林政學(xué)(第一章)

林業(yè)政策學(xué)楊桂Q:975969359第一章林業(yè)政策學(xué)概念一、林業(yè)政策學(xué)的概念二、林業(yè)政策學(xué)的內(nèi)容三、林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的關(guān)系一、林業(yè)政策學(xué)概念林業(yè)政策學(xué)簡稱林政學(xué)。1.

第一種觀點是以日本學(xué)者為代表的“林業(yè)政策”說。日本學(xué)者選盒谷勉在其《林政學(xué)》一書中，認為林政學(xué)是研究林業(yè)政策的學(xué)問,凡屬林業(yè)政策的知識經(jīng)過系統(tǒng)整理成為一個完整體系即為林政學(xué)。一、林業(yè)政策學(xué)概念2.第二種觀點認為林政學(xué)應(yīng)包括林業(yè)政策和林業(yè)行政管理兩個部分。美國學(xué)者和我國臺灣學(xué)者李順卿和焦國模持這種觀點。焦國模認為,所謂林政學(xué)應(yīng)該包括林業(yè)政策學(xué)和林業(yè)行政學(xué),凡與林業(yè)政策和林業(yè)行政有關(guān)的規(guī)章、法令制度等均屬于林政學(xué)研究的范圍。一、林業(yè)政策學(xué)概念3.第三種觀點認為:林政學(xué)不僅應(yīng)包括林業(yè)政策、林業(yè)行政管理,還應(yīng)當包括林業(yè)法規(guī)。我國學(xué)者即持這種觀點。如劉平康先生認為,林政學(xué)是以林業(yè)法規(guī)為準繩,以林業(yè)政策為引導(dǎo),以科學(xué)的管理方法為手段,以期達到林業(yè)經(jīng)營目的的科學(xué)。二、林業(yè)政策學(xué)內(nèi)容（一）林業(yè)政策1.概念：是黨和國家在一定時期，為保護森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國林業(yè)建設(shè)的目標而制定的行為依據(jù)和準則。2.形式：黨和國家機關(guān)的決定、指示、通知、重要會議決議以及黨報社論等。（2003年黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定）3.特點：連續(xù)性和穩(wěn)定性、可變性、適應(yīng)性和群眾性二、林業(yè)政策學(xué)內(nèi)容（二）林業(yè)法規(guī)1.概念：是指國家制定的有關(guān)保護森林，發(fā)展林業(yè)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件的總稱。2.形式：國家立法機關(guān)制定的規(guī)范性文件。以森林法為龍頭。（森林法、森林法實施條例、部門規(guī)章、地方性法規(guī)）二、林業(yè)政策學(xué)內(nèi)容（三）林業(yè)行政管理1.概念：簡稱林政管理，是指國家行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、政策，對森林資源的保護、采伐、運輸和銷售等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程。2.林政管理的職能：計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。計劃是基礎(chǔ)，組織是手段、控制是關(guān)鍵、協(xié)調(diào)是本質(zhì)、監(jiān)督是保證?？偨Y(jié)：林業(yè)政策學(xué)是研究林業(yè)政策、林業(yè)法規(guī)的基本原理和具體內(nèi)容以及林業(yè)行政管理活動在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的具體應(yīng)用，以引導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)節(jié)各種林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，推動林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一門綜合性學(xué)科。三、林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的關(guān)系（一）聯(lián)系1.林業(yè)政策是制定林業(yè)法規(guī)的基本依據(jù)2.林業(yè)法規(guī)是林業(yè)政策的定型化和法律化3.實施林業(yè)法規(guī)必須以林業(yè)政策為指導(dǎo)三、林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的關(guān)系（二