學(xué)校管理學(xué)的發(fā)展

、西方學(xué)校管理學(xué)的演進(jìn)(一)學(xué)校管理學(xué)的誕生現(xiàn)代意義上的學(xué)校管理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國。19世紀(jì)末，隨著生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各國相應(yīng)實(shí)施了義務(wù)教育制度，學(xué)校規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)技術(shù)以及組織形式也隨之發(fā)生變革，學(xué)校管理學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。美國最早的關(guān)于學(xué)校管理的論著，是1875年問世的威廉?佩恩(WilliamPayne)的《論學(xué)校管理》和1882年問世的羅伯(A.N.Raub)的《學(xué)校管理》。20世紀(jì)初，在管理理論發(fā)展的帶動(dòng)下，學(xué)校管理的研究有了長足的進(jìn)步。1908年，達(dá)頓(S.T.Dutton)與斯奈登(D.Snedden)出版了《美國公共教育管理》一書，該書上半部論述國家對教育的管理，下半部則以科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，論述學(xué)校內(nèi)部的管理。盡管《美國公共教育管理》不是一部學(xué)校管理理論專著，但由于在學(xué)校管理方面有獨(dú)立的研究內(nèi)容、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在研究方法和學(xué)科體系方面，較前期和同期著作顯得更為成熟，因而學(xué)界一般都認(rèn)為該書的問世是學(xué)校管理學(xué)正式誕生的標(biāo)志。(二)管理理論對學(xué)校管理學(xué)發(fā)展的影響古典管理理論的催生古典管理理論形成于20世紀(jì)初，到20?30年代達(dá)到鼎盛，從管理技術(shù)、管理職能和管理體制方面創(chuàng)建了一套嚴(yán)密的理論體系。其代表性理論包括泰勒的科學(xué)管理理論、法約爾的一般組織理論以及韋伯的科層組織理論，古典管理理論堅(jiān)信管理是有規(guī)律可循的，把高效率地完成組織任務(wù)視為管理工作的最高目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)分工和專業(yè)化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮，主張工作標(biāo)準(zhǔn)化，注重嚴(yán)密的規(guī)章制度，著重經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，開創(chuàng)了管理理論的新時(shí)代，也開創(chuàng)了以科學(xué)提升管理效率的新時(shí)代。古典管理理論對學(xué)校管理的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是注重提高教育管理的效率?？茖W(xué)管理理論在教育管理界形成了一種追求效率的思潮，該思潮將學(xué)?？闯墒且粋€(gè)與企業(yè)、工廠沒有區(qū)別的社會(huì)組織，都是按照標(biāo)準(zhǔn)化和程序化生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，都需要追求效率。教育管理的一切目的就是為了標(biāo)準(zhǔn)化，并以此達(dá)成管理的效率目標(biāo)。并認(rèn)為教育管理技能是可以通過學(xué)習(xí)提高的，教育管理活動(dòng)是可以控制的，通過設(shè)計(jì)一個(gè)合理的組織結(jié)構(gòu)，編制一套完善的規(guī)章制度，遵循一系列科學(xué)的管理原則，再輔之以嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲手段，學(xué)校組織就可以在有限的條件下實(shí)現(xiàn)最佳的管理目標(biāo)。為此，勞動(dòng)分工、工作責(zé)任制、工作的科學(xué)程序、工作任務(wù)和作業(yè)水平的科學(xué)度量、適當(dāng)?shù)目刂品?、能力主義等等，成為學(xué)校管理的有效手段，學(xué)校的工作效率以及教師的教學(xué)效率和學(xué)生的學(xué)習(xí)效率受到普遍重視，并把學(xué)校經(jīng)費(fèi)的分配與教學(xué)成本相聯(lián)系。二是把科層管理作為學(xué)校管理的組織基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)權(quán)力等級結(jié)構(gòu)，致力于通過組織實(shí)現(xiàn)權(quán)力和職責(zé)從最高決策層到下級職員的直接性和連續(xù)性；強(qiáng)調(diào)學(xué)校組織分工的專業(yè)化特點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)章制度；人根據(jù)需要被安排到各個(gè)部門行使自己應(yīng)有的職能，按照自己的職務(wù)、責(zé)任、工作量領(lǐng)取工資。三是宣示一種新的管理觀念。泰勒認(rèn)為科學(xué)管理是一場心理革命，勞資雙方應(yīng)當(dāng)把注意力集中在利益的增加上，而不是在利益的分配上，這樣才能從根本上緩和勞資矛盾，走向雙贏。泰勒的科學(xué)管理強(qiáng)調(diào)效率與人性的統(tǒng)一，以科學(xué)取代經(jīng)驗(yàn)，以合作取代對抗。雖然這種理念被效率至上主義所湮沒，但是它的進(jìn)步意義是不容否定的。法約爾首次將管理職能明細(xì)化，并將管理與經(jīng)營相區(qū)別，使人們對管理的認(rèn)識別開生面。韋伯則通過對不同類型組織體制的分析，深化了人們對科層制的認(rèn)識。人際關(guān)系理論的輻射人際關(guān)系理論是對教育管理領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響的又一管理理論。1927?1932年，哈佛大學(xué)心理學(xué)家梅奧（GeorgeEltonMayo）、羅特利斯伯格（FritzJ.Roethlisberger）等人，在芝加哥西方電氣公司的霍桑工廠開展實(shí)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出了人際關(guān)系理論。人際關(guān)系理論認(rèn)為，人不是機(jī)器中被動(dòng)的齒輪，而是能動(dòng)的生物體。經(jīng)濟(jì)刺激并非唯一的刺激動(dòng)因，人除了追求金錢外，還有社會(huì)的、心理的要求，這些非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)因素限制了經(jīng)濟(jì)動(dòng)因的效力，所以，應(yīng)把人作為社會(huì)人來看。生產(chǎn)效率主要取決于士氣，士氣的高低取決于企業(yè)內(nèi)部的人際關(guān)系，新型領(lǐng)導(dǎo)者的能力在于改善組織人際關(guān)系，使正式組織的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非正式組織的社會(huì)需要取得平衡。這些觀點(diǎn)與古典管理理論完全不同，在人和組織這兩個(gè)方面，科學(xué)管理學(xué)派看重的是組織，而人際關(guān)系學(xué)說更看重人。人際關(guān)系理論對教育管理領(lǐng)域的影響，表現(xiàn)在提倡教育管理領(lǐng)域中的民主管理思想，關(guān)注教師的各種社會(huì)需求與心理需求。人際關(guān)系理論與學(xué)校管理中的民主管理思想相結(jié)合，大大改變了學(xué)校管理理念和管理方式，主要表現(xiàn)在如下方面：（1）重視學(xué)校中的非正式組織的作用，把非正式組織看作學(xué)校中的重要組成部分，通過溝通來協(xié)調(diào)正式組織和非正式組織的沖突與目標(biāo)；（2）重視并改善教師人際關(guān)系，滿足教師的各種社會(huì)需求與心理需求，提高教師士氣；（3）重視教師參與學(xué)校教育管理，改善學(xué)校中的上下級關(guān)系，共同決策；（4）重視教學(xué)民主，充分相信教師，對教師的教學(xué)不做過多的干預(yù)，有意識向?qū)W生灌輸合作意識，給予學(xué)生更多的自主空間，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性；（5）教師對管理者擁有民主監(jiān)督的權(quán)力。從總體上看，人際關(guān)系理論以及相隨而來的民主管理思想，對當(dāng)時(shí)的歐美學(xué)校管理產(chǎn)生了積極的影響，推動(dòng)了學(xué)校民主管理的研究和深化。行為科學(xué)理論的引領(lǐng)從20世紀(jì)50年代起，管理科學(xué)步入行為科學(xué)階段。行為科學(xué)是一門全新的學(xué)科，它運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科知識，探討人的行為問題。到20世紀(jì)60年代，行為科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展成組織行為學(xué)，著重研究人在組織中的行為問題，主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：（1）有關(guān)人的需要、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)的問題；（2）同企業(yè)管理有關(guān)的所謂“人性”問題；（3）企業(yè)中的非正式組織以及人與人的關(guān)系問題；（4）企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)方式的問題。除此之外，行為科學(xué)家還在人際溝通、組織發(fā)展和變革、角色沖突、組織文化、參與決策等方面進(jìn)行了廣泛的探討。行為科學(xué)對管理的影響主要有如下幾點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)管理中人的因素的重要性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)環(huán)境、人際關(guān)系對勞動(dòng)效率的影響，主張從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的角度來研究管理；（2）認(rèn)為行為是人的思想、感情、欲望在行動(dòng)上的表現(xiàn)，管理的作用在于使人們因措施的刺激而產(chǎn)生行為動(dòng)機(jī)，強(qiáng)調(diào)從人的行為本性激發(fā)出動(dòng)力；（3）在一定程度上糾正了古典管理學(xué)派只注重組織的結(jié)構(gòu)與科學(xué)的管理、人際關(guān)系理論只重視人的情感與態(tài)度問題的偏頗，試圖用一種整體、統(tǒng)合的觀念看待組織和人的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)管理過程中的組織和人的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與平衡。行為科學(xué)理論對學(xué)校管理的影響，集中反映在以下幾方面。（1）學(xué)校管理研究的多維視野。行為科學(xué)綜合運(yùn)用人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種學(xué)科知識研究人類的行為，為學(xué)校管理研究提供了一定的借鑒，突破了傳統(tǒng)學(xué)校管理研究的封閉視野。（2）實(shí)證研究手段突破了經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。行為科學(xué)的實(shí)證研究手段被大量運(yùn)用到教育管理領(lǐng)域之后，打破了以前的學(xué)校管理研究的“根據(jù)常識的價(jià)值判斷”研究范式，使得學(xué)校管理的研究更為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。由于采用了行為科學(xué)的理論和研究方法，學(xué)校管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)出現(xiàn)了極大改變，科學(xué)的成分大大增強(qiáng)，學(xué)科的體系也日趨嚴(yán)密和完善。（3）把學(xué)校視為開放系統(tǒng)。行為科學(xué)把組織作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，注重研究系統(tǒng)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的相互作用。系統(tǒng)管理的思想深化了人們對學(xué)校和外部環(huán)境密切關(guān)系的認(rèn)識?？傊?，20世紀(jì)以來的管理思想的幾乎每一發(fā)展，都對學(xué)校管理理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重大的影響，其中古典管理理論對學(xué)校管理的實(shí)踐影響相對大些，人際關(guān)系理論和行為科學(xué)則對學(xué)校管理的理論研究影響相對大些。今天的學(xué)校管理學(xué)與歷史的發(fā)展是密不可分的，它是歷史的延續(xù)，也是歷史的發(fā)展和創(chuàng)新。20世紀(jì)以來的管理思想，為學(xué)校管理學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)而系統(tǒng)的研究方法。二、中國學(xué)校管理學(xué)的發(fā)展（一）學(xué)校管理學(xué)的起步中國是世界上學(xué)校教育及管理理論產(chǎn)生和發(fā)展最早的國家。兩千多年前問世的教育理論專著《學(xué)記》，比古羅馬昆體良的《論演說家的教育》早三百年；比17世紀(jì)捷克教育家夸美紐斯的《大教學(xué)論》早一千八百多年。中國古代許多教育家，擁有非常豐富的學(xué)校管理思想，但精蕪并雜，未成體系。把學(xué)校管理作為專門的學(xué)問來研究，并形成一門獨(dú)立的學(xué)科，是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初。19世紀(jì)以后，隨著現(xiàn)代教育制度的形成和發(fā)展，各級各類學(xué)校日益增多，學(xué)校管理問題日益受到重視。1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，規(guī)定在師范學(xué)堂中必須開設(shè)《學(xué)校管理法》課程，并審定了教科書，標(biāo)志著學(xué)校管理學(xué)在我國開始起步。辛亥革命以后，一些學(xué)者在吸收西方學(xué)校管理理論的基礎(chǔ)上，開始致力于中國的學(xué)校管理研究，出版了一批頗有影響的學(xué)校管理學(xué)教材和專著。如蔣維喬、郭秉文的《學(xué)校管理法》（1910年），常導(dǎo)之的《教育行政大綱》（1930年），張季信的《中國教育行政大綱》（1931年），夏承楓的《現(xiàn)代教育行政》（1932年），杜佐周的《教育與學(xué)校行政原理》（1932年），羅廷光的《教育行政》（1942年），俞子夷的《新中華小學(xué)行政》（1932年）等。其中影響較大的有杜佐周的《教育與學(xué)校管理原理》和羅廷光的《教育行政》。杜佐周的《教育與學(xué)校管理原理》是國人撰寫的第一部融教育行政學(xué)和學(xué)校管理學(xué)“雙元體系”的教育管理學(xué)教材。羅廷光的《教育行政》一書，在研究范圍、結(jié)構(gòu)體系方面與杜佐周的《教育與學(xué)校行政原理》沒有重大差別，但是在具體內(nèi)容上要充實(shí)、深刻得多。20世紀(jì)50年代以后，學(xué)校管理學(xué)的研究與教學(xué)在中國大陸中斷長達(dá)三十年，80年代才開始恢復(fù)。在一批拓荒者的努力下，本土經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和國外理論借鑒齊驅(qū)并進(jìn)，學(xué)校管理學(xué)的研究一直以較快的速度發(fā)展，師范院校普遍開設(shè)學(xué)校管理學(xué)的課程，全國各地相繼成立了學(xué)校管理研究組織，并出版了大批學(xué)術(shù)研究刊物、專著和教材。（二）學(xué)校管理學(xué)的興盛我國學(xué)校管理學(xué)的真正發(fā)展是20世紀(jì)80年代以后，學(xué)校管理學(xué)成為師范院校教育管理本科專業(yè)的主干課程。到1997年，國家對本科專業(yè)目錄進(jìn)行了重新調(diào)整分類，該專業(yè)歸屬管理學(xué)類公共管理學(xué)科下的公共事業(yè)管理二級學(xué)科，被列為主干課程。早期的學(xué)校管理學(xué)，比較注重一般的學(xué)校工作的任務(wù)管理和部門管理的描述。最近若干年，學(xué)校管理學(xué)的研究內(nèi)涵日趨豐富，學(xué)科的外延也有很大的擴(kuò)展。從研究角度看，管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、文化學(xué)、未來學(xué)等學(xué)科都把研究的觸角伸進(jìn)了學(xué)校管理領(lǐng)域，為學(xué)校管理研究拓寬了視野，注入了新的內(nèi)容。從學(xué)科的內(nèi)涵來看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制乃至學(xué)校管理體制、校園文化建設(shè)、學(xué)校形象設(shè)計(jì)、學(xué)校管理心理、學(xué)校管理法制、學(xué)校管理經(jīng)濟(jì)、學(xué)校公共關(guān)系、學(xué)校