加強(qiáng)工程廉政建設(shè)專家培訓(xùn)演示稿2011年12月29日

加強(qiáng)工程廉政建設(shè)

打造山東廉潔交通中共山東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳駐山東省交通運(yùn)輸廳副組長(zhǎng)監(jiān)察室主任王體民去年上半年，省廳建設(shè)處經(jīng)過申報(bào)、推薦、考核和審查等程序，完成了全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)的專家調(diào)整和新專家增補(bǔ)工作，將考評(píng)合格的469候選專家增補(bǔ)入庫，專家總?cè)藬?shù)已達(dá)950人。調(diào)整后的專家?guī)煊汕鍢?biāo)專家?guī)?、評(píng)審專家?guī)?、技術(shù)監(jiān)督員庫、監(jiān)察監(jiān)督員庫四局部組成，并對(duì)各類專家的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)界定，即清標(biāo)專家只能參加清標(biāo)工作，評(píng)審專家可參加招標(biāo)資格預(yù)審評(píng)審和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，技術(shù)與監(jiān)察專家可參加招標(biāo)任何階段的活動(dòng)。今天共講四個(gè)問題：一、全國交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)狀二、交通工程建設(shè)招投標(biāo)專家的權(quán)力義務(wù)與道德標(biāo)準(zhǔn)三、交通工程招投標(biāo)監(jiān)督人員應(yīng)本卷須知四、對(duì)交通行業(yè)黨員干部和工程建設(shè)各類專家的廉政要求一、全國交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)狀1998年以來，國家實(shí)行積極財(cái)政政策，為擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大了根底設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)任務(wù)成倍增加

。從1998年全國交通建設(shè)總投資900億開始，每年以1000億的幅度增長(zhǎng)，山東省每年150億投資,現(xiàn)在到達(dá)每年400多個(gè)億。我們交通根底設(shè)施建設(shè)速度快速迅猛的開展，從根本上解決交通運(yùn)輸制約經(jīng)濟(jì)開展的瓶頸問題。但是，由于管理制度不夠健全、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，教育不深入，使交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，在工程質(zhì)量、資金管理、干部廉潔上出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。具體表現(xiàn)是：先后有多名交通廳長(zhǎng)相繼發(fā)生了腐敗問題被查處，多起嚴(yán)重質(zhì)量事故被曝光。一時(shí)間交通行業(yè)成了社會(huì)的焦點(diǎn)，談到交通行業(yè)社會(huì)上有兩句話：一是開展速度舉世矚目；二是腐敗問題社會(huì)關(guān)注。交通行業(yè)腐敗問題社會(huì)關(guān)注、中央重視交通行業(yè)的腐敗問題引起了黨中央的高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志屢次在會(huì)議上點(diǎn)到交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗的問題，中共中央紀(jì)委向全黨發(fā)出了?關(guān)于交通系統(tǒng)局部領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的通報(bào)?。面對(duì)這嚴(yán)峻的形勢(shì)，交通部黨組先后派出多個(gè)調(diào)研組分赴問題比較集中的省份進(jìn)行了深入調(diào)研，初步摸清了腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和主要的原因。

中央紀(jì)委二次全會(huì)列舉了三個(gè)交通案件；三次全會(huì)列舉了河南三任廳長(zhǎng)前赴后繼腐敗問題;四次全會(huì)上通報(bào)了8個(gè)省交通系統(tǒng)16名廳局長(zhǎng)腐敗案件；五次全會(huì)上胡總書記就13個(gè)省26名廳局長(zhǎng)腐敗問題進(jìn)行深刻分析?！惨弧掣瘮‖F(xiàn)象的特點(diǎn)三多一大：領(lǐng)導(dǎo)干部窩案多、串案多、受賄多，涉案金額巨大。交通行業(yè)比較典型的案件：在被查處的26名廳級(jí)違法違紀(jì)人員中，廳長(zhǎng)10人、副廳長(zhǎng)13人、總工程師3人；貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里案，涉及2名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、2名廳級(jí)干部和8名處級(jí)干部，涉及交通系統(tǒng)有26人；2001年查處的廣東交通系統(tǒng)“5.28〞案，共涉及公職人員89人，其中涉及交通系統(tǒng)廳級(jí)干部3人，處級(jí)干部18人，以及6個(gè)地區(qū)的公路建設(shè)管理部門和30多個(gè)公路建設(shè)單位；從案件種類來看，受賄案居多。已經(jīng)被判刑的15人中，認(rèn)定涉案金額最大的是貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里，受賄2559萬元，不明財(cái)產(chǎn)2651萬元；河南石發(fā)亮受賄等共2143.55萬人民幣，不明財(cái)產(chǎn)2千多萬。云南省副廳長(zhǎng)胡星貪污受賄2000多萬被處決；2021年，重慶市巫山縣交通局長(zhǎng)晏大彬貪污受賄2200多萬，被判處死刑。其他違法違紀(jì)案件涉的案金額大都在百萬元以上。前腐后繼：特別是河南省交通廳三任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼〞〔07年下半年，副廳長(zhǎng)李占超又被逮捕,2021年底，第五任廳長(zhǎng)董永安落馬〕，河南省原交通廳廳長(zhǎng)曾錦成在任時(shí)，曾用血書表示對(duì)黨的忠誠。他寫給省委的血書中有這樣一段話，“省委：我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，我絕不收人家一分錢，絕不做對(duì)不起組織的一件事，堅(jiān)決維護(hù)黨的形象……〞然而，僅在曾錦成寫血書的一年后，檢察機(jī)關(guān)就查實(shí)他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。前腐后繼：緊接著，張昆桐走馬上任。上任伊始，張昆桐也向省委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)誓：一定要吸取前任廳長(zhǎng)的沉痛教訓(xùn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成重中之重任務(wù)來抓，從大處著眼，小處著手，防微杜漸，細(xì)枝末節(jié)也不放過。并提出一個(gè)響亮而富有感染力的口號(hào)：讓廉政在全省高速公路上延伸！在交通廳不少人的心目中，張昆桐不僅對(duì)反腐敗認(rèn)識(shí)高，而且身體力行。據(jù)說，張昆桐每次下基層視察，臨返回時(shí)總要親自翻開車的后備箱，檢查是否有基層同志送的土特產(chǎn)、禮品之類的東西。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅嚴(yán)詞拒絕，還要嚴(yán)厲批評(píng)送禮者，說這不是禮品，而是糖衣炮彈，不是給領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)身子，而是掘陷阱。但張昆桐涉嫌挪用公款10萬元，收受、索要他人賄賂款物68萬元人民幣，4萬美元的事實(shí)，最終使他的誓言成為了一紙謊話。前腐后繼：第三任廳長(zhǎng)石發(fā)亮坐上交通廳長(zhǎng)的寶座后，立即修筑防腐拒貪的“銅墻鐵壁〞。他提出了一個(gè)令人振奮的口號(hào)：“一個(gè)廉字值千金〞。他還制定了“832〞工作方案，即八個(gè)字：速度、質(zhì)量、平安、廉政。三句話：上不糊弄共產(chǎn)黨，下不欺壓老百姓，不溜奸、不耍滑。兩條原那么：不義之財(cái)分文不取，人情工程一項(xiàng)不上。然而，難以令人置信的是，石發(fā)亮競(jìng)施展各種手段大肆斂取錢財(cái)。無論是涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)額之大，還是實(shí)施犯罪手段之惡劣都超過了前兩任?！捕掣瘮∫装l(fā)高發(fā)的主要環(huán)節(jié)經(jīng)過大量調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)交通行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的腐敗問題，大都與根本建設(shè)有關(guān)。進(jìn)一步分析，在根本建設(shè)過程中容易發(fā)生腐敗問題的主要環(huán)節(jié)是：招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、材料采購、變更設(shè)計(jì)、資金劃撥以及工程管理等。交通工程六大環(huán)節(jié)易出問題：1.招投標(biāo)環(huán)節(jié)犯罪事實(shí)占35%左右。2.工程分包環(huán)節(jié)的犯罪事實(shí)占23%左右。如鄭道坊在1995年至2000年間，僅通過給他人分包工程一項(xiàng)，就收受賄賂數(shù)百萬元。河南張昆桐——手里大把的條子。3.材料采購環(huán)節(jié)的犯罪事實(shí)占15%左右。4.變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算環(huán)節(jié)的犯罪事實(shí)占10%左右。5.利用職務(wù)之便貪污巨額資金或利用劃撥資金索賄。6、在工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)也容易出現(xiàn)腐敗問題。如：河南的曾錦城；貴州的盧萬里利用職務(wù)之便，允許不具備資質(zhì)的企業(yè)參加投標(biāo)，并親自出面給有關(guān)部門做工作使某企業(yè)中標(biāo)，這個(gè)企業(yè)為感謝盧萬里兩次共送給他２３萬美元。前幾年暴露的清洋河大橋、昆祿路、許漯路、安新路等重大質(zhì)量事故都與腐敗有關(guān)。河南許漯路是國道主干線，這條公路建成后，有9個(gè)月不允許貨車通行。有了標(biāo)段就有錢，三鍬二鎬就修完，卷起鋪蓋人就走，不管事故一串串。從河北、安徽進(jìn)入河南境內(nèi)坐在車上有明顯感覺，路顛簸了，安徽甚至兩省邊界寫道：“現(xiàn)已進(jìn)入河南境內(nèi)，請(qǐng)司機(jī)注意行駛平安。〞〔三〕山東交通行業(yè)廉政建設(shè)情況我省交通系統(tǒng)總的來講形勢(shì)是比較平穩(wěn)的。這幾年由于廳黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在全系統(tǒng)營(yíng)造了一個(gè)高度重視、自覺抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好氣氛。從1998年以來，廳黨組適時(shí)提出了“廉政、質(zhì)量、平安〞三個(gè)責(zé)任重于泰山的指導(dǎo)思想，并把交通根底設(shè)施廉政建設(shè)作為反腐敗工作重點(diǎn)，完善制度、強(qiáng)化措施、多方聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)。并與檢察院系統(tǒng)在交通工程領(lǐng)域廣泛開展聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作，交通各級(jí)各單位非常重視這項(xiàng)工作，在黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督等方面都做了大量的工作，制定出臺(tái)了一些行之有效的制度措施，取得了明顯的成效。獲得的榮譽(yù)：多年來省廳機(jī)關(guān)、廳直單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各市交通局、公路局的一把手沒有發(fā)現(xiàn)腐敗問題，確實(shí)是非常難得的。省交通廳機(jī)關(guān)連續(xù)七年保持了“省級(jí)文明機(jī)關(guān)稱號(hào)〞，省廳和三個(gè)子系統(tǒng)都獲得了全國交通系統(tǒng)文明行業(yè)的稱號(hào)，今年12月20日，又獲得了中央文明委表彰的全國文明單位，賈廳長(zhǎng)代表全國交通運(yùn)輸?shù)墨@獎(jiǎng)單位上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，這在全國交通運(yùn)輸行業(yè)，也是走在前列的。存在的問題：成績(jī)固然可喜，問題同樣不容無視。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到：我省交通系統(tǒng)也并非一池凈水，其中也有雜質(zhì)。這幾年，系統(tǒng)內(nèi)的腐敗問題可用一句話來概括：“大事沒犯，小事沒斷〞，重大的、在全國有影響的案件，我們現(xiàn)在還只能說是到目前為止還沒有發(fā)現(xiàn)，但每年檢察機(jī)關(guān)立查交通系統(tǒng)的案件也有數(shù)上百起之多〔涉及100到150人〕，每年受到查處的干部職工都不在少數(shù)。前三年的案件情況2007年，交通行業(yè)共有143人被檢察機(jī)關(guān)立案，主要涉及貪污、受賄、瀆職等幾個(gè)方面。涉及處級(jí)干部10人，交通執(zhí)法近30人，其余的大局部是交通各級(jí)管理干部。2021年，全行業(yè)共有119人被檢察機(jī)關(guān)立案，其中，市縣交通局、交管所〔運(yùn)管所〕管理干部45人，交通稽查人員39人，公路系統(tǒng)32人〔共116人〕。主要涉及貪污、受賄、瀆職罪、濫用職權(quán)罪等。2021年,全行業(yè)共有66人被檢察機(jī)關(guān)立案.2021年，全系統(tǒng)立案87人。2021年全行業(yè)共有80人被立案。全系統(tǒng)發(fā)案主要有交通工程建設(shè)、交通執(zhí)法、路政管理、交通基層管理、收費(fèi)效勞等幾個(gè)方面。最近幾年山東交通系統(tǒng)發(fā)案情況棗莊市交通局原副局長(zhǎng)張振玉伙同原棗莊市市中區(qū)公路局副局長(zhǎng)呂士清等人，采用虛開發(fā)票在施工單位報(bào)銷，然后在工程撥款、工程決算時(shí)向施工單位撥付的的方法侵吞公款，同時(shí)張振玉還屢次收受下屬單位賄賂。2002年12月，兩人分別被判處有期徒刑14年和有期徒刑年3年、緩刑5年。淄博市交通局原副局長(zhǎng)何維國借交通局辦公大樓施工、裝修之機(jī)，收受15個(gè)單位和個(gè)人賄賂人民幣15萬元、美元5500元及其他物品，被判處有期徒刑8年。萊蕪市交通局原工會(huì)主席張文明，利用擔(dān)任交通局辦公室主任、運(yùn)管處處長(zhǎng)的職務(wù)之便3收受他人財(cái)物，為他人承攬裝修工程交通局辦公樓、辦理客運(yùn)線，還伙同他人采取虛報(bào)冒領(lǐng)等手段貪污公款。2003年1月，以貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑3年、緩刑5年。最近幾年山東交通系統(tǒng)發(fā)案情況煙臺(tái)市公路局原工會(huì)主席姜元龍?jiān)趽?dān)任棲霞公路局局長(zhǎng)期間，貪污三菱道路工程利潤(rùn)540萬元，1999年，被煙臺(tái)市中級(jí)人民法院判處無期徒刑。2000年8月，煙臺(tái)市公路局原副局長(zhǎng)李有利因受賄15萬元被判處有期徒刑11年。2006年萊蕪市公路局副局長(zhǎng)等三人被逮捕判刑等。東青高速公司的王夢(mèng)全、山東基建的呂廣郁等相繼發(fā)案進(jìn)了局子。廳直單位1999年以來，有36人受到法律制裁或黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及到的處級(jí)干部和班子成員有：交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院原副院長(zhǎng)張振海，2000年7月，以挪用公款罪被判處有期徒刑3年、緩刑4年。省公路工程總公司原總經(jīng)理王文濤等人，1996年，利用承包濟(jì)南黃河公路大橋加固維修工程之機(jī)，套取工程款314萬元，后將其中的194.8萬元集體私分。2002年9月，王文濤被判處有期徒刑五年，其他涉案人員也受到了相應(yīng)的法律制裁或黨紀(jì)政紀(jì)處分。最近幾年山東交通系統(tǒng)發(fā)案情況省公路產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心原總經(jīng)理郭瑞棟，2002年2月，因受賄罪被判處有期徒刑3年。濰坊交通工程學(xué)校原副校長(zhǎng)張風(fēng)林、新?；I建辦主任趙建華經(jīng)濟(jì)犯罪案件，兩人分別被判處有期徒刑1年緩刑1年和有期徒刑年3年緩刑5年。2005年，山東交通干校原校長(zhǎng)王夕展在物資采購過程中收受好處費(fèi)十幾萬元被判有期徒刑7年。去年〔2021〕，省公路產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心原總經(jīng)理趙有勛、副總經(jīng)理岳建新相繼被逮捕。交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的七個(gè)特點(diǎn)第一，在“錢〞上犯錯(cuò)誤。突出表現(xiàn)為權(quán)錢交易。自古“人為財(cái)死，鳥為食亡〞。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交通工程工程多，資金流量大，局部領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，見錢眼開，貪污受賄，大肆斂財(cái)，最終成為金錢的俘虜。比方：盧萬里、胡星等貪污受賄都在千萬元之多。第二，在“權(quán)〞上犯錯(cuò)誤。突出表現(xiàn)為權(quán)權(quán)交易。由于體制、機(jī)制的不完善，處于關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人、財(cái)、物有一定的自由裁量權(quán)和職務(wù)影響力。因此，有些人一門心思想升官發(fā)財(cái)，貪?rùn)?quán)要官。有的到處拉關(guān)系，跑門路，跑官要官，甚至買官賣官，以致權(quán)錢交易和權(quán)權(quán)交易交織在一起，把大批的干部拉下水。第三，在“色〞上犯錯(cuò)誤。突出表現(xiàn)為權(quán)色交易。近幾年被查處的貪官中有95%以上的涉及不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系。色字頭上一把刀。有的領(lǐng)導(dǎo)干部受腐朽沒落生活方式的影響，沉迷燈紅酒綠、色香迷蕩，追求低級(jí)趣味和精神刺激，尋花問柳、偷情尋歡，甚至開展到嫖娼、包“二奶〞的地步。他們不僅意志消沉，而且生活糜爛，靠正常的工資收入是不能維持的。交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的七個(gè)特點(diǎn)第四，在“情〞字上犯錯(cuò)誤。突出表現(xiàn)為公權(quán)私用。有的人為在領(lǐng)導(dǎo)干部身上翻開缺口，往往通過走“公子路線〞、“夫人路線〞，到達(dá)不可告人的目的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬子女也常常倚仗干部手中的權(quán)力和影響，為了經(jīng)濟(jì)利益而從事一些非法活動(dòng)。如鄭道坊、晏大彬等。第五，在“友〞上犯錯(cuò)誤。突出表現(xiàn)為以權(quán)會(huì)友。領(lǐng)導(dǎo)干部交友不慎而犯錯(cuò)誤的屢見不鮮。有的人不講黨性講交情，不講紀(jì)律講義氣，不講政治講關(guān)系；有的脫離群眾，脫離基層，卻成了“大款〞、“老板〞的座上客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，65%的領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤與傍大款有關(guān)。第六，在“趣〞上犯錯(cuò)誤。突出表現(xiàn)為權(quán)力消費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪的道路，很多都是從個(gè)人的生活情趣上翻開缺口的。行賄者投其所好，配你打撲克、游山玩水、送字畫、貴賓卡等等，想盡千方百計(jì)把你拉下水。第七，在“職〞上犯錯(cuò)誤。突出表現(xiàn)為失職瀆職。有的在其位不謀其政，有的濫用職權(quán)，玩忽職守，權(quán)力尋租等等，給黨和國家造成了極大的危害。由上述特點(diǎn)，我們每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要真正認(rèn)識(shí)到腐敗問題的嚴(yán)重性和危害性，認(rèn)清危害、接受教訓(xùn)、警醒自己、認(rèn)真接受教訓(xùn)。〔四〕交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的新形勢(shì)和新問題全國交通運(yùn)輸行業(yè)到2021年底，全國公路到達(dá)390萬公里，其中高速公路里程近8萬公里，新增高速公路里程2.9萬公里。五射兩縱七橫國家高速公路建設(shè)重點(diǎn)路線將根本貫穿。目前，山東的高速公路已到達(dá)4200多公里，在全國居第二位，到2021年，將到達(dá)6000公里。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，山東交通系統(tǒng)正處于一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也就是由傳統(tǒng)效勞業(yè)向現(xiàn)代交通業(yè)轉(zhuǎn)變，面臨著建設(shè)、管理、體制改革等一系列繁重任務(wù)，廳黨組也正在大力推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、人本化〞為主要內(nèi)容的“四化〞管理戰(zhàn)略舉措。今年8月，廳黨組中心組理論讀書會(huì)確定了今后全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)要構(gòu)建大路網(wǎng)、大港口、大物流等五大體系的開展思路，同時(shí)確定要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等“八項(xiàng)改革〞。當(dāng)前，全國上下都在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和交通費(fèi)稅改革后出現(xiàn)的新情況新問題，在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，就更需要一支強(qiáng)有力的干部職工隊(duì)伍，特別是一支廉潔自律、能征善戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、專家隊(duì)伍和職工隊(duì)伍作保證。同時(shí)，交通廣闊領(lǐng)導(dǎo)干部仍然面臨著嚴(yán)峻的腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)，由于交通建設(shè)工程眾多、資金數(shù)額巨大〔每年的進(jìn)出資金量在400億元左右〕，我們的干部、專家仍然是一些別有用心的人進(jìn)攻的目標(biāo)，為了到達(dá)目的，這些人可以說是無所不用其極，稍有不慎，我們的干部就有可能被拉下水。因此，在座的各位同志都是交通系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，務(wù)必提高警惕，一方面看到自己所擔(dān)負(fù)的重任，自覺地艱苦奮斗，一方面看到腐敗問題的危害和嚴(yán)重性，自覺地廉潔自律。當(dāng)前反腐倡廉工作形勢(shì)總的情況：

一是交通行業(yè)反腐倡廉工作不斷取得新的明顯成效，交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到了初步的遏制；二是現(xiàn)階段交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的土壤和條件尚未根本鏟除；三是腐敗問題在新形勢(shì)下發(fā)生了一些新情況、新特點(diǎn)。這里面既有交通行政管理部門的問題，也有施工企業(yè)管理者和建設(shè)單位的問題。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：一是廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，但直接管理和參與工程建設(shè)的基層干部和工作人員以權(quán)謀私的問題時(shí)有發(fā)生。近年來，交通運(yùn)輸系統(tǒng)廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。但是，近年來直接參與工程工程招投標(biāo)與建設(shè)管理的基層干部和工作人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：二是工程招投標(biāo)程序和形式不斷標(biāo)準(zhǔn)，但暗箱操作等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。2000年以來，各級(jí)交通部門圍繞?招標(biāo)投標(biāo)法?的貫徹實(shí)施，在招投標(biāo)方面制定了一系列制度和規(guī)定，并加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，招投標(biāo)程序和形式不斷標(biāo)準(zhǔn)。但是招投標(biāo)仍然是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部雖然不直接插手，但利用權(quán)力或職務(wù)影響通過暗示或授意、間接干預(yù)招投標(biāo)；業(yè)主清標(biāo)工作不標(biāo)準(zhǔn)，傾向性和隨意性大，有的通過清標(biāo)排斥或照顧特定投標(biāo)人；個(gè)別專家不負(fù)責(zé)任，按照業(yè)主授意評(píng)標(biāo)，甚至收受好處違規(guī)評(píng)標(biāo)；企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象比較突出。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：三是交通建設(shè)市場(chǎng)開放程度高，但市場(chǎng)誠信度較低，弄虛作假行為時(shí)有發(fā)生。公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放市場(chǎng)的行業(yè)之一，目前參加公路建設(shè)的除交通行業(yè)的隊(duì)伍外，還有鐵路、水利水電、市政、冶金、建筑等行業(yè)的施工隊(duì)伍，全國具有公路施工專業(yè)和總承包一級(jí)以上資質(zhì)的有603家，僅鐵路行業(yè)就有109家。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：這些施工企業(yè)既有國有大型企業(yè)，又有民營(yíng)企業(yè)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、誠信體系不健全，企業(yè)自律意識(shí)差，交通建設(shè)市場(chǎng)的誠信度較低。表現(xiàn)為：局部投標(biāo)人弄虛作假、租借資質(zhì)或以行賄等不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；中標(biāo)后合同履約差，人員、機(jī)械不到位，甚至轉(zhuǎn)包和違法分包；有的工程建設(shè)工程業(yè)主或承包商在招投標(biāo)結(jié)束后違規(guī)指定分包；施工過程中偷工減料，以次充好；一些中介組織和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不標(biāo)準(zhǔn)，等等。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)高度重視，但一些違背科學(xué)開展的行為又容易誘發(fā)腐敗問題。主要表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部為搞“政績(jī)工程〞、“形象工程〞，不顧工程建設(shè)的客觀規(guī)律，壓縮工期；有的工程資金不到位就開工建設(shè)，拖欠施工企業(yè)資金；有的片面強(qiáng)調(diào)降低工程造價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)不合理低價(jià)中標(biāo)，企業(yè)想方設(shè)法通過設(shè)計(jì)變更、偷工減料等方式保證自身利益，極易誘發(fā)腐敗問題和工程質(zhì)量問題。交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的主要問題：當(dāng)前在交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域還有一些新的問題，交通屬于建設(shè)資金密集，市場(chǎng)高度開放，生產(chǎn)能力過剩，競(jìng)爭(zhēng)十分劇烈，腐敗問題由主體工程向附屬工程滲透；由工程建設(shè)領(lǐng)域向管理方面蔓延

；從拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部向拉攏工程專家和技術(shù)員監(jiān)理人員轉(zhuǎn)移；從插手干預(yù)招投標(biāo)向授意專家操縱招投標(biāo)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。我們?cè)鴮?duì)工程建設(shè)易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，占比例較大的仍然集中在工程招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備材料采購、設(shè)計(jì)變更等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，尤其是在招投標(biāo)和工程分包環(huán)節(jié)中，問題尤為突出。

安徽查處一起案件，兩個(gè)投標(biāo)單位向7名專家行賄18次，收受錢物23萬元，?檢察日?qǐng)?bào)?文章，標(biāo)題：“七名評(píng)標(biāo)專家身陷利益漩渦〞這七名評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中，分別受賄，不但退了臟，還被判了刑。文章指出：目前的招投標(biāo)評(píng)審制度存在三個(gè)漏洞：第一個(gè)漏洞是評(píng)審專家?guī)烊藛T數(shù)量偏少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上有能力、有時(shí)機(jī)通過行賄手段買通全部或較大局部專家；?檢察日?qǐng)?bào)?文章，標(biāo)題：“七名評(píng)標(biāo)專家身陷利益漩渦〞第二個(gè)漏洞是在于評(píng)標(biāo)、投標(biāo)的兩方人員沒有真正實(shí)現(xiàn)隔斷。一是某個(gè)領(lǐng)域的一些企業(yè)與涉及自己企業(yè)的那些評(píng)審專家平時(shí)就經(jīng)常聯(lián)系，放長(zhǎng)線搞“感情投資〞，一到關(guān)鍵時(shí)刻，那些評(píng)審專家肯定會(huì)有所傾斜；二是隨機(jī)抽取的專家名單難以真正保密。第三個(gè)漏洞是評(píng)標(biāo)方法設(shè)置不科學(xué)，評(píng)審專家打分自由裁量權(quán)過大。另外，平時(shí)對(duì)專家的監(jiān)管是松散型的，沒有建立專家評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系，配套的制度也不健全，致使學(xué)有專長(zhǎng)的佼佼者難以抵擋住利益的誘惑。二、交通工程建設(shè)招投標(biāo)專家的權(quán)力義務(wù)與道德標(biāo)準(zhǔn)2021年上半年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了?關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的通知?，要求用兩年時(shí)間，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。在專項(xiàng)工作中，招投標(biāo)是治理重點(diǎn)，要求“進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康開展。〞交通運(yùn)輸部和省交通廳都召開了會(huì)議，進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，提出了要突出解決8個(gè)問題，其中一個(gè)問題就是“招標(biāo)人躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；投標(biāo)人出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)；有的專家評(píng)標(biāo)不公正〞。這對(duì)我們招標(biāo)專家素質(zhì)和能力提出了更高、更嚴(yán)的要求，如何更好地履行法律賦予的職責(zé)，更好地表達(dá)專業(yè)性、公正性和權(quán)威性，成為我們共同面臨的一個(gè)新課題。1、招投標(biāo)活動(dòng)中同專家評(píng)委有關(guān)的主要問題

一是評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)，不完善，存在人為因素影響，缺乏公開、透明。二是有的評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，包括一些監(jiān)督部門的工作人員，打招呼，甚至強(qiáng)行指定等方式，插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受各種因素的影響和干擾，評(píng)標(biāo)專家很難保證客觀公正的評(píng)標(biāo)行為。四是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的監(jiān)督檢查制度，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的手段、方式、方法落后，容易走形式。2、評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任權(quán)力：接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)。現(xiàn)在專家在評(píng)標(biāo)中的權(quán)力空間越來越小——廢標(biāo)。義務(wù)：遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得他人的財(cái)物或者其他好處，不得透露投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；客觀公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)；協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；2、評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任評(píng)委的違約責(zé)任：評(píng)標(biāo)專家在接到邀請(qǐng)那一刻，專家的身份就發(fā)生了變化。一個(gè)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法成立后，就具有相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)，在履行職務(wù)時(shí)必須遵循有關(guān)評(píng)標(biāo)工作的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件既投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審工作。但是，由于主觀和客觀原因的影響，而使評(píng)標(biāo)結(jié)果“無效〞，不得不依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。具體的情況：〔1〕在評(píng)標(biāo)過程中，使用了招標(biāo)文件中沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；〔2〕在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中包含有傾向或者排斥其他投標(biāo)人的內(nèi)容，阻礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；〔3〕應(yīng)當(dāng)回避的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)的；〔4〕評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的；〔5〕評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過程中有違法行為，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的。2、評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予其警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)有違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格并予以公告，不得再參加任何招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須公平、公正地履行職責(zé)：

如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員〔專家〕私下接觸投標(biāo)人的，收受投標(biāo)單位或者與投標(biāo)單位有關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處的；向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；不能客觀公正履行職責(zé)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門要視情節(jié)給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓恼块T或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的資格，并予以公告。3、對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德要求職業(yè)道德：在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵守的根本行為準(zhǔn)那么，它包括職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)技能和職業(yè)紀(jì)律等方面的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)專家職業(yè)的特殊性而言，其職業(yè)道德的核心要求是：愛崗敬業(yè)、主動(dòng)回避、獨(dú)立評(píng)審、客觀公正、保守秘密、清正廉潔?！?〕愛崗敬業(yè)愛崗敬業(yè)是職業(yè)道德的根底和核心，是社會(huì)主義職業(yè)道德提倡的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是作為一名評(píng)標(biāo)專家?guī)斐蓡T職業(yè)道德的首要標(biāo)準(zhǔn)。愛崗是一種高尚的道德情感，源于專家對(duì)自己所從事的職業(yè)價(jià)值的認(rèn)同。視專家崗位如同生命一樣神圣，全心全意地?zé)釔鬯?，盡心盡力地做好它，是作為一名評(píng)標(biāo)專家應(yīng)有之義。敬業(yè)是積極向上的一種人生態(tài)度，是做好本職工作最根底的要求評(píng)標(biāo)專家集中自己的智慧和力量，做好評(píng)標(biāo)工作，是評(píng)標(biāo)專家遵循道德標(biāo)準(zhǔn)和表達(dá)人生價(jià)值的顯現(xiàn)?！?〕主動(dòng)回避?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定?第十二條規(guī)定：“有以下情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：〔一〕投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；〔二〕工程主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；〔三〕與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；〔四〕曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。〞回避有自行回避和申請(qǐng)回避兩種?！?〕獨(dú)立評(píng)審評(píng)標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)人及其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立活動(dòng)，不應(yīng)受到外界的干預(yù)和影響。?招標(biāo)投標(biāo)法?第三十八條第二款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。〞評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立開展工作，負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，有利于維護(hù)評(píng)標(biāo)的公正性和科學(xué)性，使評(píng)標(biāo)結(jié)果到達(dá)招標(biāo)人以最低價(jià)格獲得高質(zhì)量的效益的目的，同時(shí)保證社會(huì)公共利益不受損害?！?〕客觀公正?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十四條第一款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。〞這里講的“客觀〞，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)，必須做到實(shí)事求是，不得帶有主觀偏見。這里講的“公正〞，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中要以獨(dú)立、超脫的地位，不偏不倚地對(duì)待每個(gè)投標(biāo)人，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法評(píng)審每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件，不能厚此薄彼，區(qū)別對(duì)待?！?〕保守秘密評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)工作的工作人員掌握評(píng)標(biāo)過程的情況，尤其要注意遵守保密的規(guī)定。對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行保密，也是國際通行的做法。?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十四條第三款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。〞如果違反此規(guī)定：“給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款；對(duì)有所列違法行為的評(píng)委會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。〞〔6〕清正廉潔清正廉潔是公民做人的“底線〞，是黨紀(jì)政規(guī)的“紅線〞，是法律法規(guī)的“高壓線〞，是評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德要求。如果我們專家守不住廉潔這條“紅線〞，那么招投標(biāo)這道“防線〞一定會(huì)被攻破。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家來講，我認(rèn)為“廉〞的外在表現(xiàn)形式是：不打人情分，不打誘惑分，不打授意分，不打串聯(lián)分

；不以是否同鄉(xiāng)好友分親疏，不以送不送禮分厚薄，不以個(gè)人好惡分遠(yuǎn)近。

例如：一個(gè)主體工程的技術(shù)評(píng)標(biāo)(評(píng)分取值16—32)，兩個(gè)資質(zhì)相同，實(shí)力相近的施工企業(yè)，業(yè)主竟然分別打出最低分16和最高分32，實(shí)在令人費(fèi)解。

?招標(biāo)投標(biāo)法?第四十四條第二款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。〞?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定?第十三條第二款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。〞這里所說的“其他好處〞，在實(shí)際工作中有多種表現(xiàn)，如暗中給予、收受信息費(fèi)、參謀費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，贈(zèng)送貴重禮品、邀請(qǐng)出國考察，甚至利用色情進(jìn)行賄賂等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的任何饋贈(zèng)或者其他好處，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為。三、交通工程招投標(biāo)監(jiān)督人員應(yīng)掌握的有關(guān)規(guī)定和本卷須知根據(jù)省廳?關(guān)于印發(fā)?山東省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法〔試行〕?的通知?的規(guī)定，省廳建設(shè)處在設(shè)立專家?guī)斓耐瑫r(shí)設(shè)立了監(jiān)督員庫，在每個(gè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中成立監(jiān)督組。這里，也讓各位專家簡(jiǎn)要了解一下交通工程招投標(biāo)監(jiān)察監(jiān)督人員在交通工程招投標(biāo)監(jiān)督工作中的有關(guān)規(guī)定和本卷須知〔共九項(xiàng)〕：〔一〕監(jiān)督范圍：第九條：“由國家開展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程工程，由省開展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程工程，列入省交通主管部門投資方案且招標(biāo)人為省公路管理機(jī)構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程工程，列入省交通主管部門投資方案且補(bǔ)助投資金額大于3000萬元人民幣的水運(yùn)工程工程，以及由省政府列為省重點(diǎn)建設(shè)工程的水運(yùn)工程工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作均由省交通主管部門負(fù)責(zé)〞?！捕潮O(jiān)督組組成：第十條：“按照監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限，由交通主管部門組織成立監(jiān)督組，對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督；根據(jù)招標(biāo)工作需要，可按照不同招標(biāo)階段分別成立監(jiān)督組〞；第十一條：“監(jiān)督組一般由技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督人員組成，其中監(jiān)督組成員中至少各有一名技術(shù)監(jiān)督人員和監(jiān)察監(jiān)督人員。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜和重大的工程，行政監(jiān)督人員必須參加監(jiān)督組。監(jiān)察監(jiān)督人員由招標(biāo)人根據(jù)工程職責(zé)管理權(quán)限，在交通監(jiān)察部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設(shè)立的監(jiān)察監(jiān)督員庫中隨機(jī)抽??；技術(shù)監(jiān)督人員由招標(biāo)人根據(jù)職責(zé)管理權(quán)限，在交通主管部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；行政監(jiān)督人員為省、市各級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)市場(chǎng)管理的人員，行政監(jiān)督人員需要參加監(jiān)督組的，應(yīng)與監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員和招標(biāo)人一同前往評(píng)標(biāo)〔或評(píng)審〕現(xiàn)場(chǎng)，共同抽取評(píng)標(biāo)〔或評(píng)審〕專家〞?！踩潮O(jiān)察監(jiān)督人員職責(zé)：〔五項(xiàng)〕第十二條：監(jiān)督組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)所監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容和過程負(fù)責(zé)。主要職責(zé)如下：1、監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。2、監(jiān)督資格審查、評(píng)標(biāo)過程的平安保密和評(píng)審人員的工作行為，對(duì)評(píng)審資料應(yīng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，保證招標(biāo)投標(biāo)過程的標(biāo)準(zhǔn)、合法；對(duì)評(píng)審過程中涉及專業(yè)的相應(yīng)局部打分情況進(jìn)行抽查，對(duì)專家打分出現(xiàn)的明顯不平衡情況進(jìn)行核查并提出處理意見，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、公正性。3、對(duì)投訴舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行核查并提出處理意見。4、出具監(jiān)督報(bào)告，逐頁簽字，與招標(biāo)資料一同備案和存檔。5、監(jiān)察監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)程序和紀(jì)律監(jiān)督；行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作等〔四〕現(xiàn)場(chǎng)抽取專家的規(guī)定：第十五條：專家抽取應(yīng)在資格審查或評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。招標(biāo)監(jiān)督組和招標(biāo)人的通訊工具由監(jiān)察監(jiān)督人員統(tǒng)一保管前方可開始抽?。槐怀槿＜覒?yīng)堅(jiān)持“當(dāng)天抽取，當(dāng)天集中〞的原那么到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，外省專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不宜超過二十四小時(shí)；被抽取專家全部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，監(jiān)督人員和招標(biāo)人不得離開專家抽取現(xiàn)場(chǎng)?！参濉郴乇苤贫龋旱谑鶙l：參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家和監(jiān)督人員應(yīng)實(shí)行回避制度。屬于以下情況之一的人員不得進(jìn)入資格審查評(píng)審委員會(huì)、清標(biāo)小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)：1、本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員。2、與投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員。3、與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響評(píng)標(biāo)公正性的人員。4、在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為，五年內(nèi)曾受到行政或黨紀(jì)處分的人員。符合2、3、4條條件之一的人員不得參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督活動(dòng)?！擦潮O(jiān)督次數(shù)：第十七條：評(píng)標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫中的每位評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督員在同一年度內(nèi)參加本省評(píng)標(biāo)、監(jiān)督活動(dòng)不得多于五次?！财摺超F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督本卷須知：1、評(píng)標(biāo)開始前，由監(jiān)督人員宣布紀(jì)律，并提醒評(píng)標(biāo)人員有無需要回避人員。2、強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)保密紀(jì)律。評(píng)標(biāo)開始前，切斷評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和住宿房間的一切通訊工具。包括評(píng)標(biāo)專家和業(yè)主專家、現(xiàn)場(chǎng)工作人員的關(guān)閉后，由監(jiān)督人員統(tǒng)一保管，同時(shí)設(shè)立一部公用，由監(jiān)督人員保管，專家和現(xiàn)場(chǎng)工作人員確需對(duì)外聯(lián)絡(luò)的，應(yīng)在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行通話，并登記對(duì)外聯(lián)絡(luò)的號(hào)碼及主要通話內(nèi)容，且由對(duì)外通話人簽字認(rèn)可。3、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組人員，要隨時(shí)掌握評(píng)標(biāo)進(jìn)程，切實(shí)防止招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家施加不利于公平公正評(píng)標(biāo)的任何影響。4、堅(jiān)決制止一切與評(píng)標(biāo)無關(guān)的人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)或于其他方式，與評(píng)標(biāo)人員發(fā)生聯(lián)系和接觸。5、嚴(yán)禁監(jiān)督人員脫崗。6、對(duì)投訴舉報(bào)的問題與現(xiàn)場(chǎng)工作人員一起及時(shí)核查，并提出處理意見?！舶恕吵鼍弑O(jiān)督報(bào)告：監(jiān)督組在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)，必須出具監(jiān)督報(bào)告。監(jiān)督報(bào)告的簡(jiǎn)要格式如下：〔1〕xxxx工程評(píng)標(biāo)報(bào)告；〔2〕時(shí)間地點(diǎn)；〔3〕工程簡(jiǎn)況；〔4〕監(jiān)督組人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況〔5〕舉報(bào)投訴處理情況〔6〕對(duì)評(píng)標(biāo)情況的總體評(píng)價(jià)。〔7〕x年x月x日；〔8〕監(jiān)督組人員簽字?！簿拧称渌揪眄氈鸵螅?、監(jiān)督組人員必須講黨性、講原那么、講紀(jì)律；堅(jiān)持公平公正、剛正不阿。2、監(jiān)督人員平時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)交通部和省廳有關(guān)招投標(biāo)管理方法和有關(guān)規(guī)定，熟悉招投標(biāo)有關(guān)條文和范本。如：交通部?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理工作的通知?交公路發(fā)〔2021〕261號(hào)、關(guān)于印發(fā)?水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理方法〔試行〕?的通知交水發(fā)〔2021〕510號(hào)〕、?交通部關(guān)于交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項(xiàng)規(guī)定?，了解近三年來部省關(guān)于有關(guān)施工企業(yè)的不良記錄信息〔如?關(guān)于公布2005年-2006年全國公路建設(shè)從業(yè)單位和人員主要信用信息的通知?交通部“廳公路字〔2007〕109號(hào)〞；?關(guān)于印發(fā)全國公路建設(shè)從業(yè)單位不良行為記錄的通知?交通部“廳公路字〔2021〕114號(hào)〞；省廳公布的有關(guān)從業(yè)單位不良行為記錄、處分通報(bào)和信用評(píng)價(jià)體系的有關(guān)內(nèi)容；省廳下發(fā)的?關(guān)于限制違反廉政合同的投標(biāo)人進(jìn)入交通工程建設(shè)市場(chǎng)的假設(shè)干規(guī)定?等?！簿拧称渌揪眄氈鸵螅?、評(píng)標(biāo)工作結(jié)束時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)抽取的專家人員名單、評(píng)標(biāo)結(jié)果〔報(bào)告〕、監(jiān)督報(bào)告一并帶回，報(bào)駐廳監(jiān)察室存檔〔各市交通部門可參照省廳做法〕。4、評(píng)標(biāo)結(jié)果在沒有公示之前，不允許任何人向外界透露任何評(píng)標(biāo)信息。四、對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)黨員干部和交通工程各類專家的廉政要求〔一〕當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍存在的問題黨的十七屆四中全會(huì)做出的?中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)假設(shè)干重大問題的決定?中對(duì)當(dāng)前黨員干部存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述：在第一局部中，重點(diǎn)闡述了“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性。明確指出了當(dāng)前黨內(nèi)存在的不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。主要有六個(gè)方面：存在問題：1、一些黨員、干部無視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)決，對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心；2、一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)賬，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄；3、一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)開展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；4、一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱松散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，局部黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；5、有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原那么、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；6、一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。胡錦濤同志在“七一〞重要講話中指出，我們黨“面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。〞我們概括為四大考驗(yàn)，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，鋒利指出我們黨面臨著精神懈怠的危險(xiǎn)，能力缺乏的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)〔四大危險(xiǎn)〕，更加鋒利地?cái)[在全黨面前，振聾發(fā)聵地向全黨敲起了警鐘，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的極端重要性和高度緊迫性?！捕钞?dāng)前采取的主要措施一是中央及時(shí)出臺(tái)了對(duì)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的?廉政準(zhǔn)那么?。針對(duì)當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在的問題，為了進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，2021年1月18日,中共中央印發(fā)?中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政假設(shè)干準(zhǔn)那么?的通知〔中發(fā)〔2021]3號(hào)〕。綜觀?廉政準(zhǔn)那么?，它明確了8個(gè)方面的禁止，并將這8個(gè)方面的禁止細(xì)化為52個(gè)不準(zhǔn)，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部履職、生活、家庭、作風(fēng)、干部任用等各個(gè)方面。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極履職、廉潔從政提出了更高要求，為領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政贏得民心樹立了標(biāo)桿?？梢哉f，這52個(gè)不準(zhǔn)連成了一條領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的高壓線，標(biāo)志反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)越織越密，反腐倡廉制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。二是加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的處分力度。與?廉政準(zhǔn)那么?相配套，２０１０年５月７日，中央紀(jì)委公布了?黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉假設(shè)干問題的解釋?〔以下簡(jiǎn)稱?解釋?〕，?解釋?自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了新華社記者采訪，就制定出臺(tái)?解釋?的有關(guān)情況，答復(fù)了記者提問。1、

問：請(qǐng)您介紹一下?解釋?的出臺(tái)背景和起草過程。答：工程建設(shè)是開展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增強(qiáng)國力的全局性、根底性、戰(zhàn)略性事業(yè)。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在著一些突出問題，比方，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；有的招標(biāo)人和投標(biāo)人躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包等。這些問題不僅嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害人民群眾利益，而且往往引發(fā)錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗行為，成為阻礙科學(xué)開展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，人民群眾反映強(qiáng)烈。黨中央、國務(wù)院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作。２００９年７月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見?，要求用兩年左右的時(shí)間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，并將嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為作為治理工作的目標(biāo)之一。2、問：請(qǐng)介紹一下?解釋?的主要內(nèi)容。答：?解釋?一共１５條，３０００余字。主要規(guī)定了適用對(duì)象、違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的含義，違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域具體違紀(jì)行為的表現(xiàn)形式及其適用?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?的有關(guān)條款等內(nèi)容。其中具體違紀(jì)行為的設(shè)定和?黨紀(jì)處分條例?的適用，是?解釋?的核心內(nèi)容。工程建設(shè)環(huán)節(jié)較多，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的表現(xiàn)形式多種多樣，?解釋?不可能涵蓋黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)的所有方面和環(huán)節(jié)。3、

問：?解釋?適用于哪些人員？

答：?解釋?第一條將適用范圍規(guī)定為：黨和國家機(jī)關(guān)中副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，國有和國有控股企業(yè)〔含國有和國有控股金融企業(yè)〕及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員。

4、問：什么是違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的行為？

答：為了增強(qiáng)?解釋?的可操作性，便于貫徹執(zhí)行，?解釋?第二條對(duì)“違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為〞進(jìn)行了界定，即：“本解釋所稱違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)那么，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、要求、授意、暗示等方式，影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為。〞

5、問：請(qǐng)介紹一下?解釋?與?處理規(guī)定?的關(guān)系。

答：?解釋?的內(nèi)容全部吸收了?處理規(guī)定?中所規(guī)定的違紀(jì)行為，因此，?解釋?第十五條規(guī)定：本解釋自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委、監(jiān)察部２００４年２月３日發(fā)布的?關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定?同時(shí)廢止。

6、問：請(qǐng)談?wù)剬?duì)學(xué)習(xí)貫徹?解釋?有什么要求答：首先要加強(qiáng)對(duì)?解釋?和即將公布的?違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定?的學(xué)習(xí)宣傳工作。各級(jí)黨委〔黨組〕要組織有關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)?解釋?，使大家正確理解和掌握?解釋?的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，了解違反?解釋?的嚴(yán)重后果，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。其次，各級(jí)黨組織要以?解釋?公布實(shí)施為契機(jī)，按照中央要求，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)照檢查，分析本地區(qū)本部門本單位工程建設(shè)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施和處理方法。再次，要進(jìn)一步加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的力度。切實(shí)采取有力措施，集中突破一批大案要案。堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，以實(shí)際的辦案成果來檢驗(yàn)專項(xiàng)治理工作的成效。三是在全國范圍內(nèi)用兩年的時(shí)間開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理2021年8月25日，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視會(huì)議召開，交通運(yùn)輸部馮正霖副部長(zhǎng)在會(huì)上指出：按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，交通運(yùn)輸部門開展專項(xiàng)治理工作要緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通根底設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的公路水運(yùn)工程工程特別是擴(kuò)大內(nèi)需工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持自查自糾與催促檢查相結(jié)合，著力解決公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，為交通運(yùn)輸事業(yè)的快速、科學(xué)、平安和協(xié)調(diào)開展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。主要任務(wù)是：進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)公路水運(yùn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康開展；進(jìn)一步推進(jìn)交通建設(shè)工程的規(guī)劃、評(píng)審工作公開、透明，確保工程審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)交通根底設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各參與方、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和平安生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工平安。階段性目標(biāo)是：交通建設(shè)市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，信息共享的交通建設(shè)市場(chǎng)誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，工程建設(shè)質(zhì)量和平安保證體系根本完善，公路水運(yùn)工程建設(shè)健康有序開展的長(zhǎng)效機(jī)制根本建立，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，交通根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制