梳理 中國體育場館政策演變歷程①

梳理中國體育場館政策演變歷程①實施全民健身計劃是決勝全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。而體育場館是實施全民健身計劃的重要場所，國家及各地方政府對于體育場館的建設(shè)與發(fā)展出臺了相應(yīng)的政策。體銀智庫梳理了1979年至今體育場館政策，本內(nèi)容分兩篇，本篇為第一篇。文|體銀智庫體育場館是體育場和體育館的復(fù)合、疊加，是人們進行各類體育活動空間及其附屬設(shè)施構(gòu)成的環(huán)境總稱，包括可供觀賞比賽的場館、專供運動員訓(xùn)練的場地，以及面向社會開放的休閑健身娛樂場所和其它體育娛樂場所等。體育場館從建筑美學(xué)上講，是一種凝固、具象的美，是城市發(fā)展背景下建筑功能的升級與城市空間的延續(xù)；從業(yè)態(tài)屬性，是群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化發(fā)展發(fā)展的載體；從功能屬性，是融合體育、文化、旅游、餐飲、健康、娛樂演出、貿(mào)易會展等復(fù)合功能的平臺；上述多種功能間形成相互滲透、相互支撐、互為價值鏈的能動關(guān)系。改革開放以來，我國體育場館政策適應(yīng)國家戰(zhàn)略需要、經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾健身健康需求，發(fā)展階段特征鮮明、轉(zhuǎn)軌特色突出、演進路徑清晰，是反映照國家、社會重視體育工作、發(fā)展體育工作、推進體育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，是推進公共服務(wù)及體育事業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)涵。一、19791995年，改革探索期：建設(shè)現(xiàn)代化體育場館，以提升“國際形象”，探索多種經(jīng)營十一屆三中全會后，為彰顯體育的獨特價值，以提升“國際形象”，為加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)激發(fā)強大精神力量，國家要求建設(shè)現(xiàn)代化體育場館。1978年全國體育工作會議明確提出，“要建設(shè)現(xiàn)代化的體育設(shè)施”；1979年9月5日，國家體委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強城市和做好縣的體育工作的兩個意見》中強調(diào)體育場地設(shè)施要列入城市和縣鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并重申了在《全國體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案》中提到的要在年前地轄市、縣要達(dá)到“兩場一池一房”的要求。同年12月22日，國家體委頒布了《體育場館（池）場地工人業(yè)務(wù)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)（草案》，對工人的業(yè)務(wù)水平進行了明確劃分，明確體育場館從業(yè)人員的等級標(biāo)準(zhǔn)。1981年11底，國家體委在湖南郴州召開全國體育系統(tǒng)計劃財務(wù)工作座談會，交流增收節(jié)支和場地建設(shè)的經(jīng)驗，進一步促進了各地體育場館的供給。此期間，也即“五五”期間，全國體育系統(tǒng)新建體育場地3350個，其中體育場、體育館游泳池、有固定看臺的燈光球場767個。在1983年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體委《關(guān)于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示》中有關(guān)建設(shè)體育世界強國的戰(zhàn)略目標(biāo)中再次提出要建設(shè)現(xiàn)代化的體育設(shè)施：“適當(dāng)加強體育場地建設(shè).一方面，努力提高現(xiàn)有場館使用率，逐步配套，充分發(fā)揮效益；一方面，興建供群眾活動和運動隊訓(xùn)練的簡易場地，爭取在全國有百分之十左右的縣建成‘兩場一房一池'，沒有體育館的七個省會要爭取建成體育館，其他城市的場地設(shè)施也應(yīng)適當(dāng)加強。為了爭取1990年舉辦亞運會，應(yīng)即著手在北京籌建國家體育中心?！?984年隨著城市經(jīng)濟體制改革大幕拉開，黨中央、國務(wù)院在總結(jié)建國以來特別是改革開放后我國體育工作基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，于10月5日發(fā)出了《關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》（中發(fā)[1984]20號），提出了加快我國體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作措施，其中也要求推進現(xiàn)代化場館建設(shè)，特別針對當(dāng)時注重發(fā)展經(jīng)濟，輕視體育的做法，通知指出：“為了保證體育事業(yè)的大發(fā)展，必須逐步增加體育事業(yè)經(jīng)費和基建投資，納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。目前，體育設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的需要，必須增加數(shù)量，提高質(zhì)量。有些地方和單位把體育場地占作他用必須堅決糾正。各地一定要認(rèn)真落實國家對體育場地建設(shè)的要求和城市規(guī)劃關(guān)于運動場地面積的定額指標(biāo)。體育場館應(yīng)合理布局，避免過分集中。要增加群眾活動的體育場所，重點增加學(xué)校體育設(shè)施；逐步實現(xiàn)優(yōu)秀運動員訓(xùn)練基地的現(xiàn)代化，有條件的省、自治區(qū)、直轄市要逐步建成能夠承辦全運支和國際比賽的設(shè)施，有計劃地發(fā)展高等院校的體育活動場所。體育場館要改善管理，提高使用率，成為開展群體活動和培訓(xùn)體育人才的基；同時，要講究經(jīng)濟效益，積極創(chuàng)造條件實行多種經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、半企業(yè)性質(zhì)的單位。工商業(yè)部門要會同體育部門做好體育器材和專用設(shè)備的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)?！彪S后，該通知以國家體委《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知的意見》下發(fā),為體育場館的發(fā)展供給提供了良好政策環(huán)境，各地體育場館建設(shè)呈現(xiàn)一派繁榮景象。截至1988年底，全國已擁有各類體育場地528112個，占地面積達(dá)5.7億平方米。全國除西藏外，29個省、區(qū)、市均建有體育場；除海南外，均建有體育館。體育場總數(shù)為652個，其中建國后建638個；體育館488個，建國后建479個；室內(nèi)外游泳池共4249個，其中建國后建4159個。此外，該通知首次提出，在積極改善發(fā)展體育運動的物質(zhì)條件，加大場館基建投資資金的同時，在體育場館經(jīng)營管理中，“要提高使用率，實行多種經(jīng)營，逐步向企業(yè)、半企業(yè)性的單位轉(zhuǎn)變”。因為，改革開放后，我國體育部門對體育場館建設(shè)和管理的持續(xù)投入壓力日益增大，積極探索改革措施提上日程。這是理念性的變革，意味著在體育場館供給方面，我國開始逐步探索國家辦與社會辦相結(jié)合的理念，嘗試吸引外資和民營資本參與體育場館供給。體育場館社會化政策的推行，創(chuàng)新了各地體育場館供給思路，開拓了體育場館發(fā)展模式，促進了我國體育場館多元供給。在上述思路引導(dǎo)下，國家體委1986年發(fā)布的《關(guān)于公共體育場所應(yīng)進一步改善經(jīng)營管理積極向群眾開放的通知》和《關(guān)于體育體制改革的決定》中，強調(diào)要正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，“在發(fā)展體育事業(yè)的優(yōu)先保證前提下實行體育場館多種經(jīng)營的實踐改革，由行政管理型向經(jīng)營管理型過渡”。因應(yīng)當(dāng)時農(nóng)民工大量涌入城市尋求工作的實際，同年11月29日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部與國家體委共同公布試行《城市公共體育運動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》。這是首次就不同人口城市公共體育運動設(shè)施面積作了較詳盡規(guī)定。秉持上述思路，為激發(fā)地方政府積極性，國家體委1988年1月開始實施《全國體育先進縣標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則》中提出縣級體育設(shè)施的興建要擁有“兩場、一池一房”的標(biāo)準(zhǔn)。1993年5月，《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》在堅持體育改革基本方向與原則前提下，明確指出：“要逐步將有條件的體育事業(yè)單位推向市場，大多數(shù)公共體育場館、訓(xùn)練場館、新聞出版單位、科研和信息機構(gòu)等事業(yè)單位要由福利型、公益型和事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，有條件的可辦成經(jīng)濟實體，實行體育化經(jīng)營”。這意味著大多數(shù)公共體育場館設(shè)施要由福利型、公益型和事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，有條件的體育事業(yè)單位要逐步將其推向市場，成立經(jīng)濟實體，實行企業(yè)化經(jīng)營。1994年2月，國家體委發(fā)布《關(guān)于公共體育場所進一步發(fā)揮體育功能積極向群眾開放的通知》，指出在保證體育訓(xùn)練競賽、群眾體育活動前提下，可以開展多種經(jīng)營活動，但不能破壞場館結(jié)構(gòu)或長期占用體育設(shè)施。這都體現(xiàn)了體育場館經(jīng)營市場化的思想。同時，經(jīng)國家體委反復(fù)爭取，1994年，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行體育彩票，這一特殊政策為我國體育事業(yè)發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐，也為未來體育場館建設(shè)提供了有效支撐。表二：1978年--1995年我國公共體育場館行政法規(guī)及部門規(guī)章頒布情況法規(guī)類別名稱頒布時間頒布單位部門規(guī)章關(guān)于加強城市體育工作的意見1978年國家體委部門規(guī)章關(guān)于加強群眾體育工作的意見197