《實用寫作》第二講法定公文

《實用寫作》第二講

法定公文文體第一節(jié)法定公文概念第二節(jié)法定公文的一般格式與處理第三節(jié)法定公文的特點與作用第四節(jié)常用法定公文的寫作

第一節(jié)法定公文概述一、公文的含義二、法定公文文體一、公文的涵義

公文是數(shù)量眾多的實用文體中的一種，在我國歷史上由來已久。它是人們管理國家、處理政務(wù)以及記載各種活動情況的工具。公文的本質(zhì)規(guī)定性決定了在不同的社會歷史階段，人們對公文的范疇、種類和應(yīng)用領(lǐng)域有著不同的理解和界定，公文處理辦法因此也都各不相同。

公文，即公務(wù)文書的簡稱，有狹義和廣義之分。廣義的公文，是指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在處理公務(wù)活動中形成的各類文字材料。主要包括以下幾大類：第一類為法定公文，是指國家有關(guān)部門依法明確規(guī)定的正式的行政公文。

第二類為事務(wù)文書，是指黨政機關(guān)、社會團體及企事業(yè)單位在公務(wù)活動中普遍使用的法定公文之外的文書。第三類為行業(yè)文書，是指國家相關(guān)職能部門、社會團體、企事業(yè)單位甚至個人在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部處理有關(guān)事宜中普遍使用的法定公文之外的文書。狹義的公文即法定公文，指國務(wù)院2000年8月24日頒發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的，國家行政機關(guān)在處理公務(wù)時使用的公文。

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》定義：

行政機關(guān)的公文是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。

從2001年1月1日起，國家行政機關(guān)施行由國務(wù)院發(fā)布的新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。這是我國國家行政機關(guān)公文處理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的一個重要標(biāo)志。二、法定公文文體（一）法定公文定義及種類：

行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，簡稱公文，共分為13種。1、命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施等。2、決定適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項等。3、公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

4、通告適用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

5、通知適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。6、通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。7、議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。8、報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。9、請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。10、批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。

11、意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

12、函適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題,請求批準和答復(fù)審批事項。

13、會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

（二）法定公文的分類：

1、按（實際）遞送對象分：（1）上行文：向上級機關(guān)遞送的請示、報告、及有關(guān)會議紀要等；（2）平行文：向同級機關(guān)和無隸屬關(guān)系機關(guān)遞送的函、某些通知及有關(guān)會議紀要等；（3）下行文：向下級機關(guān)遞送的命令、決定、指示、通告、通報、某些通知等公文。注意：有的文種并無固定方向，即可上、可下、也可平行。

2、按緊急程度分：（1）緊急公文：包括特急件、急件；（2）普通公文。3、按保密要求和機密等級分：（1）普通公文：無保密要求；（2）保密文件：

①絕密文件：常為黨和國家核心機密，一旦泄密會造成非常嚴重的損失，密級最高；凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的，其保密期限通常是30年。

②機密文件：常為黨和國家重要機密，一旦泄露會造成重大損失，密級較高；凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的，其保密期限通常是20年。

③秘密文件：常為黨和國家一般秘密，一旦泄露會帶來一定損失，密級較低。凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的，其保密期限通常是10年。4、按傳閱范圍分：（1）內(nèi)部文件；（2）公開發(fā)布文件。第二節(jié)法定公文的格式與處理國家行政機關(guān)公文格式具體結(jié)構(gòu)由三部分組成：眉首、主體和版記。一、法定公文的一般格式二、法定公文的特殊格式三、法定公文的處理

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)一、公文的一般格式

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)眉首主體版記（一）眉首（文頭部分）：1、公文份數(shù)序號2、秘密等級和保密期限3、緊急程度4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識5、發(fā)文字號6、簽發(fā)人(一)眉首包括公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。

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機密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

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×發(fā)〔××××〕×號

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)1.公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。

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×發(fā)〔××××〕×號

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)2.保密期限（密級）：分絕密、機密、秘密三種，有保密期限的，要在密級后注明，并用實心五角星隔開。如：絕密★20年

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)3.緊急程度（緩急）：公文傳遞的緊急程度，分特急、急件兩種，應(yīng)作緊急處理；余為普通公文，可按一般程序和方式處理。

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×發(fā)〔××××〕×號

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)4.發(fā)文機關(guān)標(biāo)識，由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。在正式文件中，通常以紅色大字標(biāo)明發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范簡稱，再加上“文件”二字。

例如中央民族大學(xué)文件中共中央文件

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×發(fā)〔××××〕×號

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)5.發(fā)文字號，由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。5、發(fā)文字號（文號）：同一年度公文排列的順序號，“應(yīng)當(dāng)包括發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。機關(guān)代字一般由兩個層次組成。第一個層次是發(fā)文機關(guān)代字，第二個層次是發(fā)文機關(guān)主辦文件的部門的代字。如鐵道部文件的機關(guān)代字有“鐵辦”、“鐵財”等，“鐵”代鐵道部，“辦”、“財”代主辦這份鐵道部文件的鐵道部的辦公部門、財務(wù)部門。有的機關(guān)代字還包合其他的層次，如國務(wù)院發(fā)文的機關(guān)代字有“國發(fā)”、“國函”，“國”代國務(wù)院，而“發(fā)”和“函”則代“國務(wù)院文件”和“國務(wù)院函”這兩種發(fā)文形式。例如國發(fā)〔2008〕40號

機關(guān)代字年號序號川府〔2009〕20號機關(guān)代字年號序號如黑龍江省人民政府文件的發(fā)文字號為：黑（所在行政區(qū)域代字）政（機關(guān)代字）發(fā)（文種代字）〔2001〕（年份）××號（序號）注：年份就是發(fā)文當(dāng)年的年度，用阿拉伯?dāng)?shù)字寫全,不得縮寫，如把1999年減縮為“99”。年份加六角括號，例如:〔1999〕，不得用圓括號或別的括號。

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號簽發(fā)人：

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)6.上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名。此時發(fā)文字號居右側(cè)。紅色反線6、簽發(fā)人：上行文要簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人姓名。以上是文頭部分，用一條長度156mm的紅色橫線與行文部分分隔開，黨的文件還要在橫線中間加一紅色實心五角星。由于版頭、橫線都是事先用紅色印好的，其余都是后來填入的，故人們常稱法定公文為“紅頭文件”。（二）主體（行文部分）：1、標(biāo)題2、主送機關(guān)3、正文4、附件說明5、發(fā)文機關(guān)名稱6、成文日期7、公文生效標(biāo)識8、附注(二)主體包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)名稱、成文日期、公文生效標(biāo)識、附注等。

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×發(fā)〔××××〕×號

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)1.標(biāo)題由[發(fā)文機關(guān)]＋[發(fā)文事由]＋公文文種三要素構(gòu)成。但不是所有的標(biāo)題都具備三要素例如中國銀行關(guān)于發(fā)現(xiàn)偽造人民幣的通報

發(fā)文機關(guān)主要內(nèi)容文種關(guān)于召開教師節(jié)表彰大會的通知省略發(fā)文機關(guān)通告省略發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)2.主送機關(guān)，即公文的主要行文對象。收受機關(guān)的全稱或規(guī)范性簡稱。左頂格。如：各院系：除直接面向社會發(fā)布的普發(fā)性公文外，一般都有主送機關(guān)。

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)3.正文，是公文的主體，是反映公文具體內(nèi)容的部分。

3、正文（通告、公告、議案、意見、決定、通知、會議紀要等可用條目式）：①開頭：扼要說明發(fā)文的目的、根據(jù)；②主體：闡明主要內(nèi)容和基本思想；③結(jié)尾：提出希望、要求或使用慣用語。

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)4.附件，是指隨公文轉(zhuǎn)發(fā)、報送的文件或資料，并說明附件的名稱和份數(shù)。5、發(fā)文機關(guān)全稱

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)6.成文日期，公文生效的時間，一般公文以負責(zé)人簽發(fā)的日期為準。

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)7.公文生效標(biāo)識是證明公文效力的表現(xiàn)形式。它包括發(fā)文機關(guān)印章或簽署人姓名。

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××××文件

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)8.附注是指需要說明的其他事項。

（三）版記（文尾部分）：1、主題詞2、抄送機關(guān)3、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間4、版記中的反線(三)版記包括主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、版記中的反線、版記的位置等。

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)

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機密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)1.主題詞是用于揭示公文內(nèi)容，便于公文檢索查詢的規(guī)范化詞。

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)2.抄送機關(guān)，是除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)。

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

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××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)3.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機關(guān)是指公文的印制主管部門;印發(fā)日期以公文付印的時間為準。

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)4.版記中的反線。版記中各要素之間加一條反線隔開，是為顯示各要素之間的區(qū)別。二、公文的特定格式

1、信函式格式2、命令格式3、會議紀要格式

三、公文的處理

公文處理是指對公文的發(fā)文辦理、收文辦理、公文管理、公文歸檔。（一）發(fā)文辦理發(fā)文辦理指以本機關(guān)名義制發(fā)公文的過程。(二)收文辦理

收文辦理是指對收到公文的辦理過程。(三)公文管理公文管理是指對公文的公開發(fā)布、撤銷、廢止以及本機關(guān)所有收文、發(fā)文的存放、復(fù)印、清退等工作的科學(xué)管理。(四)公文歸檔公文歸檔是指公文辦理完畢后，把公文原稿和有關(guān)存檔文件整理好。第三節(jié)法定公文的特點與作用

（一）鮮明的政策性：必須貫徹黨和國家的方針、政策，體現(xiàn)集體意志。（二）法定的權(quán)威性：大多數(shù)公文具有行政約束力和法律效力。（三）作者的特定性：公文的作者是指依法成立并能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的機關(guān)或組織。（四）行文的規(guī)范性：有相對固定的體式。（五）制發(fā)程序的嚴格性：（六）走向的明確性：（七）一定的實效性：一、法定公文的特點二、法定公文的作用：

（一）傳達黨和國家的方針、政策，（二）發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章，（三）請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗。三、法定公文的行文規(guī)則（一）上行文規(guī)則1、請示應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不等抄送其下級機關(guān)。2、報告不得夾帶請示事項。3、一般不得越級請示和報告。4、除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦的事項外，不得向機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。5、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。（二）下行文規(guī)則1、政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門的行文，除以函的形式商洽工作，詢問和答復(fù)問題審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。2、部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。3、上級機關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。4、向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)。（三）聯(lián)合行文規(guī)則1、同級政府，同級政府各部門，上級政府各部門與下一級政府可以聯(lián)合行文。2、政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文。3、政府各部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文。4、政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。（四）其他行文規(guī)則1、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。2、屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦部門。3、屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。小結(jié)按性質(zhì)分類指揮性公文：命令、決定、批復(fù)、會議紀要知照性公文：通告、通知、通報報請性公文：報告、請示

公告、議案、意見、函第四節(jié)常用法定公文的寫作

一、報告二、請示三、通知四、通報（一）報告的適用范圍和特點

報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)詢問時所使用的一種陳述性公文。報告的特點：實踐性1單向性2陳述性3一、報告報告主要有兩種分類方法。按照性質(zhì)，報告可分為呈報性和呈轉(zhuǎn)性報告兩類；按照內(nèi)容，則可分為綜合性報告和專題報告兩種類型。1呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告

（1）呈報性報告。呈報性報告是不要求轉(zhuǎn)發(fā)的報告。其行文目的是將有關(guān)情況提供給上級機關(guān)了解掌握，為上級機關(guān)制定有關(guān)方針政策提供依據(jù)。它包括匯報工作的報告、反映情況的報告、提出建議的報告、答復(fù)性報告和報送文件的報告五種類型。（二）報告的分類

呈報性報告的分類

綜合工作報告專題工作報告工作報告情況報告呈報性報告建議報告答復(fù)報告報送報告（新情況、突發(fā)事件的匯報）（提出意見或建議）（針對上級查詢回答）（目的在于報送有關(guān)文件）（2）呈轉(zhuǎn)性報告

呈轉(zhuǎn)性報告是下級機關(guān)把工作情況、意見、建議呈報上級機關(guān)并要求批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門貫徹或執(zhí)行的報告。當(dāng)某一業(yè)務(wù)主管機關(guān)在提出處理有關(guān)業(yè)務(wù)問題的辦法、措施，需有關(guān)單位配合協(xié)作，而自身又無權(quán)向這些單位部署工作時，可采取這一報告形式，請求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給這些單位貫徹實施。這種報告須用"以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地（或各有關(guān)單位）執(zhí)行"等公文專用語作結(jié)束語。2綜合報告和專題報告（1）綜合報告。綜合報告是反映本機關(guān)全面情況，以便上級了解全局，全面指導(dǎo)本機關(guān)工作的報告。由于這種報告所反映的情況比較全面，常常與一部門工作總結(jié)、工作計劃和打算結(jié)合得比較緊密。綜合報告一般不規(guī)定固定的報告期限，而應(yīng)根據(jù)本機關(guān)的工作實際和上級機關(guān)的要求進行報告。（2）專題報告。專題報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)反映本機關(guān)的某項工作、某一問題或某一方面的情況，以使上級機關(guān)對此有所了解的報告。寫專題報告要做到迅速及時，一事一報。一般說來，機關(guān)日常工作中專題報告使用的頻率較高，而且不少是需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)給予批轉(zhuǎn)的呈轉(zhuǎn)性報告。練習(xí)：請向預(yù)科教育學(xué)院學(xué)生工作辦公室寫一篇關(guān)于本班學(xué)生干部競選結(jié)果的報告。（三）報告的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法

標(biāo)題（機關(guān)+事由+文種、事由+文種）主送機關(guān)報告緣由+報告事項結(jié)語（特此報告、專此報告、以上報告請審閱）署名（公章）成文時間（四）報告寫作的基本格式

1、標(biāo)題

（1）可以由發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種構(gòu)成。如：××市商業(yè)局關(guān)于百貨大樓重大火災(zāi)事故的報告（2）可以由主要內(nèi)容+文種構(gòu)成。如：關(guān)于我市2008年度星級飯店復(fù)核工作的情況報告2、正文

（1）緣由a、交待報告的起因、緣由或說明報告的目的、主旨、意義。一般用“現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下”承啟下文。如：根據(jù)省局《關(guān)于開展2008年度全省星級飯店復(fù)核工作的通知》精神，我局對全市2008年以前評定的22家星級飯店進行了復(fù)核工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：(1)緣由

b、答復(fù)報告開頭要先引述來函文號及詢問的問題，然后過渡到下文。如：前接×政發(fā)〔2004〕106號函，詢問我縣水質(zhì)污染原因及治理問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：（2）報告事項將工作的主要情況、措施與結(jié)果，成效與存在的問題等分段加以表述。工作報告一般以“成績、做法、經(jīng)驗、體會、打算、安排”為主。情況報告一般以“情況——原因——教訓(xùn)——措施”的結(jié)構(gòu)來寫。答復(fù)報告一般寫答復(fù)的意見或處理結(jié)果。（3）結(jié)束語

工作報告和情況報告的結(jié)束語常用“特此報告”、“請審閱”、“以上報告，請審查”；答復(fù)報告多用“專此報告”。（4）落款包括署名和日期。在正文右下角寫明制發(fā)報告的機關(guān)名稱和制發(fā)日期。最后蓋上公章。（五）報告寫作的注意事項1要正確使用文種。2要重點突出。3材料要真實。呈報性報告例文關(guān)于在職工中開展讀書活動的報告

近年來，XX等地開展在職工中有組織的讀書活動，運用吸引誘導(dǎo)的方法，發(fā)動職工在自愿的基礎(chǔ)上利用業(yè)余時間讀書學(xué)習(xí)，幫助群眾提高政治覺悟，增長文化知識，陶冶情操，豐富業(yè)余生活。讀書活動反映了廣大職工、特別是青年職工奮發(fā)向上、積極進取的精神面貌，激發(fā)了職工的學(xué)習(xí)熱情。為了推動職工讀書活動，４月下旬，在上海召開會議，介紹了上海開展“振興中華”職工讀書活動經(jīng)驗和其他一引動地方的讀書活動經(jīng)驗，倡議在全國職工中開展讀書活動。職工讀書學(xué)性的高漲，主要是因為……（六）報告范例上海等地……效果是顯著的。一、讀書使廣大職工明確了政治方向……二、讀書使青年看清了人生的道路。三、讀書使服務(wù)行業(yè)的職工產(chǎn)生……四、讀書使失足者棄舊圖新。五、讀書使干部增強了……六、讀書活動發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批理論骨干和思想政治教育能手。上海等地的職工讀書活動，主要采取了以下做法：一、統(tǒng)一推薦內(nèi)容健康、范圍廣泛，有深有淺的書目，參加者選讀，同時規(guī)定了重點的必讀書目?！?、讀書活動采取自愿參加、自由結(jié)合、自覺為主的辦法?！?、組織生動活潑的輔導(dǎo)活動。……目前，讀書活動引起了各方面重視……為了在全國范圍內(nèi)把職工讀書活動開展起來，我們作出了《關(guān)于在全國職工中開展讀書活動的決定》，強調(diào)要認真貫徹中央關(guān)于學(xué)習(xí)……的指示，把讀書活動開展好。以上報告妥否，請批示。

中國讀書協(xié)會（公章）二00七年九月一日這分呈報性報告同時也是專題報告。報告的標(biāo)題省略了發(fā)文機關(guān)的名稱，只由事由和兩個要素組成。正文由開頭、主體、結(jié)尾三個部分組成，開頭部分簡介上海經(jīng)驗；主體部分主要講述了開展讀書活動的收效和做法，這是報告的核心內(nèi)容。結(jié)尾提出建議，末尾是通用結(jié)尾語。呈轉(zhuǎn)性報告例文農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于迅速加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的報告當(dāng)前，廣大農(nóng)村干部正在認真學(xué)習(xí)、貫徹十二大精神，全面落實黨的農(nóng)村政策。要進一下推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，必須在不斷完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，充分依靠科學(xué)技術(shù)的進步。目前，各級農(nóng)業(yè)干部的科學(xué)技術(shù)和管理水平多數(shù)還比較低，不能適應(yīng)新的形勢的要求。廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，用科學(xué)技術(shù)武裝各級農(nóng)業(yè)干部，特別是縣以下基層干部和廣大農(nóng)民群眾，已成為擺在我們面前的一項緊迫的任務(wù)。最近，……為此，提出如下建議：一、各地要抓住今冬明春的有利時機……二、要繼續(xù)堅持分組培訓(xùn)和專業(yè)對口培訓(xùn)的辦法，層層落實培訓(xùn)計劃?！?、要廣開學(xué)路采取多種形式傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)知識?！?、加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門應(yīng)能力合作，把搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作當(dāng)作自己義不容辭的職責(zé)，……

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。農(nóng)牧漁業(yè)部（公章）

二00八年九月一日

這份呈轉(zhuǎn)性報告的標(biāo)題包括發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種三個要素。正文包括開頭、主體、結(jié)尾三個部分，開頭部分寫明情況，指出問題，概述提出建議的依據(jù)和目的；主體部分寫了四條建議，這是做好工作的要求和措施；結(jié)尾部分提出批轉(zhuǎn)請求，“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”之類的語句，是呈轉(zhuǎn)性報告慣用的結(jié)尾語。寫明情況，提出意見，請求批轉(zhuǎn)是常見于呈轉(zhuǎn)性報告的幾項內(nèi)容。實際上，呈轉(zhuǎn)性報告的寫作重點大都不是反映情況，而是反映意見，情況簡明扼要，意見詳盡得體，是呈轉(zhuǎn)性報告的特點之一。也正因為如此，呈轉(zhuǎn)性報告還常被稱作“建議報告”。二、請示

（一）請示的定義

請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示和批準的上行公文。請示與報告比較具有三大特點：

請示屬于呈批性公文，報告是呈閱性公文。請示必須在事前行文，報告則在事前、工作進程中和事后均可行文。

請示要求一文一事，報告一文可寫一事或數(shù)事。一是訴求性二是事前性三是單一性（二）請示的適用范圍1、下級機關(guān)遇到各種無權(quán)處理或無力解決的問題，可以通過向上級機關(guān)呈送請示的形式，請求上級機關(guān)予以批準或者給予指示。2、對現(xiàn)行方針、政策、法令、規(guī)章、制度不甚了解，有待上明確答復(fù)才能辦理的事項；1、請示的特點針對性單一性時效性呈批性2、請示的分類批示性請示批準性請示批轉(zhuǎn)性請示（三）請示的特點和分類（四）請示的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法

標(biāo)題（機關(guān)+事由+文種、事由+文種）主送機關(guān)（只有一個主送機關(guān)，不能多頭請示，不要越級請示）請示緣由+請示事項結(jié)語（妥否，請批示；當(dāng)否，請批準為盼）署名（公章）成文時間（五）請示寫作的基本格式1、標(biāo)題（1）可以由發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種構(gòu)成。如：××學(xué)院關(guān)于建立計算機中心要求撥款的請示（2）可以由主要內(nèi)容+文種構(gòu)成。如：關(guān)于調(diào)整函授學(xué)員培訓(xùn)費標(biāo)準的請示2、正文

正文包括請示緣由、請示事項、請示要求三部分。（1）請示緣由請示緣由一般是寫請示問題或事項的原因、背景、理由。如：××房地產(chǎn)開發(fā)公司自今年組建以來，配合××市舊城改造，業(yè)務(wù)發(fā)展很快，最近已中標(biāo)開發(fā)××市五號地塊。該公司現(xiàn)有干部、職工60余名，隨著業(yè)務(wù)擴大，工作人員逐步增加。鑒于目前公司辦公用房系租用遠郊舊房，面積小，交通不便，影響正常業(yè)務(wù)的開展。（2）請示事項將請示上級機關(guān)給予指示、批準或批轉(zhuǎn)的具體問題及事情全盤托出，請求上級機關(guān)作出答復(fù)。如：為此，該公司擬自籌資金建造綜合樓一座，建筑面積7000平方米。其中，為解決拆遷戶回遷用房5300平方米，辦公用房1700平方米，總投資1100萬元。（3）請示要求請示要求是請示的結(jié)語部分，常用的結(jié)語有：“是否妥當(dāng)，請批示”、“以上請求，請批復(fù)”、“特此請求”等等。如：望批準為盼。（4）落款

包括署名和日期。在正文右下角寫明制發(fā)請示的機關(guān)名稱和制發(fā)日期。最后蓋上公章。練習(xí)xx公司關(guān)于增加辦公用房的請示報告

總公司劉總：

公司自成立以來，由于擴大業(yè)務(wù)規(guī)模的需要，員工隊伍已經(jīng)由最初的90余人擴大到現(xiàn)在的近200人，所以辦公用房非常緊張，已經(jīng)嚴重影響了公司的辦公秩序和辦公效率。為解決目前辦公用房之急需，從發(fā)展業(yè)務(wù)的長遠規(guī)劃打算，我公司請求總公司將一直閑置的2號辦公樓的議程劃撥給我公司。另外，公司現(xiàn)缺少10套辦公電腦、桌椅請求批準購買。

當(dāng)否，請批示？

xx公司

xx年x月x日（六）請示寫作的注意事項1堅持一事一文。2避免多頭請示。3不可越級請示。4不可請示和報告混用。5

請示不得抄送下級機關(guān)。6語言要謙恭。

請求批準的請示【內(nèi)容要件】標(biāo)題、主送機關(guān)、請示原因、請求事項、結(jié)語、制發(fā)機關(guān)、發(fā)文日期。（七）請示范例(一)請求指示的請示［例文］關(guān)于《會計人員職權(quán)條例》中“總會計師”是行政職務(wù)或是技術(shù)職稱的請示財政部：國務(wù)院2007年國發(fā)［2007］××號通知頒發(fā)的《會計人員職權(quán)條例》規(guī)定，會計人員技術(shù)職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種；其中“總會計師”既是行政職務(wù)，又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會計師按《條例》規(guī)定，負責(zé)全工廠的財務(wù)會計事宜；可是每個工廠，尤其是大工廠，授予總會計師職稱的人有四五人，究竟由哪一位負責(zé)全廠的財務(wù)會計事宜和執(zhí)行總會計師的職責(zé)與權(quán)限呢?

我們認為宜將行政職務(wù)與技術(shù)職稱分開。總會計師為行政職務(wù)，不再作為技術(shù)職稱；比照最近國務(wù)院頒發(fā)的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將《條例》第五章規(guī)定的會計人員職稱中的“總會計師”改為“高級會計師”。以上認識是否妥當(dāng)，請指示。

××省財政廳（公章）一九八八年×月×日［析評］這是一則請求指示的請示。本則請示首先引據(jù)國發(fā)［1987］××號文，接著寫執(zhí)行該文出現(xiàn)的問題，提出改“總會計師”職稱為“高級會計師”的請求。最后用請示結(jié)語收束。層次分明，理由清晰，行文簡潔。(二)請求批準的請示［例文］關(guān)于改向日本伊丹市贈建風(fēng)景亭的請示省人民政府：去年，我市政府曾以佛府［1989］040號文上報《關(guān)于向日本伊丹市贈送一座風(fēng)景塔的請示》，并獲得省人民政府辦公廳粵辦函［1989］245號《關(guān)于向日本伊丹市贈建風(fēng)景塔、贈送花崗巖石問題的復(fù)函》同意。在我市與伊丹市就建塔的具體事宜商談時，伊丹市提出，由于日本是個多地震的國家，在建筑上受建筑標(biāo)準法等法律的制約，經(jīng)作可行性調(diào)查后認為，建造風(fēng)景塔是不可能的，因此，向我市提出希望能改為贈建一座風(fēng)景亭?？紤]到建風(fēng)景亭比風(fēng)景塔工程量小，所需建筑材料少，耗資相對也少，我市經(jīng)研究，決定同意伊丹市的要求，把原贈建的風(fēng)景塔改為贈建風(fēng)景亭。當(dāng)否，請批示。附件：

1．佛府［1989］040號《關(guān)于向日本伊丹市贈送一座風(fēng)景塔的請示》

2．粵辦函［1989］245號《關(guān)于向日本伊丹市贈建風(fēng)景塔、贈送花崗巖石問題的復(fù)函

》

3．伊丹佛山兩市友好交流第八次會談備忘錄佛山市人民政府（公章）一九九○年一月十七日

（三）請求批轉(zhuǎn)的請示

［例文］

關(guān)于對執(zhí)行經(jīng)濟合同法若干問題的意見的請示

國務(wù)院：第五屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》(以下簡稱《經(jīng)濟合同法》)，將予今年7月1日起施行。為保證經(jīng)濟合同法如期順利實施，最近國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心合同國家經(jīng)委、國家工商行政管理局、最高人民法院經(jīng)濟審判庭等單位共同研究了執(zhí)行經(jīng)濟合同法的有關(guān)問題，并提出了對執(zhí)行經(jīng)濟合同法若干問題的意見?，F(xiàn)擇要報告如下：一、關(guān)于經(jīng)濟合同法施行以后，國務(wù)院及國務(wù)院各部門和省、市、自治區(qū)人民政府過去須發(fā)的有關(guān)經(jīng)濟合同方面的法規(guī)的效力問題。根據(jù)第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于建國以來制定的法律、法令效力問題的決議》精神，經(jīng)濟合同法施行前須發(fā)的有關(guān)經(jīng)濟合同方面的法規(guī)，除同經(jīng)濟合同法相抵觸者應(yīng)當(dāng)修訂或廢止外，其余均繼續(xù)有效。

二、關(guān)于經(jīng)濟合同法施行以前簽訂的經(jīng)濟合同，在該法實施以后發(fā)生糾斡，是否按經(jīng)濟合同法的規(guī)定處理的問題。根據(jù)經(jīng)濟合同法不溯及既往的原則，以及為便于經(jīng)濟司法起見，凡在經(jīng)濟合同法施行以前所簽訂的經(jīng)濟合同，延續(xù)到該法施行以后還在繼續(xù)執(zhí)行的，發(fā)生糾紛時應(yīng)按照簽訂經(jīng)濟合同時所依據(jù)約法規(guī)或政策處理。

以上請示，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院各部門執(zhí)行。

國家經(jīng)濟委員合

家工商行政管理局

國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心

××××年×月××日三、通知

（一）通知的概念和特點

通知，適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項，任免或聘用干部。使用范圍的廣泛性。1功能的多樣性。2明顯的時效性。3（二）通知的分類發(fā)布性通知指示性通知知照性通知會議通知（三）通知的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法

標(biāo)題（機關(guān)+事由+文種、事由+文種、文種）被通知的對象

通知的緣由、根據(jù)＋通知事項＋執(zhí)行要求結(jié)語（特此通知）署名（公章）成文時間（四）通知寫作的基本格式發(fā)布性通知的寫法1.標(biāo)題如：××大學(xué)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》的通知由發(fā)文機關(guān)+關(guān)于+發(fā)布(印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn))+被發(fā)布文件標(biāo)題+的+文種組成，也可省去發(fā)文機關(guān)名稱。2.正文發(fā)布性通知的正文須把握三點：對印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見，表明態(tài)度，如“同意”、“原則同意”、“要認真貫徹執(zhí)行”、“望遵照執(zhí)行”、“參照執(zhí)行”等；寫明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。如：省人民政府同意省公安廳《關(guān)于我省農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)落戶情況報告》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)落戶，是一項政策性很強的工作，是關(guān)系到全局和群眾切身利益的大事。各級政府和有關(guān)部門要通觀全局，把有限的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)重點用于解決那些確需解決戶口的人員入戶問題。一些市、縣不考慮本地的實際情況和承受能力，盲目地把大批的農(nóng)業(yè)人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，是非常錯誤的，必須堅決糾正。今后，各地應(yīng)嚴