寧夏水資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

寧夏水資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策措施張志芳【摘要】@@寧夏水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸.為深入貫徹落實(shí)全國(guó)水資源工作會(huì)議提出的”實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的精神,著力解決提高寧夏水資源的承載能力，強(qiáng)化水資源管理,緩解水資源緊缺狀況,2008-2009年開展水資源詳查工作，摸清了寧夏水資源基本情況，筆者就寧夏水資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策措施進(jìn)行論述，以供商榷.【期刊名稱】《寧夏農(nóng)林科技》【年(卷)，期】2010(000)006【總頁(yè)數(shù)】2頁(yè)(P141-142)【作者】張志芳【作者單位】寧夏水文水資源勘測(cè)局，寧夏，銀川,750001【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】TV213寧夏水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)水資源工作會(huì)議提出的〃實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的精神，著力解決提高寧夏水資源的承載能力，強(qiáng)化水資源管理，緩解水資源緊缺狀況，2008-2009年開展水資源詳查工作，摸清了寧夏水資源基本情況，筆者就寧夏水資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策措施進(jìn)行論述，以供商榷。1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀1.1供水量現(xiàn)狀2008年全區(qū)各類供水工程總供水量74.178億m3，其中蓄水工程供水0.441億m3,主要在南部山區(qū)的清水河、葫蘆河及涇河。引水工程供水59.431億m3，其中引黃河水59.346億m3。揚(yáng)水工程供水9.107億m3。地下水工程共有機(jī)井8107眼，供水5.139億m3，其中城市自來(lái)水井535眼，供水1.06億m3，廠礦企業(yè)自備井1313眼，供水2.53億m3，農(nóng)村機(jī)電井（泵）6259眼，供水1.549億m3，其它集雨工程供水0.060億m3。1.2用水量現(xiàn)狀2008年全區(qū)各行業(yè)共計(jì)用水量74.178億m3，其中工業(yè)用水3.331億m3,占4.5%；農(nóng)業(yè)用水69.125億m3,占93.2%；城鎮(zhèn)生活用水1.083億m3，占1.5%；農(nóng)村人畜用水0.640億m3，占0.9%。1.3耗水量現(xiàn)狀2008年全區(qū)總耗水量39.89億m3，其中耗地下水2.44億m3，耗地表水37.45億m3。城鎮(zhèn)生活耗水量0.316億m3，其中地下水0.305億m3；工業(yè)耗水量1.477億m3，其中地下水0.793億m3；農(nóng)業(yè)耗水量37.45億m3，其中地下水0.819億m3；農(nóng)村人畜耗水量0.640億m3，其中地下水0.523億m3。2水資源開發(fā)利用程度評(píng)價(jià)2.1平原區(qū)各縣水資源開發(fā)利用程度寧夏平原區(qū)各縣水資源開發(fā)利用主要以黃河水為主，當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用很少。引黃灌區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭_發(fā)利用率1.9%，引黃灌區(qū)地下水綜合利用率為21%。2.2山丘區(qū)水資源開發(fā)利用程度由于山丘區(qū)開發(fā)利用的是淺層地下水，實(shí)際上是地表水資源量的重復(fù)量。寧夏山區(qū)9個(gè)縣市2008年開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源量1.45億m3，占多年平均水資源總量7.126億m3的20.4%。寧夏當(dāng)?shù)厮衫昧繛?.5億m3，加上分配的40億m3黃河水，合計(jì)可利用水資源量為41.5億m3。其中40億m3黃河水中包括寧夏支流的3.0億m3水量。山區(qū)9個(gè)縣市的當(dāng)?shù)刂笜?biāo)細(xì)化量為2.94億m3，2008年的開發(fā)率為49.3%。2008年山區(qū)9縣由于降水量較多年平均降水量偏少10%~26%，當(dāng)年水資源量較多年平均水資源量也偏少7%~68%,2008年水資源總量為3.98億m3，當(dāng)年開發(fā)利用量占當(dāng)年水資源量的36.4%。多年平均水資源可利用量占水資源量的41.2%，如按此比例計(jì)算，2008年水資源可利用量?jī)H為1.64億m3，實(shí)際開發(fā)利用量為1.45億m3，則水資源開發(fā)利用率達(dá)到88.4%。2.3現(xiàn)狀缺水范圍和缺水程度2008年全區(qū)年平均降水量比多年平均減少13%；除引黃灌區(qū)、黃左區(qū)間比多年平均增加11%、9%，鹽池內(nèi)流區(qū)與多年平均基本持平外，其它各河、各流域減少8%~29%。2008年全區(qū)缺水總量為5.814億m3，其中農(nóng)村人畜飲水缺水量0.194億m3，城鎮(zhèn)生活缺水0.55億m3，能源化工基地建設(shè)缺水0.33億m3,中部干旱帶及南部山區(qū)缺水2.57億m3，引黃灌區(qū)季節(jié)性缺水1.10億m3，湖泊濕地生態(tài)缺水1.07億m3。3存在的問(wèn)題3.1水資源利用方面縣界斷面排水量缺乏控制，縣區(qū)取耗水不明確。由于寧夏引黃灌溉的歷史和現(xiàn)狀，引排水系統(tǒng)在縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)交錯(cuò)復(fù)雜，現(xiàn)有的排水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)只能控制各灌區(qū)總排水量，縣界引退水監(jiān)測(cè)斷面嚴(yán)重不足。目前，全區(qū)共有入黃排水溝道114條，水文站控制和常年巡測(cè)控制排水面積占77.0%，逢單年調(diào)查控制排水面積占2.8%,另外卜有20.2%的排水面積沒(méi)有監(jiān)測(cè)。各縣區(qū)無(wú)縣界監(jiān)測(cè)斷面，排水排污情況不明晰，無(wú)法準(zhǔn)確掌握各縣區(qū)灌溉排水及農(nóng)業(yè)耗用水量。（2） 用水結(jié)構(gòu)不合理。寧夏引黃灌區(qū)長(zhǎng)期以灌溉農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的比重很大。2008年農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例為93.2%，工業(yè)用水量?jī)H占4.5%，灌區(qū)水利工程老化失修、渠道滲漏嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)低。（3） 水資源供需矛盾突出。北部引黃灌區(qū)灌溉水利用效率低，尤其是季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重，在灌溉高峰期用水矛盾十分突出。在銀北灌區(qū)及一些渠道末梢，用水高峰期灌水困難。中部干旱帶資源型、水質(zhì)型缺水并存，這里降水稀少，苦咸水分布廣泛，人畜飲水困難。南部山區(qū)資源型、工程型缺水并存。水量最為豐富的涇河由于六盤山相隔且缺乏大型調(diào)水工程，有水卻無(wú)法利用。而其它流域水資源承載能力低，部分縣市近年來(lái)都相繼出現(xiàn)了水荒。（4） 資源與用水管理手段、水平相對(duì)落后。一是灌溉管理粗放，按灌溉面積均攤收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，不利于節(jié)約用水；二是干渠直開口有計(jì)量設(shè)施，以下計(jì)量設(shè)施較少，田間工程不配套；三是各行業(yè)節(jié)水投入有限，先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)推廣進(jìn)展緩慢；四是水資源管理和調(diào)度自動(dòng)化水平較低；五是黃河小揚(yáng)水監(jiān)管不到位；六是水資源監(jiān)測(cè)手段落后，取水水源除引、揚(yáng)黃河水及部分地下水外，多數(shù)水源及各縣引、耗水量缺乏監(jiān)測(cè)手段。（5） 當(dāng)?shù)厮Y源利用程度低，水利工程發(fā)揮效益低。①引黃灌區(qū)機(jī)井多屬應(yīng)急工程，正常年份大多閑置；②揚(yáng)黃工程受揚(yáng)程高、梯級(jí)多、渠線長(zhǎng)、投資大、能耗大等因素的影響，運(yùn)行費(fèi)用相當(dāng)高；③部分山區(qū)水庫(kù)實(shí)行空庫(kù)迎汛的運(yùn)行方式，造成水庫(kù)蓄水不足，效益大大下降。3.2黃河揚(yáng)水泵站管理方面黃河小型取水泵站缺乏有效的監(jiān)管措施和統(tǒng)一規(guī)劃。沿黃小型取水泵站部分為當(dāng)?shù)厝罕娮曰I自建，小型移動(dòng)泵站隨意取水，普遍無(wú)計(jì)量設(shè)施，取用水量無(wú)法統(tǒng)計(jì)。3.3城市水源地安全保障方面（1）城市水源地安全保障不足。（2）部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有工業(yè)廢水、生活污水排入，傾倒垃圾現(xiàn)象，以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染等。3.4農(nóng)村人畜飲水工程管理方面（1） 由于近幾年全區(qū)普遍干旱，少量人畜飲水工程的水源難以得到保障，存在水量不足的問(wèn)題。（2） 人飲工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作滯后，半數(shù)以上人飲工程無(wú)定期監(jiān)測(cè)制度。（3） 2000年以前建設(shè)人飲工程無(wú)計(jì)量設(shè)施，有些工程甚至沒(méi)有監(jiān)測(cè)條件。（4） 部分農(nóng)村人飲工程來(lái)水量無(wú)法進(jìn)行水量監(jiān)測(cè)和復(fù)核。3.5污水處理設(shè)施運(yùn)行方面（1） 部分市縣未建設(shè)城市污水處理廠。（2） 投入運(yùn)行的城市污水處理廠實(shí)際處理能力占設(shè)計(jì)處理能力的59%。全區(qū)城市集污污水平均處理率為56%。（3） 全區(qū)中水利用程度很低。3.6寧東基地生態(tài)用水偏高2008年寧東基地?fù)P黃河水供生態(tài)用水541萬(wàn)m3，占寧東總供黃河水3232萬(wàn)m3的17%。根據(jù)《黃河流域綜合規(guī)劃》，黃河流域2020年生態(tài)用水占總用水的2%，2030年占總用水的1.7%。則寧東生態(tài)建設(shè)用水明顯偏大。3.7工程運(yùn)行管理方面（1） 多數(shù)水庫(kù)上游無(wú)雨量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)體系不完善，無(wú)法有效預(yù)測(cè)洪水，致使水庫(kù)大部分空庫(kù)迎汛，水庫(kù)蓄水的效益低；來(lái)水計(jì)量設(shè)施不完善，難以計(jì)算水庫(kù)效益。（2） 小型水庫(kù)觀測(cè)配套設(shè)施不完善，如普遍無(wú)水尺等監(jiān)測(cè)設(shè)施；觀測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，普遍無(wú)供水記錄、淤積庫(kù)容變化等。造成無(wú)法準(zhǔn)確估算蓄水量、供水量、水庫(kù)淤積等情況，影響到水資源量統(tǒng)計(jì)的精度。4建議4.1進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水資源管理體系（1） 以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，依法建立健全嚴(yán)格高效統(tǒng)一的水資源管理體制。（2） 建議建立健全各市縣（區(qū)）的用水量監(jiān)管制度，在全區(qū)建立用水量上報(bào)制度。（3） 北部引黃灌區(qū)各縣（區(qū)）目前實(shí)際耗黃河水量大部分已超過(guò)分配水量，建議加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大幅度提高水資源利用效率，增加利用引黃灌區(qū)淺層地下水，奪取無(wú)效潛水蒸發(fā)。（4） 中部干旱帶目前主要依靠揚(yáng)黃灌溉，建議發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植等。（5） 南部山區(qū)除涇源、隆德外，其它縣（區(qū)）水資源開發(fā)利用程度較高，建議采取工程措施開發(fā)涇河水資源，充分發(fā)揮工程（水庫(kù)、水保壩、塘壩、水窖、機(jī)井）的作用，建立大中小型工程并舉、庫(kù)壩窖池聯(lián)用的供水體系。4.2進(jìn)一步提高水資源利用效率（1） 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率。（2） 積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、管理制度、節(jié)水機(jī)制提高全民自主節(jié)水意識(shí)。（3） 建議引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水增加地下水開采量，實(shí)施地表水與地下水、中水、優(yōu)質(zhì)水與苦咸水聯(lián)合運(yùn)用模式。（4） 鼓勵(lì)農(nóng)民利用窖蓄降水發(fā)展以庭院經(jīng)濟(jì)為主的特色農(nóng)業(yè)。（5） 提高高礦化度水利用效率。對(duì)于南部山區(qū)和中部干旱帶水資源緊缺的地區(qū)，利用高礦化度苦咸水和黃河水、低礦化度優(yōu)質(zhì)水混合灌溉，以擴(kuò)大灌溉面積，提高水資源利用率。4.3加強(qiáng)黃河揚(yáng)水泵站管理加強(qiáng)水資源監(jiān)督和管理，采取黃河小揚(yáng)水取水申報(bào)、審批制度、計(jì)量收費(fèi)等措施，加大水資源管理執(zhí)法力度，對(duì)非法取水或無(wú)序取水現(xiàn)象加大處罰力度，遏制無(wú)證取水、非法用水現(xiàn)象。4.4提高城市水源地安全保障（1） 加強(qiáng)法規(guī)體系和制度建設(shè)。制定《水源地保護(hù)區(qū)劃分和管理辦法》，從法律法規(guī)上明確飲用水水源保護(hù)管理部門，賦予相應(yīng)的管理權(quán)限。并落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。（2） 加強(qiáng)和完善水源地監(jiān)控體系。按照地表水源、地下水源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，科學(xué)增設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成協(xié)調(diào)、合理的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。定期發(fā)布城市飲用水水源地水質(zhì)公報(bào)。（3） 嚴(yán)格限制自備水源的開采。加強(qiáng)對(duì)自備水源供水的監(jiān)督管理，嚴(yán)格限制自備水源的開采，逐步有計(jì)劃的封閉自備水源。（4） 對(duì)地下水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施保護(hù)措施，防止人類不合理活動(dòng)對(duì)地下水水源保護(hù)區(qū)水量、水質(zhì)造成影響。4.5加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水工程管理（1） 建立完善的水價(jià)形成機(jī)制，合理確定水價(jià)。（2） 加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)，建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，確保人畜飲水安全。4.6加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理（1） 制定城市污水處理管理辦法，規(guī)范城市污水處理的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。（2） 出臺(tái)有利于污水處理廠正常運(yùn)行的優(yōu)惠政策，按規(guī)定足額征收污水處理費(fèi)，