《強化農(nóng)業(yè)政策扶持》何學彥博士

主講人：何學彥博士助理小李

強化國家政策扶持助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展2013年6月20日中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見指出，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我們需要了解國內外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，借鑒國際農(nóng)業(yè)政策扶持的經(jīng)驗，完善我國農(nóng)業(yè)扶持政策體系。

一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，就是將工業(yè)要素投入農(nóng)業(yè)來替代傳統(tǒng)要素的過程。發(fā)達國家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所選擇的技術路線，歸納起來有三種模式。一是以美國、加拿大、澳大利亞等國為代表的農(nóng)業(yè)機械化模式；二是以日本、荷蘭、以色列等國為代表的生物技術化模式；三是以法國、德國等國為代表的農(nóng)業(yè)機械化和生物技術化兼顧模式。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變,各國政府把農(nóng)業(yè)科技進步作為國家重要戰(zhàn)略,企業(yè)成為農(nóng)業(yè)應用性研究的主體,生物技術、信息技術在農(nóng)業(yè)中廣泛應用,循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。為了搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點，主要發(fā)達國家把農(nóng)業(yè)科技進步作為國家重要戰(zhàn)略。各國政府通過完善法制建設、支持基礎研究、補貼應用研究和試驗發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、建設基礎設施、開展信息服務等，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮主導作用。一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢（二）各國把科技作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略各國政府在基礎研究、共性技術研究、科技成果推廣、基礎設施建設等方面發(fā)揮著主導作用。以農(nóng)業(yè)生物技術公司為代表的跨國公司已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中堅力量。（三）企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技應用性研究的主體一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢生物育種、生物農(nóng)藥、生物固氮等農(nóng)業(yè)生物技術已經(jīng)取得了一定進展，為改良農(nóng)作物和畜禽的品質、提高產(chǎn)量以及生產(chǎn)環(huán)保的農(nóng)用物資作出了貢獻。轉基因技術將高產(chǎn)、抗病蟲等已知功能性狀的基因，通過現(xiàn)代科技手段轉入到目標生物體中，獲得新的品種，生產(chǎn)新的產(chǎn)品。（四）生物技術在農(nóng)業(yè)中廣泛應用一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢農(nóng)業(yè)信息技術能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和研究者提供各種信息支持和服務。國外已經(jīng)將空間信息技術廣泛應用于農(nóng)業(yè)資源調查和監(jiān)測、產(chǎn)量估算、農(nóng)業(yè)管理及決策支持等各個領域。（五）信息技術提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢（六）循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

國外已經(jīng)發(fā)展出多種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，如物質再利用模式、減少資源投入模式、廢棄物資源化模式。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，主要是通過合理且更有效率地使用化肥、有害投入物的減量和替代、節(jié)水灌溉、節(jié)能耕作等，實現(xiàn)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能的目的。一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢發(fā)達國家在實行農(nóng)業(yè)補貼政策的初期階段，要求各種補貼支持措施目標清晰、指向明確、分工合理，避免各類補貼措施出現(xiàn)整合一體、邊際效應下降問題。二、發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)扶持政策（一）政策目標清晰發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)扶持政策主要是價格支持，并逐步轉向收入直接補貼，調整補貼結構。盡管各國政策目標也不盡一致，但價格支持始終是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎性措施。最低保護價是各國使用比較普遍的價格支持措施。二、發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)扶持政策（二）價格支持始終是基礎性措施為緩解居高不下的財政支出壓力，發(fā)達國家逐步調減價格支持，轉向收入直接補貼。（三）從價格支持逐步轉向收入補貼發(fā)達國家近年實行的直接補貼，大多以農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量、種植面積（動物數(shù)量）、投入品以及農(nóng)戶收入水平等為依據(jù)。二、發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)扶持政策（四）以掛鉤直接補貼為主近年來各國把受WTO約束的“黃箱補貼”轉移到WTO允許的“綠箱補貼”范圍。（五）調整補貼結構三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)加快增長趨勢由于國家實行強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展。全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)歷史上少有的加快增長趨勢。2012年，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，糧食增產(chǎn)3.2%，棉花增產(chǎn)3.6%，油料增產(chǎn)6%，豬肉增產(chǎn)5.6%，水產(chǎn)品增產(chǎn)5.5%。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步進入新階段，農(nóng)業(yè)科技進步加快；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)提高；糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷登上新臺階。三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢（二）農(nóng)業(yè)科技研究和應有取得重大進展我國農(nóng)業(yè)科技有些領域（超級稻研究、小麥玉米等原生質體培養(yǎng)技術、轉基因技術）達到國際先進水平。一批超級稻、雜交小麥、雜交玉米等糧食新品種選育并推廣。大量特色農(nóng)業(yè)和動植物新品種成功培育并推廣應用。農(nóng)業(yè)信息技術進入實用化階段，3S技術逐步應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、決策管理與產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)活動，精準作業(yè)技術逐漸推廣應用。（三）農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強農(nóng)業(yè)科技投入長期嚴重不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎差、力量薄弱的局面尚未根本改變。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員比例小，僅占全國技術人員的2%，農(nóng)業(yè)科技高端人才嚴重不足。與國際先進水平相比，我國在源頭性、戰(zhàn)略性技術領域差距較大。三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢（四）企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限

企業(yè)投入農(nóng)業(yè)科研的積極性低，投資過少，絕大部分種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入只占銷售額的1%。截至2009年底，在涉及植物轉基因技術的中國專利申請中，公司和企業(yè)僅占11.1%。三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)補貼政策的構架，是以保供給、促增收為目標，以支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品和重點區(qū)域為重點，以價格支持為基礎，以直接補貼為主體的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。（一）農(nóng)業(yè)補貼政策我國農(nóng)業(yè)扶持政策主要是農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)業(yè)項目支持政策。（一）農(nóng)業(yè)補貼政策1.價格支持措施

一是對稻谷、小麥等品種，繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價政策。二是建立玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定價格帶制度。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構（一）農(nóng)業(yè)補貼政策1.直接補貼措施

一是對大豆、油菜籽等實施差價補貼政策。二是加大糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、畜牧養(yǎng)殖補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)保險保費補貼等支持力度。三是建立專業(yè)農(nóng)戶直接補貼制度，重點培育高素質的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。國家支持農(nóng)業(yè)有關項目范圍：科技創(chuàng)新、信息化、基礎設施、河道治理、退耕還林、飲水、新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化等等。只有在一定范圍具有較大的影響力或推廣價值的、市場能力不足的情況下，國家才出錢支持。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構（二）農(nóng)業(yè)項目支持政策

1.2013年國家推出的農(nóng)業(yè)政策扶持資金申報項目農(nóng)業(yè)技術試驗示范類項目：國家草品種區(qū)域試驗項目；農(nóng)業(yè)技術試驗示范（品種試驗）項目資金申報；農(nóng)村實用人才帶頭人培訓項目；超級稻新品種選育與示范推廣項目；農(nóng)業(yè)技術試驗示范專項經(jīng)費（種植業(yè)，農(nóng)機）項目；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重大技術推廣項目資金申報；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工重大技術推廣項目專項資金申報；奶牛生產(chǎn)性能測定項目；農(nóng)業(yè)標準化實施示范（農(nóng)產(chǎn)品質量安全，農(nóng)民專業(yè)合作組織，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作）項目；農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定與修訂（農(nóng)產(chǎn)品質量安全，獸藥，農(nóng)產(chǎn)品加工）項目資金申報；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金申報。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構（二）農(nóng)業(yè)項目支持政策

1.2013年國家推出的農(nóng)業(yè)政策扶持資金申報項目農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測統(tǒng)計類項目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測統(tǒng)計經(jīng)費（農(nóng)業(yè)信息預警）項目；農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測統(tǒng)計經(jīng)費（農(nóng)情調度，農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測與評價，草原監(jiān)測，“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務）項目資金申報；生豬等畜禽產(chǎn)品信息統(tǒng)計監(jiān)測預警項目；近海漁業(yè)資源調查管理項目；全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人事勞動統(tǒng)計項目。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護類項目：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護項目；農(nóng)作物病蟲鼠害疫情監(jiān)測與防治項目；農(nóng)業(yè)外來入侵生物防治項目；動物疫情監(jiān)測與防治（獸醫(yī)）項目資金申報；動物疫情監(jiān)測與防治（漁業(yè)）項目；耕地質量保護項目資金申報；農(nóng)作物種質資源保護項目；畜禽種質資源保護項目；牧草種質資源保護項目；漁業(yè)種質資源保護項目；農(nóng)業(yè)野生植物資源保護目。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構（二）農(nóng)業(yè)項目支持政策

1.2013年國家推出的農(nóng)業(yè)政策扶持資金申報項目農(nóng)產(chǎn)品質量安全類項目：農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管（種子管理，農(nóng)藥管理，獸藥）項目資金申報；無公害農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測項目；生鮮乳質量安全監(jiān)管項目；飼料質量安全監(jiān)管項目資金申報；種畜禽質量安全監(jiān)督檢驗項目；水產(chǎn)品質量安全監(jiān)測項目；農(nóng)業(yè)投入品質量監(jiān)管項目；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管項目申報指南；農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估項目；農(nóng)產(chǎn)品質量認證項目。農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革類項目：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點項目；農(nóng)村能源綜合建設項目；漁業(yè)政策性保險試點項目；漁業(yè)生產(chǎn)損失救助項目。農(nóng)業(yè)國際交流與合作類項目：農(nóng)業(yè)國際交流與合作項目申報指南；農(nóng)產(chǎn)品促銷（出口促進）項目；遠洋漁業(yè)資源調查和探捕項目。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構（二）農(nóng)業(yè)項目支持政策

2.國家農(nóng)業(yè)政策專項資金扶持范圍及重點農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目資金扶持范圍：主要包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品優(yōu)良新品種繁育與農(nóng)業(yè)高效高產(chǎn)技術；農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術；重大動植物病蟲防治技術；農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用技術；節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術；適用農(nóng)機和農(nóng)業(yè)信息化技術等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金扶持重點：規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化設施種植和設施養(yǎng)殖項目；與項目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷密切相關的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通設施改擴建項目。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構（二）農(nóng)業(yè)項目支持政策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持的關鍵環(huán)節(jié):糧食類產(chǎn)業(yè)重點支持以農(nóng)田水利設施為主的農(nóng)田基礎建設；畜禽類產(chǎn)業(yè)重點支持養(yǎng)殖小區(qū)的建設和改造；水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)重點支持養(yǎng)殖池塘建設和改造；水果類產(chǎn)業(yè)重點支持果園基礎設施建設、優(yōu)質種苗培育及推廣；其他經(jīng)濟作物類產(chǎn)業(yè)重點支持種植基地建設、優(yōu)質種苗培育及推廣。小型農(nóng)田水利專項資金支持重點：小型水源、渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續(xù)建與改造。農(nóng)業(yè)政策專項資金扶持的重點對象：示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.國家農(nóng)業(yè)政策專項資金扶持范圍及重點四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構（二）農(nóng)業(yè)項目支持政策

3.項目申報程序與方法四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構（二）農(nóng)業(yè)項目支持政策

要獲得國家農(nóng)業(yè)政策扶持資金，必須由申報單位（企業(yè)或其他主體）從下而上向有關政府主管部門逐級上報。若一個項目已經(jīng)在獲得國家批準的某規(guī)劃之中，那就容易獲得批準；如果只是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但沒有在規(guī)劃之中或尚無規(guī)劃，一般要必須要從立項（編制項目建議書）開始，在經(jīng)過可行性研究報告、初步設計的編制及上報批準后，才能申請資金并得到國家撥款。

3.項目申報程序與方法四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構（二）農(nóng)業(yè)項目支持政策

建議書主要論述建設的必要性，建設規(guī)模和投資規(guī)模?？尚行匝芯繄蟾骓椖拷ㄒ饕卮鹩檬裁捶桨竵斫ㄔO；初步設計主要是在落實外部條件和建設規(guī)模和方案的前提下，具體落實技術方案，確定比較準確的投資額度。農(nóng)業(yè)資金申請可行性報告編寫上的關鍵技巧：展示項目的