擊，由于滾石下落或重物落下?lián)糁腥梭w而引起的事故。.粉塵,由于堆積壩外坡大面積裸露，未護(hù)坡，尾砂粒度細(xì)、含水低，每當(dāng)刮大風(fēng)時(shí)就會(huì)引起沙塵暴污染環(huán)境。.漏礦和滲水，由于將尾礦庫(kù)建在斷裂帶、溶洞等不良工程地質(zhì)條件下使庫(kù)區(qū)地層滲水通道和庫(kù)外連通最終使水或礦漏出.3。3.3排洪單元的危害因素排洪系統(tǒng)危害主要是由于排水構(gòu)筑物發(fā)生故障而引起的洪水漫壩，導(dǎo)致壩體滑坡潰壩。引起排洪系統(tǒng)故障的主要原因由排水構(gòu)筑物被破壞、漏水（礦）、倒塌等。而排水構(gòu)筑物破壞、漏礦、倒塌，主要由于滾石、滑坡、低溫冰凍、地基產(chǎn)生不均勻沉陷等原因?qū)е屡潘苄购槟芰档褪?、斷裂，最終引起排洪系統(tǒng)故障。3.3.4尾礦輸送和回水單元的危害因素尾礦輸送系統(tǒng)的危害主要是人員接觸機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)部位或運(yùn)動(dòng)物體接觸人體而引起的人員受傷或死亡，傷害類(lèi)型主要有機(jī)械傷害和物體打擊。1。機(jī)械傷害，主要是由于操作地點(diǎn)不安全、作業(yè)前安全檢查或處理不到位、安全防護(hù)裝置（罩）不全、操作不熟練、低溫等原因引起人員接觸機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)部位導(dǎo)致碰撞卷入絞等.2。物體打擊，由于重物落下?lián)糁腥梭w而引起的傷害。3.5危險(xiǎn)源的分級(jí)3。5.1危險(xiǎn)源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及程序危險(xiǎn)源分級(jí),是對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析,指出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，并根據(jù)其不同危險(xiǎn)程度實(shí)施分級(jí)控制管理,以便采取安全系統(tǒng)工程技術(shù)措施，加以宏觀控制，微觀分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)降低事故發(fā)生概率及其嚴(yán)重程度，力求防患于未然.尾礦庫(kù)的危險(xiǎn)源可劃分為I、II、III和IV四個(gè)級(jí)別才把事故發(fā)生潛在危險(xiǎn)性大、并難以控制、一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成多人傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的確定為IV級(jí)危險(xiǎn)源；把事故發(fā)生潛在危險(xiǎn)性較大、并較難以控制、容易發(fā)生傷亡、或群傷和造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的確定為III級(jí)危險(xiǎn)源；把雖然導(dǎo)致重大事故的可能性較小，但事故經(jīng)常發(fā)生或潛伏有發(fā)生事故的可能性較大,會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的確立為II級(jí)危險(xiǎn)源；把一些引起較小傷害的事故確定為I級(jí)危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源分級(jí)過(guò)程，首先根據(jù)事故發(fā)生類(lèi)型，查閱資料統(tǒng)計(jì)出事故發(fā)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然后根據(jù)重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定找出事故發(fā)生的可能性，確定事故頻率發(fā)生的高、中、低，以及事故危害程度的量化，確定出事故發(fā)生的危害程度的大、中、小，最終聯(lián)合確定出危險(xiǎn)源級(jí)別。但是通過(guò)定性方法只能粗略的確定危險(xiǎn)源的等級(jí),要詳細(xì)的對(duì)危險(xiǎn)源等級(jí)進(jìn)行劃分，必須通過(guò)定量或半定量的分析確定。1。3尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)今世界在減災(zāi)避災(zāi)領(lǐng)域的熱門(mén)研究領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涵蓋了自然災(zāi)害、工程領(lǐng)域及信息科技領(lǐng)域等方方面面,各個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估除具有本身行業(yè)的特點(diǎn)外，一般風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三部分相互聯(lián)系組成。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是辨識(shí)對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)作用或影響的致災(zāi)因子；風(fēng)險(xiǎn)估算是定量地描述處于風(fēng)險(xiǎn)中的資源、人口分布及自然環(huán)境狀況,闡明事件的成因、發(fā)生概率及相應(yīng)于不同強(qiáng)度時(shí)的后果，并將這些強(qiáng)度或事件的概率統(tǒng)計(jì)作為風(fēng)險(xiǎn)的定量結(jié)果；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是為決策者提出建議,據(jù)此可以權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)的大小,進(jìn)而作出防災(zāi)減災(zāi)措施。1994年10月在北京召開(kāi)的《94亞太地區(qū)沿海城市減災(zāi)國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)》開(kāi)設(shè)了專(zhuān)題“沿海城市的災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)”.1996年6月在德國(guó)召開(kāi)的《第八屆國(guó)際防災(zāi)大會(huì)》設(shè)有專(zhuān)題“災(zāi)害危險(xiǎn)性和不確定性評(píng)價(jià)”.1996年10月，我國(guó)在上海召開(kāi)了《首次全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研討會(huì)》。我國(guó)學(xué)者馬宗晉、李閔鋒在1990年召開(kāi)的全國(guó)減輕自然災(zāi)害研討會(huì)上首次提出了自然災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)度等概念和評(píng)價(jià)方法。對(duì)尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的研究，目前，還沒(méi)有相關(guān)的文獻(xiàn)記載.本文借鑒泥石流、邊坡等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系對(duì)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系進(jìn)行研究。對(duì)泥石流災(zāi)害分析評(píng)價(jià)的研究一般有兩種方法，一種是從致災(zāi)條件的統(tǒng)計(jì)分析或是根據(jù)實(shí)驗(yàn)室模擬結(jié)果,進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，其成果雖然便于實(shí)際應(yīng)用，但往往依賴(lài)于專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，缺乏理論依據(jù)；另一種方法是從建立泥石流運(yùn)動(dòng)數(shù)學(xué)模型出發(fā)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，進(jìn)行模擬評(píng)價(jià)，其成果具有較堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，但因泥石流的成災(zāi)過(guò)程復(fù)雜，雖然很多專(zhuān)家提出了許多計(jì)算公式和模型，但是還沒(méi)有比較成熟的.對(duì)邊坡的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要是結(jié)合GIS，利用邊坡的穩(wěn)定性對(duì)邊坡災(zāi)害進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并開(kāi)發(fā)了相關(guān)的軟件，如3DslopeGIS軟件。1.4尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理的研究情況風(fēng)險(xiǎn)管理最早起源于20世紀(jì)20年代，隨后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理理論的被重視逐漸形成了較為成熟全面的定義，美國(guó)學(xué)者威廉斯和漢斯就認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制,以最少的成本將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低限度的科學(xué)管理方法。到20世紀(jì)60年代現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理正式被提出來(lái)，其后各種風(fēng)險(xiǎn)管理理論和管理方法如雨后春筍層出不窮,在學(xué)科建設(shè)和實(shí)務(wù)操作中取得巨大成就。伴隨著風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐的繁榮，20世紀(jì)70年代至80年代國(guó)際上相繼涌現(xiàn)出一批旨在推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)。從組織模式、歷史貢獻(xiàn)和存續(xù)時(shí)間看,其中三股力量最具代表性:一是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASC)，二是巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)(BASEL)，三是發(fā)起組織委員會(huì)(COSO)?，F(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)管理是一種綜合的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的全過(guò)程進(jìn)行管理,是一個(gè)連續(xù)的、循環(huán)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，主要包括建立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)處理等幾個(gè)基本步驟。對(duì)于尾礦庫(kù)的安全管理，我國(guó)《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急救援預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！段驳V庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定(6號(hào)令)》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)組織建立、健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,實(shí)施安全管理，以確保尾礦庫(kù)的安全運(yùn)行。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)尾礦庫(kù)安全管理的規(guī)定，而且也有許多有關(guān)尾礦庫(kù)安全管理的文章涌現(xiàn)。但是對(duì)尾礦庫(kù)的安全管理還沒(méi)有形成體系化和數(shù)字化，尤其是對(duì)威脅尾礦庫(kù)安全的潰壩問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)管理還沒(méi)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行論述。尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理與尾礦庫(kù)的安全管理密切相關(guān),因此根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和尾礦庫(kù)潰壩危險(xiǎn)因素的分析可以探索出尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理體系,不但確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行，而且對(duì)尾礦庫(kù)潰壩減災(zāi)防災(zāi)工程具有重要的指導(dǎo)作用。5尾礦庫(kù)潰壩安全管理體系研究5.1引言風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)的全過(guò)程，與生產(chǎn)管理、工藝操作、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律及其它方面的工作緊密聯(lián)系在一起。每個(gè)部門(mén)、每項(xiàng)工作的好壞，都制約著系統(tǒng)工程的優(yōu)化運(yùn)行。由于導(dǎo)致尾礦庫(kù)潰壩的原因眾多，每一個(gè)環(huán)節(jié)一旦超過(guò)允許的范圍就會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，而且一旦發(fā)生事故容易引來(lái)更大的次生災(zāi)害，因此尾礦庫(kù)潰壩的安全管理非常重要。在尾礦庫(kù)潰壩的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上建立尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理體系對(duì)尾礦庫(kù)的安全運(yùn)行具有重要的意義.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理依賴(lài)于防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)水平的提高，涉及到水文學(xué)、水力學(xué)、災(zāi)害學(xué)、管理決策技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)等學(xué)科。因此在風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)候，學(xué)科之間的交叉合作有利于防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)進(jìn)一步科學(xué)化。對(duì)尾礦庫(kù)潰壩進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了更好的對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中潰壩災(zāi)害發(fā)生概率及災(zāi)害后果對(duì)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境、社會(huì)和人員的影響等方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法運(yùn)用到尾礦庫(kù)潰壩防災(zāi)減災(zāi)管理中,選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)策，以最經(jīng)濟(jì)合理的代價(jià)保證綜合損失最小。5。2尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理5.2.1風(fēng)險(xiǎn)管理的概念及風(fēng)險(xiǎn)接受水平風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理的全部?jī)?nèi)容，具體的講就是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)采取降低或規(guī)避等措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)管理過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理的目的降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在的,我們?yōu)榱舜_認(rèn)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)水平是可以接受，將風(fēng)險(xiǎn)分為以下幾種情況：①可容忍風(fēng)險(xiǎn)(tolerablerisk)為了保護(hù)自身或者團(tuán)體某種特定的利益,人類(lèi)愿意接受的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)一般不需要降低或轉(zhuǎn)移，但是在風(fēng)險(xiǎn)管理中必須確信這種風(fēng)險(xiǎn)己經(jīng)得到了適當(dāng)?shù)目刂?，同時(shí)還需要采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)措施，如果有可能的情況下，還宜采取措施進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，例如交通事故。②可接受風(fēng)險(xiǎn)(acceptablerisk)這種水平的風(fēng)險(xiǎn)雖然仍然將影響到人們的生產(chǎn)生活，但不至于造成大的傷害和損失,且目前又沒(méi)有行之有效的方法(技術(shù)不可行，或者代價(jià)太過(guò)高昂)對(duì)其進(jìn)行管理，人類(lèi)不得不接受的風(fēng)險(xiǎn)。一般不考慮將來(lái)為減少這種風(fēng)險(xiǎn)所需的正常費(fèi)用.③ALARP準(zhǔn)則(aslowasreasonablepractice)ALARP準(zhǔn)則是指，只有在無(wú)法再降低風(fēng)險(xiǎn)，或者治理所花費(fèi)用達(dá)不到預(yù)期的效果的情況下,風(fēng)險(xiǎn)才是可以接受的.ALARP準(zhǔn)則往往與經(jīng)濟(jì)或技術(shù)因素之外的其他重要考慮聯(lián)系在一起，比如政治上的考慮。④不可接受風(fēng)險(xiǎn)（Unacceptablerisk）不可接受風(fēng)險(xiǎn)顧名思義這部分風(fēng)險(xiǎn)是必須采取相應(yīng)的安全管理和技術(shù)措施降低或轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn),直到達(dá)到可接受的程度。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，雖然可將風(fēng)險(xiǎn)分為可接受和不可接受兩類(lèi)，但兩者沒(méi)有嚴(yán)格的界限,在確定風(fēng)險(xiǎn)接受程度時(shí)要考慮工程的特點(diǎn)。因此,針對(duì)尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范ZBJ1-90》規(guī)定，認(rèn)為壩坡抗滑穩(wěn)定性的最小安全系數(shù)大于表3。1規(guī)定的數(shù)值是可以接受的風(fēng)險(xiǎn).張超等提出了尾礦庫(kù)抗滑穩(wěn)定性最大允許破壞概率（見(jiàn)表5.1），如果破壞概率超過(guò)這個(gè)水平就必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理。表5。1尾礦壩抗滑穩(wěn)定性最大允許破壞概率表（%）Table5.1Stabilityanalysisofatailingsdam（%）',運(yùn)行情況壩級(jí)別,、.、、，IIIIIIIV、V正常運(yùn)行2.02.53.04。0洪水運(yùn)行1。52.02。53。0特許情況1.01。52.02。55。2.2風(fēng)險(xiǎn)管理的三個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理具有錯(cuò)綜復(fù)雜性和極端重要性的特點(diǎn),在日常工作中要求正視客觀存在的問(wèn)題，牢固樹(shù)立安全是相對(duì)的，堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度和行為理念分析危害解決問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)管理要把握以下三個(gè)環(huán)節(jié)：①把握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，正確認(rèn)識(shí)和辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的危害程度進(jìn)行評(píng)估預(yù)算,從而有效的化解風(fēng)險(xiǎn)，這需要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，遵循事故發(fā)展的客觀規(guī)律，用聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題、評(píng)判問(wèn)題。對(duì)于尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)，必須弄清楚引起潰壩的有害因素以及潰壩的影響，才能確定解決問(wèn)題的正確思路和有效方法。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中要做到評(píng)估的全面性和準(zhǔn)確性.②把握風(fēng)險(xiǎn)化解環(huán)節(jié)有效的化解風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根本目的，是安全工作的落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效安全的保障。有時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，眼前的風(fēng)險(xiǎn)化解了，暫時(shí)告一段落，新的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)不斷出現(xiàn),必須樹(shù)立長(zhǎng)抓不懈的思想和連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，始終樹(shù)立一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)已布置的工作，提出的要求，查出的隱患,要建立落實(shí)情況的信息反饋制度和問(wèn)題回訪制度，確保有效落實(shí)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)工作的執(zhí)行力.尾礦庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)管理也是一個(gè)長(zhǎng)期的工作,在化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要保證尾礦庫(kù)的長(zhǎng)期正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這才是安全工作的最終目的。③把握應(yīng)急預(yù)案環(huán)節(jié)應(yīng)急預(yù)案是防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全減災(zāi)的有效應(yīng)急手段。它不僅可是指導(dǎo)政府部門(mén)的應(yīng)急行動(dòng)有計(jì)劃的進(jìn)行，減少人為失誤造成損失，還可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)給人們正確的行動(dòng)指導(dǎo)，避免造成混亂而拖延救災(zāi)工作.有時(shí)災(zāi)難是無(wú)法避免的，但是我們可以將災(zāi)難損失降低到最小。應(yīng)急預(yù)案的編制就是提高政府的抗災(zāi)害管理能力和災(zāi)害應(yīng)急能力。尾礦庫(kù)一旦潰壩帶來(lái)的災(zāi)害往往是無(wú)法估量的，政府企業(yè)必須建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，保證在事故發(fā)生時(shí)快速作出反映.5。2.3礦山企業(yè)尾礦庫(kù)管理的重點(diǎn)企業(yè)是尾礦庫(kù)的直接管理者，三分設(shè)計(jì)七分管理,企業(yè)管理是確保尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)最重要的因素。企業(yè)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：①克服麻痹和僥幸心理，扭轉(zhuǎn)只重生產(chǎn)忽視安全的傾向，增強(qiáng)安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、防重于搶、有備無(wú)患”的方針。企業(yè)法人代表和主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全責(zé)任人,尤其要強(qiáng)化安全意識(shí)，對(duì)尾礦庫(kù)加大人力、物力和財(cái)力上的投入.②建立健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備合格的管理人員，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定管理細(xì)則,做好尾礦庫(kù)生產(chǎn)管理、安全管理和技術(shù)管理，定期編制尾礦庫(kù)年度、季度和月度的作業(yè)計(jì)劃。③以《尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第20號(hào)令）為重點(diǎn),加強(qiáng)生產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尾礦庫(kù)筑壩作業(yè)屬特殊工種，必須持證上崗.從工程結(jié)構(gòu)上看，尾礦庫(kù)屬水工建筑，根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，尾礦庫(kù)管理人員尤其是技術(shù)管理人員，應(yīng)掌握一定的水工方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),這對(duì)做好尾礦庫(kù)安全運(yùn)行是非常重要的.④加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的維護(hù)管理。應(yīng)改變不合理的壩后放礦方式，堅(jiān)持壩前均勻放礦，并保持壩頂標(biāo)高一致；要按照設(shè)計(jì)要求控制尾礦壩堆積坡比；作好尾礦庫(kù)巡視觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)裂縫、沉陷、滑坡、浸潤(rùn)線高位逸出、管涌漏沙等異常,必須立即處理。⑤加強(qiáng)尾礦庫(kù)汛期防洪。每年汛前，應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)排水設(shè)施進(jìn)行安全檢查,排除事故隱患,確保安全暢通。同時(shí)在制定生產(chǎn)計(jì)劃時(shí),根據(jù)尾礦庫(kù)壩頂標(biāo)高和尾礦庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定汛期洪水到來(lái)之前應(yīng)控制的正常水位和設(shè)計(jì)洪水時(shí)的最高洪水位,確保在最高洪水時(shí)壩頂安全超高和干灘長(zhǎng)度均能滿足規(guī)定要求，嚴(yán)禁尾礦庫(kù)子壩攔洪。每年汛前應(yīng)做好防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。⑥企業(yè)盡快建立健全尾礦庫(kù)檔案,收集整編勘察、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行記錄（包括觀測(cè)記錄）、事故及處理記錄等.對(duì)無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)的尾礦庫(kù),應(yīng)通過(guò)有資質(zhì)的技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)核查和鑒定，對(duì)所屬尾礦庫(kù)的安全狀況做到心中有數(shù)。⑦對(duì)于已使用到設(shè)計(jì)最終壩高1/2~2/3高度的尾礦庫(kù)，為確保尾礦庫(kù)安全，考慮到生產(chǎn)運(yùn)行與原設(shè)計(jì)的差異,根據(jù)《尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)尾礦堆積壩進(jìn)行工程地質(zhì)勘察和穩(wěn)定性分析。⑧對(duì)已超過(guò)原設(shè)計(jì)最終堆積標(biāo)高的尾礦庫(kù)，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行正規(guī)的加高增容設(shè)計(jì)，不得擅自盲目加高增容。⑨對(duì)已停用的尾礦庫(kù)，應(yīng)按《尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行閉庫(kù)申請(qǐng)、閉庫(kù)設(shè)計(jì)和閉庫(kù)治理，經(jīng)驗(yàn)收合格后方能閉庫(kù)。閉庫(kù)后的尾礦庫(kù)也必須進(jìn)行安全維護(hù)管理，絕不能處于無(wú)人管理狀態(tài)。⑩尾礦庫(kù)重新啟用或改作他用（如進(jìn)行尾礦二次回采）時(shí)，必須經(jīng)過(guò)可行性論證設(shè)計(jì)，確保尾礦庫(kù)安全，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。11、企業(yè)應(yīng)搞好與地方居民的關(guān)系，未經(jīng)技術(shù)論證和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在庫(kù)區(qū)從事采礦作業(yè)。嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)爆破、濫挖尾礦和炸魚(yú)等危害尾礦庫(kù)安全的活動(dòng)。5.3尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理體系5。3。1尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理的基本內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)管理的根本目的是降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，減少生命財(cái)產(chǎn)的損失，所以在對(duì)尾礦庫(kù)潰壩進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)候要充分考慮到在尾礦庫(kù)壩體失穩(wěn)及失穩(wěn)后尾礦砂流對(duì)下游生命、財(cái)產(chǎn)及環(huán)境的影響等各個(gè)環(huán)節(jié),人類(lèi)可以在各個(gè)環(huán)節(jié)采取的方法和措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。本文研究的尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)部分。尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提，風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急響應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目的，具體內(nèi)容及流程見(jiàn)圖5.1。5。3.2風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的決策及執(zhí)行過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)控制的基本原則是降低風(fēng)險(xiǎn)，在制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)與企業(yè)的施工管理經(jīng)驗(yàn)和控制能力相適應(yīng).實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的途徑見(jiàn)圖5.2。對(duì)于可容許的風(fēng)險(xiǎn)，需要保持企業(yè)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施并不斷監(jiān)視，以防治風(fēng)險(xiǎn)變大至不可容許的范圍。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，如果判斷為不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)制定安全管理目標(biāo)、編制管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備等途徑來(lái)降低危險(xiǎn)性和易損性。采取控制措施后通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)反饋看是否能使風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許的水平,而且在實(shí)施控制措施的過(guò)程中看是否會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)，是否選擇了最佳的解決方案。要根據(jù)其它的尾礦庫(kù)已發(fā)生的潰壩事故對(duì)所采取的控制措施進(jìn)行評(píng)審看是否所制定的措施是最有效的。如此循環(huán)進(jìn)行直到達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可接受的水平.尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)控制的主要途徑有規(guī)劃控制、工程技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)教育.①規(guī)劃控制規(guī)劃控制是一種事前預(yù)防方法。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和性質(zhì)的不同，規(guī)劃控制采取的具體做法不同.對(duì)于尾礦庫(kù)潰壩事故,若通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定該地區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)極高，則禁止任何重要項(xiàng)目建設(shè)，并有可能需要考慮搬遷在危險(xiǎn)范圍內(nèi)現(xiàn)有居民和財(cái)產(chǎn)，直到整改達(dá)到危險(xiǎn)可接受的水平。由于尾礦庫(kù)本身就是高勢(shì)能的危險(xiǎn)源，在初期建設(shè)時(shí)盡量要避開(kāi)生生態(tài)敏感區(qū)和人口密集區(qū).②工程技術(shù)措施防治尾礦庫(kù)潰壩的主要技術(shù)措施有降低浸潤(rùn)線的高度、防止?jié)B漏、維護(hù)排洪系統(tǒng)和加固尾礦堆積壩。尾礦庫(kù)浸潤(rùn)線的高低是影響壩體穩(wěn)定性的重要因素之一。尾礦庫(kù)一般不允許浸潤(rùn)線從壩坡溢出。我們往往采取預(yù)埋盲溝排滲法、輕型井點(diǎn)管抽水排滲法、水平濾管-塑料插板聯(lián)合排滲法、輻射井內(nèi)水平濾管排滲法等來(lái)降低浸潤(rùn)線.隨著水資源的匱乏和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，減少和控制尾礦庫(kù)滲漏成為礦山工程管理的重要問(wèn)題之一。為了防止?jié)B漏或使?jié)B漏量盡可能的小，一般要設(shè)墊層、滲漏障和滲漏返回系統(tǒng)等措施。排洪系統(tǒng)是影響尾礦庫(kù)穩(wěn)定性的重要設(shè)施，因此要經(jīng)常檢查維護(hù)排洪設(shè)施的暢通.尾礦堆積壩的加固實(shí)際上是加固整個(gè)尾礦庫(kù)干灘面內(nèi)的一定范圍，形成一個(gè)人工尾礦殼體，使尾礦堆積壩處于穩(wěn)定狀態(tài).而一般的尾礦堆積壩，則是通過(guò)自然分級(jí)，依靠自身的重力作用固結(jié)密實(shí)，使靠近壩外坡一定范圍內(nèi)為粗粒尾礦組成的殼體。人工加固后可以提高尾礦庫(kù)的穩(wěn)定性。③監(jiān)測(cè)預(yù)警尾礦庫(kù)是一種特殊的工業(yè)建筑物。當(dāng)尾礦庫(kù)投入運(yùn)行后，受著不同階段、環(huán)境及運(yùn)行方式的影響，其工作情況（壩高、庫(kù)區(qū)水位、堆積壩體尾礦的力學(xué)性質(zhì)等）都在不斷地發(fā)生變化,因此，尾礦庫(kù)的監(jiān)測(cè)工作極其重要.通常尾礦庫(kù)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要有以下四大類(lèi):1）變形監(jiān)測(cè).監(jiān)測(cè)垂直位移、水平位移、裂縫、固結(jié)等。2）應(yīng)力監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)總應(yīng)力、孔隙水壓力.3）滲透監(jiān)測(cè).監(jiān)測(cè)浸潤(rùn)線、滲流量、滲水水質(zhì)等。4）水文氣象觀測(cè).觀測(cè)庫(kù)區(qū)降雨量、入庫(kù)流量、庫(kù)內(nèi)水位變化、波浪等。針對(duì)具體某一尾礦庫(kù)而言，應(yīng)根據(jù)該尾礦庫(kù)的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在滿足監(jiān)測(cè)目的前提下，合理地選擇監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、整理，結(jié)合預(yù)警系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、科學(xué)化。加強(qiáng)潰壩的預(yù)警能力，增加預(yù)警時(shí)間,對(duì)潰壩災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)有重要意義。④防災(zāi)減災(zāi)教育教育是防災(zāi)減災(zāi)體系中很重要的一環(huán)，通過(guò)宣傳教育提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),傳授緊急情況發(fā)生時(shí)的逃生本領(lǐng),對(duì)于最大限度地降低災(zāi)害造成的損失特別是減少人員傷亡具有非常重要的意義。圖為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制途徑選擇，F(xiàn)igThechoiceofthepathofdisasterriskcontrol5。3。3應(yīng)急預(yù)案減災(zāi)成為我國(guó)安全與發(fā)展的重要問(wèn)題，但我國(guó)在災(zāi)害應(yīng)急能力方面的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)的步伐。民盟中央災(zāi)害與社會(huì)管理專(zhuān)家組一致指出,建立起科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的災(zāi)害應(yīng)急能力體系刻不容緩。災(zāi)害應(yīng)急管理是一項(xiàng)具有反饋功能的系統(tǒng)工程,建立災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)有利于在發(fā)生災(zāi)害后迅速對(duì)其作出反映，控制災(zāi)害的進(jìn)一步發(fā)展及減少生命財(cái)產(chǎn)損失等。應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)復(fù)雜的綜合的災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，包括災(zāi)前應(yīng)急、災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急和災(zāi)后應(yīng)急。從層次上來(lái)看,國(guó)外應(yīng)急預(yù)案主要有三類(lèi)，一是國(guó)家級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，它是指在發(fā)生特大災(zāi)害時(shí),當(dāng)各州或當(dāng)?shù)卣块T(mén)無(wú)法有效地達(dá)到減災(zāi)、救災(zāi)的目的而時(shí)編制的由國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急計(jì)劃。其主要作用是在特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)預(yù)案的負(fù)責(zé)人可以按照預(yù)案的相關(guān)規(guī)定號(hào)召全國(guó)各州對(duì)受災(zāi)區(qū)提供一切可能的幫助和實(shí)施計(jì)劃，包括提供應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急隊(duì)伍、救災(zāi)方案社會(huì)援助計(jì)劃等，以達(dá)到減災(zāi)的目的。如美國(guó)的聯(lián)邦應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)(EFMA)就是最具代表性的典型例子，它是美國(guó)最大、最綜合的國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有國(guó)內(nèi)最大機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)它有權(quán)要求各州無(wú)條件地服從應(yīng)急機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，為救災(zāi)提供一切幫助;二是各州市的應(yīng)急預(yù)案，它屬于國(guó)家級(jí)的一個(gè)次系統(tǒng)；三是地方級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，由當(dāng)?shù)卣M織編制，主要是為應(yīng)對(duì)小型災(zāi)害而制定的。應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)較為復(fù)雜，它是有多個(gè)子系統(tǒng)組成且各個(gè)子系統(tǒng)之間是相互影響和作用的，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:快速應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急信息的發(fā)布和應(yīng)急避難。①快速應(yīng)急反應(yīng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府部門(mén)的快速反映能力是減災(zāi)、救災(zāi)的決定因素.快速響應(yīng)的目標(biāo)是迅速有效的組織救援活動(dòng)、迅速恢復(fù)社會(huì)秩序及防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大?？焖俜磻?yīng)包括災(zāi)前警報(bào)和通知、有組織地疏散人群及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、快速組織救災(zāi)、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助和現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情評(píng)估等。②應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮是政府部門(mén)對(duì)災(zāi)害反應(yīng)能力的直接體現(xiàn),關(guān)系到防災(zāi)、減災(zāi)的成功與否，也是減災(zāi)環(huán)節(jié)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要包括現(xiàn)場(chǎng)的緊急處理、各部門(mén)的合作協(xié)調(diào)、救災(zāi)資源的整合與分配、社會(huì)動(dòng)員和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等。災(zāi)害發(fā)生后，政府部門(mén)應(yīng)該馬上成立現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指揮中心,成立臨時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮統(tǒng)一指揮各救災(zāi)部門(mén)、隊(duì)伍等進(jìn)行救災(zāi)，各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要迅速通知相關(guān)部門(mén)按照預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和范圍馬上投入救災(zāi)搶險(xiǎn)。在救災(zāi)搶險(xiǎn)過(guò)程中，醫(yī)療救援是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，醫(yī)療隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度直接影響到受傷人員的生命安全,③應(yīng)急救援災(zāi)害應(yīng)急救援的主要目標(biāo)就是搶救傷員，力求把災(zāi)害造成的損失減少到最小.應(yīng)急救援是由多方面組成的復(fù)雜系統(tǒng)，是靠全社會(huì)的共同參與才能有效地進(jìn)行。這就需要政府在災(zāi)前要有足夠的準(zhǔn)備，比如：應(yīng)急救援教育、應(yīng)急救援演習(xí)、救援隊(duì)伍綜合能力的提高和公眾的抗災(zāi)能力教育等。④應(yīng)急信息的發(fā)布災(zāi)害信息發(fā)布是城市災(zāi)害應(yīng)急處理的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)潰壩災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府部門(mén)要迅速地向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害和抗災(zāi)信息，才能動(dòng)員社會(huì)各界積極主動(dòng)地參與救災(zāi)，并及時(shí)讓家屬知道受災(zāi)人群的情況,穩(wěn)定人心，力求將災(zāi)害的損失減少到最低限度.在信息發(fā)布時(shí)，政府要具有權(quán)威性,避免社會(huì)上謠言的散布，維持社會(huì)穩(wěn)定和人們的恐慌心里。并積極利用媒體的作用，增強(qiáng)人們救災(zāi)的信心。⑤應(yīng)急避難當(dāng)尾礦庫(kù)潰壩災(zāi)害發(fā)生時(shí),往往尾礦庫(kù)下游的房屋建筑被損害，因此要做好受災(zāi)群眾的安置和轉(zhuǎn)移工作。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)該快速地指揮群眾轉(zhuǎn)移到安全的地方，在危險(xiǎn)地帶設(shè)置安全障礙，防治由于潰壩引起的滑坡等次生災(zāi)害影響群眾的安全.5。3.4尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，結(jié)合尾礦庫(kù)潰壩防治工作，可得出尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理體系為：提出減災(zāi)防災(zāi)立法-尾礦庫(kù)潰壩災(zāi)害研究—潰壩預(yù)測(cè)預(yù)防—潰壩宣傳教育—潰壩預(yù)警分析決策—應(yīng)急預(yù)案為一體的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,流程圖見(jiàn)5.3.5.4本章小結(jié)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是涉及多學(xué)科交叉的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)的協(xié)助才能有效的進(jìn)行。本章根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容、著重把握的三個(gè)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，得出了尾礦庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理體系，主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)