信息網(wǎng)絡化是工商行政管理的當務之急

信息網(wǎng)絡化是工商行政管理的當務之急

中央決定國家工商局提升為正部級單位，中央加強工商行政管理部門在市場經(jīng)濟監(jiān)管地位的思路得到了進一步明確。在中央這個大思路的指導下，如何把握機遇，既擔負起整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的歷史重任又實現(xiàn)進一步的發(fā)展，是擺在我們每個工商干部面前的大課題。通過實踐我們感到，盡快實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化建設是推動工商行政管理全面發(fā)展的當務之急。下面我想對此談一點個人的想法。一、信息網(wǎng)絡化對整體工作的覆蓋與統(tǒng)帥我們在談到信息網(wǎng)絡化的時候，往往習慣于將它看作是局部的工作，只是關注它在局部、在技術層面上的作用。這種對信息化工作的認識是比較膚淺的。近１０年來，網(wǎng)絡技術和基因技術、納米技術為代表的一大批高科技的出現(xiàn)，掀起了一場社會革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們在新世紀發(fā)展工商行政管理的關鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識含量、技術含量，以及隊伍建設這些關系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網(wǎng)絡化將起到不可替代的作用。（一）信息化與工作職能調整前不久，江總書記就簡化行政程序，促進經(jīng)濟發(fā)展，取消或減少各類審批的問題發(fā)表了講話，這是一個非常重要的信號。中央在提醒我們隨著國民經(jīng)濟市場化、國際化的發(fā)展，以往的很多經(jīng)濟管理模式將有一個較大的轉變。很多我們過去習以為常的管理職能，比如：查處超范圍經(jīng)營、防止抽逃注冊資金、打擊投機倒把、發(fā)放《廣告經(jīng)營許可證》等等都會有所調整。同時對企業(yè)經(jīng)營身份和信譽的管理、反不正當競爭、保護消費者權益等工作會逐步地加強。工商行政管理部門通過這個過程，將逐步成為在更發(fā)達的市場經(jīng)濟中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。要完成這樣的大規(guī)模的工作職能調整，必然需要我們在人力和物力投入、立法準備、技術保證等各個方面協(xié)調推進。而其中技術保證———實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化，將起到統(tǒng)帥全局的作用。這是因為，在實施精簡機構和實行收支兩條線之后，工商部門為強化職能所能投入的人力和物力都會非常有限。只有技術的投入，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。我們可以用技術上的首先突破，帶動全局職能的擴張。具體的看這種職能的擴張，主要會有以下幾種形式。第一，強化監(jiān)管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監(jiān)管領域和監(jiān)管權限。但在實際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領域和數(shù)量龐大的管理對象面前，無法進行有效深入的管理。比如，一個違法當事人可能被工商機關的五、六個部門都查處過，但由于各個部門互不通氣，可能每次都會把這個當事人當作初犯，從輕處理。又如，監(jiān)督部門正在立案偵察，登記部門卻因為不知情給當事人辦理了注銷手續(xù)。類似的問題在我們的監(jiān)管實踐中是經(jīng)常發(fā)生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監(jiān)管手段的不足，導致無法充分履行法律、法規(guī)所賦予的職責。如果每個管理干部手中都有關于每個企業(yè)全面的管理資料，這些問題的解決就可能會容易的多。以往可能由于建立這樣一個紙制的檔案庫成本過高無法實現(xiàn)，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了可能。大家不妨設想一下，在電腦上輸入一個企業(yè)登記號，就可以了解這個企業(yè)幾年的全部紀錄，這對我們的監(jiān)管力度將會產(chǎn)生怎樣的影響。第二，拓展監(jiān)管領域。我們提出走進網(wǎng)絡經(jīng)濟口號的目的就是要針對職能大力開展信息網(wǎng)絡化建設。干部不會使用計算機，單位沒有條件上網(wǎng)，如何能夠介入網(wǎng)絡經(jīng)濟的監(jiān)管呢？要管理好網(wǎng)絡，手段就是“以網(wǎng)治網(wǎng)”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網(wǎng)站，要實現(xiàn)和當事人的網(wǎng)上交流，要有手段借助網(wǎng)絡來發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為，這些哪一點也離不開信息化?，F(xiàn)在我們?nèi)珖ど滔到y(tǒng)正在開展針對保險、金融、電信等行業(yè)壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對的管理對象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規(guī)行為都是借助現(xiàn)代化手段實施的，而且是全國范圍的。我們?nèi)绻麤]有一個高效的管理網(wǎng)絡，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監(jiān)管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉轉。第三，增加管理手段。信息時代，信息和技術越來越成為重要的資源。對它們的運用分析可能啟發(fā)、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的全面披露，對企業(yè)進行信譽管理，就是信息化工作對管理的深入促進。我們對企業(yè)的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個有效的披露渠道，只好躺在機關文件柜里睡大覺?，F(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)，這些信息都可以上網(wǎng)公布出來，從而組成對企業(yè)信譽進行評價的重要依據(jù)。而我們在公布企業(yè)信譽情況，規(guī)范企業(yè)行為的同時，也就多了一種監(jiān)管市場的內(nèi)容和方法。更進一步地講，我們可以建立高技術的平臺對企業(yè)進行身份認證管理。以后對每個企業(yè)的經(jīng)營身份我們都可以利用網(wǎng)絡即時監(jiān)管，而且可以一步到位，做到用點擊鼠標來完成《營業(yè)執(zhí)照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網(wǎng)絡化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監(jiān)管嚴密的網(wǎng)絡。第四，擴大服務范圍。我們工商部門正在努力改變“重監(jiān)管，輕服務”的工作方式。我們已經(jīng)逐步認識到服務既是我們的責任，也是一種非常好的管理方法。網(wǎng)絡在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴，可以讓企業(yè)足不出戶地申請、辦理有關政務?，F(xiàn)在北京市工商局的登記部門正在開發(fā)有關登記手續(xù)的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當事人通過網(wǎng)絡就可以全面地咨詢所有登記業(yè)務，還可以及時了解《營業(yè)執(zhí)照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環(huán)節(jié)的情況。再比如，我們利用網(wǎng)絡給企業(yè)提供身份認證服務，這不僅僅會方便企業(yè)，還對我們打擊假冒、偽造《營業(yè)執(zhí)照》有非常大的幫助，實際上這也就是在服務的同時實現(xiàn)了“軟管理”。面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，各級政府部門都在積極尋找新的監(jiān)管領域。網(wǎng)絡要求每個政府部門都要對自身的管理思路、管理領域、管理方式進行重新調整、定位。這使我們各個政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個部門的職能、地位就會加強，就能更好的為社會服務。（二）推動隊伍素質的整體提高隊伍素質建設是工商行政管理事業(yè)發(fā)展另一個重要組成部分。對此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊伍建設上的方法比較單一。而信息網(wǎng)絡化的出現(xiàn)為我們提供了一個改變這種情況、全面提高隊伍素質的新途徑。第一，提高干部知識水平。現(xiàn)代社會中，計算機水平是一個人知識水平的重要體現(xiàn)。如果一個干部能夠學習好、使用好計算機和互聯(lián)網(wǎng)，他的知識水平必定會有一個很大的飛躍。信息網(wǎng)絡化工作就是將日常的工作業(yè)務和計算機結合起來的最好途徑，它會讓每個干部在不知不覺之中就和計算機交上了朋友。我們在開發(fā)“業(yè)務辦公系統(tǒng)”的時候，有６０００人次的干部進行了深入的參與。結果這個程序開發(fā)出來之后，我們就有了數(shù)千名能夠熟練運用網(wǎng)絡的骨干。而這些同志在信息化建設中培養(yǎng)起來的學習、思考、交流的方法，更是讓他們受益無窮，不斷推動他們學習、掌握其他的知識、技能。網(wǎng)絡凝結了當今世界的知識精華，它同時也是最強大的學習工具。天天工作在網(wǎng)絡環(huán)境中，自然會對人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學會游泳，信息網(wǎng)絡化建設就是為我們的干部提供的最好的學習環(huán)境。第二，規(guī)范監(jiān)管程序。應該說我們工商部門在市場監(jiān)管的過程中，是擁有很強的職能的。保證職能的依法履行，防止內(nèi)部的各種暗箱操作，是我們隊伍建設的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡的特點正好可以幫助我們實現(xiàn)這一目的。計算機程序是不講人情世故的，它總是嚴格按照規(guī)定好的程序運行。這就給我們利用計算機程序完善內(nèi)部管理機制創(chuàng)造了條件。將盡可能多的管理流程轉變?yōu)槔镁W(wǎng)絡實現(xiàn)，就可以大幅度減少個人作弊行為。同時還利用網(wǎng)絡的各種日志將每個人的工作詳加紀錄，這樣不僅在有問題時容易追查，平時也會起到威懾和督促的作用。個人利益和集體利益的統(tǒng)一，是一個隊伍發(fā)展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務，但是從管理的角度上，我們必須防止個別害群之馬進行破壞的可能?，F(xiàn)在網(wǎng)絡為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發(fā)生，這是對干部最大的愛護。第三，接受社會監(jiān)督。江總書記提出要以德治國，落實在我們行政管理上，首先就是實行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會監(jiān)督。在這一點上，僅僅依靠櫥窗、板報的形式，是遠遠不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾３１５”網(wǎng)上公布本單位的工作信息，以促進辦事制度的公開?，F(xiàn)在我們進一步要求每個處室和分局要在網(wǎng)上建立自己的主頁，將所有與辦公有關的政務文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級的文件都必須上網(wǎng)”?，F(xiàn)在有同志擔心，上網(wǎng)公開業(yè)務信息會束縛管理，甚至還有同志認為凡事都公開，不利維護我們的形象。這是一種諱疾忌醫(yī)的想法，我們?yōu)槿嗣穹站鸵紫认虮O(jiān)管職能的擴展，隊伍素質提高必然會推動我們各個部門進入良性的工作循環(huán)，帶來更多的其他效益，比如：隊伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動工業(yè)化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網(wǎng)絡化這種牽一發(fā)而動全身的作用，使它能夠肩負起帶動整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重任。二、信息網(wǎng)絡化的主要任務構成信息網(wǎng)絡化工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，對此我們應該心中有數(shù)。北京市工商局通過實踐，摸索出了一個“三網(wǎng)一體”的信息網(wǎng)絡化建設格局?！叭W(wǎng)”第一個是我們的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡———“金網(wǎng)”，它主要是提供無紙化辦公環(huán)境，提高工作效率。第二個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的工作平臺———“紅盾３１５”網(wǎng)站，它主要實現(xiàn)和管理對象的網(wǎng)上交流，開展電子政務。第三個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的服務平臺———“中國紅盾”網(wǎng)站，它主要是將工商信息社會化。在建設這三網(wǎng)的過程中，我們的信息網(wǎng)絡化工作逐步集中到了：辦公自動化、電子政務、網(wǎng)絡監(jiān)管等三個主要任務上。（一）辦公自動化目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動化的建設。在這方面，北京市工商局動手比較早，現(xiàn)在以“金網(wǎng)”為核心，市局、分局、工商所的三級網(wǎng)絡結構已經(jīng)基本上建成。在建設的過程中，我們感到有三個問題最容易被忽略。第一，無紙化辦公。無紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實施無紙化辦公，關鍵不在于技術，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們在辦公中已經(jīng)習慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進行保證。如果我們把辦公自動化看成用計算機程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會因此出現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字文件、網(wǎng)下紙制公文同時流轉的情況，那樣網(wǎng)絡的效率就無從談起了。比較好的程序設計思路應該是在詳細規(guī)定了無紙化辦公的目標之后，讓程序來優(yōu)化管理。其中特別要注意：一是相信計算機?，F(xiàn)在銀行間巨額資金的轉移都依賴網(wǎng)絡，我們的公文流轉又有什么好擔心的。二是一定要堅持無紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應在網(wǎng)上運轉。第二，部門之間的相互通聯(lián)。信息網(wǎng)絡化后，每個部門都要有自己的業(yè)務辦公程序。根據(jù)我們以往的辦公習慣，一般各個業(yè)務部門之間是沒有很多固定的業(yè)務聯(lián)系的。如果我們簡單地將這種狀況轉移到網(wǎng)絡程序的開發(fā)上，就會得到很多相互不能夠共享的業(yè)務辦公系統(tǒng)。這是與網(wǎng)絡的原則相違背的。對于網(wǎng)絡來說，它的使用者越多，網(wǎng)絡的整體效率和每個使用者的收益越高。也就是說，我們應該在每一個業(yè)務系統(tǒng)之間盡可能地實現(xiàn)信息共享。這里要有一個觀念上的轉變，以往只是將業(yè)務部門中明確規(guī)定了可以共享的內(nèi)容公開，現(xiàn)在網(wǎng)絡中應該是除了明確規(guī)定不能夠公開的以外，其他內(nèi)容都要互連共享。這種公開可能對一些部門的某些權力有影響，但它是我們整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展所需要的。試想如果我們連內(nèi)部都做不到信息共享，又如何能夠對外實施對企業(yè)身份信譽的管理呢。第三，充分考慮程序的繼續(xù)開發(fā)。我們的監(jiān)管工作是一個動態(tài)的過程，那么配合監(jiān)管工作的程序開發(fā)勢必也是一個動態(tài)的過程。因此，希望通過一次程序開發(fā)解決全部問題，是不現(xiàn)實的，我們在開發(fā)辦公程序的時候必須為這個程序的持續(xù)開發(fā)留下空間。但在這個過程中，必須系統(tǒng)規(guī)劃，預先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時候會非常被動。比如，現(xiàn)在很多辦公系統(tǒng)都要在每一個應用計算機上安裝專門的輔助程序，這就會給進一步的技術升級留下隱患。因為在這種情況下，調整一個主程序往往同時要調整每個應用計算機的預裝的輔助程序，這在應用計算機數(shù)量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實踐經(jīng)驗上看，對辦公程序的改造是一件經(jīng)常性的工作，對此必須要有一個預先的、周密的考慮。（二）電子政務電子政務是我們北京市各個政府機關今年工作的重點，對此劉淇市長，孟學農(nóng)、林文漪副市長等領導都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網(wǎng)站備案、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上投訴等電子政務工作，在這個過程中我們感到有兩個問題需要深入探討。第一，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的銜接。在無紙化辦公的條件下，辦公的內(nèi)網(wǎng)實際上就是整個辦公程序的神經(jīng)系統(tǒng)，一旦被惡意入侵，后果不堪設想。為了防止這種情況的發(fā)生，現(xiàn)在政府部門都被要求采取將內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實是達到了目的，但是這也給我們的電子政務的開展留下了非常大的難題。電子政務和辦公自動化最大的不同就在于它要同企業(yè)、老百姓打交道，因此它必須借助外網(wǎng)。但同時電子政務和辦公自動化的關系又是密不可分的，每一個電子政務的項目或多或少的都要有辦公自動化的支持。在這種情況下如何進行內(nèi)、外網(wǎng)的銜接就成了一個突出的問題。按照內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)實施物理隔斷的原則，內(nèi)、外網(wǎng)之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應網(wǎng)絡上大規(guī)模信息交流的需要的。對此我們認為，網(wǎng)絡時代共享和聯(lián)通才是發(fā)展的方向，打開局域網(wǎng)是一個遲早的問題?？偛荒芎ε掠匈\，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進步。在當前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內(nèi)網(wǎng)上的工作轉移到外網(wǎng)上去。我們剛剛開發(fā)完的“互連審批”程序就體現(xiàn)了這樣一個原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾３１５”網(wǎng)站上。下一步我們要將１２３１５直接搬到網(wǎng)上，各級消保干部和消費者之間的交流，消保干部的工作紀錄，各單位業(yè)務工作的統(tǒng)計匯總也一律要在“紅盾３１５”上完成。這樣既直接向社會公布政務、辦理政務，也同時接受監(jiān)督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會逐步將“金網(wǎng)”中的程序“復制”一份到互聯(lián)網(wǎng)上，讓一部分內(nèi)網(wǎng)工作在外網(wǎng)上實現(xiàn)。同時只在“金網(wǎng)”中保留重要的數(shù)據(jù)庫和文件以及必要的辦公程序。這樣經(jīng)過一段時間后，我們就能夠比較穩(wěn)妥地實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的銜接。第二，投入、產(chǎn)出的協(xié)調。從現(xiàn)在的技術水平上看，我們工商部門的各項業(yè)務基本上都可以在網(wǎng)上進行，可以實現(xiàn)相當高的自動化程度。于是我們很多同志在開發(fā)中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點是有一定偏差的。因為一些錦上添花的功能會占用有限的信息化建設資源，影響整個信息網(wǎng)絡化的產(chǎn)出。在企業(yè)界有一個“８０％定律”。它講得是“一件工作８０％的效果是由２０％的投入完成的，而最后的２０％的效果則需要另外８０％的投入”。從這個觀點看，每一項電子政務工作做到７０％到８０％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務中，我們與當事人的交流方式，可以是時時的，但這樣成本會非常高。但如果我們是定期回復的（比如一天兩次），那樣成本就會成倍的降低。效果可能會相對差了