合同能源管理項(xiàng)目開(kāi)展規(guī)劃

中投華商投資有限公司技術(shù)部

二零一二年十二月目錄一、合同能源管理的定義定義作用和意義二、合同能源管理的國(guó)內(nèi)外進(jìn)展國(guó)外進(jìn)展國(guó)內(nèi)進(jìn)展三、相關(guān)法規(guī)、政策鼓勵(lì)性政策未來(lái)政策方向預(yù)測(cè)四、建議規(guī)劃團(tuán)隊(duì)建設(shè)商業(yè)模式建議市場(chǎng)需求分析財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)工程投資計(jì)劃商業(yè)模式規(guī)劃五、總結(jié)六、相關(guān)附件合同能源管理的定義合同能源管理合同能源管理（EMC）是70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)展起來(lái)一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能工程全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶(hù)用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的運(yùn)行成本；節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能工程的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。合同能源管理模式包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型、混合型等類(lèi)型的合同。其中節(jié)能效益分項(xiàng)型是推薦合作模式，以充分調(diào)動(dòng)業(yè)主的節(jié)能積極性。所謂“節(jié)能效益分享型”，是指節(jié)能工程的前期投入由節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)負(fù)，客戶(hù)無(wú)需投入資金。在工程完成后，客戶(hù)在一定的合同期內(nèi)，按比例與公司分享由節(jié)能工程產(chǎn)生的節(jié)能效益。節(jié)能服務(wù)工程特點(diǎn)（1）節(jié)能效率高節(jié)能效率高節(jié)能效率高節(jié)能效率高：工程的節(jié)能率一般在10％－40％，最高可達(dá)50%。（2）客戶(hù)零投資客戶(hù)零投資客戶(hù)零投資客戶(hù)零投資：全部設(shè)計(jì)、審計(jì)、融資、采購(gòu)、施工監(jiān)測(cè)等均由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)，不需要客戶(hù)投資。（3）投資回收短投資回收短投資回收短投資回收短：工程投資額較大，投資回收期短，從已經(jīng)實(shí)施的工程來(lái)看回收期平均為1－3年。（4）節(jié)能更專(zhuān)業(yè)節(jié)能更專(zhuān)業(yè)節(jié)能更專(zhuān)業(yè)節(jié)能更專(zhuān)業(yè)：節(jié)能服務(wù)公司提供能源診斷、改善方案評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)造管理、資金與財(cái)務(wù)計(jì)劃等全面性服務(wù)，全面負(fù)責(zé)能源管理。合同能源管理的作用和意義EMC將'合同能源管理'用于技術(shù)和財(cái)務(wù)可行的節(jié)能工程中，使節(jié)能工程對(duì)客戶(hù)和EMC都有經(jīng)濟(jì)上的吸引力，這種雙贏的機(jī)制形成了客戶(hù)和EMC雙方實(shí)施節(jié)能工程的內(nèi)在動(dòng)力。EMC為客戶(hù)實(shí)施節(jié)能工程，承擔(dān)了與工程實(shí)施有關(guān)的大部分風(fēng)險(xiǎn)，從而克服了目前實(shí)施節(jié)能工程的主要市場(chǎng)障礙。EMC是專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，在實(shí)施節(jié)能工程時(shí)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)管理、資金籌措等多方面的綜合優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，EMC的專(zhuān)業(yè)化管理，不僅可以有效地減少工程成本，還通過(guò)分享節(jié)能工程實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)獲得利潤(rùn)而不斷發(fā)展壯大，并吸引其它節(jié)能機(jī)構(gòu)和投資者組建更多的EMC，從而可以在全社會(huì)實(shí)施更多的節(jié)能工程。EMC的發(fā)展將推動(dòng)和促進(jìn)節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化。合同能源管理的商業(yè)模式概述（1）節(jié)能效益分享模式：此種模式是在節(jié)能改造工程合同期內(nèi)，由節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后，雙方按比例來(lái)分享節(jié)能效益。在工程合同期結(jié)束后，先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備將無(wú)償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。（2）能源費(fèi)用托管模式。此種模式是指由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高能耗設(shè)備，并管理其新建的用能設(shè)備。在工程合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司按照雙方約定的能源費(fèi)用和管理費(fèi)用承包企業(yè)的能源消耗和日常維護(hù)工作。在工程合同結(jié)束后，也要將先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。（3）節(jié)能量保證支付模式。此種模式是在工程合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達(dá)不到承諾的節(jié)能量的部分，由節(jié)能服務(wù)公司自己負(fù)擔(dān)。超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到節(jié)能服務(wù)公司收回全部節(jié)能工程投資后，工程合同結(jié)束，先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。（4）能源管理服務(wù)模式。此種模式是指企業(yè)委托節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。節(jié)能服務(wù)公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理服務(wù)。在節(jié)能設(shè)備運(yùn)行期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)能源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進(jìn)節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費(fèi)用。工程實(shí)施流程（1）初始與客戶(hù)接觸（2）初步審計(jì)（3）審核能源成本數(shù)據(jù)/估算節(jié)能量（4）初步的工程建議（5）客戶(hù)承諾/簽署意向書(shū)（6）詳盡的能耗調(diào)研（7）合同準(zhǔn)備（8）工程被接受或拒絕（9）簽訂合同（10）監(jiān)測(cè)（11）工程設(shè)計(jì)（12）建設(shè)/安裝（13）工程驗(yàn)收（14）監(jiān)測(cè)節(jié)能量（15）工程維護(hù)/培訓(xùn)二、合同能源管理的國(guó)內(nèi)外進(jìn)展國(guó)外有關(guān)合同能源管理政策國(guó)外有關(guān)合同能源管理政策國(guó)外有關(guān)合同能源管理政策國(guó)外有關(guān)合同能源管理政策合同能源管理是一種基于市場(chǎng)機(jī)制非常有效的節(jié)能模式，為促進(jìn)合同能源管理的健康發(fā)展，不同國(guó)家都制定了相應(yīng)的政策予以支持，這些政策對(duì)于促進(jìn)我國(guó)合同能源管理的發(fā)展具有重要的借鑒意義。（1）美國(guó)的合同能源管理政策。美國(guó)政府制定了“聯(lián)邦政府績(jī)效合同"（ESPC）法案，美國(guó)能源部還對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制定有關(guān)合同能源管理的文件。ESPC法案實(shí)施以后，節(jié)能效益分享模式運(yùn)作的工程資金回收速度加快，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風(fēng)險(xiǎn)。合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益，經(jīng)濟(jì)增速很快。此外，美國(guó)政府還制定了很多節(jié)能政策，提供了良好的政策環(huán)境，促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也提高了公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識(shí)。美國(guó)除了采取強(qiáng)制性規(guī)定外，還制定了各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化方法來(lái)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)的發(fā)展，并在技術(shù)層面上對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)節(jié)能量的驗(yàn)證和測(cè)試制定了標(biāo)準(zhǔn)，以便于規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。（2）加拿大的合同能源管理政策。加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)合同能源管理十分重視，建立了一種專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對(duì)客戶(hù)的合同能源管理工程進(jìn)行評(píng)估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃"（TheFederalBuildingsInitiative,FBI），其中詳細(xì)制定了政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同能源管理工程的方法指南和執(zhí)行程序，提供了培訓(xùn)、編制指南和合同樣本、審查節(jié)能服務(wù)公司資格、審查合同、提出修改建議、認(rèn)可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠等，同時(shí)聯(lián)邦政府采用保證節(jié)能收益、分享節(jié)能收益以及兩者相結(jié)合的3種合同方式，在通過(guò)節(jié)能計(jì)劃后，由各級(jí)政府部門(mén)與節(jié)能服務(wù)公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。（3）捷克的合同能源管理政策。20世紀(jì)90年代初期，捷克開(kāi)始注重合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在捷克節(jié)能中心（SEVEN）的幫助下，美國(guó)資助的能效服務(wù)（EPS）首先進(jìn)入捷克市場(chǎng)，接著捷克的一些節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)始啟動(dòng)，其他國(guó)家的節(jié)能服務(wù)公司也迅速進(jìn)入。近20年來(lái)，捷克的合同能源管理運(yùn)作得比較好，期間，捷克制定了相應(yīng)法律來(lái)鼓勵(lì)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且提出一系列公眾鼓勵(lì)計(jì)劃，例如：能源部為節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能投資提供補(bǔ)貼，能源價(jià)格也在某些情況下得到補(bǔ)貼。大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司工程資金主要來(lái)自于銀行貸款，銀行年利率為10%—20%.這與其他轉(zhuǎn)型國(guó)家相比是較低的。法國(guó)的合同能源管理政策。20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)政府一直致力于推進(jìn)節(jié)能，法國(guó)環(huán)境能源控制署是該國(guó)控制環(huán)境污染的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的資金主要來(lái)自政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染收費(fèi)(或稱(chēng)環(huán)境治理收費(fèi))，其資金的使用中有71%是通過(guò)合同能源管理為工業(yè)企業(yè)實(shí)施的節(jié)能工程。日本的合同能源管理政策。日本政府采用強(qiáng)制性手段推動(dòng)合同能源管理發(fā)展，2002年，日本政府修改了《節(jié)能法》以確保節(jié)能工作的順利開(kāi)展，其中對(duì)所有大型高能耗工業(yè)企業(yè)和商業(yè)樓宇的能效指標(biāo)提出強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定，并要求定期提交能源消費(fèi)報(bào)告，為節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展開(kāi)拓了市場(chǎng)。同時(shí)，政府通過(guò)提供低息貸款等方式支持節(jié)能服務(wù)公司事業(yè)吸引私營(yíng)企業(yè)和政府部門(mén)參與其中，并通過(guò)新能源和工作技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)對(duì)新能源的使用和節(jié)能工程的實(shí)施提供支持和幫助。我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題我國(guó)在1998年開(kāi)始組建了北京、山東和遼寧3家示范節(jié)能服務(wù)公司，3家節(jié)能服務(wù)公司在其承接的工程工程中，僅一期工程就實(shí)施了節(jié)能工程475個(gè)，形成節(jié)能能力149萬(wàn)tee/年，碳減排145萬(wàn)t/年。投資總額13.3億元人民幣，節(jié)能服務(wù)公司獲得凈收益4.8億元人民幣，客戶(hù)獲得的凈收益是節(jié)能服務(wù)公司收益的8~10倍。2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織——中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)注冊(cè)成立，目前EMCA的會(huì)員公司已經(jīng)有300多家。EMCA從2004年6月一2009年12月31日開(kāi)展的二期工程工程，是在工程一期工程已有的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)中國(guó)新興的合同能源管理產(chǎn)業(yè)，并組建工程貸款擔(dān)保實(shí)施機(jī)構(gòu)——中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司，利用世界銀行和全球環(huán)境基金(CJEF)提供的2200萬(wàn)美元贈(zèng)款作為擔(dān)保資金，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務(wù)公司提供貸款擔(dān)保，幫助他們提高節(jié)能工程的融資能力和資信。從2004年6月一2007年10月，有150多個(gè)節(jié)能工程得到擔(dān)保支持，累計(jì)擔(dān)保金額近5億元人民幣。2期工程共實(shí)施節(jié)能工程1723個(gè)，工程壽命期內(nèi)可節(jié)能5814萬(wàn)tce，提高了能效。降低碳排放3751萬(wàn)t,減少了溫室氣體及其他污染物的排放。合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式引進(jìn)中國(guó)十幾年來(lái)，除政府倡導(dǎo)外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行合同能源管理的理念，很好地推動(dòng)了合同能源管理的發(fā)展。其中，北京市節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量在2000年之后迅速發(fā)展，企業(yè)類(lèi)型以私營(yíng)為主，并且已具備了較強(qiáng)的實(shí)力，注冊(cè)資金在1000萬(wàn)以上的節(jié)能服務(wù)。為推動(dòng)我國(guó)合同能源管理的發(fā)展，需要重點(diǎn)解決好以下7個(gè)方面的問(wèn)題：完善相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，形成行業(yè)規(guī)范。合同能源管理工程的每個(gè)模式都需要雙方的真誠(chéng)合作。一方面，客戶(hù)要向節(jié)能服務(wù)公司提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況以及企業(yè)用能的真實(shí)情況，因?yàn)榭蛻?hù)違反誠(chéng)信的行為往往給節(jié)能服務(wù)公司帶來(lái)巨大的損失，阻礙了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，一些節(jié)能服務(wù)公司只做銷(xiāo)售或工程，不管售后服務(wù)，導(dǎo)致不能保證所承擔(dān)的工程節(jié)約能源，或提供使用年限不符合要求的設(shè)備，致使所承擔(dān)的工程在合同期內(nèi)節(jié)能效果較好，在合同期滿(mǎn)后節(jié)能效果大幅下降，使客戶(hù)很難享受長(zhǎng)期穩(wěn)定的節(jié)能效果。因此，科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)范對(duì)推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展具有重要的意義。政府應(yīng)盡快通過(guò)完善的相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)范、招投標(biāo)程序、節(jié)能減排效益的測(cè)試和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)制定行業(yè)最高能耗限額或最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立能耗獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)將節(jié)能落實(shí)到位，更好地促進(jìn)雙方的節(jié)能合作。拓寬籌資渠道，加大財(cái)政支持。因?yàn)楣?jié)能效益分享往往需要較長(zhǎng)的周期才能實(shí)現(xiàn)，加上節(jié)能服務(wù)公司投資所購(gòu)買(mǎi)的節(jié)能設(shè)備固定于客戶(hù)企業(yè)內(nèi)部，所以傳統(tǒng)的融資方式已無(wú)法滿(mǎn)足節(jié)能服務(wù)公司的融資要求。這樣，金融機(jī)構(gòu)需要在了解節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變其信貸評(píng)估部門(mén)的資產(chǎn)認(rèn)定方式，為節(jié)能服務(wù)公司設(shè)計(jì)新型的和切實(shí)可行的金融產(chǎn)品及融資模式，比如，批準(zhǔn)其以自有的節(jié)能技術(shù)專(zhuān)利權(quán)取得質(zhì)押貸款等，政府應(yīng)從財(cái)政上給予節(jié)能服務(wù)公司以大力支持和幫助。為節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)?；蚨倘毖a(bǔ)貼，使其克服創(chuàng)業(yè)初期從資本市場(chǎng)中籌措資金的困難。此外，政府應(yīng)加大國(guó)有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能工程融資的支持力度，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備等工程給予一定的利率優(yōu)惠。制定信用評(píng)價(jià)等級(jí)，提高社會(huì)認(rèn)知度。組建合同能源管理行業(yè)協(xié)會(huì)或監(jiān)管部門(mén)并對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，為金融機(jī)構(gòu)和節(jié)能客戶(hù)篩選合作對(duì)象提供參考，并為金融機(jī)構(gòu)按不同的級(jí)別實(shí)行不同的貸款提供分級(jí)依據(jù)。推廣節(jié)能服務(wù)公司與公共部門(mén)的合作。推廣節(jié)能服務(wù)公司與政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院的合作是一項(xiàng)對(duì)合同雙方及整個(gè)社會(huì)都具有積極意義的政策。在美國(guó)，由于能源政策的推動(dòng)，節(jié)能服務(wù)公司的絕大部分客戶(hù)和業(yè)務(wù)量集中在公共部門(mén)，如中小學(xué)校和政府等。而目前國(guó)內(nèi)大部分節(jié)能服務(wù)公司的目標(biāo)客戶(hù)主要為非公共部門(mén)，如辦公樓和工廠等。培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性人才。實(shí)施ESC工程是系統(tǒng)工程，需要評(píng)估審計(jì)、設(shè)計(jì)管理、服務(wù)培訓(xùn)、融資洽談、商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策劃以及法律咨詢(xún)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，所以，要更好地實(shí)施合同能源管理制度，使節(jié)能服務(wù)公司能更好地服務(wù)于社會(huì)，一方面應(yīng)該大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)相關(guān)人才，另一方面也可以吸引外資公司的投資，從技術(shù)和管理模式上帶動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。加強(qiáng)示范城市和示范工程的作用，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)合同能源管理的核心支持來(lái)源于“資金支持”及制度的全面規(guī)范，因此，示范效應(yīng)在推動(dòng)合同能源管理方面具有重要的作用。北京市作為合同能源管理示范城市，2009年6月出臺(tái)了《合同能源管理工程扶持辦法(試行)》和北京市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持合同能源管理工程實(shí)施細(xì)則(試行)》，以推動(dòng)和支持合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展。北京市人均GDP已突破1萬(wàn)美元，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，同時(shí)，北京市也是我國(guó)第二大能源消費(fèi)城市，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市合同能源管理提供了廣闊的空間。調(diào)查分析表明，目前在能源用戶(hù)中有大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能工程，這些工程完全可以通過(guò)合同能源管理的經(jīng)營(yíng)模式由節(jié)能服務(wù)公司來(lái)實(shí)施。所以，北京市應(yīng)在成功案例的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)不足，在《合同能源管理工程扶持辦法(試行)》和《北京市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持合同能源管理工程實(shí)施細(xì)則(試行)》的支持下切實(shí)搭建好北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)，具體辦理落實(shí)扶持政策的工作，利用建立節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和節(jié)能量檢查機(jī)構(gòu)庫(kù)的方式加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核單位的管理和認(rèn)定，落實(shí)合同范本和節(jié)能量檢測(cè)審核規(guī)程范本，以便更好地規(guī)范市場(chǎng)，保證合同能源管理的順利進(jìn)行。將合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推廣到其他城市，并逐步推廣到全社會(huì)，是促進(jìn)合同能源管理發(fā)展的一種有效的模式。拓寬合同能源管理模式。在我國(guó)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展初期，大多采用節(jié)能效益分享模式，但在實(shí)施過(guò)程中，在節(jié)能效益計(jì)量等具體環(huán)節(jié)上容易存在分歧，導(dǎo)致操作困難。因此，拓寬合同能源管理模式在實(shí)踐中具有重要的作用，比如：節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型在操作上更加明確了目標(biāo)，也相應(yīng)地降低了工程風(fēng)險(xiǎn)。另外，還可以嘗試一些混合模式，如：既托管又分享、既保證又分享以及融資租賃等多種合同能源管理模式。三、相關(guān)法規(guī)、政策為加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展我國(guó)制訂并頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》同時(shí)還實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)等行政法規(guī)。尤其是國(guó)務(wù)院辦公廳2010年4月以國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知。在國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)文件里明確了我國(guó)推進(jìn)合同能源管理工作的基本原則：一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新提高服務(wù)能力改善服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過(guò)制定完善激勵(lì)政策加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化行業(yè)自律營(yíng)造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我國(guó)推進(jìn)合同能源管理工作的發(fā)展目標(biāo)是到2012年扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司建立充滿(mǎn)活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。我國(guó)鼓勵(lì)加強(qiáng)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施是加大資金支持力度。將合同能源管理工程納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造工程符合相關(guān)規(guī)定的給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行稅收扶持政策。在加強(qiáng)稅收征管的前提下對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终?。例如?duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理工程取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾砉こ绦纬傻馁Y產(chǎn)免征增值稅。對(duì)用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的應(yīng)當(dāng)分別予以核算按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支能源管理合同期滿(mǎn)用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。進(jìn)一步改善金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品拓寬擔(dān)保品范圍簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)為節(jié)能服務(wù)公司提供工程融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理工程投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理工程的支持。此外我國(guó)安徽、山東、北京等省(直轄市)也都出臺(tái)了地方性合同能源管理的優(yōu)惠政策。如2009年北京市發(fā)布了《北京市合同能源管理工程扶持辦法試行》。據(jù)該辦法政府資金支持的對(duì)象主要包括針對(duì)本市公共機(jī)構(gòu)、2萬(wàn)平方M以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位實(shí)施的合同能源管理工程。對(duì)單個(gè)工程的補(bǔ)助資金原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。四、建議規(guī)劃基于公司目前的業(yè)務(wù)類(lèi)型和客戶(hù)基礎(chǔ)，合同能源管理業(yè)務(wù)需要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：1、整合資源，進(jìn)行人員規(guī)劃；市場(chǎng)前期經(jīng)理：統(tǒng)籌客戶(hù)資源，合理設(shè)計(jì)規(guī)劃開(kāi)發(fā)方式，最大化地提升公司競(jìng)爭(zhēng)力。投資經(jīng)理：根據(jù)市場(chǎng)反饋信息，提供工程實(shí)施建議、投資建議、財(cái)務(wù)分析、工程報(bào)價(jià)等技術(shù)性工作。工程運(yùn)營(yíng)經(jīng)理：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)理提出的工程申請(qǐng)，組織技術(shù)人員開(kāi)展工程實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)工程方案，對(duì)本工程進(jìn)行管理維護(hù)。采購(gòu)經(jīng)理：根據(jù)工程運(yùn)營(yíng)要求，采購(gòu)相關(guān)材料、設(shè)備，組織物流并驗(yàn)收。工程經(jīng)理：組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安裝、施工。售后經(jīng)理：對(duì)工程進(jìn)行后期的維護(hù)和維修。2、工程方案設(shè)計(jì)，可行性研究；合同能源管理工程在國(guó)內(nèi)發(fā)展這么多年以來(lái)，發(fā)展?fàn)顩r不理想，主要體現(xiàn)在：同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)性偏高。鑒于這種情況，公司如何保證市場(chǎng)占有率和持續(xù)的發(fā)展，將會(huì)是重中之重，即：工程方案設(shè)計(jì)是決定工程成敗的關(guān)鍵因素。同時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)性偏高的原因，工程投資建設(shè)前期的可行性分析研究尤為重要。3、資金籌措，工程實(shí)施；合同能源管理工程是一個(gè)前期投資大，效益逐步收回的工程。工程如何開(kāi)展、開(kāi)展的規(guī)模都受制于資金。無(wú)論哪種方式，充足的資金都是工程成敗的關(guān)鍵。公司需要在現(xiàn)有資金來(lái)源穩(wěn)定的前提下，多方共建，合理利用各方資源，進(jìn)而為工程提供穩(wěn)定充足的資金保障。同時(shí)，在工程實(shí)施過(guò)程中，利用財(cái)務(wù)杠桿、交貨保修期等手段，合理控制資金的投資水平，提高公司資金利用率。4、工程驗(yàn)收，運(yùn)營(yíng)維護(hù)；合同能源管理工程收益的基礎(chǔ)是能效的節(jié)約和共享。工程驗(yàn)收時(shí)的節(jié)能能效確認(rèn)單將是工程后期運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，重要性不言而喻。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)期間，常規(guī)性的能效確認(rèn)、日常維護(hù)都需要專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)用高質(zhì)量服務(wù)來(lái)達(dá)成。5、財(cái)務(wù)管理。依托投資經(jīng)理以及工程運(yùn)營(yíng)經(jīng)理提供的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，制定財(cái)務(wù)回收方案。通過(guò)財(cái)務(wù)杠桿原理，通過(guò)業(yè)務(wù)抵押、流動(dòng)性控制的方式盤(pán)活資金。合同能源管理的三種商業(yè)模式均能提供比較優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)金流。如何在保證工程前期資金投入的基礎(chǔ)上，利用財(cái)務(wù)手段提高資金利用率。五、總結(jié)合同能源管理工程的開(kāi)展需要公司進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，本工程不僅僅需要在財(cái)力、物力、人力上提供全方位的支持，更重要的是公司在專(zhuān)業(yè)性、突創(chuàng)性上有所表現(xiàn)。也就是：一，企業(yè)能否做到隨時(shí)跟蹤開(kāi)展合同能源管理所需政策的動(dòng)向。比如：是否有專(zhuān)人對(duì)國(guó)家宏觀政策及產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集與分析，以保證經(jīng)營(yíng)決策與國(guó)家政策之間的高度一致性；是否有熟悉合同能源管理工程申請(qǐng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則和流程的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員。二，企業(yè)是否已做好開(kāi)展合同能源管理的能力建設(shè)。包括：擁有可靠的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐；具備能夠精確進(jìn)行能效診斷的能力；具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，能夠在良莠不齊的節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)上優(yōu)選工程所需的設(shè)備與技術(shù)。三，企業(yè)是否擁有專(zhuān)門(mén)適用于合同能源管理業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)計(jì)劃設(shè)計(jì)；是否擁有在缺乏優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)的條件下獲得低成本融資的可靠渠道。四，是否有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)；企業(yè)的工程經(jīng)理是否清楚合同能源管理工程在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)上與一般節(jié)能改造工程有何不同，應(yīng)采取哪些風(fēng)控措施；企業(yè)合同能源管理工程合同中是否對(duì)工程8大環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)界定及附件說(shuō)明等。六、相關(guān)附件附件1：關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知財(cái)辦建[2010]60號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]25號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建[2010]249號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2010年合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求和節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門(mén)會(huì)同節(jié)能主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況，研究提出本?。▍^(qū)、市）2010年合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求規(guī)模，落實(shí)好相應(yīng)配套資金，并填寫(xiě)《2010年合同能源管理中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求預(yù)計(jì)表》（格式見(jiàn)附件1），于7月10日前報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委。各地在研究提出2010年資金需求規(guī)模時(shí)，既要考慮今年的節(jié)能任務(wù)和本地的節(jié)能潛力，加大對(duì)合同能源管理工程的支持力度，又要實(shí)事求是，確保財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金花得出去且合理有效。二、請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《合同能源管理技術(shù)通則》要求，盡快組織做好本地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司備案申請(qǐng)及審核工作。符合《辦法》規(guī)定條件、有意愿申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)公司，應(yīng)按要求填寫(xiě)《節(jié)能服務(wù)公司備案申請(qǐng)表》（格式見(jiàn)附件2），及時(shí)提交申請(qǐng)文件，連同相關(guān)材料一并報(bào)送公司注冊(cè)所在地節(jié)能主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織初審，認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，合理界定，將初審?fù)ㄟ^(guò)的節(jié)