國家應(yīng)急儲備管理培訓材料

儲備、應(yīng)急工作培訓一、國家儲備應(yīng)急管理制度二、公司儲備應(yīng)急管理工作成績?nèi)?、公司儲備?yīng)急管理制度四、公司儲備應(yīng)急管理日常工作五、進一步提高儲備應(yīng)急管理能力的措施

國家醫(yī)藥儲備管理辦法

國家醫(yī)藥儲備資金財務(wù)管理辦法

國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

湖南省醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案

衛(wèi)生應(yīng)急工作是指為了預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除各類突發(fā)公共事件引起的健康危害，所采取的一切活動的總稱。衛(wèi)生應(yīng)急工作主要任務(wù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制其他各類突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)學救援突發(fā)急性傳染病等引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生；我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一；與社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷增加；恐怖主義等極端勢力威脅現(xiàn)實存在；衛(wèi)生應(yīng)急處置能力亟待提高；衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和快速調(diào)配保障能力不足。衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨的形勢和薄弱環(huán)節(jié)：開展藥品儲備應(yīng)急管理工作是衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，是人民群眾生命安全和身體健康的重要保障！《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》第1條：為加強醫(yī)藥（包括藥品、醫(yī)療器械）儲備管理，確保發(fā)生災(zāi)情、疫情及突發(fā)事故時藥品、醫(yī)療器械的及時有效供應(yīng)，維護社會穩(wěn)定，……特制定本辦法。第2條：醫(yī)藥儲備是政府職能。在中央統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施的原則下，建立中央與地方（省、自治區(qū)、直轄市）兩級醫(yī)藥儲備制度，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的管理體制。《藥品管理法》第43條：國家實行藥品儲備制度。國內(nèi)發(fā)生重大災(zāi)情、疫情及其他突發(fā)事件時，國務(wù)院規(guī)定的部門可以緊急調(diào)用企業(yè)藥品。儲備應(yīng)急管理制度的政策依據(jù)

藥品儲備工作，主要是按照《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》的規(guī)定進行，在中央統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施的原則下，建立中央與地方兩級醫(yī)藥儲備制度，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的管理體制，實行品種控制、總量平衡、動態(tài)管理、有償調(diào)用，以保證儲備資金的安全、保值和有效使用。

中央醫(yī)藥儲備主要負責儲備重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲備所需的特種藥品、專項藥品；地方醫(yī)藥儲備負責儲備地區(qū)性或一般災(zāi)情、疫情及突發(fā)事故和地方常見病防治所需的藥品。儲備應(yīng)急管理制度的政策依據(jù)

首先，藥品儲備屬于政府職能，是國家為保證特殊時期的藥品可獲得性，保障公眾身體健康的重要措施。而應(yīng)急藥品則是發(fā)生各種災(zāi)情、疫情及突發(fā)事件時，保護公眾生命安全的重要物質(zhì)保證。

其次，藥品儲備也可以作為一種宏觀調(diào)控手段，對調(diào)節(jié)國內(nèi)藥品供需關(guān)系，調(diào)控藥品價格具有重要作用（蛇毒血清、魚精蛋白缺貨，低價藥缺貨現(xiàn)象，政府考慮定點生產(chǎn)、定點供應(yīng)），有助于政府部門推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，規(guī)范醫(yī)藥物流市場秩序。

公司儲備管理制度作為公司的發(fā)展戰(zhàn)略前期一直由政府事務(wù)部搭建架構(gòu)（制度建設(shè)、框架設(shè)計、政府溝通匯報），連續(xù)二年被評為“湖南省醫(yī)藥儲備管理工作先進單位”，處于理論階段和基礎(chǔ)夯實階段，下一步我們將進入全員知曉和響應(yīng)階段。儲備應(yīng)急管理制度的意義二、公司儲備應(yīng)急管理工作、成績

2010年4月15日，公司正式成為湖南省醫(yī)藥儲備單位。

公司在醫(yī)藥儲備工作上的良好表現(xiàn)，受到了湖南省經(jīng)濟和信息化委員會的表彰：2010年度湖南省醫(yī)藥儲備管理工作先進單位2009年度湖南省醫(yī)藥應(yīng)急管理工作先進集體多次獲得“湖南省醫(yī)藥儲備先進個人”

湖南省衛(wèi)生應(yīng)急藥品供應(yīng)保障基地積極參與軍隊儲備系統(tǒng)建設(shè)，承擔了軍儲藥品的供應(yīng)保障工作。

2008年特大雪災(zāi)、2008年汶川地震、2009年甲流的危急時刻，公司按照政府的有關(guān)指令，積極完成了超過1億元的儲備藥品調(diào)撥配送任務(wù)，為保障人民生命安全與社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。圓滿完成多項應(yīng)急保障任務(wù)：公司儲備的破傷風抗毒素、奧司他韋膠囊、連花清瘟膠囊等多次發(fā)揮了重要的救援保障作用。2010年以來，公司的肉毒抗毒血清和蛇毒血清以及各類急救搶救用藥，挽救了多名患者的生命。

公司已成為各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)急藥品供應(yīng)中心。公司成立了以總經(jīng)理楊開文為組長的醫(yī)藥儲備工作領(lǐng)導小組，使儲備管理工作日?；_展。子公司收購完成后，在原有的儲備管理基礎(chǔ)上，成立子公司總經(jīng)理為責任人的公司儲備分級管理體系，實現(xiàn)資源共享、分級響應(yīng)（獨特性）。根據(jù)《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》和《湖南省醫(yī)藥儲備管理辦法》、《湖南省醫(yī)藥儲備資金財務(wù)管理辦法》，公司編制了《醫(yī)藥儲備工作管理手冊》，明確了公司儲備工作相關(guān)部門的職責、醫(yī)藥儲備管理辦法和醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案，使儲備應(yīng)急工作有章可循。三、公司儲備應(yīng)急管理制度組長：楊開文組員：黃曉東、胡學英、樊妤、張嵐、

嚴承芳、劉劍宇湖南公司本部醫(yī)藥儲備工作領(lǐng)導小組：公司醫(yī)藥儲備工作管理手冊體系構(gòu)成公司儲備管理結(jié)構(gòu)：①政府事務(wù)部②財務(wù)部③采購部④營銷中心⑤物流配送部⑥客戶服務(wù)部⑦質(zhì)量管理部公司各儲備部門職責：負責承接政府下達的醫(yī)藥儲備任務(wù)；向采購部門下達儲備任務(wù)；對醫(yī)藥儲備資金進行監(jiān)督管理；落實儲備職能部門，建立嚴格的領(lǐng)導責任制；對公司醫(yī)藥儲備工作進行檢查；負責匯總、上報醫(yī)藥儲備統(tǒng)計報表；依照政府的調(diào)用要求下達調(diào)用任務(wù)，確保調(diào)用時儲備藥品及時有效的供應(yīng)；政府事務(wù)部——與政府部門的溝通協(xié)調(diào)對下屬公司從事醫(yī)藥儲備工作的人員進行培訓，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平；配合湖南省經(jīng)濟和信息化委員會召開醫(yī)藥儲備工作會議；建立公司本部的醫(yī)藥儲備商品管理制度；承接本部的醫(yī)藥儲備任務(wù)，遇突發(fā)事件時，負責儲備商品的調(diào)用、指揮、協(xié)調(diào)工作；匯總、上報本部的各項醫(yī)藥儲備統(tǒng)計報表；負責本部日常儲備商品的協(xié)調(diào)、管理。政府事務(wù)部——與政府部門的溝通協(xié)調(diào)負責醫(yī)藥儲備資金的管理和檢查工作；建立國藥控股湖南有限公司儲備資金的管理制度，確保醫(yī)藥儲備資金的安全和保值。財務(wù)部——儲備資金管理負責對儲備藥品進行適時輪換，保證儲備藥品的采購質(zhì)量和數(shù)量，使儲備藥品的庫存保有量足額到位；如果根據(jù)市場銷售情況不能備足貨源的，需要與廠家簽訂供貨協(xié)議。所有儲備藥品在采購時需要收集資料：采購合同、采購發(fā)票、藥品檢驗報告、廠家資料（一證一照、GMP）；應(yīng)急調(diào)撥時：根據(jù)上級調(diào)撥令執(zhí)行，非儲備商品及時尋找貨源，滿足需求。若需要從廠家直調(diào)的，與廠家溝通，按照調(diào)撥令辦理相關(guān)手續(xù)。采購部——保證儲備、應(yīng)急藥品的供應(yīng)和輪換負責儲備應(yīng)急調(diào)撥藥品的銷售單據(jù)、貨款回收、結(jié)算等工作；銷售部人員應(yīng)為及時儲備、調(diào)撥應(yīng)急儲備藥品提供市場信息和第一時間的支持；必要時可由銷售部門從客戶處借調(diào)庫存。營銷中心——通過業(yè)務(wù)人員進行響應(yīng)、宣傳客戶服務(wù)部——公司服務(wù)質(zhì)量的窗口負責儲備藥品的開單銷售。嚴格執(zhí)行儲備藥品的入、出庫管理，按照“先產(chǎn)先出，近效期先出”的原則出貨；負責儲備藥品的在庫養(yǎng)護，做好儲備藥品的正常輪轉(zhuǎn)和掛牌標示；在儲備調(diào)撥時設(shè)立值班專人，值班人員必須清楚儲備調(diào)撥中物流相應(yīng)的職責，熟悉應(yīng)急儲備藥品的倉位，清楚公司關(guān)于儲備藥品標識粘貼的要求；物流配送部——儲備、應(yīng)急藥品的發(fā)貨、配送收到調(diào)撥指令后，應(yīng)第一時間完成儲備藥品的出庫、標識粘貼和貨物交運手續(xù)的辦理，銜接好物流內(nèi)部以及物流與航空、鐵路、汽運等承運商的交接工作，在緊急情況下以最短的時間發(fā)出儲備藥品，確保應(yīng)急儲備藥品能快速、順利的送達所需地點；負責儲備藥品的發(fā)出交運手續(xù)。在貨物交接過程中，嚴格交接簽收手續(xù)，保存相關(guān)票據(jù)。物流配送部——儲備、應(yīng)急藥品的發(fā)貨、配送督促物流配送中心嚴格按GSP等有關(guān)質(zhì)量管理標準完成醫(yī)藥儲備工作，并派員定期或不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，確保在庫儲備藥品質(zhì)量；在應(yīng)急調(diào)撥時，對于非藥品經(jīng)營單位，根據(jù)調(diào)撥文件相關(guān)收貨單位信息開放綠色通道增加客戶編碼；對于藥品經(jīng)營單位憑《藥品許可證》和《藥品生產(chǎn)批件》復印件在業(yè)務(wù)系統(tǒng)增加客戶編碼和商品編碼，事后檢查、督促采購部門按照GSP要求補齊相應(yīng)的手續(xù)和資料。質(zhì)量管理部——儲備應(yīng)急藥品的質(zhì)量管理儲備應(yīng)急

管理規(guī)章

制度國藥控股湖南有限公司醫(yī)藥儲備管理辦法國藥控股湖南有限公司醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案（草案）儲備工作流程儲備應(yīng)急調(diào)撥管理流程第九條

承儲企業(yè)應(yīng)落實儲備職能部門，由專人負責，建立嚴格的領(lǐng)導責任制。第十條

認真執(zhí)行儲備計劃，必須在儲備資金到位后二十五天內(nèi)，保證儲備計劃（品種和數(shù)量）的落實。第十一條

承儲企業(yè)不得擅自變更儲備計劃。計劃的變動或調(diào)整須經(jīng)湖南省經(jīng)濟和信息化委員會批準。第十四條

負責對儲備的醫(yī)藥商品進行適時輪換，保證儲備商品的質(zhì)量。第十五條

建立健全企業(yè)內(nèi)部醫(yī)藥儲備管理的各項規(guī)章制度，加強儲備藥品的原始記錄、帳卡、檔案等基礎(chǔ)管理工作，保持可追溯性。第十七條

按要求準確上報各項醫(yī)藥儲備統(tǒng)計報表。每年向湖南省經(jīng)濟和信息化委員會報送“儲備工作報告”和“醫(yī)藥儲備商品目錄”，做到數(shù)字真實、準確、完整。第二十條

承儲企業(yè)調(diào)出藥品后，應(yīng)按儲備計劃及時補齊儲備藥品的品種及數(shù)量。①國藥控股湖南有限公司醫(yī)藥儲備管理辦法第二十二條

醫(yī)藥儲備實行品種控制、總量平衡的動態(tài)儲備。在保證儲備藥品品種、質(zhì)量和數(shù)量的前提下，承擔儲備任務(wù)的企業(yè)要根據(jù)具體藥品的有效期及質(zhì)量要求對儲備藥品進行適時輪換，儲備藥品的庫存總量不得低于計劃總量的70％。第二十三條

加強儲備藥品的入、出庫管理，儲備藥品入、出庫實行復核簽字制，以保證儲備藥品的質(zhì)量和數(shù)量。第二十四條

承儲企業(yè)要切實加強儲備藥品的質(zhì)量管理，落實專人負責，建立月檢、季檢制度。第二十六條

對儲備品種出庫應(yīng)實行先進先出的原則，保證儲備品種的有效性。第二十七條

承擔醫(yī)藥儲備任務(wù)的企業(yè)接到調(diào)用通知單后，須在規(guī)定的時限內(nèi)將藥品發(fā)送到指定地區(qū)和單位，并對調(diào)出藥品質(zhì)量負責；對一些特殊商品，應(yīng)提供及時有效的技術(shù)支持。企業(yè)要積極為緊急調(diào)用儲備藥品的運輸提供條件。第二十八條

遇有緊急情況如中毒、爆炸、突發(fā)疫情等事故發(fā)生時，承擔儲備任務(wù)的企業(yè)接到政府主管部門的電話、傳真，可按要求先發(fā)送儲備藥品，事后索取調(diào)用通知單。一周內(nèi)由調(diào)出儲備的企業(yè)與申請調(diào)用的政府或其指定的職能部門辦理有關(guān)手續(xù)。第三十一條

承擔醫(yī)藥儲備任務(wù)的企業(yè)按指令調(diào)出儲備藥品后，要及時收回貨款，并迅速按儲備計劃補充儲備藥品。如遇特殊情況，無法收回貨款，應(yīng)及時將詳細情況報告政府主管部門。第三十二條

承擔醫(yī)藥儲備任務(wù)的企業(yè)均應(yīng)設(shè)立24小時傳真電話，建立24小時值班制度；須將其主管醫(yī)藥儲備的總經(jīng)理、醫(yī)藥儲備部門負責人及具體操作人員的姓名和聯(lián)系方式，包括：辦公室電話、手機號碼、住宅電話、傳真等報政府儲備主管部門備案；聯(lián)系方法如有變動，應(yīng)立即以書面形式通知政府儲備主管部門。第四十三條

每年國藥控股湖南有限公司將對各子公司上年儲備情況、調(diào)撥任務(wù)完成情況和儲備資金使用情況等進行考評，并根據(jù)評比結(jié)果適當調(diào)整儲備任務(wù)；對在醫(yī)藥儲備工作中做出突出成績的部門和個人給予表彰。第四十四條

承儲企業(yè)如出現(xiàn)管理混亂、帳目不清、不合理損失嚴重，挪用儲備資金，管理嚴重混亂，造成嚴重后果和損失，對有關(guān)負責人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)負責人的刑事責任。儲備工作流程省經(jīng)信委下達儲備任務(wù)和撥付儲備資金公司醫(yī)藥儲備工作領(lǐng)導小組通知儲備相關(guān)部門編制儲備計劃政府事務(wù)部、財務(wù)部編制儲備計劃公司上報的儲備計劃經(jīng)省經(jīng)信委審核批準醫(yī)藥儲備工作領(lǐng)導小組布置儲備任務(wù)、部署儲備資金政府事務(wù)部---執(zhí)行儲備任務(wù)財務(wù)部---執(zhí)行儲備資金管理政府事務(wù)部---年度儲備任務(wù)檢查財務(wù)部---年度儲備資金執(zhí)行情況公司匯總上報年度儲備工作情況；將相關(guān)文件歸檔省經(jīng)信委審核年度儲備工作情況總結(jié)并檢查②

國藥控股湖南有限公司醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案總則---總體目標；工作原則；編制依據(jù)；適用范圍組織管理---組織機構(gòu)；職責分工（醫(yī)藥儲備應(yīng)急工

作領(lǐng)導小組、各相關(guān)承儲部門）；匯報體系預(yù)警與準備：預(yù)警的意義應(yīng)急反應(yīng)---流程（與前面的儲備應(yīng)急調(diào)撥流程相

同）；應(yīng)急調(diào)撥相關(guān)規(guī)定與措施保障措施

當災(zāi)情或疫情等公共事件發(fā)生時，公司成立國藥控股湖南有限公司醫(yī)藥儲備應(yīng)急工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)醫(yī)藥儲備應(yīng)急工作。組長由楊總擔任，其它領(lǐng)導小組成員根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，負責具體的醫(yī)藥儲備的組織和協(xié)調(diào)工作，其成員包括國藥控股湖南有限公司相關(guān)領(lǐng)導、政府事務(wù)、采購、物流、銷售等相關(guān)部門人員。國藥控股湖南有限公司下屬與醫(yī)藥儲備相關(guān)的各子公司在醫(yī)藥儲備應(yīng)急工作組指示下，相應(yīng)成立承儲單位醫(yī)藥儲備應(yīng)急調(diào)撥領(lǐng)導小組和工作組，及時調(diào)用儲備藥品物資。儲備應(yīng)急調(diào)撥組織機構(gòu)：(一) 負責承接政府醫(yī)藥儲備調(diào)撥任務(wù)；(二) 下達儲備調(diào)撥任務(wù)和分配相應(yīng)的醫(yī)藥儲備資金；(三) 組織實施和協(xié)調(diào)調(diào)撥等任務(wù)，確保任務(wù)的順利完成；(四) 依照政府的調(diào)用要求下達調(diào)用任務(wù)，完成調(diào)撥后，整理匯總相關(guān)文檔并上報。公司醫(yī)藥儲備應(yīng)急工作領(lǐng)導小組職責：政府事務(wù)部：(一) 按照醫(yī)藥儲備應(yīng)急領(lǐng)導小組下達的調(diào)用通知單執(zhí)行儲備藥品的調(diào)用任務(wù)，確保調(diào)用時，儲備藥品及時有效供應(yīng)，并回收貨款。如遇特殊情況，無法收回貨款，應(yīng)及時將詳細情況報告上級政府。(二) 遇有緊急情況如中毒、爆炸、突發(fā)疫情等事件發(fā)生時政府事務(wù)部接到政府的電話、傳真，可按要求先發(fā)送儲備藥品，事后補發(fā)調(diào)用通知單，并在一周內(nèi)與申請調(diào)用的省級人民政府或其指定的職能部門辦理有關(guān)手續(xù)。各部門職責分工：物流部：(一) 建立物流信息檔案，詳細記錄物流的運輸范圍、運輸方式、運輸時間等。(二) 負責醫(yī)藥儲備調(diào)撥工作的驗收和發(fā)貨工作，確保儲備商品第一時間按指定方式到達指定地點并督促接貨方收貨簽字。財務(wù)部：負責緊急調(diào)撥任務(wù)的儲備資金配套下?lián)?，并監(jiān)督資金的使用情況，在儲備藥品調(diào)撥完成后，協(xié)同銷售部完成貨款催收、核銷等工作。各部門職責分工：采購部：按照醫(yī)藥儲備品種目錄建立生產(chǎn)企業(yè)檔案，并保持日常直接聯(lián)系，對儲備藥物品種，特別是市場緊缺藥物，要及時掌握生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)周期、日常備料和庫存情況，便于需要緊急采購急救藥品時，第一時間（24小時內(nèi)）滿足重大災(zāi)情疫情情況下藥品緊急需求。營銷中心（含客戶服務(wù)部）：調(diào)撥商品的銷售開單、貨款回收、結(jié)算等工作。各部門職責分工：省經(jīng)信委下達儲備調(diào)撥通知單政府事務(wù)部向公司醫(yī)藥儲備工作領(lǐng)導小組匯報并請示安排領(lǐng)導小組制定調(diào)撥任務(wù)落實方案、下達調(diào)撥通知財務(wù)部---配套進行儲備資金管理或調(diào)撥儲備相關(guān)部門及子公司---執(zhí)行調(diào)撥任務(wù)各部門及子公司及時匯報調(diào)撥任務(wù)執(zhí)行情況政府事務(wù)部匯總?cè)蝿?wù)執(zhí)行情況，上報領(lǐng)導小組領(lǐng)導小組聽取匯報、安排后續(xù)工作，形成匯報材料上報經(jīng)信委；將相關(guān)文件歸檔省經(jīng)信委審閱匯報材料儲備應(yīng)急調(diào)撥流程召開儲備管理工作會議，形成會議記錄；每月底匯總儲備應(yīng)急藥品的進銷存情況并形成記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進，保證庫存數(shù)量和藥品的適時輪換；每月將儲備應(yīng)急藥品的養(yǎng)護情況形成記錄，保證質(zhì)量符合相關(guān)要求；儲備分級管理體系逐步完善（目前，湘西、湘潭、郴州、岳陽公司已完成儲備管理制度和目錄建設(shè)工作）。四、公司儲備應(yīng)急管理日常工作2011年中2011年末2010年國控湖南公司儲備應(yīng)急管理體系建立和完善各子公司儲備應(yīng)急藥品管理體系的建立和完善國控湖南儲備應(yīng)急工作分級響應(yīng)體系確立子公司的職責1、在本部指導下開展儲備應(yīng)急管理工作；2、總經(jīng)理親自抓，有專人負責；3、子公司儲備管理制度（已經(jīng)統(tǒng)一建好）；4、子公司儲備藥品目錄（按照常銷品種建目錄）；5、了解區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急（急救藥和地方病）藥品需求動態(tài)，及時與本部銜接品種的供應(yīng)（現(xiàn)金備貨制）；6、儲備應(yīng)急調(diào)撥任務(wù)下達后能快速高質(zhì)完成本部移交的任

務(wù)，真正實現(xiàn)體系化儲備管理；7、品種資源的共享。2011年11月12日，經(jīng)委組織了2011年度湖南省醫(yī)藥儲備應(yīng)急演練。演練模擬了湘西地區(qū)慈利許家坊土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)府因連日暴雨發(fā)生洪澇災(zāi)害，急需急搶救藥品的事件。要求6家醫(yī)藥儲備企業(yè)在當天18:00之前將抽取的3種藥品