《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》解讀

《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》解讀講座提綱一、立法必要性二、立法過(guò)程三、《規(guī)定》的基本結(jié)構(gòu)四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容（一）立法原則（二）渡口的硬件條件（三）渡船的硬件條件（四）船員和渡工管理（五）政府的安全管理職責(zé)和義務(wù)（六）渡口運(yùn)營(yíng)人的安全管理職責(zé)和義務(wù)（七）渡運(yùn)安全制度（八）法律責(zé)任一、立法必要性

1.渡口、渡船投入不足，標(biāo)準(zhǔn)化改造滯后，管理不規(guī)范。（服務(wù)民生需要）渡口1.8萬(wàn)余道渡船2.27萬(wàn)艘一半以上的渡口渡船為義渡、半義渡一、立法必要性2.渡口安全隱患較大，安全事故頻發(fā)（保障安全需要）

2002-2004年連續(xù)發(fā)生3其死亡30人以上的渡運(yùn)安全事故；2012年死亡10人以上的事故中，渡運(yùn)事故占75%。

如：2012年8月16日1時(shí)40分，安徽省馬鞍山市馬和輪渡104號(hào)渡船由馬鞍山開(kāi)往和縣渡長(zhǎng)江途中沉沒(méi)。截止至21日，9人獲救生還，造成13人死亡或下落不明，搜救工作正在進(jìn)行。2013年湖北監(jiān)利縣渡船相撞沉沒(méi)造成8人死亡；2013年福建南平市平夏道鎮(zhèn)渡口渡船翻沉造成15人死亡；2013年湖南岳陽(yáng)南陽(yáng)洲渡船碰撞事故造成8人死亡失蹤。/mainland/detail_2011_09/10/9101260_0.shtml安全事故親屬守候江邊，盼望奇跡出現(xiàn)，失蹤的親人能回家圖片來(lái)源：荊楚網(wǎng)-楚天都市報(bào)一、立法的必要性

3.《內(nèi)河交通安全條例》第五章“渡口管理”管理過(guò)于原則，缺乏配套支撐，操作性不強(qiáng)。（落實(shí)法治政府建設(shè)的需要）《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全條例》第五章第五章渡口管理

第三十五條設(shè)置或者撤銷渡口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)渡口所在地的縣級(jí)人民政府審批；縣級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。（與《規(guī)定》第五條對(duì)比）

第三十六條渡口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）選址應(yīng)當(dāng)在水流平緩、水深足夠、坡岸穩(wěn)定、視野開(kāi)闊、適宜船舶?？康牡攸c(diǎn)，并遠(yuǎn)離危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、堆放場(chǎng)所；（二）具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施；（三）配備必要的救生設(shè)備和專門管理人員。（與《規(guī)定》第六條對(duì)比）

第三十七條渡口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在渡口設(shè)置明顯的標(biāo)志，維護(hù)渡運(yùn)秩序，保障渡運(yùn)安全。（與《規(guī)定》第九條對(duì)比）渡口所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全渡口安全管理責(zé)任制，指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)渡口和渡運(yùn)安全實(shí)施監(jiān)督檢查。（與《規(guī)定》第三條對(duì)比》

第三十八條渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，并取得渡口所在地縣級(jí)人民政府指定的部門頒發(fā)的合格證書。（與《規(guī)定》第二十四條對(duì)比）渡口船舶應(yīng)當(dāng)持有合格的船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書。（與《規(guī)定》第十六條對(duì)比）

第三十九條渡口載客船舶應(yīng)當(dāng)有符合國(guó)家規(guī)定的識(shí)別標(biāo)志，并在明顯位置標(biāo)明載客定額、安全注意事項(xiàng)。（與《規(guī)定》第十八條對(duì)比）渡口船舶應(yīng)當(dāng)按照渡口所在地的縣級(jí)人民政府核定的路線渡運(yùn)，并不得超載；渡運(yùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意避讓過(guò)往船舶，不得搶航或者強(qiáng)行橫越。遇有洪水或者大風(fēng)、大霧、大雪等惡劣天氣，渡口應(yīng)當(dāng)停止渡運(yùn)。（與《規(guī)定》第四章“渡運(yùn)安全”26-34條對(duì)比）《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全條例》第五章二、立法過(guò)程1.2013年8月形成初稿；2.三次調(diào)研（1）2013年9月中旬赴華中水網(wǎng)地區(qū)和西北非水網(wǎng)地區(qū)調(diào)研渡口渡船安全管理現(xiàn)狀；（2）2013年10月中旬赴華南和西南調(diào)研渡口管理。（3）2014年3月在赴貴州、湖北、江蘇等地集中調(diào)研。3.2014年6月12日交通部第5次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，6月18日交通部令2014年第9號(hào)發(fā)布，自2014年8月1日起施行。1990年交通部《公路渡口管理規(guī)定》同時(shí)廢止。貴州調(diào)研交通運(yùn)輸部《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》立法調(diào)研組到我省進(jìn)行調(diào)研貴州省地方海事（航務(wù)管理）局

發(fā)布日期:2014-03-11

2014年3月3日到5日，交通運(yùn)輸部《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》立法調(diào)研組到貴州調(diào)研我省渡口渡船安全管理工作，充分體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省水運(yùn)發(fā)展和水上交通安全管理工作重視。本次調(diào)研得到省交通運(yùn)輸廳的高度重視，陳志剛廳長(zhǎng)親自向部調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)交換了貴州交通發(fā)展情況，水上交通發(fā)展和水交通安全工作情況。省交通運(yùn)輸廳韓劍波副廳長(zhǎng)全程陪同調(diào)研。

在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組一行首先深入到仁懷市安龍渡口、遵義縣河坎渡口等地，實(shí)地了解渡口設(shè)施建設(shè)、渡口運(yùn)營(yíng)、渡工報(bào)酬、渡口安全管理等情況。

3月5日上午，調(diào)研組在省交通運(yùn)輸廳電視電話會(huì)議室召開(kāi)了省、市、縣海事管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會(huì)、渡工等代表參加的《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》立法調(diào)研座談會(huì)，部政策法規(guī)司魏東副司長(zhǎng)主持會(huì)議，韓劍波副廳長(zhǎng)參加了本次調(diào)研座談會(huì)，介紹了貴州省水運(yùn)發(fā)展和建設(shè)等情況，并要求與會(huì)代表暢所欲言，真實(shí)反映貴州渡口渡船安全管理情況，為《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》修改提供真知灼見(jiàn)。省地方海事局徐仕江局長(zhǎng)全面匯報(bào)了我省渡口渡船安全管理、水上安全監(jiān)管法制建設(shè)、渡口渡船改造等工作，對(duì)部調(diào)研組調(diào)研提綱中調(diào)研了解的情形作了具體說(shuō)明，對(duì)《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》修訂提出了我省的修改意見(jiàn)。

三、《規(guī)定》的基本結(jié)構(gòu)四個(gè)主體主要內(nèi)容主體渡口渡船渡船船員渡工圍繞“安全”構(gòu)建系統(tǒng)的管理和監(jiān)督制度渡口設(shè)置渡運(yùn)行為渡船的條件要求駕駛?cè)藛T的條件要求三、《規(guī)定》的基本結(jié)構(gòu)《規(guī)定》共七章51條第一章總則

（明確了適用范圍、職責(zé)分工、安全管理原則）第二章渡口

（明確了渡口設(shè)置審批和條件、渡口運(yùn)營(yíng)人安全責(zé)任和渡口應(yīng)急管理）第三章渡船和渡船船員、渡工

（明確了渡船在檢驗(yàn)登記、標(biāo)識(shí)、船型、適航、維護(hù)、夜航等方面要求以及渡船船員及渡工的資格及駕管渡船的要求）第四章渡運(yùn)安全

（明確了渡船裝載、積載、航行的要求、險(xiǎn)情處置、渡口水位急劇變化情況的信息通報(bào)等）第五章監(jiān)督檢查

（明確了地方人民政府對(duì)渡口的監(jiān)督檢查職責(zé)和義務(wù)、建立了簽單發(fā)航制度，明確了渡口運(yùn)營(yíng)人內(nèi)部安全檢查責(zé)任、海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)渡船的監(jiān)督檢查職責(zé)和義務(wù)等）第六章法律責(zé)任

（明確違法行為的罰則）第七章附則

（明確相關(guān)概念的定義等）四、主要內(nèi)容（一）關(guān)于《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》的立法原則1.分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理

《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理的通知》

部主管全國(guó)；縣級(jí)政府負(fù)責(zé)抵扣設(shè)置審批并制定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施安全管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全管理；各級(jí)海事部門對(duì)渡口和渡船安全實(shí)施監(jiān)督管理2.安全管理原則：安全第一、預(yù)防為主、各負(fù)其責(zé)、服務(wù)民生四、主要內(nèi)容（二）渡口的硬件條件

安全條件、輔助設(shè)施、公告牌等

第五條縣級(jí)人民政府在審批渡口的設(shè)置和撤銷時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮安全因素，明確渡運(yùn)水域范圍、渡運(yùn)路線、渡運(yùn)時(shí)段、渡口位置等主要內(nèi)容。審批前應(yīng)當(dāng)征求渡口所在地海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，涉及公路管理職責(zé)的，還應(yīng)當(dāng)征求公路管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

渡運(yùn)水域涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域的，由渡口相關(guān)的人民政府協(xié)調(diào)處理，并征求相應(yīng)的海事管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

嚴(yán)禁非法設(shè)置渡口。

渡口硬件條件（安全條件）第六條渡口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具備下列安全條件：

(一)選址應(yīng)當(dāng)在水流平緩、水深足夠、坡岸穩(wěn)定、視野開(kāi)闊、適宜船舶?？康牡攸c(diǎn)，并且與危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、堆放場(chǎng)所之間的距離符合危險(xiǎn)品管理相關(guān)規(guī)定；

(二)具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施；

(三)配備必要的救生設(shè)備和專門管理人員。

新建、改建國(guó)道、省道，原則上不設(shè)置渡口。縣道、鄉(xiāng)道設(shè)置和撤銷渡口應(yīng)當(dāng)征求公路管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

在通航密集區(qū)內(nèi)有可供人、車通行橋梁、隧道的，應(yīng)當(dāng)避免在橋梁、隧道臨近范圍內(nèi)設(shè)置渡口，但市區(qū)河道兩岸供市民出行、上下班的渡口除外。

渡口硬件條件（輔助設(shè)施）

第七條渡口應(yīng)當(dāng)根據(jù)其渡運(yùn)對(duì)象的種類、數(shù)量、水域情況和過(guò)渡要求，合理設(shè)置碼頭、引道，配置必要的指示標(biāo)志、船岸通訊和船舶助航、消防、安全救生等設(shè)施。渡口引道的寬度、縱坡和碼頭的設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

以渡運(yùn)乘客為主的渡口應(yīng)當(dāng)有可供乘客安全上下的坡道，客運(yùn)量較大的且具有相應(yīng)陸域條件的渡口應(yīng)當(dāng)建有乘客候船亭等設(shè)施。

以渡運(yùn)貨車為主的渡口，應(yīng)當(dāng)安裝、使用地磅等稱重設(shè)備，如實(shí)記錄稱重情況。有條件的渡口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)施。

經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸超長(zhǎng)、超寬、超高物品的車輛或者重型車輛過(guò)渡，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施后方可過(guò)渡，但超過(guò)渡船限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得渡運(yùn)。渡運(yùn)危險(xiǎn)貨物車輛的，渡口應(yīng)當(dāng)設(shè)置危險(xiǎn)貨物車輛專用通道。

第八條設(shè)置和使用纜渡，不得影響他船航行。

渡口硬件條件（營(yíng)運(yùn)人設(shè)置渡口公告牌的責(zé)任）第九條渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在渡口明顯位置設(shè)置公告牌，標(biāo)明渡口名稱、渡口區(qū)域、渡運(yùn)路線、渡口守則、渡運(yùn)安全注意事項(xiàng)以及安全責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

梯級(jí)河段、庫(kù)區(qū)下游以及水位變化較大的渡口水域，渡口應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)警戒水位線和停航封渡水位線。（三）渡船硬件條件1.取得船舶檢驗(yàn)證書（標(biāo)明船舶抗風(fēng)等級(jí)）和船舶登記證書。2.20米以上的船舶應(yīng)持有船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)載客定額證書；20米以下的在相關(guān)證書中簽注載客定額；小于15米的渡船按照主管部門制定的檢驗(yàn)規(guī)則（沒(méi)有省級(jí)規(guī)則的按照海事機(jī)構(gòu)《內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》）進(jìn)行檢驗(yàn)。3.懸掛渡船識(shí)別標(biāo)志。4.配備夜航設(shè)備和信號(hào)設(shè)備。5.新建或改建渡船符合標(biāo)準(zhǔn)船型要求。6.定期維護(hù)保養(yǎng)，確保適航，并按期申請(qǐng)檢驗(yàn)。7.相應(yīng)船舶具備船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝證書。8.配備消防救生設(shè)備，張貼消防救生演示圖和標(biāo)示應(yīng)急通道。渡船硬件條件（船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書）第十六條海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)渡船的登記、檢驗(yàn)、發(fā)證工作。

渡船應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定取得船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書。渡船檢驗(yàn)證書應(yīng)當(dāng)標(biāo)明船舶抗風(fēng)等級(jí)。20米以上的渡船，應(yīng)當(dāng)持有船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的載客定額證書；20米以下的渡船應(yīng)當(dāng)在相關(guān)證書中簽注載客定額。船長(zhǎng)小于15米的渡船按照省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定的檢驗(yàn)規(guī)則進(jìn)行檢驗(yàn)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門未規(guī)定檢驗(yàn)規(guī)則的，參照海事管理機(jī)構(gòu)制定的《內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》檢驗(yàn)發(fā)證。

渡船硬件條件（渡船識(shí)別標(biāo)志）第十七條渡船應(yīng)當(dāng)懸掛符合國(guó)家規(guī)定的渡船識(shí)別標(biāo)志，并在明顯位置標(biāo)明載客（車）定額、抗風(fēng)等級(jí)以及旅客乘船安全須知等有關(guān)安全注意事項(xiàng)。

（1990年交通部《客渡輪專用信號(hào)標(biāo)志管理規(guī)定》）客渡輪專用信號(hào)標(biāo)志管理規(guī)定.doc渡船硬件條件（夜航設(shè)備和信號(hào)設(shè)備）第十八條渡船夜航應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》、《內(nèi)河小型船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》配備夜間航行設(shè)備和信號(hào)設(shè)備。高速客船從事渡運(yùn)服務(wù)以及不具備夜航技術(shù)條件的渡船，不得夜航。

高速客船是指載客12人以上，最大航速達(dá)到≥3.7▽^0.1667米/秒（▽是指對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)水線下的排水體積），或設(shè)計(jì)靜水時(shí)速沿海水域≥25海里，內(nèi)河通航水域≥35公里的船舶

渡船硬件條件（標(biāo)準(zhǔn)船型）第十九條新建、改建渡船應(yīng)當(dāng)滿足交通運(yùn)輸部或者省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)船型要求。

2012年3月29日，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部以2012年第13號(hào)公告發(fā)布《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系》

渡船硬件條件（適航要求）第二十條渡船應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)保養(yǎng)，確保處于適航狀態(tài)，并按期申請(qǐng)檢驗(yàn)。逾期未檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得從事渡運(yùn)。

對(duì)船體或者車輛甲板出現(xiàn)局部嚴(yán)重變形的渡船，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照實(shí)際裝載情況進(jìn)行強(qiáng)度復(fù)核。船齡十年以上未達(dá)到特別定期檢驗(yàn)船齡要求的渡船應(yīng)當(dāng)在定期檢驗(yàn)時(shí)著重加強(qiáng)對(duì)船體強(qiáng)度、穩(wěn)性等方面的檢驗(yàn)。

渡船硬件條件（船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝證書）第二十一條渡船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物或者載運(yùn)裝載危險(xiǎn)貨物的車輛的，應(yīng)當(dāng)持有船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝證書。

渡船硬件條件（消防救生設(shè)施）第二十二條渡船應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防救生設(shè)備，放置在易取處，保持其隨時(shí)可用，并在規(guī)定的場(chǎng)所明顯標(biāo)識(shí)存放位置，張貼消防救生演示圖和標(biāo)示應(yīng)急通道。

渡船硬件條件(禁止從事渡運(yùn)船舶）第二十三條禁止水泥船、排筏、農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶或者報(bào)廢船舶從事渡運(yùn)。（四）船員和渡工管理1.持有船員證書或渡工證書。2.每年至少參加4小時(shí)的安全培訓(xùn)。3.遵守安全規(guī)定。特殊規(guī)定：載客12人以下的渡船可僅配備渡工。船員和渡工管理（船員證書和渡工證書）第二十四條渡船船員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定具備船員資格，持有相應(yīng)船員證書。

載客12人以下的渡船可僅配備渡工。渡工應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)駕駛技術(shù)和安全培訓(xùn)，考核合格后取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的渡工證書，方可駕駛渡船。

渡船船員、渡工每年應(yīng)當(dāng)參加由渡口運(yùn)營(yíng)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)主管部門組織的至少4小時(shí)的安全培訓(xùn)?！吨腥A人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《中華人民共和國(guó)船員條例》第五條申請(qǐng)船員注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）年滿18周歲（在船實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)人員年滿16周歲）但不超過(guò)60周歲；

（二）符合船員健康要求；

（三）經(jīng)過(guò)船員基本安全培訓(xùn)，并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考試合格。

申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)際航行船舶船員的，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)船員專業(yè)外語(yǔ)考試。

船員和渡工管理（安全義務(wù)）第二十五條渡運(yùn)時(shí)，船員、渡工應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守渡口、渡船管理制度和值班規(guī)定，按照水上交通安全操作規(guī)則操縱、控制和管理渡船；

（二）掌握渡船的適航狀況，了解渡運(yùn)水域的通航環(huán)境，以及有關(guān)水文、氣象等必要的信息；

（三）不得酒后駕駛，不得疲勞值班；

（四）發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生影響渡運(yùn)安全的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并盡力救助遇險(xiǎn)人員。（五）政府的安全管理職責(zé)和義務(wù)1.建立并落實(shí)渡口安全檢查制度（第35條）2.建立簽單發(fā)航制度（第36條）3.海事管理機(jī)構(gòu)的渡船安全監(jiān)督管理制度（第38條、39條））4.渡運(yùn)高峰期的組織協(xié)調(diào)責(zé)任。（第11條）5.對(duì)渡口運(yùn)營(yíng)人和工作人員的安全教育培訓(xùn)、考核、頒證等。（第13條）政府的安全管理職責(zé)和義務(wù)（渡口安全檢查制度）第三十五條縣級(jí)以上地方人民政府及其指定的有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立渡口渡運(yùn)安全檢查制度，并組織落實(shí)。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)渡口存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除安全隱患或者限期整改。政府的安全管理職責(zé)和義務(wù)（渡船簽單發(fā)航制度）第三十六條縣級(jí)人民政府指定的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)渡運(yùn)量較大且具備一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船簽單發(fā)航制度，真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄乘員數(shù)量及核查人、車、畜積載和開(kāi)航條件等內(nèi)容。

簽單人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄渡運(yùn)情況，不得弄虛作假；發(fā)現(xiàn)渡運(yùn)安全隱患或者違法行為，可能危及渡運(yùn)安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)簽單發(fā)航制度的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。政府的安全管理職責(zé)和義務(wù)（渡船安全監(jiān)督管理制度）第三十八條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立渡船安全監(jiān)督管理制度。

在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)渡船存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除安全隱患或者限期整改，并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門。

第三十九條鼓勵(lì)運(yùn)用視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)渡運(yùn)安全進(jìn)行安全管理和監(jiān)督檢查。政府的安全管理職責(zé)和義務(wù)（渡運(yùn)高峰期的組織協(xié)調(diào)責(zé)任）第十一條在法定或者傳統(tǒng)節(jié)日、重大集會(huì)、集市、農(nóng)忙、學(xué)生放學(xué)放假等渡運(yùn)高峰期間，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)乘客、車輛的流量和渡運(yùn)安全管理的需要，安排相應(yīng)專門人員現(xiàn)場(chǎng)維持渡口渡運(yùn)秩序與安全。政府的安全管理職責(zé)和義務(wù)（對(duì)渡口運(yùn)營(yíng)人和工作人員的安全管理和培訓(xùn)）第十三條縣級(jí)人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渡口運(yùn)營(yíng)人的安全教育和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)渡口工作人員的培訓(xùn)、考試、合格證書頒發(fā)。

（六）渡口運(yùn)營(yíng)人的安全職責(zé)和義務(wù)1.制定和落實(shí)渡口、渡船安全管理責(zé)任制度。（第10條、37條）2.渡運(yùn)高峰期的專人安全保障制度。（第11條）3.合理調(diào)度渡船責(zé)任。（第12條）4.對(duì)工作人員、船員、渡工的定期安全教育培訓(xùn)制度。（第13-2條）5.渡船乘員統(tǒng)計(jì)備查制度。（第14條）6.定期組織船岸應(yīng)急演習(xí)或演練。（第15條）7.主動(dòng)配合監(jiān)督檢查。（第40條）渡口運(yùn)營(yíng)人的安全職責(zé)和義務(wù)（渡口、渡船安全管理責(zé)任制度）第十條渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渡口安全設(shè)施和渡船渡運(yùn)的安全管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立渡口、渡船安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任制。第三十七條渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立渡口渡船安全渡運(yùn)的安全管理制度，并組織開(kāi)展內(nèi)部安全檢查。渡口運(yùn)營(yíng)人的安全職責(zé)和義務(wù)

（重要時(shí)節(jié)的專人安全保障）第十一條在法定或者傳統(tǒng)節(jié)日、重大集會(huì)、集市、農(nóng)忙、學(xué)生放學(xué)放假等渡運(yùn)高峰期間，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)乘客、車輛的流量和渡運(yùn)安全管理的需要，安排相應(yīng)專門人員現(xiàn)場(chǎng)維持渡口渡運(yùn)秩序與安全。

渡口運(yùn)營(yíng)人的安全職責(zé)和義務(wù)（合理調(diào)度）第十二條渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合船舶條件、氣象條件和通航狀況合理調(diào)度和使用渡船，不得指揮渡船違章作業(yè)、冒險(xiǎn)航行。

渡口運(yùn)營(yíng)人的安全職責(zé)和義務(wù)（定期安全教育培訓(xùn)）第十三條第2款

渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)渡口工作人員、渡船船員、渡工定期開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。

渡口運(yùn)營(yíng)人的安全職責(zé)和義務(wù)（乘員統(tǒng)計(jì)備查制度）第十四條渡口運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)督促渡船清點(diǎn)并如實(shí)記錄每航次渡船載客數(shù)量及車輛駕駛員等隨船過(guò)渡人員，并開(kāi)展定期或者不定期核查。

渡口運(yùn)營(yíng)人的安全職責(zé)和義務(wù)（定期組織船岸應(yīng)急演習(xí)或演練）第十五條日渡運(yùn)量超過(guò)300人次渡口的運(yùn)營(yíng)人及載客定額超過(guò)12人的渡船應(yīng)當(dāng)編制渡口渡船安全應(yīng)急預(yù)案，每月至少組織一次船岸應(yīng)急演習(xí)。

日渡運(yùn)量較少的渡口及載客定額12人以下的渡船，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，每季度至少組織一次演練。內(nèi)河船岸應(yīng)急演習(xí)例子【黃岡】市舉行首次內(nèi)河船岸應(yīng)急演練

2014年8月21日，由黃岡市交通運(yùn)輸局和黃岡市港航海事局主辦，麻城市交通運(yùn)輸局承辦的黃岡（麻城）首次船岸應(yīng)急演練在麻城市三河水庫(kù)舉行。上午9時(shí)30分，隨著演練現(xiàn)場(chǎng)指揮一聲令下，演練正式拉開(kāi)帷幕。在科目一救援演練中，模擬渡船在行駛過(guò)程中，突然發(fā)現(xiàn)有1名乘客不慎落水，正在掙扎，渡工立即向該市交通運(yùn)輸局港航海事部門求救。整個(gè)演練活動(dòng)歷時(shí)1個(gè)小時(shí)，演練指揮有序，處置及時(shí)，配合默契，效果明顯，充分展示了水上交通事故的應(yīng)急救援水平和綜合處置能力。本次演練旨在檢驗(yàn)長(zhǎng)江支流、湖泊庫(kù)區(qū)水域水上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，積累人命救助、船舶救助等水上應(yīng)急事件的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，建立和鞏固“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。演練主題為“重視安全，關(guān)愛(ài)生命，共建平安水域”。演練活動(dòng)共動(dòng)用4艘渡船，2艘救助艇，1輛海事執(zhí)法車，1輛警車，1輛醫(yī)療救護(hù)車，共20多人參加了演練。麻城市三河口鎮(zhèn)三河水庫(kù)陳家坳渡口是黃岡市內(nèi)河最大的渡口，擔(dān)負(fù)著該鎮(zhèn)5個(gè)村7000多人的安全出行重任。渡口運(yùn)營(yíng)人的安全職責(zé)和義務(wù)（主動(dòng)配合監(jiān)督檢查）第四十條渡口運(yùn)營(yíng)人和渡船船員、渡工應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助配合監(jiān)督檢查，不得拒絕、妨礙和阻撓。（七）渡運(yùn)安全制度1.依線航行制度；2.渡運(yùn)水域保護(hù)制度；3.謹(jǐn)慎駕駛、航行制度；4.禁止超載制度；5.車、貨、客分離制度；6.車輛、乘客服從指揮制度；7.危險(xiǎn)貨物渡運(yùn)制度；8.禁航制度；9.水上救助制度；10.安全信息通報(bào)制度。渡運(yùn)安全制度（依線航行制度）第二十六條渡船應(yīng)當(dāng)在渡運(yùn)水域內(nèi)按照核定的渡運(yùn)路線航行。

渡運(yùn)安全制度（渡運(yùn)水域保護(hù)制度）

第二十六條第2款在渡運(yùn)水域內(nèi)不得從事水上過(guò)駁、采砂、捕撈、養(yǎng)殖、設(shè)置永久性固定設(shè)施等可能危及渡船航行安全的作業(yè)或者活動(dòng)。

例子：邵陽(yáng)渡船沉沒(méi)事故（采砂）邵陽(yáng)縣“9·9”沉船事故的乘客人數(shù)經(jīng)邵陽(yáng)縣官方發(fā)布，已從之前公布的45人升至50人，3名相關(guān)責(zé)任人10日下午已被免職。

記者從湖南省交通廳獲悉，發(fā)生事故的邵陽(yáng)縣塘田市鎮(zhèn)“湘邵0018”客渡船屬于超載，核載14人的渡船實(shí)載50人。

據(jù)救援指揮部介紹，事故客船從夫夷江塘田市碼頭下行2公里至向榮村地段，被滯留在河里挖沙船的鋼絲繩絆住，造成客船側(cè)翻下沉，當(dāng)時(shí)船上共有50人(學(xué)生41人，成人9人)，38人獲救(其中20人受傷、均無(wú)生命危險(xiǎn))，11人死亡(學(xué)生9人、成人2人)，另有1人失蹤，搜救工作仍在進(jìn)行。

10日下午，邵陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)吳善成、塘田市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)唐向龍、邵陽(yáng)市三江口地方海事處處長(zhǎng)何建華已被免去職務(wù)，客船及挖沙船船主等相關(guān)責(zé)任人已被刑事拘留。

例子：宜賓渡船與砂石船相撞（夜航、采砂）四川宜賓客渡船與砂石船相撞翻沉致1死5失蹤2013年5月2日7時(shí)10分左右，在宜賓長(zhǎng)江江安和南溪交界地界古賢壩段水域發(fā)生一起沉船事故，造成1人死亡，5人失蹤。事故系一客渡船從長(zhǎng)寧二碼頭駛往南溪廣福門，在古賢壩段水域與下行的砂石運(yùn)輸船發(fā)生碰撞翻覆。事故造成客渡船上的16人(含2名船員)全部落水，現(xiàn)有10人獲救。截至當(dāng)日下午17時(shí)，事故造成1人死亡，5人失蹤，貨船無(wú)人員傷亡。渡運(yùn)安全制度（謹(jǐn)慎駕駛、航行制度）

第二十七條渡船航行，應(yīng)當(dāng)以安全航速行駛，加強(qiáng)了望，謹(jǐn)慎操作，使用有效方式發(fā)布船舶動(dòng)態(tài)和表明避讓意圖，主動(dòng)避讓過(guò)往船舶，不得搶航或者強(qiáng)行橫越。

順航道行駛的船舶駛近渡運(yùn)水域時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)了望，謹(jǐn)慎駕駛，采取有效措施協(xié)助避讓。

例子：長(zhǎng)江海事部門將為渡船航行劃定“斑馬線”2014年8月1日起，該局將對(duì)轄區(qū)長(zhǎng)江干線所有渡船(非通航水域、協(xié)議水域的渡船除外)劃定渡船“斑馬線”，確保渡運(yùn)安全。

據(jù)長(zhǎng)江海事局局長(zhǎng)王茹軍介紹，渡船“斑馬線”行動(dòng)是通過(guò)在核定的渡船航線及其兩側(cè)水域，劃定出一特定的區(qū)域，類似于在道路上劃定的“斑馬線”，作為渡船橫越時(shí)的特定水域，也提醒過(guò)往船舶謹(jǐn)慎航行、注意避讓，并對(duì)該水域的航行和避讓行為進(jìn)行規(guī)范，從而有效降低渡船與其它船舶的碰撞危險(xiǎn)，保障渡船的航行安全。

例子：長(zhǎng)江海事部門將為渡船航行劃定“斑馬線”長(zhǎng)江海事部門規(guī)定渡船橫越時(shí)要在劃定的渡船“斑馬線”水域航行，不得超出渡船“斑馬線”水域任意橫越。海事部門還根據(jù)渡船所在水域斷面日均流量和渡運(yùn)頻次，對(duì)渡運(yùn)行為作了規(guī)范：當(dāng)斷面日均船舶流量小于200艘，或渡運(yùn)頻次一天不超過(guò)4航次的時(shí)，渡船開(kāi)航前，必須觀察渡口水域船舶動(dòng)態(tài)，若發(fā)現(xiàn)在“斑馬線”附近和“斑馬線”內(nèi)有順航道航行的船舶，渡船應(yīng)當(dāng)?？看a頭等候其通過(guò)后，再開(kāi)航；當(dāng)船舶流量大于200艘小于500艘，且渡運(yùn)頻次一天超過(guò)4航次時(shí)，渡船開(kāi)航前發(fā)現(xiàn)在“斑馬線”附近和“斑馬線”內(nèi)有順航道航行的船舶，渡船可以開(kāi)航，但應(yīng)當(dāng)在主航道外等候其通過(guò)后再橫越，不得搶航或者強(qiáng)行橫越；當(dāng)船舶流量大于500艘，且渡運(yùn)頻次一天超過(guò)4航次時(shí)，渡船開(kāi)航前發(fā)現(xiàn)在“斑馬線”附近和“斑馬線”內(nèi)有順航道航行的船舶，渡船可以開(kāi)航，但在橫越前應(yīng)當(dāng)利用甚高頻電話、聲號(hào)等方式主動(dòng)與其它船舶聯(lián)系，經(jīng)商定統(tǒng)一避讓意圖后方可橫越，不得搶航或者強(qiáng)行橫越。

例子：長(zhǎng)江海事部門將為渡船航行劃定“斑馬線”對(duì)于順航道航行的船舶，長(zhǎng)江海事部門還要求其在駛近、通過(guò)渡船“斑馬線”水域時(shí)，需保持足夠戒備和應(yīng)有謹(jǐn)慎，加強(qiáng)瞭望及甚高頻電話值守，采用安全航速航行，注意避讓。

此外，針對(duì)渡運(yùn)往返航線不一致和長(zhǎng)江枯洪水期等特點(diǎn)，長(zhǎng)江海事部門還將根據(jù)分道航行規(guī)則和實(shí)際航行情況，分別劃定渡船往、返的“斑馬線”和枯、洪水期“斑馬線”，確保沿江百姓安全、便捷出行。渡運(yùn)安全制度（禁止超載制度）

第二十八條渡船載客、載貨應(yīng)當(dāng)符合乘客定額、裝載技術(shù)要求及載重線規(guī)定，不得超載。渡運(yùn)水域的水位超過(guò)警戒水位線但未達(dá)到停航封渡水位線的，渡船載客、載貨數(shù)量不得超過(guò)核定的乘客定額和載重量的80%。

渡船應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定控制荷載分布，保證裝載平衡和穩(wěn)性，采取安全措施防止車輛及貨物移位。

例子：邵陽(yáng)渡船沉沒(méi)事故（超載）事發(fā)水域?qū)儆谏坳?yáng)縣謝塘村段，村委書記周清平參與了打撈救援工作，據(jù)周清平介紹，截止到凌晨二天，他們打撈上了11具遇難者遺體，其中包括多名放假回家過(guò)中秋節(jié)的學(xué)生。今天凌晨，當(dāng)?shù)卣畬?duì)外公布，當(dāng)時(shí)事故船上共有45人，不過(guò)周清平表示，據(jù)他們的初步統(tǒng)計(jì)，僅船上的學(xué)生人數(shù)就已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)數(shù)字。周清平（邵陽(yáng)縣謝塘村村委書記）：現(xiàn)在遇難的學(xué)生有9名，2名百姓。我剛剛跟政府部門說(shuō)了一下，學(xué)生一共是46個(gè)。記者：是連遇難的？周清平：連遇難的，現(xiàn)在船上的總?cè)藬?shù)根本就不知道。解說(shuō)：也有目擊者表示，原來(lái)只能容納二三十名乘客的渡船，其實(shí)嚴(yán)重超載。村民：整個(gè)船上大概有七八十個(gè)。記者：船上到底有多少人？曾琴（落水學(xué)生）：90多個(gè)。記者：你怎么知道是90多個(gè)？曾琴：因?yàn)槲覀兩先サ臅r(shí)候大家數(shù)了一下。記者：為什么要數(shù)？曾琴：因?yàn)槌d。記者：現(xiàn)在我們看到的這一艘擺渡船跟昨天事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的沉沒(méi)的那艘船是差不多的，稍微大一點(diǎn)，而且它對(duì)這個(gè)可載人員的數(shù)量其實(shí)是有明確的規(guī)定。按規(guī)定是能坐多少人？村民：（限載）32個(gè)人。例子:韓國(guó)“歲月號(hào)”沉沒(méi)原因韓聯(lián)社報(bào)道分析稱，由于客輪突然“改變航海方向”，導(dǎo)致貨物向左側(cè)傾斜，使客輪失去“平衡”，原本“復(fù)原力”就差的船體遇上湍急的水流，最終釀成了傾船慘事。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日8時(shí)48分37秒，“歲月”號(hào)客輪的航行路線突然呈“J”字模樣，船體向右轉(zhuǎn)入45度。但附近海域一般船只只會(huì)向右轉(zhuǎn)10度左右。所以船體為何“向右轉(zhuǎn)入45度”這一點(diǎn)備受質(zhì)疑。對(duì)此，被拘捕的舵手稱，“雖然有我失誤的部分，但舵比平時(shí)轉(zhuǎn)的要多”，另一位一級(jí)航海師則稱，“不是很清楚?？赡苁歉淖兒胶７较驎r(shí)的失誤，也可能是舵出現(xiàn)了故障”。

據(jù)悉，“歲月”號(hào)上不僅載有400余名乘客，還載有1157噸的汽車，22臺(tái)1噸的貨車，以及34臺(tái)2.5噸以上的貨車等共計(jì)3608噸的貨物及車輛。所以有分析稱，在船只突然改變航海方向時(shí)，這些貨物及車輛的重心也隨之移向船只的左側(cè)，導(dǎo)致整個(gè)船體失去了平衡。渡運(yùn)安全制度（車、畜、客分離制度）第二十九條渡船載客應(yīng)當(dāng)設(shè)置載客處所，實(shí)行車客分離。按照上船時(shí)先車后人、下船時(shí)先人后車的順序上下船舶。

車輛渡運(yùn)時(shí)除駕駛員外車內(nèi)禁止留有人員。

乘客與大型牲畜不得混載。

四川樂(lè)山一渡船沉沒(méi)事件中，5輛車上8人死亡渡運(yùn)安全制度（車輛、乘客服從指揮制度）第三十條乘客、車輛過(guò)渡，應(yīng)當(dāng)遵守渡口渡船安全管理規(guī)定，聽(tīng)從渡口渡船工作人員指揮。

車輛在渡口區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)退傩旭?，在指定的地點(diǎn)候渡，不得爭(zhēng)道搶渡。制動(dòng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)不良和有其他故障影響安全行車的車輛，不得駛上渡船。

渡運(yùn)安全制度（危險(xiǎn)貨物渡運(yùn)制度）第三十一條裝載危險(xiǎn)貨物的車輛過(guò)渡時(shí)，車輛駕駛員或者押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)向渡口運(yùn)營(yíng)人主動(dòng)告知所裝載危險(xiǎn)貨物的種類和危害特征，以及需要采取的安全措施。

（1.主動(dòng)告知制度）渡船載運(yùn)裝載危險(xiǎn)貨物車輛，應(yīng)當(dāng)檢查車輛是否持有與運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物類別、項(xiàng)別或者品名相符的《道路運(yùn)輸證》。車輛所載貨物應(yīng)當(dāng)與船舶適裝證書相符。渡船應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)貨物積載隔離。

（2.貨證相符、積載隔離）

渡船不得同時(shí)渡運(yùn)旅客和危險(xiǎn)貨物。渡船載運(yùn)裝載危險(xiǎn)貨物的車輛時(shí)，除船員以外，隨車人員總數(shù)不得超過(guò)12人。

（3.客貨分離、隨載人員限制）

嚴(yán)禁任何人隱瞞、偽裝、偷運(yùn)各種危險(xiǎn)品、污染危害性貨物過(guò)渡。（4.嚴(yán)禁偷渡危險(xiǎn)貨物）

渡船不得運(yùn)輸法律、法規(guī)以及交通運(yùn)輸部規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)呢浳?，不得載運(yùn)裝載有危險(xiǎn)貨物而未持有相應(yīng)《道路運(yùn)輸證》的車輛。渡運(yùn)安全制度（禁航制度）第三十二條有下列情形之一的，渡船不得開(kāi)航：

（一）風(fēng)力超過(guò)渡船抗風(fēng)等級(jí)、能見(jiàn)度不良、水位超過(guò)停航封渡水位線等可能危及渡運(yùn)安全的惡劣天氣、水文條件的；

（二）渡船超載或者積載不當(dāng)可能危及渡運(yùn)安全的；

（三）渡船存在可能影響航行安全的缺陷，且未按規(guī)定糾正的；

（四）發(fā)現(xiàn)易燃、易爆等危險(xiǎn)品和乘客同船混載，或者裝運(yùn)危險(xiǎn)品的車輛和客運(yùn)車輛同船混載的；（旅客與危險(xiǎn)貨物混載、危險(xiǎn)貨物車輛與客運(yùn)車輛混載）

（五）發(fā)生乘客打架斗毆、尋釁滋事等可能危及渡運(yùn)安全的；

（六）渡船船員、渡工配備不符合規(guī)定要求的。

例子：2014年8月1日中山渡船沉沒(méi)事故2014年８月１日１９時(shí)３０分許，廣東省中山市的一艘載有１６人的渡船發(fā)生側(cè)翻傾覆事故，導(dǎo)致６人死亡。事故調(diào)查組認(rèn)為，發(fā)生事故主因是遭遇突發(fā)性強(qiáng)雷雨大風(fēng)襲擊，次因是其駕駛員采取了不當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。記者了解到，應(yīng)該引起警惕的是，此起事故安全防范措施存在問(wèn)題，看似“正常”的操作含有巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

噩夢(mèng)：６人留在了距彼岸僅１０米處該艘渡船船號(hào)為“粵中山渡０４６３”。當(dāng)時(shí)，核載２９人的該船從小欖水道瀝心渡口阜沙碼頭開(kāi)往該市東升鎮(zhèn)碼頭。船剛開(kāi)出去一兩分鐘，就遇暴風(fēng)驟雨。險(xiǎn)境中，其駕駛員竟欲調(diào)轉(zhuǎn)船頭返回，然而此時(shí)發(fā)生了側(cè)翻，江水涌進(jìn)船艙，船上窗戶的玻璃瞬間爆碎，其甲板上的護(hù)欄也全部折斷，連發(fā)動(dòng)機(jī)都完全裸露出來(lái)。１６名駕乘人員全部落水。此時(shí)，距東升鎮(zhèn)瀝心渡頭僅有１０米。而平時(shí)，渡過(guò)闊約２００米的江面只需不到１０分鐘。

例子：2014年8月1日中山渡船沉沒(méi)事故警惕：應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)?shù)闹旅蠊冈拢比眨保箷r(shí)１４分，中山市氣象局發(fā)布雷雨大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，稱未來(lái)１－２小時(shí)中山有強(qiáng)雷雨和短時(shí)大風(fēng)，請(qǐng)相關(guān)部門做好氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防御工作。隨后，海事部門也給相關(guān)區(qū)域的船員發(fā)過(guò)預(yù)警短信。來(lái)自氣象部門的數(shù)據(jù)顯示，此難發(fā)生的當(dāng)晚，東升鎮(zhèn)曾出現(xiàn)每秒１９．４米的陣風(fēng)，相當(dāng)于８級(jí)以上。當(dāng)時(shí)事發(fā)水域出現(xiàn)８級(jí)短時(shí)大風(fēng)，江面局部短時(shí)瞬時(shí)風(fēng)力可能超過(guò)１０級(jí)。對(duì)此難，由廣東海事局牽頭組成了事故調(diào)查組。事故調(diào)查組稱，渡船遭遇突發(fā)性強(qiáng)雷雨大風(fēng)襲擊是造成事故的主要原因。因該船在接近東升碼頭時(shí)，遭遇突發(fā)性強(qiáng)雷雨大風(fēng)，轉(zhuǎn)向過(guò)程中渡船逐漸呈橫風(fēng)狀態(tài)，風(fēng)壓傾側(cè)力矩與船舶回轉(zhuǎn)傾側(cè)力矩疊加，導(dǎo)致渡船橫傾加大，渡船大量進(jìn)水后迅速傾覆。事故調(diào)查組稱，在遭遇突發(fā)性強(qiáng)雷雨大風(fēng)后，該船駕駛員應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)是造成事故的次要原因。初步查明，渡船接近對(duì)岸遭遇強(qiáng)風(fēng)襲擊時(shí)，駕駛員未要求全部乘客穿上救生衣，且采取掉頭返航的措施不當(dāng)，致使渡船遭遇橫風(fēng)橫浪時(shí)處于最不利的狀態(tài)。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，有關(guān)部門將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)加緊做好對(duì)遇難者及其家屬的善后工作。

例子：2014年8月1日中山渡船沉沒(méi)事故

反思：“合規(guī)”并不代表平安據(jù)了解，該渡口于２００７年經(jīng)批復(fù)設(shè)置，是合法營(yíng)運(yùn)的：船上備有救生衣，事發(fā)時(shí)并未超載；其《船舶適航證書》有效期至２０１４年１１月３日。當(dāng)班駕駛員張權(quán)華持有《內(nèi)河小型客渡船駕駛員證書》，證書有效期至２０１８年８月２１日。從以上情況看，該船運(yùn)營(yíng)合規(guī)，事故確屬意外。但是，珠江口西岸水網(wǎng)密布，僅在中山市渡口就超過(guò)３０個(gè)，渡船仍是公共交通的重要組成部分。對(duì)于散落于鄉(xiāng)野的這類渡口，應(yīng)該怎樣加強(qiáng)管理，是應(yīng)該思考的問(wèn)題。一是遇有災(zāi)難天氣是否應(yīng)有更為嚴(yán)格的禁行措施，是否仍由渡船駕駛者決定是否停航？在這起災(zāi)難中，雖有預(yù)警信息，但無(wú)監(jiān)管措施。在事后的檢查中，竟發(fā)現(xiàn)有渡口在中山境內(nèi)，而管理卻是由鄰市實(shí)施的，這種管理是否存在漏洞？二是是否應(yīng)在各個(gè)渡口設(shè)置視頻監(jiān)控裝置？在這起災(zāi)難中，渡口連賣票的程序都省了，導(dǎo)致渡船上的人數(shù)都一度成迷，這種粗放式管理是否應(yīng)該加強(qiáng)？三是對(duì)船載救生設(shè)備應(yīng)定時(shí)進(jìn)行檢查。在事后的檢查中發(fā)現(xiàn)，有的渡船上，救生衣被層層疊好，塞在駕駛艙內(nèi)，一抖開(kāi)滿是泥土。救生圈也隨意放在船上，很多都已破損?！叭绻l(fā)生意外，需要派發(fā)救生衣，根本來(lái)不及從駕駛艙內(nèi)拿出?！睓z查人員說(shuō)。諸如此類的疑問(wèn)不少?！耙∈鹿式逃?xùn)，舉一反三，迅速開(kāi)展全市安全大檢查，特別是事故多發(fā)行業(yè)要進(jìn)行細(xì)致、深入的專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患和漏洞，立即整改，從根源上遏制安全事故發(fā)生。”中山市表示。渡運(yùn)安全制度（水上救助制度）第三十三條渡船發(fā)生水上險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行自救，并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吆Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)厝嗣裾秃Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)，組織搜尋救助。

渡口渡船應(yīng)當(dāng)服從指揮，在不危及自身安全的情況下，積極參與水上搜尋救助。

渡運(yùn)安全制度（安全信息通報(bào)制度）第三十四條水電站、水庫(kù)等管理單位因蓄放水作業(yè)可能導(dǎo)致渡口水位急劇變化影響渡運(yùn)安全的，應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)通報(bào)水情信息。當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)接到水情信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)渡口運(yùn)營(yíng)人。水電站、水庫(kù)——通知——海事管理機(jī)構(gòu)——通知——渡口運(yùn)營(yíng)人吉林?。赫{(diào)水單位應(yīng)當(dāng)建立水情信息通報(bào)制度

本網(wǎng)訊昨日，省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《吉林省水路交通管理?xiàng)l例（草案）》。草案明確提出，港口、水庫(kù)、城市園林等單位，應(yīng)將通航水域與浴場(chǎng)相分離。條例草案中明確六種情況禁止渡船航行。具體為：渡船超員、超載的；渡工無(wú)船員適任證書或者酒后以及國(guó)家規(guī)定的其他不得駕駛船舶情形的；乘客與大牲畜混載的；裝載不當(dāng)影響渡運(yùn)安全的；遇有洪水、大霧、大雪、大風(fēng)、大雨、能見(jiàn)度不良等妨礙渡運(yùn)安全情形的；渡船的航行、救生、消防等設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的。此外，不具備安全載運(yùn)條件的渡船，不得載運(yùn)大中型客車。渡船禁止渡運(yùn)易燃易爆等危險(xiǎn)貨物。禁止船舶在主航道錨泊度過(guò)冰封期。昨日，省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員王鋒向會(huì)議提交了審議意見(jiàn)報(bào)告。為了加強(qiáng)航道管理，建議增加條款：“在通航水域內(nèi)從事挖取沙石泥土、開(kāi)采沙金、堆放材料等作業(yè)，事前須經(jīng)航道管理部門批準(zhǔn)?！苯鼛啄陙?lái)，我省有些水庫(kù)加大出流或者減少出流時(shí)，由于沒(méi)有提前向社會(huì)告知，致使發(fā)生多起水上安全事故。針對(duì)這種情況，建議增加條款：“水電站、水庫(kù)管理單位或者其他調(diào)水單位應(yīng)當(dāng)建立水情信息傳遞制度和通報(bào)制度，在因調(diào)水作業(yè)導(dǎo)致水位急劇變化，可能影響水上交通安全時(shí)及時(shí)發(fā)布相關(guān)水情信息。水電站、水庫(kù)管理單位或者其他調(diào)水單位未及時(shí)發(fā)布水情信息，導(dǎo)致人員傷亡和船舶設(shè)施損毀的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償或者補(bǔ)償?！保ò耍┓韶?zé)任1.未規(guī)定責(zé)令停航、責(zé)令駛?cè)刖徒a頭等行政強(qiáng)制措施；2.處罰標(biāo)準(zhǔn)才“****元以下罰款”的罰則，保證各地的實(shí)際操作性。法律責(zé)任（擅自設(shè)置或者撤銷渡口的責(zé)任)第四十一條違反第五條規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置或者撤銷渡口的，由渡口所在地縣級(jí)人民政府指定的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以強(qiáng)制拆除或者恢復(fù)，因強(qiáng)制拆除或者恢復(fù)發(fā)生的費(fèi)用分別由設(shè)置人、撤銷人承擔(dān)。(引用《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全條例》第72條）法律責(zé)任（渡船船員、渡工酒后駕駛的責(zé)任）第四十二條違反第二十五條規(guī)定，渡船船員、渡工酒后駕船的，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員予以警告，情節(jié)嚴(yán)重的處500元以下罰款，并對(duì)渡船所有人或者經(jīng)營(yíng)人處2000元以下罰款。

太湖“4.4”酒后

駕船事故：

太湖“４·４”快艇

事故發(fā)生已經(jīng)多日，社會(huì)對(duì)這一悲劇的關(guān)注和反思始終沒(méi)有降溫。

尤其是快艇駕駛員酒后駕船導(dǎo)致的判斷失準(zhǔn)，更是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有不可推卸之責(zé)。酒后駕船例子今年春節(jié)期間，湖北省陽(yáng)新縣一名男子醉酒后駕船送人，因掌控不穩(wěn)發(fā)生翻船事故，致使其三名親戚當(dāng)場(chǎng)溺亡。在此之前，重慶市６名市民酒后駕船夜游長(zhǎng)江，在盲目橫越主航道時(shí)，與正常順江而下行駛的游輪相撞，導(dǎo)致船上６人全部落水，２人遇難……嚴(yán)懲酒后駕船要從填補(bǔ)立法空白開(kāi)始2012年太湖“4·4”快艇事故發(fā)生已經(jīng)多日，社會(huì)對(duì)這一悲劇的關(guān)注和反思始終沒(méi)有降溫。尤其是快艇駕駛員酒后駕船導(dǎo)致的判斷失準(zhǔn)，更是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有不可推卸之責(zé)。生命無(wú)價(jià)，太湖慘劇表明，整治酒后駕船刻不容緩，且當(dāng)拿出與嚴(yán)禁酒后駕車同樣的決心和魄力。嚴(yán)懲酒后駕船，要從填補(bǔ)立法空白開(kāi)始。我國(guó)目前尚無(wú)懲處酒后駕船的清晰法律認(rèn)定，僅在《中華人民共和國(guó)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》中略有提及。顯而易見(jiàn)，這類行政規(guī)定的威懾力十分有限。比如，根據(jù)本次太湖事故發(fā)生地《蘇州市內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：“船舶航行、停泊和作業(yè)時(shí)，船員不得在酒后從事航行、作業(yè)活動(dòng)”。然而一紙禁令實(shí)難奈何充滿誘惑的酒杯，必須要從嚴(yán)肅立法上加以規(guī)范。酒后駕船撞上游輪船老板被判兩年半

2011年11月25日前天，南岸法院對(duì)酒后駕駛漁船帶新朋友去江上兜風(fēng)，導(dǎo)致船上兩人死亡（本報(bào)曾作報(bào)道）的船老板徐某作出判決。徐某犯交通肇事罪，被判處有期徒刑2年半。船老板徐某今年49歲，是南岸區(qū)上新街人。4月23日晚上8點(diǎn)多，徐某和5個(gè)新老朋友在南坪喝酒。大家提議享受享受徐某的船技，到江上兜兜風(fēng)。徐某也喝高了，興奮地一口答應(yīng)。之后，他們步行來(lái)到龍門浩塔子梁水域，坐上了徐某的船。徐某因?yàn)轱嬀七^(guò)度，忘記了打開(kāi)漁船航標(biāo)指示燈，黑燈瞎火徑直駛?cè)氲介L(zhǎng)江主航道。不到半小時(shí)，徐某駕駛的船重重地撞上一艘游輪，船上包括徐某在內(nèi)的6人全部落水，其中2人不幸身亡。上岸后，徐某被市水警總隊(duì)民警抓獲。經(jīng)鑒定，徐某對(duì)此事故負(fù)主要責(zé)任，而游輪負(fù)次要責(zé)任。法律責(zé)