《安全生產(chǎn)主體責任》課件汪正東

管理人員安全生產(chǎn)

主體責任

汪正東

2014年6月23日

昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》

昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》（一）《前序》—事故案例（1）

?2013年中儲糧黑龍江林甸直屬庫“5·31”火災事故：該事故造成80個糧囤、攬堆過火，直接經(jīng)濟損失307.9萬元。直接原因：糧庫作業(yè)過程中，皮帶式輸送機在振動狀態(tài)下電源導線與配電箱箱體孔洞邊緣產(chǎn)生摩擦，導致電源導線絕緣皮破損漏電并打火，引燃可燃物葦柵和麻袋，造成火災。暴露出的管理問題：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，現(xiàn)場安全管理混亂；違規(guī)違章安裝敷設設備設施及電纜（線），重要防火區(qū)域電纜電線未進行穿管保護、用電設備沒有漏電保護設施；違規(guī)超能力收儲和組織生產(chǎn)作業(yè)；安全投入嚴重欠賬，新建臨時儲位沒有消防管網(wǎng)和消防栓等消防設施；隱患排查整改不認真、不得力、不扎實、不徹底；安全培訓教育和應急管理不力。

案例1

昊華能源

?2013年大連石化分公司“6·2”火災：在罐區(qū)檢修過程中發(fā)生爆炸起火，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失約697萬元。直接原因：非法分包的大連林沅建筑工程公司作業(yè)人員違章在罐頂氣焊切割，切割火花引燃泡沫發(fā)生器泄漏的油氣，回火至罐內，引起罐內處于爆炸極限內的混合氣體發(fā)生爆炸。暴露出的管理問題：安全生產(chǎn)主體責任不落實，沒有認真吸取以往的事故教訓，動火作業(yè)安全管理混亂，安全員擅自涂改動火作業(yè)票證，隨意降低動火級別，動火分析工作不認真，現(xiàn)場動火監(jiān)控工作不落實；工程承包商中國石油第七建設公司管理混亂，非法轉包，以包代管；安全意識淡薄、安全生產(chǎn)責任制不落實，有章不循、違章作業(yè)；管理人員安全意識淡薄，企業(yè)安全基礎薄弱、安全管理松懈，作業(yè)人員特種作業(yè)證過期失效等?！栋踩a(chǎn)主體責任》案例2（一）《前序》—事故案例（1）

昊華能源

?2013年青島輸油管道“11·22”原油爆炸事故：青島中國石化東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，62人死亡、136人受傷。責任追究：對涉嫌重大責任事故罪、玩忽職守罪的15人移交司法機關。對48人給予黨紀、政紀處分（省部級1人，廳局級7人），包括省油氣管道保護主管部門相關責任人，青島市人民政府、青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會及其管道保護、市政規(guī)劃、城市建設、安全監(jiān)管等部門相關責任人；企業(yè)涉及中石化集團公司董事長、總經(jīng)理。《安全生產(chǎn)主體責任》案例3（一）《前序》—事故案例（1）

昊華能源

?2013年四川桃子溝煤礦5.11事故：違章放炮導致瓦斯爆炸，造成28人死亡、18人受傷（其中8人重傷），直接經(jīng)濟損失2449萬元。責任追究：司法機關依法嚴肅認真追究了相關責任者的法律責任，共有24名責任人被追究了刑事責任。（桃子溝煤礦視頻）

《安全生產(chǎn)主體責任》案例4（一）《前序》—事故案例（1）

昊華能源

?2014年6月9日綜掘一區(qū)3-1輔運巷片幫事故6月9日中班，區(qū)隊值班領導在班前會上安排了當班任務，并簡單強調了安全注意事項。接班后，巷道左幫錨桿支護距迎頭2排，右?guī)湾^桿支護距迎頭4排。此時巷道左幫已有斷層和裂隙顯現(xiàn)，但未引起區(qū)隊帶班領導和班組長的重視，未安排人員將左幫錨桿支護到位，而只安排支護右?guī)湾^桿；右側幫錨施工完畢后，班長安排正常生產(chǎn)。20點左右，工作面第一循環(huán)（4排）掘進結束開始支護。21點40分左右，支護工王彥平在支護最后一排中間錨桿時，左幫裂隙位置處煤壁突然片落（長約3米、高約3.5米、厚約400mm），在片幫前謝富勤發(fā)現(xiàn)煤壁要片落就喊王彥平躲開，王彥平聽到喊話立即躲避，但由于躲避不及時，大塊煤掉落后將王彥平左大腿砸傷（經(jīng)醫(yī)院診斷為左大腿軟組織輕微損傷）。(“6.9”事故現(xiàn)場圖片)（）《安全生產(chǎn)主體責任》案例5（一）《前序》—事故案例（1）事故經(jīng)過

昊華能源

?2014年6月9日綜掘一區(qū)3-1輔運巷片幫事故（續(xù)）★直接原因：工作面左幫出現(xiàn)地質構造（變化）未及時支護，造成煤壁片落致傷。★★主要原因：區(qū)隊管理人員安全工作落實不到位。6月8日上午，礦有關領導在301盤區(qū)輔運巷檢查時，現(xiàn)場安排技術科根據(jù)工作面情況給綜掘一區(qū)下發(fā)工作面支護變更聯(lián)系單，技術科電話通知綜掘一區(qū)技術員，但未正式下發(fā)工作聯(lián)系單（6月10日將工作聯(lián)系單下發(fā)至綜掘一區(qū)）。同時，6月8日下午安全例會上又重點強調301盤區(qū)輔運巷要加強幫部支護，縮短循環(huán)進度，幫錨緊跟迎頭。綜掘一區(qū)參會人員雖將會議要求傳達至區(qū)隊主要領導，但6月9日中班參會的區(qū)隊領導在現(xiàn)場盯崗時，并沒有將會議精神落實到位，致使片幫事故發(fā)生。（）《安全生產(chǎn)主體責任》案例5（一）《前序》—事故案例（1）原因分析

昊華能源

?2014年6月9日綜掘一區(qū)3-1輔運巷片幫事故（續(xù)）★★★重要原因：

◎當班班長對現(xiàn)場隱患排查執(zhí)行不到位。在作業(yè)前未對作業(yè)環(huán)境進行全面排查，作業(yè)時發(fā)現(xiàn)有炸幫隱患未及時安排幫部支護。

◎區(qū)隊帶班人員現(xiàn)場管理不到位。發(fā)現(xiàn)工作面遇地質構造變化時未能引起高度重視，未安排短掘短支并及時支護幫部，致使員工在支護頂錨作業(yè)時發(fā)生巷道左側片幫。

◎變化管理制度執(zhí)行不到位，在工作面遇特殊地質構造變化時，未能及時從管理上、技術上采取相應的安全防范措施。（）《安全生產(chǎn)主體責任》案例5（一）《前序》—事故案例（1）

昊華能源

?2014年6月9日綜掘一區(qū)3-1輔運巷片幫事故（續(xù)）★★★★其他原因：

◎區(qū)隊管理存在漏洞。一是區(qū)隊主要負責人對礦相關領導及職能部門提出“加強該工作面幫部管理”的要求未引起重視，未及時采取措施?！騾^(qū)隊派班針對性不強。班前會上沒有根據(jù)上一班現(xiàn)場匯報情況進行有針對性地強調安全注意事項。◎區(qū)隊安全培訓不到位。員工安全意識淡薄、自保意識不強，對工作面潛在的安全隱患未能引起足夠的重視。◎安全監(jiān)管不到位。安監(jiān)員對工作面存在的隱患雖安排及時處理，但沒有閉環(huán)或盯在現(xiàn)場。（）《安全生產(chǎn)主體責任》案例5（一）《前序》—事故案例（1）

昊華能源

?2014年6月9日綜掘一區(qū)3-1輔運巷片幫事故（續(xù)）依據(jù)礦《安全管理1號文》、《安全管理制度》、《安全考核細則》規(guī)定，經(jīng)礦安委會決定處理意見如下：◎帶班區(qū)長未執(zhí)行安全例會要求，依據(jù)《安全考核細則》第五百一十九條因失職、瀆職造成此次重大隱形事故，考核帶班區(qū)長2000元；依據(jù)《安全考核細則》第五百一十六條聯(lián)責考核當班班長500元?！騾^(qū)隊內部管理不到位，對安全工作不重視，對會議精神不及時落實，依據(jù)《安全考核細則》第五百二十條因管理不到位造成此次事故，考核區(qū)長1000元、書記500元。◎區(qū)隊安全培訓不到位，員工對工作面潛在的安全隱患未引起足夠的重視，依據(jù)《安全考核細則》第四百七十五條，考核主任工程師500元。（）《安全生產(chǎn)主體責任》案例5（一）《前序》—事故案例（1）責任追究

昊華能源

?2014年6月9日綜掘一區(qū)3-1輔運巷片幫事故（續(xù)）。

◎安監(jiān)員現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，對工作面存在的隱患雖安排及時處理，但沒有閉環(huán)或盯在現(xiàn)場，參照《安全考核細則》第七十條，考核200元?！蜃兓芾碇贫葓?zhí)行不到位，在工作面遇特殊地質構造變化時，未能及時從管理上、技術上采取相應的安全防范措施，技術科對領導安排的工作未及時處理（工作滯后），依據(jù)《安全考核細則》第三十條，考核責任人峰200元?！蚱渌己耍阂罁?jù)《安全結構工資考核辦法》扣除事故責任班組當月安全結構工資的10%；依據(jù)《全員風險抵押金管理辦法》扣除事故責任班組當月風險抵押金的50%?！栋踩a(chǎn)主體責任》案例5（一）《前序》—事故案例（1）

昊華能源（一）《前序》—中央重視（2）“接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。國務院有關部門將這些事故及發(fā)生原因的情況通報各地區(qū)各部門，使大家進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。

《安全生產(chǎn)主體責任》?習近平總書記

昊華能源在2014年3月5日《政府工作報告》指出：人命關天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

一是迅速開展全國安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患，做到不留死角、不走過場，對查出的問題實行“零容忍”，列出清單、限期整改，并公布檢查結果，構建隱患排查治理的常態(tài)化機制。二是鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，依法嚴懲違法犯罪。三是切實抓好重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作，開展煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，做好消防、危險化學品等領域和人員密集場所的安全整治工作?！栋踩a(chǎn)主體責任》?李克強總理?李克強主持召開國務院常務會議（一）《前序》—中央重視（2）

昊華能源四是強化安全生產(chǎn)責任體系建設。對企業(yè)責任不落實、政府監(jiān)管不到位、失職瀆職的，一律嚴格追究、嚴厲問責。抓住重大事故、典型案件，對責任人從嚴重處，決不手軟。以有效的問責機制，提高政府執(zhí)行力。五是加強安全生產(chǎn)基礎工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善法規(guī)制度，加大科技投入，實行精細化管理。強化從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產(chǎn)基礎?！栋踩a(chǎn)主體責任》?李克強主持召開國務院常務會議（續(xù)）（一）《前序》—中央重視（2）

昊華能源

“各地區(qū)各部門一定要認真學習領會，堅決貫徹落實習近平總書記的指示精神和李克強總理的要求，按照國務院常務會議的部署，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，在全國集中組織開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查整治安全生產(chǎn)隱患，督促全面落實安全生產(chǎn)責任制度，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為，大力推進煤礦安全治本攻堅，切實抓好重點行業(yè)領域安全整治，嚴格監(jiān)管執(zhí)法和事故查處，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎，堅決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，努力促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉?！薄栋踩a(chǎn)主體責任》?馬凱副總理（一）《前序》—中央重視（2）

昊華能源要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，堅持警鐘長鳴、長抓不懈。各地區(qū)、各部門要自覺把安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去把握和推進，把安全生產(chǎn)與科學發(fā)展結合起來，與推進經(jīng)濟轉型升級結合起來，與落實為民務實的要求結合起來，與提升治國理政能力結合起來，更加認真負責、扎實有效地抓好安全生產(chǎn)工作，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。嚴格督查考核，認真落實企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”和“一票否決”制度。開展“打非治違”回頭看，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，糾正問題，落實責任。繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危險化學品、民爆、消防和冶金等重點行業(yè)領域安全整治。加強汛期安全風險防范。強化安全科技支撐、應急救援、安全標準化建設和宣傳教育培訓，增強安全基礎保障能力。加強安全監(jiān)督管理，對因監(jiān)管不到位造成事故的要嚴肅追究有關人員責任?！栋踩a(chǎn)主體責任》?國務院安委會要求（一）《前序》—中央重視（2）

昊華能源牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅守安全生產(chǎn)紅線。切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化現(xiàn)場安全管理。深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查治理隱患?！叭采w、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”切實落實政府及有關部門安全監(jiān)管責任，加強安全管理和監(jiān)督?！獔猿止苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營建設必須管安全和“誰主管、誰負責”，“誰許可、誰負責”，“誰發(fā)證、誰負責”的原則，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做到全面履責、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。嚴肅事故調查和責任追究，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作?！凑铡八牟环胚^”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則《安全生產(chǎn)主體責任》?國務院安委會要求（續(xù)）（一）《前序》—中央重視（2）

昊華能源（二）《主體責任》—提出背景

2004年1月9日，國務院印發(fā)《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)【2004】2號）提出，“進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領導，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”。“強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進一步明確安全生產(chǎn)責任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)”。

國家發(fā)改委、國務院國資委、國家安監(jiān)總局印發(fā)《關于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核指導意見的通知》（發(fā)改運行【2006】818號），“依法明確和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，依法建立健全以生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任體系，各級政府部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任”《安全生產(chǎn)主體責任》

昊華能源

2006年第14期《求是》刊登原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中文章《安全生產(chǎn)：提高認識把握規(guī)律理清思路推動工作》稱，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成中國安全生產(chǎn)工作基本制度。

2010年7月19日《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)【2010】23號）對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任提出了基本要求。2010年8月20日安監(jiān)總辦發(fā)布了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（【2010】139號）。更加明確提出了加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的具體要求。《安全生產(chǎn)主體責任》（二）《主體責任》—提出背景

昊華能源（三）《主體責任》—概念及內涵（哲學上）指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。（法學上）指權力義務的承受者，民法中指享受權利和負擔義務的公民或法人。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。一是指份內應該做好的事，如履行職責、應盡義務、承擔責任等；二是指如果沒有做好自己工作，而應承擔不利后果或強制義務，如擔負責任、承擔后果等。一般把前一種責任稱為積極責任，把后一種責任稱為消極責任。指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產(chǎn)法定責任和義務?！栋踩a(chǎn)主體責任》?主體?責任?企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

昊華能源（四）《主體責任》—責任體系《安全生產(chǎn)主體責任》

由兩個主體、兩個負責制構成。

?責任主體：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，企業(yè)（部門）主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

建立企業(yè)法人安全生產(chǎn)負責制。?監(jiān)管主體：政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表國家履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責任，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，各級政府的行政首長對安全生產(chǎn)全面負責。

建立政府行政首長安全生產(chǎn)負責制?！飮邑熑误w系：

昊華能源（四）《主體責任》—責任體系責任主體和監(jiān)察主體?責任主體：區(qū)隊（部門）、班組是安全生產(chǎn)的責任主體，管生產(chǎn)（業(yè)務）必須管安全。員工是安全生產(chǎn)操作過程的責任主體。

班組長對本班組安全生產(chǎn)工作負責，區(qū)隊（部門）主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，分管領導對分管專業(yè)負責。?監(jiān)管主體：安監(jiān)科是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責任；職能部門協(xié)助安全管理工作。

分管安全領導對安全監(jiān)察工作全面負責，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行?！栋踩a(chǎn)主體責任》★★企業(yè)責任體系：

昊華能源（五）《主體責任》—法規(guī)規(guī)定?《安全生產(chǎn)法》中涉及的責任主體、責任人生產(chǎn)經(jīng)營活動安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動1.各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2.主要負責人3.從業(yè)人員中介組織服務活動1.安全評價、認證、檢測、檢驗機構2.安全評價、認證、檢測檢驗人員3.設計單位及設計人4.審查部門及人員5.驗收部門及人員

監(jiān)督管理活動1.各級人民政府2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門3.安監(jiān)人員4.審查部門及人員5.驗收部門及人員

其它工會、公民社區(qū)、輿論《安全生產(chǎn)主體責任》

昊華能源（五）《主體責任》—法規(guī)規(guī)定?《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》中涉及的責任主體、責任人事故報告和調查1.事故發(fā)生單位2.事故發(fā)生單位主要負責人3.事故發(fā)生單位直接負責人4.事故發(fā)生單位直接責任人1.中介機構2.中介機構相關人員3.事故調查人員1.地方人民政府直接負責人和直接責任人2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接負責人和直接責任人3.有安監(jiān)職責的部門直接負責人和直接責任人

工會、公民、技術鑒定單位公安部門、勞動保障部門監(jiān)察機關、人民檢察院《安全生產(chǎn)主體責任》昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》（六）《主體責任》—安全管理職責

?《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。?《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：●建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制●組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程●保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施●督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患●組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案●及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！锓擅鞔_規(guī)定：昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》（六）《主體責任》—安全管理職責

?《安全生產(chǎn)責任及責任追究制度》（鄂昊華發(fā)【2013】15號）第一條規(guī)定：●礦長：是礦安全工作的第一責任者，對安全工作負全面責任。負責建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保障安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急預案；組織搶救并及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。●副礦長：是分管范圍安全工作的主要責任者，對所分管范圍內的安全工作負全面責任。定期組織分管范圍安全檢查和隱患排查，研究、決策分管系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重大問題，進行超前預防和控制?！窨偣こ處煟簩Π踩夹g管理工作負全面責任。負責組織制定較大危險源防控措施、重大隱患整改措施。負責安全技術措施和規(guī)程的審批?！铩锲髽I(yè)相關規(guī)定：昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》●副總工程師：對分管系統(tǒng)安全工作負技術管理責任，負責本系統(tǒng)安全技術措施審批。●職能科室負責人：是各自業(yè)務的第一責任者,對本專業(yè)（或本系統(tǒng)）的安全工作負全面責任?！駞^(qū)隊長、班組長：是本單位安全工作的第一責任者，對所管轄范圍內的安全工作負全面責任。負責組織開展各種形式的安全檢查，貫徹執(zhí)行安全技術措施，對職工進行經(jīng)常性的安全技術教育、培訓。對現(xiàn)場隱患，必須采取針對性措施及時解決，堅持“安全第一、生產(chǎn)第二”的原則?！駟T工：對本崗位的安全工作負責。（六）《主體責任》—安全管理職責★★企業(yè)相關規(guī)定（續(xù)）：昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》（七）《主體責任》—安全責任追究?《安全生產(chǎn)法》中安全生產(chǎn)責任追究◎《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的責任追究：刑事責任、經(jīng)濟處罰、行政處分等。◎《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定，國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任?！颉栋踩a(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。?《刑法》中涉及的安全生產(chǎn)責任追究

◎發(fā)生重大責任事故的法律責任：《刑法》第一百三十四條規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！薄锵嚓P法律責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》?《刑法》中涉及的安全生產(chǎn)責任追究◎強令他人違章冒險作業(yè)的法律責任：《刑法》第一百三十四條規(guī)定，“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，將處以5年以上有期徒刑?！?/p>

◎不報或謊報事故的法律責任：依據(jù)《刑法》修正案規(guī)定，“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑?！保ā缎谭ā返谝话偃艞l新增）（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》◎安全設施或生產(chǎn)條件不符合規(guī)定的法律責任：《刑法》第一百三十五條規(guī)定，安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。?《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》相關規(guī)定◎主要負責人的責任追究：《條例》第三十五條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：⑴不立即組織事故搶救的；⑵遲報或者漏報事故的；⑶在事故調查處理期間擅離職守的。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》?《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》相關規(guī)定◎主要負責人的責任追究（續(xù)）：《條例》第三十八條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：⑴發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；⑵發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；⑶發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；⑷發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》?《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》相關規(guī)定◎相關責任人的責任追究：《條例》第三十六條規(guī)定，事故發(fā)生單位有關人員有下列行為之一的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：⑴謊報或者瞞報事故的；⑵偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；⑶轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；⑷拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；⑸在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；⑹事故發(fā)生后逃匿的。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》?《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》相關規(guī)定◎相關責任人的責任追究（續(xù)）：《條例》第四十一條規(guī)定，參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》昊華精煤公司《安全生產(chǎn)責任及責任追究制度》（鄂昊華發(fā)【2013】15號）?《制度》第四條規(guī)定：◎責任追究依據(jù)：國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及政府指令；煤礦《安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》；公司各項安全管理制度及考核辦法?！蜇熑巫肪啃问剑航?jīng)濟考核、輪崗培訓、約談、通報批評、警告、記過、記大過、降級、撤職。（七）《主體責任》—安全責任追究★★企業(yè)相關責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》?《制度》第五條規(guī)定：

◎副總工及以上領導安全責任追究⑴分管業(yè)務范圍內，因管理原因負有責任的，視其責任大小給予相應的考核與追究：造成輕傷事故的給予相應經(jīng)濟考核、領導約談并通報批評；造成重傷事故的給予相應經(jīng)濟考核，并給予警告、記過或記大過處分；造成重大或工亡事故的，給予記大過、降級或撤職處分。⑵因違章指揮或違章作業(yè)造成輕傷及以上事故的，給予相應經(jīng)濟考核，并給予降職或撤職處分。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》◎職能科室中層管理人員安全責任追究⑴因管理不到位或工作失誤，視其責任大小給予相應的考核與追究：造成輕傷事故的給予相應經(jīng)濟考核，并給予記過或記大過處分；造成重傷事故的給予相應經(jīng)濟考核，并給予記大過或降級處分；造成重大或工亡事故的給予降級或撤職處分。⑵因違章指揮或違章作業(yè)造成輕傷及以上事故的,給予相應經(jīng)濟考核，并給予撤職處分。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》

◎其他科室中層管理人員安全責任追究⑴因工作管理不到位,視其責任大小給予相應的考核與追究：造成輕傷事故的給予相應經(jīng)濟考核，并給予記過或記大過處分；造成重傷事故的給予相應經(jīng)濟考核，并給予記大過或降職處分；造成重大或工亡事故的給予降職或撤職處分。⑵因違章指揮或違章作業(yè)造成輕傷及以上事故的，給予相應經(jīng)濟考核，并給予撤職處分。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》

◎生產(chǎn)、輔助單位中層管理人員責任追究⑴因工作管理不到位，視其責任大小給予相應的考核與追究：造成輕傷事故的給予相應經(jīng)濟考核，并給予記過或記大過處分；造成重傷事故的給予相應經(jīng)濟考核，并給予記大過或降職處分；造成重大或工亡事故的給予降級或撤職處分。⑵因違章指揮或違章作業(yè)造成輕傷及以上事故的,給予相應經(jīng)濟考核，并給予撤職處分。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》

◎一般管理人員和專業(yè)技術人員責任追究⑴因工作管理不到位,視其責任大小給予相應的考核與追究：造成輕傷事故的給予相應經(jīng)濟考核，并給予警告或記過處分；造成重傷及以上事故的給予相應經(jīng)濟考核，輪崗培訓或解除勞動合同。⑵因違章指揮或違章作業(yè)造成輕傷及以上事故的，給予相應經(jīng)濟考核，并給予記大過、輪崗培訓或解除勞動合同。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》

◎特殊崗位工種安全責任追究⑴瓦檢員對瓦斯、一氧化碳等有害氣體超限不及時采取措施或匯報，給予責任人相應經(jīng)濟考核，并解除勞動合同；對假檢、漏檢責任人給予相應經(jīng)濟考核，并解除勞動合同。⑵安檢員在監(jiān)督檢查中，對現(xiàn)場的“三違”行為或現(xiàn)場安全隱患，未采取有效措施，造成輕傷及以上事故的視情節(jié)給予相應經(jīng)濟考核、輪崗培訓或解除勞動合同。⑶火藥庫崗位工嚴禁將火工品發(fā)給無證、無專用運輸工具的放炮員，否則給予相應經(jīng)濟考核，并解除勞動合同；造成火工品丟失的，追究其刑事責任。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》

◎其他相關責任追究⑴凡特類違章（特大不安全行為）者，給予相應經(jīng)濟考核，并輪崗培訓或解除勞動合同。⑵特類違章（特大不安全行為）者輪崗培訓三個月，其他輪崗培訓為1-3個月。輪崗培訓期間工資待遇按礦規(guī)定執(zhí)行。（七）《主體責任》—安全責任追究昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》（八）《主體責任》—權利和義務?權利義務的法律依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務?！?《安全生產(chǎn)法》中賦予從業(yè)人員的權利⑴勞動合同保障權?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。⑵

危險、有害因素知情權和建議權?！栋踩a(chǎn)法》第四十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》?《安全生產(chǎn)法》中賦予從業(yè)人員的權利（續(xù)）⑶批評、檢舉、控告權?！栋踩a(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。⑷違章指揮、強令冒險作業(yè)的拒絕權。《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位違違反法規(guī)、強制性國家標準和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的指揮、指令以及強令冒險作業(yè)等，有權拒絕。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。（八）《主體責任》—權利和義務昊華能源《安全生產(chǎn)主體責任》?《安全生產(chǎn)法》中賦予從業(yè)人員的權利（續(xù)）⑸緊急情況下停止作業(yè)的緊急避險權?！栋踩a(chǎn)法》第四十七條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作