實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日2主要內(nèi)容一、把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和機(jī)遇三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)第二頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日3

一、把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置第三頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日4堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

——黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)第四頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日5科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。

科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。

——習(xí)近平：在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話第五頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日6創(chuàng)新是中華民族生生不息的秉性、發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。

國(guó)家繁榮發(fā)展的新動(dòng)能，就蘊(yùn)涵于萬(wàn)眾創(chuàng)新的偉力之中。——李克強(qiáng)：在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上的講話第六頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日7（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系

歷史上，中華民族為世界文明做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。第七頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日8

近代以來(lái)，每一次科技革命，都極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力。第八頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日9

同時(shí)期的中國(guó)，封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)鎖國(guó)，同世界科技發(fā)展潮流漸行漸遠(yuǎn)，屢次錯(cuò)失富民強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇。第九頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日10

新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了獨(dú)立完整的科技和工業(yè)體系，縮短了與世界科技的差距，提高了整體競(jìng)爭(zhēng)力。第十頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日11（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢(shì)所趨當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相互交織、加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新日益成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵力量。

——楊晶：《在2015年秋季國(guó)家行政學(xué)院開學(xué)典禮上的講話》第十一頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日12

美國(guó)，制訂了《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃》。2013年就提出要在10年內(nèi)建設(shè)45個(gè)國(guó)家創(chuàng)新中心，加快再工業(yè)化和制造業(yè)回歸。第十二頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日13

歐盟，加大了整合各國(guó)成員國(guó)創(chuàng)新資源的力度，制訂了“工業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略”，啟動(dòng)“地平線2020”計(jì)劃。第十三頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日14

德國(guó)，發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，實(shí)施“工業(yè)4.0”計(jì)劃，力圖奠定在重要關(guān)鍵技術(shù)上的國(guó)際頂尖地位。第十四頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日15

日本，發(fā)布了《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新立國(guó)的目標(biāo)。第十五頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日16

俄羅斯，頒布了《2013—2020國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃》，確定了八大領(lǐng)域的研究。第十六頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日17經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的特殊階段,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與矛盾突出。經(jīng)濟(jì)增速換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化期（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展形勢(shì)所迫第十七頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日18城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)示意圖（2006~2014年）2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占36%。第十八頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日2035年前后，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到16億2014年，我國(guó)創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)總量的13.3%，消耗的能源資源卻占全球的23%。人口,資源,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出第十九頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全球三分之一以上，但很多產(chǎn)業(yè)大而不優(yōu)、大而不強(qiáng)，附加值不高，核心技術(shù)受制于人。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品受到新興國(guó)家的沖擊，技術(shù)密集型產(chǎn)品則受到英美等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的壓力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨第二十頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日21

二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和機(jī)遇第二十一頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日22必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

——黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)第二十二頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日23黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的論述，主要講了四個(gè)層面的含義。

第一層含義：依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育發(fā)展新動(dòng)力

第二十三頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日24第二層含義：發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

第二十四頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日25第三層含義：加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制

第二十五頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日26第四層含義：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

第二十六頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日27從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。

實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略。既要看到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已具備發(fā)力加速的良好基礎(chǔ)，又要看到自身存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)第二十七頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日28（一）有基礎(chǔ)，我國(guó)自主創(chuàng)新能力正進(jìn)入“躍升期”工程科技人員高達(dá)4200萬(wàn)人。過(guò)去5年全社會(huì)研發(fā)支出（R&D）年均增長(zhǎng)20%以上。

2014年全社會(huì)研發(fā)支出超過(guò)1.3萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到2.09%。專利申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)多年居世界首位第二十八頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日29（二）有需求，我國(guó)龐大的市場(chǎng)、巨大的消費(fèi)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加速器”第二十九頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日30（三）有空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嶄新天地“互聯(lián)網(wǎng)+”以前所未有的開發(fā)性，使得人人都可以創(chuàng)新。第三十頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日31（四）有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源的有機(jī)結(jié)合，能為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供根本保障社會(huì)主義制度的一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)就是能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，辦大事、快辦事、辦成事。第三十一頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日32同時(shí)也要看到，我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，還存在一些突出的困難和問(wèn)題。第三十二頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日33一是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”產(chǎn)學(xué)研沒(méi)有很好協(xié)同起來(lái)，市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體的技術(shù)格局沒(méi)有形成。第三十三頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日34二是科技創(chuàng)新與體制改革“不同步”

有形無(wú)形的障礙：（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入（二）資金配置（三）人才流動(dòng)（四）成果轉(zhuǎn)化第三十四頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日35三是吸收引進(jìn)與自主創(chuàng)新“不對(duì)稱”“有高原、缺高峰”，缺乏世界級(jí)的創(chuàng)新成果。第三十五頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日36四是鼓勵(lì)創(chuàng)新與加強(qiáng)保障“不匹配”存在政策“打架”現(xiàn)象。第三十六頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日37

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)第三十七頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日38

實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。

——黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)第三十八頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日39中關(guān)村以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

2015年6月25日，國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂率調(diào)研組赴中關(guān)村科技園區(qū)，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新開展調(diào)研。第三十九頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日40一是培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的強(qiáng)大引擎作用。第四十頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日41二是支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國(guó)硅谷等地的實(shí)踐證明，孵化器已成為科技型創(chuàng)業(yè)形態(tài)越來(lái)越重要的部分，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮的“催化劑”。第四十一頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日42三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所等技術(shù)成果相結(jié)合，完善技術(shù)支持體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。第四十二頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日43四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持力度，完善促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策意見(jiàn)。第四十三頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日44（一）堅(jiān)持深化改革，破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸障礙

破高準(zhǔn)入門檻，建立規(guī)范有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系破創(chuàng)新資源“圍城”現(xiàn)象，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系破侵權(quán)壟斷，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制破資金瓶頸，建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制第四十四頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日45用好國(guó)家和地方新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，用資本的杠桿撬動(dòng)創(chuàng)新的巨大潛力。第四十五頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日46（二）堅(jiān)持以我為主，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里

促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有效銜接和協(xié)同發(fā)展加快制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單放寬新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理第四十六頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日47創(chuàng)新產(chǎn)品的審評(píng)審批制度。第四十七頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日48（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)

讓市場(chǎng)成為選擇和配置創(chuàng)新資源的主要力量加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善研發(fā)加計(jì)扣除等普惠性政策拓寬直接和間接的融資渠道第四十八頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日49在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、改善融資等方面改善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。第四十九頁(yè)，共五十二頁(yè)，2022年，8月28日50（四）堅(jiān)持人才為本，培養(yǎng)造就一支宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍

創(chuàng)新人才培