用制度管人的弊端及對(duì)策

用制度管人的弊端及對(duì)策制度，是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)那么。用制度管人，由來(lái)已久。在我國(guó)古代，就有“亂世用重典”之說(shuō)，這里所說(shuō)的“典力就是“法制制度”。在當(dāng)代，我國(guó)民間仍廣泛流傳著一名俗語(yǔ)：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，其中的“規(guī)矩”，原意是指測(cè)量圓形和方形的工具，現(xiàn)引申為“制度或行為準(zhǔn)那么”。可見，用制度管人，古往今來(lái)已得到社會(huì)上的普遍認(rèn)可。然而，正如唯物辯證法所說(shuō)的，任何事物都是對(duì)立統(tǒng)一的，用制度管人，也具有其局限性，在一定的條件下，這種局限性還會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至?xí)蔀樽璧K事物開展和人類進(jìn)步的一種“枷鎖”。在此，筆者對(duì)“用制度管人”的弊端作一些粗淺剖析，并就如何改進(jìn)作一些不成熟的闡述。一、用制度管理存在的問(wèn)題(-)制度調(diào)整范圍的局限性導(dǎo)致制度管不到人。眾所周知，制度不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題，制度的作用在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中是有限的，如見死不救的行為;不尊老愛幼的行為；恃強(qiáng)凌弱的行為等，用制度就無(wú)法約束。而道德無(wú)論從廣度還是從深度上看都比制度調(diào)整范圍要廣要深，道德調(diào)整的對(duì)象，不僅是人們實(shí)現(xiàn)的行為，而且包括人們的思想、品德和行為的動(dòng)機(jī)?？梢?，制度調(diào)整范圍的局限性，導(dǎo)致制度在某些時(shí)候、某些地方、某些領(lǐng)域管不到人。（二）時(shí)間空間的變換往往使制度喪失原有的價(jià)值。世間萬(wàn)物都是開展變化的。一項(xiàng)制度在某個(gè)地方發(fā)揮了作用，在另一個(gè)地方有可能就發(fā)揮不了作用；在某個(gè)時(shí)期發(fā)揮積極作用，在另一個(gè)時(shí)期這種作用有可能會(huì)削弱，甚至?xí)a(chǎn)生阻礙作用。在我國(guó)明朝中后期，江南的一些手工業(yè)作坊中曾出現(xiàn)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)的萌芽。但由于封建社會(huì)的閉關(guān)鎖國(guó)政策，使這種資產(chǎn)階級(jí)的萌芽被扼殺在搖籃中?？梢?，當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)自認(rèn)為延續(xù)了幾千年的封建制度，竟成了阻礙社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力開展的絆腳石。所以，條件變了，制度的內(nèi)容也要相應(yīng)地改變。正如古人所說(shuō)：“世易時(shí)移，變法宜矣”。如果一味地因循守舊、抱殘守缺，必然會(huì)給人留下“生吞活剝”、“削足適履”的笑談。（三）人的因素直接影響制度執(zhí)行的效果。這種影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，一些階段階層人物將自己凌駕于制度之上。在我國(guó)，封建專制制度延續(xù)了幾千年，“王權(quán)”、“霸權(quán)”思想、官本位意識(shí)和舊的習(xí)慣至今依舊殘存，人治大于法治的現(xiàn)象隨處可見。改革開放20年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了嶄新的階段，但人治大于法治的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。正如鄧小平同志所指出的，現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完善，很多法律還沒有制度出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)作“法:在工作中，我們所遇到的“人治”、“人情”因素干擾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，同一項(xiàng)制度，由不同的人來(lái)執(zhí)行，其結(jié)果有時(shí)竟會(huì)大相徑庭。（四）監(jiān)督不盡完善給制度管人帶來(lái)“困惑”。近看一那么資料，聯(lián)合國(guó)每年有幾百億美元的開支，但30年來(lái)沒有出過(guò)一個(gè)貪污犯。我想這些官員并非都是不為金錢所動(dòng)的君子，而是因?yàn)橹贫忍珖?yán)、太細(xì)、處分又太重，叫人沒有可乘之機(jī)的條件。比方，任何一項(xiàng)開支都需要3個(gè)官員共同簽字才能生效，每花一筆錢，都要有3個(gè)部門監(jiān)督檢查。在這種制度下，就是有人想貪也沒這個(gè)膽，有膽也沒機(jī)會(huì)。我們的社會(huì)并非沒有法律機(jī)制，但現(xiàn)有的法律機(jī)制無(wú)論在制度上，還是在運(yùn)用方法和執(zhí)行力度上都存在缺乏，目前還沒有一部具有權(quán)威性的監(jiān)督法規(guī)?，F(xiàn)有的監(jiān)督條規(guī)都是從規(guī)定人的行為角度來(lái)設(shè)置的，沒有從權(quán)力的制衡來(lái)考慮，就事論事多，硬性制度多，程序性制度少；定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，缺乏具體的實(shí)施細(xì)那么；對(duì)違反制度的行為如何處置,缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定。有的制度對(duì)“一把手”的用權(quán)行為缺少剛性約束，存在著上級(jí)組織離得遠(yuǎn)監(jiān)督不了、下級(jí)組織和群眾又監(jiān)督不著、同級(jí)班子成員不敢監(jiān)督的狀況。二、制度管人應(yīng)遵循的原那么1、法定原那么。是指制訂的制度必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不能與法律法規(guī)相抵觸。法定原那么是制度管人的首要前提。2、時(shí)效性原那么。一項(xiàng)制度具有鮮明的針對(duì)性和時(shí)間要求，一經(jīng)決策和部署之后，就應(yīng)迅速行動(dòng)，不失時(shí)機(jī)地抓落實(shí)。否那么，時(shí)過(guò)境遷，就會(huì)失去其價(jià)值，再來(lái)抓就沒有意義了。3、公正、公平和公開原那么。公正、公平和公開原那么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法那么和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。也是制度管人必須遵循的基本準(zhǔn)那么。公正原那么就是要求所制訂的制度在處理各項(xiàng)有關(guān)事務(wù)時(shí)要客觀，防止主觀意臆斷。公平原那么是要求該制度在監(jiān)督、檢查和處理有關(guān)事務(wù)時(shí),應(yīng)做到公平、兼顧各方利益，不偏袒任何一方。公開原那么是要求所制訂的制度應(yīng)在一定范圍內(nèi)使人知曉，以便增加其透明度。4、全局性原那么。在實(shí)際工作中，決策往往是多方面的。用制度管人，就是為了更好地規(guī)范行為，提高效率，凝聚合力，完成任務(wù)。因此，必須緊緊圍繞全局的中心工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。只有把握了全局性要求的“牛鼻子”，才能與上級(jí)要求“合上拍”，增強(qiáng)“貼近度二5、可行性原那么。是指一項(xiàng)制度必須實(shí)實(shí)在在，講求實(shí)效和可行，“看得見、抓得著、做得來(lái)”。如果呈現(xiàn)抽象化、原那么化、籠統(tǒng)化，不僅會(huì)使執(zhí)行制度的人無(wú)所適從、難以下手，更易造成工作權(quán)威性下降，影響到工作質(zhì)量。這種可行性的要求集中在兩個(gè)方面：首先，權(quán)、責(zé)、利等內(nèi)容必須十分確定，沒有模糊之處；其次是易于操作。三、完善“用制度管人”的幾點(diǎn)建議（一）與時(shí)俱進(jìn)，大膽改革促管理。要加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，努力掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，對(duì)原有的一些條條框框要敢破敢立，符合“三個(gè)代表”要求的、正確的，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，不符合“三個(gè)代表”要求的，耍勇于實(shí)事求是地糾正。善于用審慎的態(tài)度、開展的眼光、辯證的立場(chǎng)來(lái)正確看待和處理問(wèn)題，在用制度管人上要從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，更多地注重治本；從事后查處轉(zhuǎn)身事前教育監(jiān)督為主，增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性、針對(duì)性和有效性。要針對(duì)新情況、新特點(diǎn)建立防范機(jī)制，加強(qiáng)各有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，提高管理的高科技含量。（二）充實(shí)完善，科學(xué)規(guī)范強(qiáng)管理。一是要充實(shí)內(nèi)容。要適應(yīng)形勢(shì)開展的需要，對(duì)制度運(yùn)作的范圍、程序、方式等要不斷修改和補(bǔ)充，作出明確、具體、量化的規(guī)定，使之具有可操作性。要根據(jù)不同時(shí)期、不同條件，要區(qū)別不同情況，對(duì)制度的內(nèi)容重新進(jìn)行科學(xué)的界定。二是要明確職責(zé)。一項(xiàng)管理制度，一定要保證權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，有多大的權(quán)力就得承當(dāng)多大的責(zé)任。要嚴(yán)格權(quán)責(zé)的考核制度，對(duì)違反制度的人，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任,以防止“只有權(quán)、不負(fù)責(zé)”和出了問(wèn)題“人人有責(zé)、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)"等現(xiàn)象。三是要把握規(guī)那么。制度運(yùn)行必須遵守法規(guī)化、民主化、程序化的規(guī)那么。強(qiáng)調(diào)法規(guī)化，就是制度運(yùn)行必須按有關(guān)法規(guī)條款辦事，不能出線出格，不能違規(guī)違章，減少辦事的隨意性，保證制度的嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)民主化，就是要在堅(jiān)持民主集中制根本原那么的前提下，大力推行民主、公開辦事,通過(guò)公開促