2009年公務(wù)員申論真題及答案

淘寶店鋪：kiss筆記旺旺ID:10出無(wú)常必有妖2009年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（滿分100分時(shí)限150分鐘）題號(hào)1234總分核分人得分

一、注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。2.第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。4.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！5.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。6.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。7.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料1.去年，胡錦濤總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，估計(jì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。同年5月1日，胡錦濤總書(shū)記在鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有限公司考察時(shí)，肯定了該集團(tuán)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)所取得的成績(jī)，并進(jìn)一步指出，我們要?jiǎng)?chuàng)品牌，讓鄭煤機(jī)的產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問(wèn)鄉(xiāng)親們對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價(jià)格提一點(diǎn)，政府補(bǔ)貼多一點(diǎn)?？倳?shū)記表示一定把這些意見(jiàn)帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。在溫縣農(nóng)科所，總書(shū)記勉勵(lì)科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在焦作隆豐糧食儲(chǔ)備有限公司，總書(shū)記要求進(jìn)一步把儲(chǔ)備糧食管好。9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁洲市鳳陽(yáng)縣小崗村，他說(shuō)：黨的十七屆三中全會(huì)決議指出，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們要抓好和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。2.今年10月，記者就廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行專訪，決策專家C說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，廣東一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排關(guān)兵”，它所取得的成績(jī)是激動(dòng)人心的。去年，廣東的GDP達(dá)人民幣30673億元，經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)臺(tái)灣地區(qū)。這是廣東繼1998年超過(guò)新加波、2003年超過(guò)中國(guó)香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預(yù)計(jì)2010年間將超過(guò)韓國(guó)。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國(guó)的成功。然而，廣東問(wèn)題也是中國(guó)的問(wèn)題。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過(guò)去二三十年廣東及東部嚴(yán)寒經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，過(guò)去30年主要是模仿國(guó)外早期的某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“兩頭在外，中間加工。”比如廣東的東莞，一段時(shí)間生產(chǎn)了全世界70％的電腦電源線，怎么生產(chǎn)的呢？無(wú)非是大量購(gòu)買原材料，經(jīng)過(guò)一道至數(shù)道工序制成零部件，組裝成半成品賣到海外市場(chǎng)。在嚴(yán)格意義上說(shuō)，東莞只是一個(gè)制造“車間”，而不是“工廠”。因?yàn)椤肮S”對(duì)定價(jià)有決定權(quán)的會(huì)計(jì)和設(shè)計(jì)部門全是在國(guó)外。結(jié)果，同一件襯衣在美國(guó)賣近百美元，而我們的出口價(jià)僅七、八美元。有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動(dòng)將成為廣東新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特色，珠三角地區(qū)改革利用湛江、汕頭等地緣優(yōu)勢(shì)，向南拓展東盟合作，向東搭上臺(tái)海經(jīng)濟(jì)合作快車。正在進(jìn)行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設(shè)規(guī)模為鋼產(chǎn)能1000萬(wàn)噸;廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)300萬(wàn)噸造船基地也已開(kāi)工生產(chǎn)。此前廣州地區(qū)船廠只能制造6萬(wàn)噸的船舶。廣東省以輕工業(yè)起家，在改革開(kāi)放初期，重工業(yè)增長(zhǎng)一直處于較低水平。但近年來(lái)重工業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，2002年全省重工業(yè)比重首次超過(guò)了輕工業(yè)。在廣東省近期公布的新十大工程規(guī)劃中，規(guī)模龐大的高速軌道交通項(xiàng)目引人注目。湛江、汕頭、韶關(guān)等相對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)與珠三角核心區(qū)之間的運(yùn)輸時(shí)間，將控制在兩小時(shí)左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時(shí)僅為1個(gè)半小時(shí)。這些，將珠三角傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條大大擴(kuò)大，同時(shí)也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。3.東莞某鞋廠的林老板，2003年來(lái)東莞辦廠前，在臺(tái)灣地區(qū)打拼了20多年。他說(shuō)現(xiàn)在很糟，最近賠了幾十萬(wàn)元。他已經(jīng)不再接受美國(guó)鞋子大賣場(chǎng)和貿(mào)易商的訂單了。覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)太大。他給記者算了一筆帳，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計(jì)增加的成本超過(guò)了20％?！皬V東山區(qū)對(duì)我來(lái)說(shuō)在陌生，我沒(méi)有太大的興趣內(nèi)遷，到一個(gè)地方又得從頭再來(lái)，需要很多時(shí)間。補(bǔ)給線拉得很長(zhǎng)，對(duì)我來(lái)說(shuō)將是致命打擊?！绷掷习暹@樣輝映記者提出的是否借這次廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，內(nèi)遷到粵北山區(qū)投資的問(wèn)題。有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動(dòng)力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒(méi)好到哪里去，做幾年我估計(jì)他們也會(huì)走?！碑?dāng)記者問(wèn)林老板，有沒(méi)有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，退出高端產(chǎn)品，林老板有些無(wú)奈地笑著說(shuō)：“還沒(méi)有這個(gè)能力?！?.“13年了，回想起來(lái)，當(dāng)時(shí)的決定很正確?！弊鳛橄愀垭娮蛹瘓F(tuán)董事、總經(jīng)理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們的利潤(rùn)空間越來(lái)越小的尷鏡遇，慶幸自已提前13年向廣東山區(qū)羅定市的遷移。該電子集團(tuán)1971年成立于香港，是電源供應(yīng)器制造商。1988年，處于生產(chǎn)成本和人力資源兩方面考慮，集團(tuán)進(jìn)入深圳寶安區(qū)開(kāi)設(shè)工廠。但到1995年，徐老板發(fā)現(xiàn)深圳本地可供調(diào)配的資源越來(lái)越少，生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，于是決定將工廠遷入羅定。1995年深圳已提出著重培養(yǎng)和引入高科技企業(yè)，加工生產(chǎn)型企業(yè)受到重視的程度越來(lái)越低，而羅定地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本要比珠三角和其他內(nèi)陸城市低很多。集團(tuán)遷到羅定后，勞動(dòng)力成本減少了30％，運(yùn)輸成本只增加了5％，節(jié)約了25％的生產(chǎn)成本。另外，集團(tuán)的產(chǎn)品過(guò)去主要是出口，但今年以來(lái)內(nèi)銷的部分有所增長(zhǎng)。因此，將工廠遷到羅定，實(shí)際為這部分內(nèi)銷產(chǎn)品節(jié)省了不少物流成本。集團(tuán)在羅定13年，從1億元的規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的20億元，以后還要擴(kuò)大到40億元的規(guī)模。徐老板到東南亞做過(guò)詳細(xì)考察，他認(rèn)為，不管人力還是其他各方面的資源支持，總國(guó)依然是最佳選擇。目前讓徐老板最為頭疼的是高級(jí)技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務(wù)工的技術(shù)成熟工人吸引回家鄉(xiāng)就業(yè)，特別是吸引那些走出去的大學(xué)畢業(yè)生回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)。5.東莞在解放初期，屬東江行政區(qū)管轄，1988年升格為地級(jí)市。當(dāng)時(shí)，在成本上升的不斷擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，一線之隔的廣東成為首選。改革開(kāi)放初期，廣東采取簡(jiǎn)政放權(quán)措施，吸引外資的審查權(quán)下放給各個(gè)地級(jí)市，東莞則進(jìn)一步把招商引資權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。憑借地緣優(yōu)勢(shì)、全國(guó)各地的廉價(jià)勞動(dòng)力以及外資提供的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，東莞迅速?gòu)囊粋€(gè)無(wú)足輕重的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為聞名國(guó)際的世界工廠。有個(gè)說(shuō)法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下訂單，都在東莞制造?！?007年，東莞的GDP達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3151億元。東莞的經(jīng)濟(jì)奇跡，是中國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)奇跡的典型代表。其實(shí)2004年后，東莞已面臨巨大危機(jī)。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調(diào)整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰(zhàn)，東莞土地的利用效率越來(lái)越低，卻無(wú)法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的企業(yè)遷廠或倒閉現(xiàn)象。有關(guān)估計(jì)，倒閉、遷移或不辭而別的企業(yè)大概占總數(shù)的10％到20％。種處跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前還沒(méi)有明確的路徑。低水平的勞動(dòng)力、舊產(chǎn)業(yè)離開(kāi)東莞，高層次的勞動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)從何而來(lái)？有人認(rèn)為，外資企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)水平比較高，他們會(huì)成為東莞轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者。但也有人尖銳指出，外資企業(yè)是逐利而動(dòng)的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費(fèi)心費(fèi)力地參與自主創(chuàng)新。只有培養(yǎng)一批扎根本土的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才更有可能和本地經(jīng)濟(jì)同甘共苦。港資企業(yè)沒(méi)有轉(zhuǎn)型的歷史，只會(huì)搬遷或倒閉;臺(tái)資企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)都在臺(tái)灣地區(qū)，大陸只是制造部門而已。某專家認(rèn)為，東莞為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷探索而仍不得其門而入，全國(guó)其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進(jìn)行。長(zhǎng)三角地區(qū)被人津津樂(lè)道的“昆山模式”，其實(shí)和“東莞模式”并無(wú)本質(zhì)差別，只是引進(jìn)的制造業(yè)相對(duì)環(huán)保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區(qū)，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之害口號(hào)，實(shí)非明智的選擇。6.在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造業(yè)的著名企業(yè)家。他1932年出生于鹿兒島的一個(gè)貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚到一起，憑借自已研發(fā)的新型精密陶瓷原材料技信，在十幾年間，便把一個(gè)小規(guī)模的工廠發(fā)展成一個(gè)大型跨國(guó)集團(tuán)公司。稻盛和夫說(shuō)，早期，日本制造的產(chǎn)品在歐美市場(chǎng)的評(píng)價(jià)是：雖然便宜，卻質(zhì)量不好。他認(rèn)為，沒(méi)有技術(shù)開(kāi)發(fā)上的革新就一定要碰壁，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，掌握世界上最好的技術(shù)，這是日本經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵所在。1973年和1978年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)兩次石油危機(jī)。日元急劇升值，全面抬高了日本產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出口價(jià)格，過(guò)去曾以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠馳名世界市場(chǎng)的日本產(chǎn)品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業(yè)如何面對(duì)高成本的挑戰(zhàn)呢？稻盛和夫說(shuō)，當(dāng)時(shí)訂單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個(gè)難關(guān)。為了削減成本，員工們充分發(fā)揮了指揮和才智，提出了很多改善的建議。當(dāng)?shù)厥腥毡菊?jīng)有一些支援，但更多的還是取決于企業(yè)自身的努力。重要的問(wèn)題是，企業(yè)選擇一個(gè)什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)超越。困難，往往成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)最好的推進(jìn)器7.生產(chǎn)加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽，以及醫(yī)藥、食品、糧油等等，幾乎涵蓋國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面。有關(guān)人士指出，隨著外資的進(jìn)入，跨國(guó)公司在我國(guó)建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進(jìn)糧食加工業(yè)的體制改革，但迫切需要我們加強(qiáng)管理，盡快出臺(tái)相對(duì)措施。在這個(gè)問(wèn)題上，食用油加工業(yè)的情況發(fā)人深思。同糧食市場(chǎng)不一樣，我國(guó)食用油市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，許多油品和主要原材料從國(guó)外進(jìn)口。V集團(tuán)是國(guó)外某大公司在華投資的以糧食加工為主的企業(yè)集團(tuán)，也是國(guó)內(nèi)最大的糧油加工集團(tuán)，上世紀(jì)80年代在深圳蛇口設(shè)廠，為中國(guó)引進(jìn)了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，V集團(tuán)先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設(shè)廠和開(kāi)設(shè)貿(mào)易公司，成為國(guó)際知名的糧油加工貿(mào)易商，成功塑造出一批著名品牌，為推動(dòng)中國(guó)糧油行業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場(chǎng)主角，也成為整個(gè)食用油市場(chǎng)附加值最高、最賺錢的行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，V集團(tuán)國(guó)內(nèi)小包裝食用沒(méi)的市場(chǎng)占有率超過(guò)50％。令人關(guān)注的是，V集團(tuán)先后在中國(guó)累計(jì)投資40余家糧油食品以及相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)銷商超過(guò)2000家，遍布全國(guó)400個(gè)大中城市，構(gòu)成了在中國(guó)龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)人士認(rèn)為，V集團(tuán)的利益擴(kuò)張，使中國(guó)的糧油企業(yè)失去了一次千載難逢的市場(chǎng)機(jī)遇，換來(lái)一個(gè)無(wú)比強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。8.當(dāng)前，糧食問(wèn)題舉世矚目。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文最近說(shuō)，全世界新增加了1億缺糧人口;糧農(nóng)組織說(shuō)，37個(gè)國(guó)家因糧食飆升而導(dǎo)致騷亂;今年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告稱，過(guò)去3年，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲181％，食品價(jià)格上漲83％。4月19日阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱世界糧食倉(cāng)之一，人們一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但現(xiàn)實(shí)的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關(guān)稅。莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元?！皫?美元去市場(chǎng)，只能買到3千克大米，剩下不到幾個(gè)錢，根本買不了其了東西。”莫尼克說(shuō)，因?yàn)橛泻脦讉€(gè)孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃一頓飯。國(guó)際糧食市場(chǎng)的這一巨變，讓很多大米進(jìn)口國(guó)外境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國(guó)營(yíng)糧店門口，每天一早就排起等候的長(zhǎng)隊(duì)。由于糧食工作不力，H9.下面是記者就我國(guó)糧食問(wèn)題對(duì)國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生的采訪摘錄。記者：您能不能介紹一下目前國(guó)家糧食庫(kù)存情況？Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當(dāng)前掌握的情況，都表明我們的糧食庫(kù)存量是真實(shí)可靠的。記者：人均耕地面積在減少，您對(duì)此怎么看？Z先生：耕地是在減少，但黨和國(guó)家對(duì)這個(gè)事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個(gè)最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬(wàn)億斤以上，從現(xiàn)在的消費(fèi)水平看，這能讓我們的糧食供求基本平衡。記者：2008年大家對(duì)糧價(jià)問(wèn)題都非常關(guān)心，您覺(jué)得糧價(jià)什么時(shí)候會(huì)見(jiàn)底，大概會(huì)是一個(gè)什么樣的價(jià)格水平？Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價(jià)很難漲得很高，如果說(shuō)出現(xiàn)了糧價(jià)漲得很高的情況，國(guó)家也一樣有能力采取措施來(lái)平抑。我們有足夠的庫(kù)存，使價(jià)格保持基本穩(wěn)定，對(duì)此我們很有信心，也請(qǐng)大家放心。但是對(duì)于有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，要解決好糧價(jià)問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。一方面要提高農(nóng)民種田補(bǔ)貼，另一方面要通過(guò)技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格。如果這兩方面的問(wèn)題解決好了，糧價(jià)問(wèn)題或許根本算不上一個(gè)問(wèn)題。10.據(jù)悉，今年我國(guó)糧食總產(chǎn)有望超過(guò)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)首次連續(xù)5年增產(chǎn)。但是工、某專家認(rèn)為，我們絕不可高枕無(wú)憂。他說(shuō)，從長(zhǎng)期來(lái)看，我們必須清醒地意識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國(guó)家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國(guó)家的工具使用。伴隨著生物能源大面積鋪開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，就是明顯的例子。美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格幾十年前曾說(shuō)：如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！鞭D(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國(guó)控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當(dāng)?shù)厝说闹魇?，美?guó)利用高科技手段研制出的轉(zhuǎn)基因玉米大量時(shí)入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國(guó)購(gòu)買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國(guó)則把自已的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利。這是要挾以此為生的其他國(guó)家農(nóng)民的專利。他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)情況不容樂(lè)觀，近年隨著農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國(guó)農(nóng)民的種糧意愿在下降。政府補(bǔ)貼趕不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲的速度，近年，化肥與農(nóng)藥價(jià)格等均處于上漲期，即便在政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元的前提下，部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)仍有雙季稻改種單季稻的趨勢(shì)。11.今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)展了一篇糧價(jià)的文章。其中提出如下政策建議：要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價(jià)和補(bǔ)貼，降低農(nóng)資成本。但種糧食補(bǔ)貼受制于財(cái)政狀況，不可能無(wú)限擴(kuò)大。所在，糧價(jià)才是糧食政策的關(guān)鍵。對(duì)于增加農(nóng)民收入而言，糧價(jià)上漲比增加補(bǔ)貼要實(shí)惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財(cái)政1028億元的重量補(bǔ)貼攤到每公斤0.2元。也就是說(shuō)，糧價(jià)每公斤再上漲兩毛，農(nóng)民兄弟就能把從中央財(cái)政獲得的種糧補(bǔ)貼掙回來(lái)。這兩毛的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)75.92公斤糧食來(lái)算，人均支出僅加15.2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農(nóng)民收入2570億元，而這換成財(cái)政補(bǔ)貼可能需要好幾年才能實(shí)現(xiàn)。因此，只要糧價(jià)上去了，農(nóng)資價(jià)格漲一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，補(bǔ)貼低一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系。我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價(jià)，是提憂糧價(jià)上漲影響低收入人群，其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要的。因?yàn)檗r(nóng)民基本上不需要買糧，完全可以種糧來(lái)滿足自已吃的需要。因此。真正受糧價(jià)上漲影響的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者，但這種影響完全可以通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)避免，而且這種補(bǔ)貼，要比種糧補(bǔ)貼少。我們可以測(cè)算一下：2006年城鎮(zhèn)居民低收入的人均糧食消費(fèi)為78公斤，按占城鎮(zhèn)人口比例20％計(jì)，為11541萬(wàn)人。假設(shè)糧食價(jià)格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費(fèi)15.6元，如果這部分錢全部由財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼，僅需18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1028億元的種糧補(bǔ)貼。即使財(cái)政給所有國(guó)人都補(bǔ)貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補(bǔ)貼節(jié)約。糧價(jià)上漲的受損者，一是政府，因補(bǔ)貼低收入人群而支付財(cái)政資金，但前面算過(guò)，規(guī)模不大，政府完全可以承受;另外的受損者則是城鎮(zhèn)居民中的中、高收入人群。但這部分支持對(duì)他們的消費(fèi)總支出來(lái)講并不大，相信不會(huì)產(chǎn)生重大影響。農(nóng)村支持城市那么多年了，現(xiàn)在確實(shí)該城市反哺農(nóng)村了，提高糧價(jià)其實(shí)是效應(yīng)最直接的一個(gè)反哺政策。因此，在當(dāng)前的政府框架中，提高糧價(jià)是關(guān)鍵多策、點(diǎn)睛之筆。

三、作答要求糧食危機(jī)作答要求：一、我國(guó)改革開(kāi)放三十年，取得巨大成績(jī)，也面臨許多問(wèn)題，請(qǐng)概述“給定資料”反映的我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問(wèn)題。（20分）要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫(xiě)成文章。不超過(guò)300字。

二、本題僅限報(bào)行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答1.對(duì)“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問(wèn)題。（20要求：觀點(diǎn)鮮明，分析恰當(dāng)，不超過(guò)200字。2.“給定資料11”提出了解決我國(guó)糧食問(wèn)題的策略，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響，他的這種觀點(diǎn)有沒(méi)有道理？為什么？請(qǐng)談?wù)勀愕睦斫?。?0分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條例清楚，不超過(guò)400字。

三、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答1.“給定資料5”對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)”的口號(hào)提出質(zhì)疑，請(qǐng)對(duì)他進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條例清楚，不超過(guò)300字。2.某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)，在關(guān)于解決問(wèn)題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策”：其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求，我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在長(zhǎng)期內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)需求，而且可以保證出口。其二，建議科學(xué)地分配全球糧食，近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問(wèn)題。其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約，據(jù)某市場(chǎng)調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際組織要向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)政策和指導(dǎo)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。這“四點(diǎn)對(duì)策”，內(nèi)容上，表述都存在問(wèn)題，請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問(wèn)題，并提出修改意見(jiàn)。（20分）要求：1.明確提出存在哪些問(wèn)題；2.寫(xiě)出相關(guān)的修改意見(jiàn)（包括寫(xiě)出需要補(bǔ)充的內(nèi)容）；3.條例清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。

四、胡錦濤總書(shū)記到河南、安徽考察，引發(fā)我們?cè)S多思考，請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”整理自己的思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：1.觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢2.報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問(wèn)題，寫(xiě)一篇視野開(kāi)闊、見(jiàn)解深刻的文章。3.報(bào)行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生結(jié)合“給定資料”中所反映的主要問(wèn)題，寫(xiě)一篇見(jiàn)解比較深刻的文章。4.1000——1200字。2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及參考答案今年的國(guó)考其實(shí)圍繞的是胡錦濤總書(shū)記到河南、安徽考察這個(gè)熱點(diǎn)新聞?wù)归_(kāi)的?？荚嚱Y(jié)束后，很多考生都詢問(wèn)我，究竟我們應(yīng)該寫(xiě)“糧價(jià)調(diào)整”問(wèn)題還是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”問(wèn)題，其實(shí)從總體上看，我們應(yīng)該是圍繞題目要求去思考。題目中“胡錦濤總書(shū)記到河南、安徽考察”，而09年國(guó)考申論材料中“材料一”就提到這個(gè)問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在河南鄭州談的是工業(yè)問(wèn)題，其中涉及到品牌構(gòu)建和自主創(chuàng)新等問(wèn)題，所以戴斌老師認(rèn)為考生從“自主創(chuàng)新”（或“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”）這個(gè)角度切入，其實(shí)是符合題意的。而另一方面，胡錦濤總書(shū)記在安徽焦作市談的是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，其中涉及到了糧食價(jià)格的問(wèn)題，所以考生從“糧價(jià)調(diào)整”這個(gè)角度切入，其實(shí)也是符合題意的。國(guó)考在08年的大作文中，引入的是開(kāi)放性話題，其實(shí)09年的國(guó)考依然延續(xù)了讓考生有“較大自由發(fā)揮空間”的特點(diǎn)，所以很多考生其實(shí)可以放下心頭大石了。以下是從“糧價(jià)調(diào)整”和“自主創(chuàng)新”這兩個(gè)角度分別撰寫(xiě)的兩篇范文，僅供廣大考生參考。范文一：（從“糧價(jià)調(diào)整”角度）在“生產(chǎn)者”與“消費(fèi)者”之間的權(quán)衡——淺議糧價(jià)調(diào)控機(jī)制的構(gòu)建近來(lái)，有學(xué)者指出，“次貸危機(jī)后，下一場(chǎng)危機(jī)將是農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)?！北M管世界各地農(nóng)民全力增產(chǎn)，谷物供應(yīng)依然緊張。糧價(jià)飆漲已演變成最急迫的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。全球飆升的食品價(jià)格，導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，胡錦濤總書(shū)記在安徽焦作市視察時(shí)，重有村民提出希望政府提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和補(bǔ)貼。談到這里，我們不禁思考：如果從全國(guó)發(fā)展的大局考慮，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整是大勢(shì)所趨，但從執(zhí)行的角度看，我們應(yīng)該如何調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格呢？這確實(shí)是一個(gè)值得我們深思的重要問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度看，糧食價(jià)格是基礎(chǔ)價(jià)格，是百價(jià)之基，糧價(jià)可以說(shuō)和每個(gè)人都息息相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的特殊性在于其既串聯(lián)了“消費(fèi)者”，也串聯(lián)了“生產(chǎn)者”。糧價(jià)太高，會(huì)對(duì)消費(fèi)者，特別是城市低收入群體產(chǎn)生影響。而中國(guó)有句俗話叫做“谷賤傷農(nóng)”，糧價(jià)太低，又會(huì)影響農(nóng)民的收入，不利于農(nóng)民增收，進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，甚至影響到糧食的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以在“高價(jià)”與“低價(jià)”之間，如何找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展都十分關(guān)鍵，可謂舉足輕重。那么我們?cè)撊绾吻‘?dāng)?shù)貦?quán)衡利弊，建立合理的糧價(jià)調(diào)控機(jī)制呢？戴斌老師認(rèn)為應(yīng)從以下角度考慮：從定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上看，我們應(yīng)該更多地由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定糧價(jià)，由市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，政府調(diào)控為輔。我們不應(yīng)該動(dòng)輒對(duì)糧食價(jià)格上漲進(jìn)行“不假思索”的政府調(diào)控?；蛟S很多地方政府對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策含義通常簡(jiǎn)單地理解為：采用各種手段抑制糧價(jià)上漲。其實(shí)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，屬于通貨膨脹下補(bǔ)漲和比價(jià)復(fù)歸的自然過(guò)程。當(dāng)糧食之外的所有商品價(jià)格都發(fā)生大幅度增長(zhǎng)，單純控制或靠補(bǔ)貼方式抑制糧價(jià)上漲，不僅會(huì)打擊農(nóng)民種糧和出售商品糧的積極性，而且可能導(dǎo)致不合理現(xiàn)象，包括糧食走私增多、促進(jìn)對(duì)糧食的不合理加工和轉(zhuǎn)換、糧食消費(fèi)的浪費(fèi)等。我們應(yīng)該明確的是，糧食本質(zhì)上除了滿足生存需要之外，其本質(zhì)核心是“商品”。如果糧食價(jià)格的變化幅度不至于影響群眾的生存問(wèn)題時(shí)，那么糧食這一“商品”在流通過(guò)程中，市場(chǎng)供應(yīng)量與需求量的辯證關(guān)系，或許就是最合理的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，政府在建立糧價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)該盡量與國(guó)際結(jié)構(gòu)，參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，采用適當(dāng)?shù)姆忍岣呒Z食收購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。同時(shí)政府財(cái)政預(yù)算中應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。由于目前國(guó)內(nèi)的CPI增長(zhǎng)幅度高企，許多農(nóng)資紛紛大幅漲價(jià)，我們只有將糧食補(bǔ)貼的增幅調(diào)整到與農(nóng)資漲價(jià)同步或者高于農(nóng)資漲價(jià)的水平，農(nóng)民才會(huì)有增產(chǎn)的積極性。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目標(biāo)才不至于流于形式。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)已深刻表明，國(guó)內(nèi)外對(duì)于糧食的需求都在日益增長(zhǎng)。比如人口的增加還在持續(xù)；隨著人們生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)的變化，肉類消費(fèi)比重越來(lái)越高，由此帶來(lái)飼料需求的持續(xù)增長(zhǎng)；隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口的流失，眾多農(nóng)民從糧食的“生產(chǎn)者”變成糧食的“消費(fèi)者”；甚至糧食目前是在與能源、與城市爭(zhēng)奪有限的土地資源，這些現(xiàn)狀幾乎都是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)面前，建立合理的糧價(jià)調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”的行為模式，將決定了我們能否更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。范文二：（從“自主創(chuàng)新”角度）“自主創(chuàng)新”不等于“自己創(chuàng)新”——?jiǎng)?chuàng)新需要“政府引導(dǎo)”為民族品牌“鋪路”自從我國(guó)加入WTO后，無(wú)論是資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)，還是產(chǎn)品市場(chǎng)，中國(guó)正在迅速融入國(guó)際化。胡錦濤總書(shū)記到河南鄭州考察時(shí)，專門提到了民族品牌的重要性。對(duì)此，我們必須建立自己的世界品牌形象，不但要有中國(guó)“身份證”，還要有“世界通行證”。但在自主創(chuàng)新的過(guò)程中，由于目前國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)都認(rèn)為“自主創(chuàng)新，企業(yè)是主體”。在“企業(yè)主導(dǎo)”的前提下，許多人包括少數(shù)地方政府忽視了其中“政府引導(dǎo)”。筆者認(rèn)為，“自主創(chuàng)新”并不等于“企業(yè)自己干，政府甩手看”，絕不能忽視政府在其中的引導(dǎo)作用。那么我們的政府管理部門如何在企業(yè)的“自主創(chuàng)新”過(guò)